“APLICACIÓN DE MEDIDAS PREVENTIVAS Y

LEGALES EN LA IMPLEMENTACIÓN DE LAS

AGENCIAS PRIVADAS DE EMPLEO PARA
ATENUAR LA TRATA Y TRÁFICO DE PERSONAS
EN EL MUNICIPIO DE LA CIUDAD DE EL ALTO”
Estudiante: Juanito Mamani Quispe
INTRODUCCIÓN

Frente al panorama actual de Bolivia y la ciudad de El Alto, la

presente monografía fundamenta su estudio en la necesidad de
realizar un análisis descriptivo para la implementación de las
Agencias Privadas de Empleo, competencia asignada al Ministerio de
Trabajo, Empleo y Previsión Social, sobre la base de las
recomendaciones adoptadas por el Convenio Nº 181 de la O.I.T., que
establecen parámetros generales para la reglamentación, la
colocación y el empleo de los trabajadores, como también
proporciona una descripción de los requisitos legales para establecer
y administrar una Agencia Privada de Empleo; modelo garantista y
protector al trabajador de posibles delitos Trata y Tráfico de personas.
Identificación del problema

La legislación boliviana no ha considerado de forma particular el

Convenio N° 181 y la recomendación N° 188 de la Organización
Internacional del Trabajo (O.I.T.) referente al modelo de colocación o
intermediación laboral, destinados a la consecución de un empleo
que proteja al trabajador, tal es, el caso de las Agencias Privadas de
Empleo que en esta monografía será objeto principal de análisis
como una medida de prevención en cuanto al delito de Trata y Tráfico
de personas.
Identificación del problema

En Bolivia, específicamente en el Municipio de El Alto, el vertiginoso

crecimiento de la demanda laboral de parte de la población vulnerable
(adolescentes, jóvenes y mujeres) y la no existencia de una regulación
referente a la colocación o intermediación en el mercado laboral, ha dado
lugar a la proliferación de formas y medios ilegales de oferta y demanda de
trabajo que funcionan con una serie de irregularidades como el hecho de
tener licencias de funcionamiento bajo características de “agencias de
empleos”, “bienes raíces”, “comerciales”, “servicios”, “actividad económica”,
“peluquerías e incluso tiendas de barrio”; estas formas ilegales de
intermediación laboral privada no están reconocidas en la Ley General del
Trabajo
Planteamiento del problema
De acuerdo a lo que se ha descrito anteriormente, se ha llegado a
formular la siguiente pregunta, la cual será la directriz de la presente
investigación:
¿Qué medidas legales y preventivas se han desarrollado en la
etapa anterior a la implementación de las Agencias Privadas de
Empleo para atenuar la Trata y Tráfico de personas en el
municipio de El Alto?
Delimitación del tema

Delimitación Temática
La presente investigación se
circunscribe en el campo jurídico y
social, toda vez que la carencia de una
normativa local de las Agencias
Privadas de Empleo es un problema de
carácter jurídico como también social.
Delimitación Espacial
Con respecto al espacio geográfico la
presente monografía se realizará en el
municipio de la cuidad de El Alto, como
un prototipo en la implementación de
las Agencias Privadas de Empleo a nivel
nacional.
Delimitación Temporal
El presente trabajo de investigación se
realizara en la ciudad de El Alto, como
un prototipo que se puede replicar a
nivel nacional. Asimismo, se analizara el
tema a partir de febrero de 2013, año
en el que se promulga el reglamento
(DS Nº 1486, 6 de febrero de 2013) de
la Ley Integral de Lucha Contra la Trata
y Tráfico de Personas y los métodos de
prevención en cuanto al ámbito laboral
y Agencias Privadas de Empleo,
investigación que alcanzará su estudio
hasta octubre de 2022.
Objetivos de la monografía
Objetivo General
 Describir las medidas legales
y preventivas relativas a la
implementación de las
Agencias Privadas de Empleo
para atenuar el delito de la
Trata y Tráfico de personas,
en el municipio de El Alto.
Objetivos Específicos
 Desarrollar las características generales e
históricas de las Agencias Privadas de
Empleo y el delito de la Trata y Tráfico de
personas a nivel nacional e internacional.
 Identificar las características de las
actividades de “Intermediación laboral”
que actúan como Agencias Privadas de
Empleo y su posible relación con el delito
de la Trata de personas en el municipio
de El Alto.
 Analizar la normativa internacional y
nacional, relativos a las Agencias
Privadas de Empleo y su implicancia con
el delito de la Trata de personas.
Preguntas de investigación
A partir de la misma se llegó a formular las siguientes preguntas de
investigación:
¿Cuáles son las características generales e históricas de las
agencias privadas de empleo y el delito de la Trata de personas?
¿Qué particularidades presentan las Agencias Privadas de Empleo
en relación al delito de la Trata de personas en el municipio de El
Alto?
¿Cómo se puede diseñar y aplicar medidas preventivas y legales en
la implementación de las Agencias de Empleo Privadas para evitar la
Trata y Tráfico de personas en el municipio de El Alto?
JUSTIFICACION

La migración campo ciudad, el desempleo, la integración temprana de

jóvenes a la demanda del mercado laboral, como efectos de la pobreza en la
ciudad de El Alto han puesto a esta población en una situación de
vulnerabilidad frente a las organizaciones criminales de Trata y Tráfico de
personas con diferentes fines.
La presente monografía se fundamenta en la necesidad de realizar un
análisis propositivo en la implementación de las Agencias Privadas de
Empleo (APE) competencia asignada al Ministerio de Trabajo, Empleo y
Previsión Social, sobre la base del Convenio N°181 y la recomendación N°
188 de la O.I.T.
VIABILIDAD DE LA INVESTIGACION

Las actividades económicas grandes, medianas y pequeñas, ya

sean formales o informales, tienden a buscar personal con
características flexibles, y por otra parte los y las trabajadoras
están dispuestas a acceder a trabajos bajo condiciones que los
empleadores instituyen.
La singular intermediación laboral privada ha pasado a
desempeñar un papel preponderante en el funcionamiento de
los mercados de trabajo en la ciudad del El Alto.
Métodos que fueron utilizados en la
monografía
Método Deductivo Método Normativo
 Este método consiste en partir de  El método normativo, tiene la
principios y teorías generales para finalidad de encuadrar un
llegar a conocer un fenómeno determinado hecho social, dentro
particular. De esta manera se de las normas jurídicas
pretende estudiar las Agencias establecidas, respetando la
Privadas de Empleo en el modelo jerarquía de la norma y su
internacional del Convenio Nº 181 de estructura jurídica.
la OIT para aplicar de acuerdo a la
realidad social y normativa en Bolivia
y específicamente en la ciudad de El
Alto.
Técnicas de investigación
Investigación documental bibliográfica
La técnica principal que regirá la investigación es el documental,
complementado con el comparativo y analítico. Asimismo, para el
procesamiento de datos de las entrevistas se llegó a complementar
con el análisis de la información.
 Análisis de la información:
La información fue recogida principalmente por: la documentación
existente, observación directa e indirecta, noticias, informes, entre
otros.
MARCO TEÓRICO

Derecho del trabajo

Dentro del aspecto puramente conceptual el trabajo es el esfuerzo
humano sea físico, intelectual o mixto aplicado a la producción de la
riqueza. Entrando al análisis de derecho del trabajo, Mario Olmos
Osinaga sostiene que la raíz sociológica del Derecho del Trabajo
tiene su origen en la necesidad de protección social de las personas
que prestan un trabajo subordinado o dependiente frente a la
intervención tibia del Estado al dictar Leyes de protección.
MARCO TEÓRICO

La intermediación laboral
Cuando hablamos de las agencias de empleo nos referimos a
empresas intermediarias destinadas a acercar la oferta de
trabajo a la demanda de empleo.
Quien realiza estrictamente una labor de Intermediación se
encarga de poner en contacto a oferentes y demandantes de
empleo, pero nunca este tercero forma parte del negocio
jurídico celebrado entre trabajador y empleador.
.
MARCO TEÓRICO

Agencias Privadas de Empleo en la O.I.T.

Al referirnos precisamente al tema de estudio de esta
investigación que son las Agencias Privadas de Empleo, su rápido
crecimiento de las mismas en el mundo obedece a una serie de
factores: un mercado de trabajo flexible y de rápido crecimiento,
restricciones en el funcionamiento de los servicios públicos de
empleo y el uso de otras redes de colocación. Las agencias de
empleo han aumentado constantemente su participación en el
mercado laboral, tal es el caso en la ciudad de El Alto.
MARCO TEÓRICO

El delito de Trata y Tráfico de personas y su relación

con la actividad de intermediación laboral en Bolivia
El delito de Trata y Tráfico de personas relacionadas con
las “Agencias Privadas de Empleo” comienza a partir de la
conducta dolosa del Tratante que está presente desde el
momento que se inicia la acción por que se usa como
medio para lograr el fin, el engaño.
CONCLUSION

Las redes y organizaciones de Tratantes, diseñan los métodos de

captación. Primero realizan un estudio e investigación,
posteriormente realizan un análisis minucioso de las potenciales
víctimas y los principales escenarios donde concurren, a partir de
ello comienzan a diseñar y establecer las estrategias,
mecanismos y métodos de captación más adecuados y eficaces,
finalmente llegan a implementarlos.
GRACIAS….