LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS

Autor: KELLY JANET VERA VASQUEZ1

Una de las principales garantas reconocidas al administrado en la normatividad nacional contenida
en la Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General es el ejercicio de derecho de
defensa como expresin del debido proceso (Derecho y garanta constitucionalmente protegida) o
debido procedimiento administrativo, principio contenido en el Ttulo Preliminar de la misma norma,
por el cual se garantiza el derecho de audiencia del administrado a lo largo de todo el
procedimiento administrativo.
Precisamente el Debido Procedimiento comprende a su vez otras garantas ms especficas que le
dan soporte y contenido, dentro de ellos, el derecho de contradecir las decisiones administrativas
prevista en el art. 206 del mencionado cuerpo normativo. El ejercicio de contradiccin se
manifiesta a travs de la interposicin de los recursos administrativos.
1.CONCEPTO
Son medios impugnatorios dispuestos por ley que tienen por objetivo posibilitar la revisin de la
decisin administrativa en nivel resolutorio o jerrquico.
La Ley ha regulado el ejercicio de los recursos administrativos como expresin de la facultad de
contradiccin de las decisiones administrativas indicando que frente a un acto que lesiona el
derecho del administrado procede su contradiccin en la via administrativa mediante los recursos
administrativos previstos en la norma.
De ello puede deducirse que el ejercicio de la facultad de contradiccin requiere de la decisin
administrativa transgreda un derecho o un inters legtimo, por ende quien no es portador del
mismo, no podra impugnar los actos administrativos.
Ahora bien, la norma tambin ha concretado la facultad impugnatoria a los actos definitivos que
ponen fin a la instancia y a los actos de trmite que determinen la imposibilidad de continuar el
procedimiento, por lo que un acto que no tenga estas caractersticas no sera materia de
contradiccin. As por ejemplo: No es impugnable la resolucin mediante la cual se inicia un
procedimiento administrativo de oficio, ya sea por el cual se inicia un procedimiento sancionador o
disciplinario, ello debido a que no se terminado el procedimiento con ella ni tampoco impide la
continuacin del mismo.
Artculo 206.- Facultad de contradiccin
206.1 Conforme a lo sealado en el Artculo 108, frente a un acto administrativo
que se supone viola, desconoce o lesiona un derecho o inters legtimo, procede
su contradiccin en la va administrativa mediante los recursos administrativos
sealados en el artculo siguiente.
206.2 Slo son impugnables los actos definitivos que ponen fin a la instancia y
los actos de trmite que determinen la imposibilidad de continuar el
procedimiento o produzcan indefensin. La contradiccin a los restantes actos de
trmite deber alegarse por los interesados para su consideracin en el acto que

1 (*) Gerente Regional De Asesoria Jurdica Del Gobierno Regional La Libertad,

Docente de la Facultad de Derecho y Ciencias Polticas de la Universidad
Privada Antenor Orrego (Trujillo)

ponga fin al procedimiento y podrn impugnarse con el recurso administrativo

que, en su caso, se interponga contra el acto definitivo.
206.3 No cabe la impugnacin de actos que sean reproduccin de otros
anteriores que hayan quedado firmes, ni la de los confirmatorios de actos
consentidos por no haber sido recurridos en tiempo y forma.

2.

REQUISITOS PARA SU INTERPOSICION

La interposicin de recursos debe realizarse observando las reglas del artculo 113 concordante
con el artculo 211 de la ley 27444. es decir, el escrito del recurso adems de reunir los requisitos
para la presentacin de la Instancia sealados en el artculo 113 exige la firma del letrado.

Artculo 113.- Requisitos de los escritos

Todo escrito que se presente ante cualquier entidad debe contener lo
siguiente:
1. Nombres y apellidos completos, domicilio y nmero de Documento
Nacional de Identidad o carn de extranjera del administrado, y en su
caso, la calidad de representante y de la persona a quien represente.
2. La expresin concreta de lo pedido, los fundamentos de hecho que lo
apoye y, cuando le sea posible, los de derecho.
3. Lugar, fecha, firma o huella digital, en caso de no saber firmar o estar
impedido.
4. La indicacin del rgano, la entidad o la autoridad a la cual es dirigida,
entendindose por tal, en lo posible, a la autoridad de grado ms
cercano al usuario, segn la jerarqua, con competencia para conocerlo y
resolverlo.
5. La direccin del lugar donde se desea recibir las notificaciones del
procedimiento, cuando sea diferente al domicilio real expuesto en virtud
del numeral 1. Este sealamiento de domicilio surte sus efectos desde su
indicacin y es presumido subsistente, mientras no sea comunicado
expresamente su cambio.
6. La relacin de los documentos y anexos que acompaa, indicados en
el TUPA.
7. La identificacin del expediente de la materia, tratndose de
procedimientos ya iniciados

Artculo 211.- Requisitos del recurso

El escrito del recurso deber sealar el acto del que se recurre y

cumplir los dems requisitos previstos en el Artculo 113 de la presente
Ley. Debe ser autorizado por letrado.

3.

PLAZO PARA LA INTERPOSICION Y RESOLUCION DE RECURSOS

El plazo para interponer los recursos administrativos es de quince (15) das hbiles contados desde
el da siguiente a la notificacin del acto administrativo. Este plazo es un plazo perentorio, quiere
decir que si el administrado no impugna en el plazo de ley, pierde el derecho a articularlos
posteriormente quedando FIRME el acto administrativo.
Artculo 212.- Acto firme
Una vez vencidos los plazos para interponer los recursos administrativos
se perder el derecho a articularlos quedando firme el acto.
Sin embargo, el plazo que tiene la Administracin para resolver si bien es de treinta das hbiles
debemos indicar que se trata de un plazo simple, ya que su incumplimiento no conlleva la prdida
de la potestad resolutoria de la Administracin, sin perjuicio de la responsabilidad por la demora.
En otras palabras aun cuando transcurran ms de 30 das hbiles y la administracin no resuelve
el recurso, mantiene su facultad resolutiva hasta que el administrado interponga el siguiente
recurso o se inicie la demanda contencioso administrativa en su caso, tal y conforme lo dispone el
Art. 188.4 de la LPAG, en lso siguientes trminos:
Artculo 188.- Efectos del silencio administrativo
188.4 Aun cuando opere el silencio administrativo negativo, la
administracin mantiene la obligacin de resolver, bajo responsabilidad,
hasta que se le notifique que el asunto ha sido sometido a conocimiento
de una autoridad jurisdiccional o el administrado haya hecho uso de los
recursos administrativos respectivos.

4.

PROCEDENCIA Y EFECTOS DE LA INTERPOSICION DE RECURSOS

Son 2 los conceptos a analizar en la procedencia de recursos:

OPORTUNIDAD: Es decir, los recursos deben ser interpuestos una sola vez en el procedimiento.
EXCLUSIVIDAD: Significa que los recursos se interponen uno por uno, por tanto NO ES
ADMISIBLE la presentacin simultnea de recursos.
Artculo 214.- Alcance de los recursos
Los recursos administrativos se ejercitarn por una sola vez en cada
procedimiento administrativo y nunca simultneamente.
Respecto a los efectos de la interposicin de recursos, es posible lograr la suspensin de
la ejecucin del Acto Administrativo siempre y cuando NO EXISTA afectacin al inters
pblico.

Artculo 216.- Suspensin de la ejecucin

216.1 La interposicin de cualquier recurso, excepto los casos en que
una norma legal establezca lo contrario, no suspender la ejecucin del
acto impugnado.
216.2 No obstante lo dispuesto en el numeral anterior, la autoridad a
quien competa resolver el recurso podr suspender de oficio o a peticin
de parte la ejecucin del acto recurrido cuando concurra alguna de las
siguientes circunstancias:
a) Que la ejecucin pudiera causar perjuicios de imposible o difcil
reparacin.
b) Que se aprecie objetivamente la existencia de un vicio de nulidad
trascendente.
216.3 La decisin de la suspensin se adoptar previa ponderacin
suficientemente razonada entre el perjuicio que causara al inters
pblico o a terceros la suspensin y el perjuicio que causa al recurrente
la eficacia inmediata del acto recurrido.
216.4 Al disponerse la suspensin podrn adoptarse las medidas que
sean necesarias para asegurar la proteccin del inters pblico o los
derechos de terceros y la eficacia de la resolucin impugnada.
216.5 La suspensin se mantendr durante el trmite del recurso
administrativo o el correspondiente proceso contencioso-administrativo,
salvo que la autoridad administrativa o judicial disponga lo contrario si se
modifican las condiciones bajo las cuales se decidi.

4.

IMPULSO PROCEDIMENTAL

La Administracin debe impulsar la tramitacin de los recursos, por tanto el ERROR EN LA

CALIFICACIN del recurso no es razn para su devolucin o para desestimar el recurso
correspondiente.
Artculo 213.- Error en la calificacin
El error en la calificacin del recurso por parte del recurrente no ser
obstculo para su tramitacin siempre que del escrito se deduzca su
verdadero carcter
El Administrado que presenta un recurso de reconsideracin SIN ACOMPAAR NUEVA PRUEBA
puede exigir que el director del procedimiento realice la adecuacin en el marco de Ley dndole
trmite de APELACIN, en aplicacin del principio de subsanabilidad de los actos del administrado
o indubio pro accione.

5.

CLASES DE RECURSOS

La ley ha regulado el ejercicio de tres recursos administrativos previstos en el Art. 207, los cuales
son: El recurso de reconsideracin, el recurso de apelacin y el recurso de revisin. Recordemos
que en procedimiento administrativo la queja por defecto de trmite no tiene naturaleza recursiva,
ni tampoco existe el denominado recurso de nulidad propio de algunas otras legislaciones. De tal
forma que si un administrado desea invocar la nulidad de un acto administrativo, sta se invoca
como fundamento de cualquiera de los recursos habilitados por ley (reconsideracin, apelacin o
revisin. El ms correcto sera via recurso de apelacin por tratarse de una cuestin de puro
derecho), conforme lo prev el Art. 11 de nuestro texto normativo:
Artculo 11.- Instancia competente para declarar la nulidad
11.1 Los administrados plantean la nulidad de los actos administrativos
que les conciernan por medio de los recursos administrativos previstos
en el Ttulo III Captulo II de la presente Ley.
Artculo 207.- Recursos administrativos
207.1 Los recursos administrativos son:
a) Recurso de reconsideracin
b) Recurso de apelacin
c) Recurso de revisin
207.2 El trmino para la interposicin de los recursos es de quince (15)
das perentorios, y debern resolverse en el plazo de treinta (30) das.

5.1. RECURSO DE RECONSIDERACION

Este recurso se caracteriza por tratarse de una impugnacin ante la misma instancia
administrativa, es decir, a travs del recurso de reconsideracin se promueve la revisin del acto
administrativo a nivel de instancia resolutiva, debido a que deber presentarse y resolverse ante el
mismo rgano que expidi la resolucin impugnada.
El fundamento de este recurso es la presentacin u otorgamiento de nueva prueba, con lo que se
encontrara sustento para la emisin de una nueva decisin que revoque la anterior, pero esta vez
en base a la nueva prueba que presenta el administrado.
La caracterstica de este recurso es que se trata de un recurso opcional, es decir, es opcin del
administrado interponerlo o no. Nada impedira que el administrado ejercite directamente su
recurso de apelacin sin ejercer previamente el de reconsideracin. Sin embargo, la opcin est
unida al fundamento, es decir, si el administrado decide ejercitarlo; el fundamento de su
reconsideracin es la presentacin de una nueva prueba que como hemos indicado, permita
revocar la decisin administrativa.
La ley ha previsto un caso en el cual no es exigible la presentacin u otorgamiento de nueva
prueba, cuando se trata de procedimientos de instancia nica, es decir, procedimientos que se
inician y se tramitan ante el mximo nivel jerrquico, en cuyo caso no se requiere adjuntar u ofrecer
nueva prueba, por lo que el fundamento podra incluso ser de puro derecho.

Artculo 208.- Recurso de reconsideracin

El recurso de reconsideracin se interpondr ante el mismo rgano que
dict el primer acto que es materia de la impugnacin y deber
sustentarse en nueva prueba. En los casos de actos administrativos
emitidos por rganos que constituyen nica instancia no se requiere
nueva prueba. Este recurso es opcional y su no interposicin no impide
el ejercicio del recurso de apelacin.

5.1.

RECURSO DE APELACION

El recurso de apelacin se caracteriza por ser un recurso jerrquico, debido a que ser revisado y
resuelto por el rgano superior al que decidi en primera instancia administrativa.
Su fundamento est dado por la distinta interpretacin de las pruebas o cuestiones de puro
derecho.
Respecto a la distinta interpretacin de las pruebas significa que se trata de las mismas pruebas
que obran en el expediente pero que al ser valoradas y analizadas nos llevan a conclusiones
distintas a las contenidas en el acto materia de contradiccin. Las cuestiones de puro derecho
aluden bsicamente a argumentacin tcnico legal del recurso, como por ejemplo invocar una
causal de nulidad, la afectacin a un principio procedimental, etc.
La norma diferencia entre la autoridad que recepciona el recurso, quien deber adjuntar el escrito
al expediente y elevarlo al Superior respecto de la autoridad que tendra facultad para resolver
dicho recurso como es el inmediato superior de aqul que emiti el acto impugnado.
Conforme a la organizacin interna de cada entidad, habran procedimientos que con la resolucin
que resuelve el recurso de apelacin o el silencio administrativo en su lugar agotara la via previa,
debido a que podramos encontrarnos ante la ausencia de autoridades nacionales que permitan el
ejercicio del recurso de revisin, como es el caso de procedimientos tramitados ante
municipalidades o gobiernos regionales.
Artculo 209.- Recurso de apelacin
El recurso de apelacin se interpondr cuando la impugnacin se
sustente en diferente interpretacin de las pruebas producidas o cuando
se trate de cuestiones de puro derecho, debiendo dirigirse a la misma
autoridad que expidi el acto que se impugna para que eleve lo actuado
al superior jerrquico.

5.2.

RECURSO DE REVISION

Este recurso se caracteriza por tratarse de un recurso excepcional, es decir, no puede ejercitarse
en todos los casos.

Respecto a los fundamentos sealaremos dos: un fundamento orgnico y un fundamento del

recurso. El fundamento orgnico del recurso de revisin radica en la necesidad de que el acto
administrativo sea revisado jerrquicamente por un rgano de competencia nacional (cuando la
estructura orgnica de la entidad lo permita o la ley lo disponga especficamente), mientras que el
fundamento del recurso alude a que el recurso de revisin debe basarse en distinta interpretacin
de las pruebas o cuestiones de puro derecho. Su interposicin es ante el mismo funcionario que
resolvi el acto administrativo impugnado para que lo eleve al Superior, que en este caso sera al
autoridad nacional, por ende, resuelve el recurso esa autoridad de competencia nacional.

Artculo 210.- Recurso de revisin

Excepcionalmente hay lugar a recurso de revisin, ante una tercera
instancia de competencia nacional, si las dos instancias anteriores fueron
resueltas por autoridades que no son de competencia nacional, debiendo
dirigirse a la misma autoridad que expidi el acto que se impugna para
que eleve lo actuado al superior jerrquico.

Resumimos el ejercicio de los recursos administrativos en la siguiente tabla:

RECURSO

NATURALEZA

FUNDAMENTO

RGANO

PLAZOS

COMPETENTE

Reconsideracin

Opcional

Nueva Prueba

Interpone y resuelve I= 15d/h

el mismo rgano
que expide
Resolucin
Impugnada.
R= 30 d/h

Diferente
interpretacin de
pruebas.
Apelacin

Jerrquico

Interpone ante el
mismo funcionario
que expide
Resolucin
Impugnada para
que lo eleve al
Superior.

I= 15 d/h

R= 30 d/h

Cuestiones de puro
derecho.
Resuelve: Superior
Jerrquico.

Presencia de
Autoridad Nacional.
Revisin

Excepcional

Interpone ante el
mismo funcionario
que resolvi
Apelacin para que
lo eleve a la
Autoridad Nacional.

I= 15 d/h

R= 30 d/h

dem Apelacin
Resuelve: Autoridad
de Competencia
Nacional.