INFORME DE LA UNIDAD X – LOS DOCE AÑOS DE

JOAQUÍN BALAGUER, LOS GOBIERNOS DEL PRD Y EL PACTO

DE LA DEMOCRACIA
Luego de la muerte del Generalísimo Rafael Leónidas Trujillo Molina en 1930, la
presidencia constitucional de la república quedó a manos de Joaquín Balaguer y Ramfis
Trujillo, hijo del difunto dictador. El nuevo objetivo del post-régimen era conseguir el
levantamiento de las sanciones diplomáticas impuestas por la Organización de Estados
Americanos (OEA) en 1960. Gracias a esas sanciones, muchos de los países de
América, incluyendo Estados Unidos, rompieron relaciones diplomáticas y comerciales
con la nación. Los Estados Unidos propusieron a Ramfis, quien aún dirigía el post-
régimen, a que democratizara su gobierno para así poder tratar las sanciones.
El periodo de democratización de República Dominicana empezaría por alegar a otras
importantes figuras políticas para que comenzaran sus actividades con sus respectivos
partidos para antes de las elecciones de 1962, entre los cuales se encuentra Juan Bosch,
integrante del Partido Revolucionario Dominicano (PRD). No obstante, aún seguían con
sus acciones antidemocráticas y macabras contra ciertos sectores, aunque estos eran
cubiertos por Balaguer para que el gobierno norteamericano no se enterase. Había
varios movimientos contra el régimen posterior de Trujillo, donde se destacan el
Movimiento 14 de Junio, y la Union Cívica Nacional, donde se decía que “no puede
haber elecciones libres mientras la familia Trujillo pise terreno dominicano”, haciendo
manifestaciones, presionando a la familia a abandonar el país.
Dentro del país, se inició una manifestación de estudiantes universitario en la
Universidad de Santo Domingo, en la cual no deseaban al nuevo rector de la
universidad, haciendo protestas para su destitución. Esto provocó de Balaguer cerrase
las puertas de la universidad hasta enero de 1962. Esto solo hizo que las protestas se
intensifiquen aún más, hasta incluir estudiantes de secundaria, donde la policía los
detenía e incluso asesinaba si era necesario para el control de las masas.
Entre agosto y octubre de 1961, Ramfis y Balaguer tenían que realizar una serie de
medidas proporcionadas por EE.UU. para levantar las sanciones económicas, entre las
cuales se encontraba el retiro de la familia de Trujillo, la formación de un gobierno de
coalición entre partidos de la república, la eliminación de manifestantes seguidores del
gobierno de Trujillo (paleros) y los que estaban en contra de los mismos, y la
desaparición de material que haga que se le tachasen de comunistas, donde el dúo
aceptó realizar.
Las sanciones se pudieron levantar, pero no de la forma que esperaba Ramfis Trujillo,
llevándolo a crear un plan de escape, llevándose el cadáver y archivos personales de su
padre Trujillo, con destino a Francia, y dejando su cargo a uno de sus familiares, Petan
Trujillo, presidente de la emisora de radio y entretenimiento La Voz Dominicana. Los
norteamericanos se dieron cuenta de estas prácticas, e iniciaron un bombardeo por la
base aérea de San Isidro como amenaza para la retirada de los restantes de los Trujillo.
Una vez retirados, el pueblo empezó con las celebraciones y saqueos a las pertenencias
de aquella familia.
Si bien ya no había más algo que se relacione con Trujillo, seguía en pie las acciones
entre Joaquín Balaguer y Pedro Rodríguez Echavarría, provocando una huelga en
noviembre de 1961 una huelga entre el Movimiento 14 de Junio y la Union Cívica
Nacional, con el propósito de destituir a los dos mencionados del poder, para poder
instaurar un gobierno provisional. Esto llegó a manos del presidente de los Estados
Unidos de aquel entonces, John F. Kennedy, donde solicitó a Balaguer a retirarse de la
presidencia, no sin antes crear un consejo de Estado junto a la UCN, donde sería
presidida de él durante unas semanas antes de su retirada presidencial. Mientras con el
M14J, no se podían las negociaciones por razones de desprestigio a Balaguer por
encubrir perseguimientos y asesinatos a figuras importantes, además de considerarlo
como un “presidente ilegal”, donde engañaba al pueblo con métodos muy cuestionables.
Entre esos métodos estaba el de “dar” a los del pueblo, para crear falsa confianza y
asegurar un futuro sin efectos colaterales.
En enero de 1962, el consejo de Estado está a cargo del país, con dirigentes como
Antonio Imbert Barreras, además de ser levantadas las sanciones impuestas por la OEA
y realizando planes para acelerar el proceso de democratización. Entre una de esas
medidas se encontraban en eliminar todo rastro del Partido Dominicano. Los ciudadanos
pidiendo a gritos la retirada de Balaguer y Echavarría, el primero encargó al segundo de
enviar armamento militar a controlar la situación de los manifestantes, provocando asó
una ola de conflictos entre militares y ciudadanos, donde al menos varios resultaros
heridos o muertos. Ante todo, esto, varios miembros del consejo de Estado, junto con
otros de la UCN, pidió la retirada inmediata de Balaguer, donde este último, con el
apoyo de un cierto grupo de las fuerzas armadas, se decidió un autogolpe de estado para
retirarse airoso del poder.
La Unión Cívico Militar es la que se queda a cargo de la presidencia de la república,
donde sus medidas se encuentran la de censurar la prensa y la eliminación de las
garantías. Aún así, las manifestaciones seguían con alto furor, haciendo que varios altos
cargos de la unión pidieran asilo en el extranjero o renuncia a sus cargos. Esta unión
terminaría cayendo, donde uno de los generales, Pedro Rodríguez Echavarría, fuera
apresado por las fuerzas armadas y otros grupos de rebeldía, dando así a la caída total de
la Unión Cívico Militar.
Ahora, esta información dada corresponde a antecedentes de la unidad 9, pero es de
vital importancia conocer estos hechos para lo que se viene años más tarde, en 1966.
Antes de contar los sucesos de Joaquín Balaguer en 1966, debemos refrescar un poco lo
que sucedió durante 1963-1965. En esos años ocurrieron las primeras elecciones libres
en más de 30 años, se elige a Juan Bosch como presidente constitucional, sus medidas
políticas y económicas lo tachan de comunista y lo envían al exilio. Se forma un
Triunvirato, con Reid Cabral a la cabeza. Este es atacado por las manifestaciones del
público al notar una inestable organización política, pidiendo el regreso de la
Constitución de 1963 y Juan Bosch, cosa que no querría el general de las fuerzas aéreas
CEFA, que posteriormente se uniría la marina dominicana, para combatir contra los
ciudadanos, junto a otros grupos importantes, denominándolos constitucionalistas. En
1965 interviene Estados Unidos a República Dominicana con el objetivo de tomar
medidas drásticas para no perder sus intereses y evitar que su estado a merced se
convierta en uno socialista. Se hacen reformas al gobierno dominicano y dejan al
mandato a Héctor Godoy como presidente provisional hasta las elecciones
constitucionales de 1966.
Ahora pasemos a 1966. Ganó Joaquín Balaguer. ¿Cómo? Usó de excusa a su madre
enferma para volver al país del exilio y aprovechó para ser candidato a la presidencia. A
pesar de sus denuncias y sus antecedentes, se logran juramentar como presidente de la
República Dominicana en 1966. Desde 1966 a 1978 se conoce como los doce años de
Balaguer. En sus discursos políticos, se dirigía hacia las mujeres y campesinos
dominicanos apoyándolos de forma incondicional como la equidad en ciertos sectores
sociales.
Los primeros cuatro años de gobierno del doctor Balaguer se caracterizaron por tomar
una serie de medidas encaminadas tantos a la eliminación de grupos de izquierdas como
a mejorar la descalabradas economía que poseía el país tras la guerra de abril de 165.
Entre las medidas económicas están:
* Promulgó una Ley de Austeridad. Esta fue la principal medida porque a través de
ella se rebajaron y se congelaron los salarios de empleados y funcionarios públicos y
buscaba un ahorro por parte del gobierno. Esta medida permaneció en el país por dos
años consecutivo durante su primer Período.
*Desarticular el movimiento popular que apoyó la guerra de Abril, propiciar las
condiciones políticas que permitieran la inversión extranjera logrando fortalecer el
desarrollo capitalista.
* El gobierno de Balaguer en sus primeros años contó con el apoyo económico
del Banco Interamericano de Desarrollo (BID); ya que este organismo financiero
facilitó una serie préstamos para el desarrollo del país, incluyendo la industria de la
construcción donde se invirtió RD $ 36, 570, 894.88. También las Naciones Unidas fue
en ayuda del presidente Balaguer aportando $ 1, 140, 900 para alegados planes de
conservaciones de zonas protegidas y aumentar la foresta en la geografía
nacional (Almanzar,1993).
* Modificó la Constitución y se le introdujeron algunos cambios como fueron
restablecer la reelección presidencial de forma indefinida entre otras. Esta Constitución
permaneció sin hacerles cambios hasta 1994.
* Dominar los sectores políticos, económicos y burgueses del país. En medio de
esa vorágine de acciones desalentadoras para el pueblo, Balaguer desarrolló un modelo
económico, aunque en su campaña dijo que beneficiaría a los pobres, sirvió de fuente de
riquezas para toda la clientela política ligada el régimen, al tiempo que se incrementaba
el desarrollo capitalista (Moya Pons, 2013).
* Se ocupó de algunos renglones económicos que contribuyeron, de una u otra forma, al
desarrollo del país.
De acuerdo con el propio (Moya pons, 2013): el presidente Balaguer estableció una
serie de medidas económicas para incentivar la industria tales como:
* La promulgación de la Ley 299-1969 que daba protección al desarrollo industrial, de
modo que se crearan las condiciones que permitirían que en el país se produjeran una
serie de artículos que se importaban y de esta manera se evitaría el escape de divisas.
* Exoneración de impuestos sobre la renta a los nuevos empresarios.
* Prohibición de la importación de bienes para protección de la inversión local.
* Exoneración de impuesto a la importación de materia prima y equipos para ser usados
en la industria.
* Limitó el derecho de los trabajadores a sindicalizarse y a la huelga, de esta manera
infundió confianza en los patronos y garantizaba sus intereses.
* Con estas condiciones en poco tiempo, en el país se instalan cientos de industrias
como: METALDOM, la zona industrial de Herrera. También una masiva inversión
extranjera de capitales norteamericanos en el país.
El gobierno de Balaguer en sus primeros años contó con el apoyo económico del Banco
Interamericano de Desarrollo (BID); ya que este organismo financiero facilitó una serie
préstamos para el desarrollo del país, incluyendo la industria de la construcción donde
se invirtió RD $ 36, 570, 894.88. También las Naciones Unidas fue en ayuda del
presidente Balaguer aportando $ 1, 140, 900 para alegados planes de conservaciones de
zonas protegidas y aumentar la foresta en la geografía nacional (Almanzar,1993).
Balaguer inició un plan, llamado “Reforma Agraria”, donde se hacía reparticiones de
tierras y obtención de títulos a los trabajadores del campo, entre ellos, Florinda Soriano
(conocida como Mamá Tingó), donde esta fue asesinada por un grupo de hombres
liderado por Pablo Díaz, un terrateniente. El proyecto fue en progreso, bajo una ola de
repudio por la opinión popular. También se había impulsado la industria azucarera,
donde se llegó a una cantidad de 16 ingenios, con una producción total de una tonelada
de azúcar, lo cual aumentaba la economía dominicana. El gobierno de Balaguer se
dependió en su totalidad por los prestamos norteamericanos para mejorar el país. No
obstante, su gobierno se caracterizó por el caos, la represión, el terror y las violencias,
donde en sus primeros años estaba masacrando a aquellos de izquierda y acusados de
comunistas, además de eliminar a los opositores de su gobierno, entre ellos, muchos
dirigentes del Partido Comunista Dominicano.
Cabe recordar que Joaquín Balaguer pertenecía al Partido Revolucionario Dominicano
(PRD), donde este tenía problemas de administración interna, y en una de las ocasiones
pidió la renuncia de Balaguer al partido, para que no se reeligiera como candidato a la
presidencia de 1978, donde por las fuertes manifestaciones de los ciudadanos y una gran
represalia al gobernante, se tuvo que intervenir el gobierno norteamericano para que
este no continúe en el poder. Entre los hechos más destacados del proceso electoral de
1978 se pueden citar los siguientes:
*Intervención del presidente de los Estados Unidos Jimmy Carter para impedir que
Balaguer continuara en el poder de manera fraudulenta.
*Triunfo de Antonio Guzmán Fernández candidato del Partido Revolucionario
Dominicano PRD.
*Asalto militar contra la Junta Central Electoral durante el conteo de votos en 1978.
*Joaquín Balaguer y sus colaboradores se negaban a reconocer el triunfo de Antonio
Guzmán y del Partido Revolucionario Dominicano.
*Resistencia de popular contra el régimen de Balaguer.
*Falsificación de resultados elecciones a favor de Joaquín Balaguer y luego la emisión
del “Fallo histórico”.
*Balaguer se ve forzado a entregar el poder el 16 de agosto de 1978 al presidente electo
Antonio Guzmán Fernández
Ahora se seguirá con los gobiernos del Partido Revolucionario Dominicano (1978-
1986).
El Partido Revolucionario Dominicano (PRD) fue fundado en 1939 por Juan Bosch en
Cuba, con una ideología socialdemócrata. Su política es de orientación central-
izquierdista. Este partido, a la cabeza de elección presidencial Antonio Guzmán
Fernández, ganaron las elecciones libres del 1978 con un 75% de los votos. El gobierno
de Antonio Guzmán se caracterizó principalmente por crear un ambiente de democracia,
donde se puso total atención al sector agropecuario, para suplir las necesidades básicas
de la población. Entre las medidas tomadas por Guzmán se encuentran:
* Puso en retiro a los jefes militares del antiguo régimen de Joaquín Balaguer.
* Eliminó la Ley de Austeridad y promulgó la Ley de Amnistía a favor de
exiliados y los presos políticos que estaban en las cárceles del país por ideología y
filosofía contraria a la del régimen de Balaguer.
* Amplió y fomentó el financiamiento agropecuario a través del Fondo de la Inversión
al Desarrollo (FIDE), en los dos primeros años de su gobierno.
* Creó la Oficina Nacional de Transporte Terrestre (ONATRATE), de transporte
urbano y nacionalizó la compañía minera Rosario Dominicana, ubicada en pueblo viejo
provincia Juan Sánchez Ramírez.
Dispuso el aumento en el salario de los empleados del Estado e incrementar el gasto
corriente del Estado, que concedió empleos a las bases del PRD.
Dispuso controlar los precios de productos agrícolas en el mercado interno y destinar
recursos financieros para el sector agrícolas.
Suspendió todo tipo de persecución por motivo político.
Promovió el respeto a la independencia de los poderes del Estado.
Se ocupó de la profesionalización de las Fuerzas Armadas.
Se emitió millones de pesos sin ningún respaldo monetario; es decir dinero inorgánico.
Estas medidas no fueron apoyadas por los sectores que se oponían a su gobierno, hasta
los mismos asesores del mismo. Se crearon varias instituciones para solventar los
problemas, como la de los mercados populares, pero no fueron suficientes. Además de
que el país fue azotado por el Huracán David y la Tormenta Federico, donde dejaron a
miles de personas muertas y más de 600 mil sin viviendas. Otra cosa que no iba para
nada bien fueron los problemas internos que tenía el PRD. Había varios que quería
aspirar al poder y otros que desean mantenerse en el mismo, cosa que desató muchas
disputas, para al final no ser reelegido Guzmán y poner en su lugar a Salvador Jorge
Blanco, luchando contra Balaguer en el Partido Reformista, y a Juan Bosch en el Partido
de la Liberación Dominicana (PLD). Al final de las elecciones de 1982, fue vencedor
Jorge Blanco, que antes de ser juramentado, Guzmán termina suicidándose en el Palacio
Nacional.
Durante el gobierno de Jorge Blanco, se tuvo que realizar una serie de medidas para
contrarrestar los problemas económicos de la república, donde dejaba mal parada a la
clase media y baja, entre las cuales se encontraba el congelamiento de los salarios y
precios, la reducción del salario presidencial y de altos funcionarios del gobierno, con el
objetivo de ahorrar divisas y hacer esfuerzo en calmar las deudas externas e internas del
país. “La mala política económica llevó a un descenso en la calidad de vida de la clase
media y la clase más pobres que se encontraban agobiadas por la enorme inflación.
También se aplicó un reajuste para mejorar la economía dominicana, pero esto lo que
hizo fue empeorarla.”
Debido a la crisis y a la inflación la moneda dominicana se devaluó frente al dólar y
para hacer frente a esta crisis el gobierno tomó una medida arbitraria de enviar a
militares y a policías a cerrar las casas de cambio para que la gente solamente pudieran
comparar y vender la moneda extranjera en los bancos comerciales. Esto trajo como
consecuencia una fuga de capitales y la desvaluación del peso dominicano en más de un
100% frente al dólar norteamericano. Los resultados de la política económica del
presidente Salvador Jorge Blanco tuvieron consecuencias negativas para población más
pobre. En los meses de febrero y abril de 1984 los precios de los artículos básicos
aumentaron; especialmente en la Semana Santa de ese año se produjo un alza
sorpresiva. La inflación se disparó en un 700%. Esto provocó una protesta popular
espontánea que estalló el lunes 24 de abril y se prolongó el 25 y el 26 del mismo mes. A
este hecho se le conoce en la historia dominicana como “La poblada de abril de 1984”
en el cual perdieron la vida más de 300 dominicanos.
La mala administración política y los fatales acuerdos con el FMI, hicieron del gobierno
de Blanco una fachada total, donde hasta los miembros del PRD estaban en disputa de si
mantenerlo en el poder o destituirlo por otro candidato. José Francisco Peña Gómez,
quien era secretario general del PRD, atacaba las malas decisiones que ejecutaba Blanco
durante su mandato, en lo que se dio lugar a las negociaciones con el Partido Reformista
para el regreso de Joaquín Balaguer a la presidencia por tercera ocasión.
Sabiendo Blanco que su política económica era un fracaso total, decidió hacer un nuevo
acuerdo con el FMI con el objetivo de reestructurar la economía y el sistema financiero
de República Dominicana, donde se admitía el dólar como moneda principal para
circular. Los efectos de la firma del nuevo acuerdo con el Fondo monetario
Internacional se notaron inmediatamente. La flotación de los precios estimuló la
agricultura dominicana. Los productos agropecuarios, antes sujetos a control,
empezaron a dejar mayores beneficios en los productores estimulando rápidamente la
producción. De la misma manera, la devaluación creó incentivos adicionales para la
producción y la exportación de productos agroindustriales. Además de eso,
profesionalizó las fuerzas armadas dominicanas para que no solo fuese más fuerte, sino
más eficaz.
Esto trajo como consecuencia varias denuncias de corrupción por el Partido Reformista,
dirigido por Joaquín Balaguer. Esto trajo el debilitamiento de su gobierno para las
próximas elecciones de 1986, donde al final fue ganador Joaquín Balaguer. Esto da pie a
su último mandato con los diez años de Balaguer 1986-1996.
Un aspecto importante que cabe destacar como medida política fue la intensa campaña
de corrupción, crímenes y delitos montada desde el gobierno en contra del expresidente
Salvador Jorge Blanco, quién más tarde fue acusado, llevado y condenado a 20 años de
prisión domiciliarias en 1988. El objetivo principal de Joaquín Balaguer era neutralizar
y destruir políticamente a Jorge Blanco y a muchos de sus seguidores más cercanos,
debido a que este último quería a toda costa que no hubiese más corrupción
gubernamental, además de que todo sea transparente. Al final Blanco fue asilado en la
embajada de Venezuela.
Durante el gobierno, Balaguer hacía caso omiso a la deteriorada economía dominicana
en los primeros años, donde estos culpaban al Fondo Monetario Internacional (FMI) por
haber descalabrado la economía del país. Una de las medidas económicas
implementadas por el gobierno de Joaquín Balaguer fue la desorganización del sistema
monetario mediante la manipulación desordenada y arbitraria del Banco Central y la
adopción de numerosas medidas autoritarias que obligaban a los exportadores a vender
sus dólares el Banco Central a un precio más bajo que el que se pagaba en el mercado
libre. La crisis economía se fue agudizando y el gobierno redujo considerablemente el
crédito al sector privado mientras ampliaba generosamente el crédito al sector público
para financiar sus ambiciosos proyectos de grandes construcciones de obras públicas en
toda la geografía nacional. Debido a las medidas monetarias tomadas por el presidente
Balaguer el peso dominicano cayó en la desvaluación frente al dólar norteamericano,
llegando en 1989 a su punto más alto de RD $ 8.40 por un dólar. Esta medida trajo
como consecuencias el resurgimiento del mercado negro de compra de divisas y las
persecuciones de los que comercializaban con la moneda norteamericana.

La primera tarea de Joaquín Balaguer al regresar a la presidencia fue de acusar y de

inhabilitar al expresidente Salvador Jorge Blanco acusándolo de cargos de corrupción;
pero sin embargo una práctica muy usada en sus diferentes gobiernos fue el clientelismo
político, el "macuteo" que fomentaba la corrupción de sus funcionarios que
administraban las empresas del Estado que dirigían las diversas secretarias de Estados
los que hoy son los Ministerios y otras dependencias del gobierno central. La corrupción
gubernamental en el gobierno de Balaguer volvió a sus viejos movimientos con
extensiones nunca antes vistas. La práctica de sobrevaluar todo los que el gobierno
compraba, construía, y el pago de sobornos y comisiones, volvieron a convertirse en
negocios que hacia el gobierno. Durante 1988-1990 la pobreza había aumentado
enormemente con un 57%.
El gobierno de Balaguer para ese entonces no era favorable para la clase baja y media,
la economía era muy mala y sus actos de anteriores gobiernos eran frecuentes cada día.
Entre más pobre era la gente, más fácil era para Balaguer seguir en el poder, e iba a
continuar con su mandato hasta 1998, si ni hubiera sido por el fraude puesto por José
Francisco Peña Gómez con un pacto en 1994 donde sería cedido el mandato
presidencial hasta este último, donde sería rechazado. Se hicieron las elecciones
electorales de 1996, donde el ganador fue Leonel Fernández del PLD.