Análisis del Artículo 131 de la

Constitución Política de los

Estados Unidos Mexicanos
El artículo 131 segundo párrafo de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, es el
fundamento constitucional del comercio exterior en el país.

En el régimen jurídico mexicano, el ordenamiento legal que está por arriba de todos los demás, es
la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, bien decía el Doctor Ignacio Burgoa
reconocido constitucionalista mexicano: “sobre la constitución nada” es decir, que la máxima
norma legal la constituye sin duda, la referida constitución, y que todo ordenamiento jurídico que
la contravenga sería, por ende, contraria al ordenamiento supremo.

Así pues, es en la Constitución, donde encontramos todo el sostén legal de las diferentes ramas del
derecho mexicano, por ejemplo: lo tocante a la materia de educación está previsto en el artículo 3;
los derechos laborales los encontramos en el artículo 123; y así, podríamos mencionar muchos
ejemplos más.

Conforme a la importancia y trascendencia del comercio exterior, este a su vez, también se

encuentra regulado a nivel Constitucional, y su fundamento lo encontramos en el artículo 131
segundo párrafo de la Constitución, que dice:

El Ejecutivo podrá ser facultado por el Congreso de la Unión para aumentar, disminuir o suprimir
las cuotas de las tarifas de exportación e importación, expedidas por el propio Congreso, y para
crear otras, así como para restringir y para prohibir las importaciones, las exportaciones y el
tránsito de productos, artículos y efectos, cuando lo estime urgente, a fin de regular el comercio
exterior, la economía del país, la estabilidad de la producción nacional, o de realizar cualquier otro
propósito, en beneficio del país. El propio Ejecutivo al enviar al Congreso el Presupuesto Fiscal de
cada año, someterá a su aprobación el uso que hubiese hecho de la facultad concedida.

Lo norma legal transcrita, se puede dividir de la siguiente manera:

1. La delegación legislativa del Congreso Mexicano como uno de los Poderes de la Unión, a favor
del Poder Ejecutivo, para facultar a éste, en los siguientes rubros:

Aumentar, disminuir o suprimir las cuotas de las tarifas de exportación e importación,

expedidas por el propio Congreso, y para crear otras.

El Poder Legislativo, recae en el Congreso de la Unión, mismo que se divide en dos Cámaras la de
Diputados y la de Senadores, quienes son los facultados para aprobar la Ley del Impuesto
General de Importación y Exportación, en la cual se prevén las cuotas (aranceles) a que se
refiere la norma Constitucional.

En ese tenor, la posibilidad de aumentar, disminuir, derogar o crear otras cuotas o aranceles, es
realizado por el Presidente de la República, en cumplimiento al mandato constitucional.

Por ejemplo:

https://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5698661&fecha=15/08/2023#gsc.tab=0

2. El mismo artículo que se analiza establece también otra facultad a favor del Poder Ejecutivo, en los
siguientes supuestos:

Cuando lo estime urgente, el Presidente de la República, puede restringir, o en su caso podrá

prohibir las importaciones, las exportaciones y el tránsito de productos, artículos y efectos,
a fin de regular el comercio exterior, la economía del país, la estabilidad de la producción
nacional, o de realizar cualquier otro propósito, en beneficio del país.

La aplicación de las restricciones y prohibiciones a que alude la norma constitucional, reguladora del
comercio exterior mexicano, presupone “la urgencia” de su aplicación, tendientes a regular el
comercio exterior, la economía del país y la estabilidad de la producción nacional. Por lo que cualquier
modificación en materia de restricciones y prohibiciones, deben de tener un origen y un sustento,
encaminado a beneficiar a México, toda vez que, de lo contrario, cualquier modificación, no tendría
razón de ser. Inclusive modificar la ley, sin ese sustento, sería un acto arbitrario del gobierno mexicano.

En el sistema jurídico mexicano, a las restricciones que alude la norma constitucional, las conocemos
como regulaciones y restricciones no arancelarias, las cuales se contemplan en el Artículo 17
segundo párrafo de la Ley de Comercio Exterior, que las clasifica en:

Permisos previos
Marcado de país de origen
Cuotas compensatorias
Certificaciones (NOM)
Cupos máximos.

Análisis:

TITULO IV

ARANCELES Y MEDIDAS DE REGULACION Y RESTRICCION NO ARANCELARIAS DEL COMERCIO

EXTERIOR

https://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/28.pdf

Por lo que toca a mercancías prohibidas, podemos señalar, que son mercancías fuera de comercio
licito, entre otros podemos mencionar a las drogas y enervantes, inclusive medicamentos y estampas
impresas. Por lo que en la RMCE en el anexo XVII, inciso VII, se enlistan una serie de fracciones
arancelarias que amparan diversas mercancías que se consideran como prohibidas, y por ende no se
pueden legalmente importar o exportar.

ANEXO 17 MERCANCÍAS POR LAS QUE NO PROCEDERÁ EL TRANSITO INTERNACIONAL POR

TERRITORIO NACIONAL.

https://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5698661&fecha=15/08/2023#gsc.tab=0

VII. Mercancías prohibidas clasificadas en las fracciones arancelarias: 0301.99.01, 1208.90.03,

1209.99.07, 1211.90.02, 1302.11.02, 1302.19.02, 1302.39.04, 2833.29.03, 2903.82.02, 2903.89.03,
2910.90.01, 2931.90.05, 2939.11.01, 3003.40.01, 3003.40.02, 3003.90.05, 3004.40.01, 3004.40.02,
3004.90.33, 4103.20.02, 4908.90.05, 4911.91.05

3. Por último, el artículo 131, en su parte final, ordena al Ejecutivo que cada año presente un
informe al Congreso, a través, del Presupuesto Fiscal, es decir, lo que conocemos como el
Presupuesto de Egresos, que el Presidente presenta al Congreso, junto con la iniciativa de la
Ley de Ingresos de la Federación para el ejercicio fiscal correspondiente.

El propio Ejecutivo al enviar al Congreso el Presupuesto Fiscal de cada año, someterá a su aprobación
el uso que hubiese hecho de la facultad concedida.

Tenemos, que el Presidente de la República, cumpliendo la obligación constitucional, prevista en la

última parte del segundo párrafo del artículo 131, de la Carta Magna, envía todos los años el informe
por escrito, donde el Ejecutivo da cuenta del uso de la facultad extraordinaria que le confiere el
Congreso Federal en materia de comercio exterior. En dicho informe, el Presidente presenta una
relación detallada de todas la modificaciones, adiciones y derogaciones, que realizó en materia de
aranceles y de regulaciones no arancelarias, e inclusive en materia de prohibiciones y salvaguardas,
respecto del año que corresponda.

Lo anterior lo lleva a cabo el Presidente, a través, del Presupuesto de Egresos correspondiente, al

siguiente año fiscal, así como la Ley de Ingresos de la Federación que regirá los ingresos de la
federación por el ejercicio fiscal del año que corresponda.

Analizar el Presupuesto de Egresos y la Ley de Ingresos de la Federación del 2023 (descargados del
Diario Oficial de la Federación) señala todas las reformas que el Ejecutivo propuso y el Congreso
aprobó a la Ley del Impuesto General de Importación y Exportación.

Comentarios finales:

No debemos de pasar por alto, que la facultad constitucional de legislar en materia de comercio
exterior, compete originalmente al poder legislativo, es decir, a la Cámara de Diputado y Senadores del
Congreso de la Unión, artículos 49 y 73 fracción XXIX, sin embargo, la propia Constitución faculta al
titular del Poder Ejecutivo, que lo representa el Presidente de la República, para legislar de manera
extraordinaria en materia de comercio exterior.

Es importante, que sepamos que en las democracias modernas existe una división de poderes, que lo
conforman el Poder Ejecutivo, Poder Legislativo y Poder Judicial, nos referiremos brevemente a cada
uno, el primero es encabezado por el Presidente la República y es el encargado de ejecutar la leyes
que emanan del Poder Legislativo, y éste, se encarga de elaborar la leyes, y por último, el Judicial que le
compete dirimir las controversias que resulten de aplicar las leyes debidamente promulgadas.
Efectivamente el encargado de elaborar las leyes es el Poder Legislativo, pero existe dos
excepciones a ese principio constitucional, el relativo a la restricción o suspensión de derechos y
garantías a que se refiere el artículo 29 Constitucional, -tema que no nos ocupa, por esta ocasión-
y otro, el relativo al comercio exterior, que se prevé en el transcrito segundo párrafo del artículo
131, de la Constitución Federal, en el cual, se señala expresamente, que el Poder Ejecutivo puede
legislar en materia de comercio exterior.

La explicación a esa facultad extraordinaria en materia de comercio a favor del Ejecutivo,es que el
Estado mexicano debe contar con los mecanismos legales para poder regular de manera expedita el
comercio exterior, sino se corre el riesgo de tener graves desestabilizaciones, de carácter económico o
sanitario.

Imaginemos un escenario donde se estuviera importando productos agrícolas o agropecuarios, donde

esos productos estuvieran contaminados con alguna enfermedad o virus (como es el caso de la gripe
aviar de las aves) entonces nuestras industrias afines, la fauna e inclusive la población en general
estuviera en riesgo inminente de contagiarse. Bajo ese escenario, si el Presidente de la República no
contara con las facultades extraordinarias aludidas, tuviera entonces que presentar una iniciativa de
reformas a la Ley General de Salud, Ley General de Sanidad Animal, Ley de Comercio Exterior, la Ley de
los Impuestos Generales de Importación y Exportación, donde se prohibiera o restringiera la entrada
de los productos señalados, sin embargo, para esto, se tendría que esperar las sesiones ordinarias del
Congreso de la Unión o convocarse a una extraordinaria, para que aprobara esas reformas de ley,
empero, para cuando las aprobaran y se publicaran en el Diario Oficial de la Federación, sería
demasiado tarde, toda vez que, la mercancía ya se habría internado e importado a nuestro país.

Es por ello que el Presidente cuenta con las facultades de restringir la importación de dichos
productos.

Conclusión:

El artículo 131 segundo párrafo, es el fundamento Constitucional del Comercio Exterior Mexicano, pero
en dicho ordenamiento y por la naturaleza de la propia constitución, no se pueden prever todos los
supuestos, por ello se expidió su ley reglamentaria, que se conoce con el nombre de Ley de Comercio
Exterior, que más adelante se analiza por separado, adelantando que dicha ley, tiene como finalidad la
de regular, promover e insertar en los organismos internacionales, el comercio exterior mexicano.

Bibliografía:

Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión. (2023). Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos. Artículo 131.https://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/CPEUM.pdf

Lexea Abogados y Consultores. (2019). ¿Cuál es el fundamento constitucional del comercio exterior?
Explicación del artículo 131 de la Constitución. http://lexcea.com.mx/2019/10/11/cual-es-el-
fundamento-constitucional-del-comercio-exterior-explicacion-del-articulo-131-de-la-cpeum/