Instituto Politécnico Nacional.

Escuela Superior de Comercio y

Administración.

Materia.

Legislación de Comercio Exterior.

Unidad 3.

Ley de Comercio Exterior y su Reglamento.

Actividad 1.

Origen Constitucional.

Asesor.

José Romero Santiago.

Alumno.

Castillo Hernández Uziel.

Mayo 2020.
 Cuestionario.

¿Cuál es el origen legal de cualquier impuesto?

Para los mexicanos y extranjero que ejerzan acciones de comercio en el territorio

nacional, nace en el artículo 31, fracción IV de la Constitución Mexicana. Citando a
Alfonso Cortina Gutiérrez, “si mexicanos o extranjeros gozan de los derechos
básicos del hombre, también deben estar colocados en el mismo nivel en cuanto a
sus obligaciones públicas, entre ellas la del pago de impuesto”

Menciona los requisitos que debe reunir un impuesto para estar dentro de la
legalidad.
a) Primero, que sea establecido por ley. Principio de legalidad.
b) Segundo, que sea proporcional y equitativo. Principios de proporcionalidad
y equidad.
c) Tercero, que se destine al pago de los gastos públicos.

¿En qué se fundamentan legalmente los impuestos al comercio exterior?

Artículo 131 Constitucional.

¿Cuáles son las facultades del poder legislativo en materia de Comercio

Exterior?
Es facultad privativa de la Federación gravar las mercancías que se importen o
exporten, o que pasen de tránsito por el territorio nacional.

¿Cuáles son las atribuciones del Ejecutivo en materia de comercio exterior?

¿En qué se fundamenta?
Artículo 73, Fracción XXIX-A, 1º. El Congreso tiene facultad para establecer
contribuciones sobre el Comercio Exterior”. Son Facultades exclusivas del Senado
analizar la Política Exterior desarrollada por el Ejecutivo Federal con base en los
informes anuales que el Presidente de la República y el Secretario del despacho
correspondiente rindan al Congreso.

¿Cuál fue el objetivo de adicionar un seguro párrafo al Artículo 131

otorgándole mayores facultades al Ejecutivo?
Permitir que el Ejecutivo pudiera ser facultado por el Congreso para que, cuando
lo
estimara urgente, a fin de regular el comercio exterior, la economía del país, la
estabilidad de la producción nacional o de realizar cualquier otro propósito en
beneficio del país, modificara las medidas arancelarias y no arancelarias
tendentes a la regulación del comercio exterior la economía del país, la estabilidad
de la producción nacional o de realizar cualquier otro propósito en beneficio del
país, modificara las medidas arancelarias y no arancelarias tendentes a la
regulación del comercio exterior.

¿Para qué se creó la Ley Reglamentaria del Artículo 131 Constitucional?

Para que pudiera impulsar eficientemente la política de sustitución de
importaciones que entonces se iniciaba, ya que México a pesar de no ser un país
de primer mundo está obligado a ponerse al día con las leyes de comercio
internacional debido a su posición estratégica y su cercanía con Estados Unidos.

¿Cuál es la importancia de la Ley de Comercio Exterior?

Porque reemplazó a la Ley Reglamentaria del Artículo 131 Constitucional,
estableció mecanismos más desarrollados y orientados a adoptar los mecanismos
dictados por el GATT a la legislación mexicana con esto se fomenta.

¿Quién se encarga de aplicar la Ley de Comercio Exterior en México?

La Secretaría de Economía.
Posteriormente y con base en el mismo documento “Ley de Comercio Exterior y
su origen Constitucional”, investiga más sobre el modelo de sustitución de
importaciones en México y la transición del país hacia una economía de libre
mercado. Realiza un resumen de mínimo 2 cuartillas donde además contestes las
siguientes preguntas:

Ley de comercio exterior y su origen constitucional.

La política comercial promovida por el Gobierno Federal ha reducido los

impuestos a los productos extranjeros que se importan al mercado mexicano, por
lo tanto, se eliminó la protección arancelaria de los productores nacionales
generando encarecimiento en los procesos de producción en el mercado
mexicano. Para contrarrestar esta situación es necesario gravar impuestos a las
importaciones, cuyo efecto hace que se eleven su precio y sea como una
compensación para los productores internos

La intervención del Estado en la defensa de la producción nacional vía arancelaria

se establece en la Constitución Política de los EUM en sus artículos 31-IV, 73-
XXIX, 1 y 131, segundo párrafo.

Por lo tanto, el Artículo 31 menciona que Son obligaciones de los mexicanos:

• IV. Contribuir para los gastos públicos, así como de la Federación, como del
Distrito Federal o del Estado y Municipio en que residan, de la manera
proporcional y equitativa que dispongan las leyes. Entonces un impuesto debe ser
establecido por ley. Principio de legalidad., que sea proporcional y equitativo.
Principios de proporcionalidad y equidad., que se destine al pago de los gastos
públicos.

Para tal efecto del artículo 31 se asienta la LIGIE y la TIGIE estableciéndose en

ella las tasas arancelarias en términos ad valorem que deben pagar los
importadores y la expedición de la LCE que delega en el Ejecutivo Federal la
facultad de modificar las cuotas de las tarifas de los impuestos de importación y
exportación, facultad que, según lo dispone el artículo 131, segundo párrafo
constitucional, sólo puede ejercerse para enfrentar situaciones de urgencia y para
satisfacer los objetivos mencionados en la propia Constitución.

Respecto a la proporcionalidad los sujetos pasivos deben contribuir a los gastos

públicos en función de su respectiva capacidad económica, debiendo aportar una
parte justa y adecuada de sus ingresos, utilidades y rendimientos generándose
para ello tarifas progresivas

De igual manera, la equidad tributaria, el que el poder público está obligado a dar
a todos los contribuyentes, el mismo tratamiento fiscal, sin discriminación y sin
privilegios. La vigencia de este principio es relevante tratándose de impuestos de
importación, ya que en la TIGIE se clasifican las diversas mercancías y se
establece la tasa ad valorem que se debe pagar por su introducción al mercado
mexicano, con independencia del origen que tengan las mismas. Es decir,
conforme a la LIGIE, el origen de las mercancías resulta irrelevante para efectos
de determinar la tasa que debe pagar el importador por introducir mercancías
extranjeras al mercado mexicano, de acuerdo con la cláusula de la “Nación Más
Favorecida, la más importante de la OMC. El problema que se presenta en
relación con este principio de equidad se deriva de que el gobierno mexicano haya
celebrado 12 tratados con 44 países, ha provocado el nacimiento de, cuando
menos, doce tratamientos fiscales diferentes al tratamiento general que se
establece en la TIGIE, generándose así, evidentemente, un tratamiento fiscal
inequitativo en tratándose del cobro de los impuestos de importación.

El Artículo 131 menciona que es facultad de la Federación gravar las

mercancías que se importen o exporten, o que pasen de tránsito por el territorio
nacional, reglamentar en todo tiempo y aun prohibir, por motivos de seguridad, la
circulación en el interior de la República de toda clase de efectos, cualquiera que
sea su procedencia. El Ejecutivo podrá ser facultado por el Congreso de la Unión
para aumentar, disminuir o suprimir las cuotas de las tarifas de exportación e
importación expedidas por el propio Congreso, y para crear otras; así como para
restringir y para prohibir las importaciones, las exportaciones y el tránsito de
productos, artículos y efectos, cuando lo estime urgente, a fin de regular el
comercio exterior, la economía del país, la estabilidad de la producción nacional, o
de realizar cualquier otro propósito en beneficio del país. El propio Ejecutivo, al
enviar al Congreso el presupuesto fiscal de cada año, someterá a su aprobación el
uso que hubiese hecho de la facultad concedida.

Artículo 73, Fracción XXIX-A, 1º. El Congreso tiene facultad para establecer
contribuciones sobre el Comercio Exterior”.

El artículo 76 Constitucional primer párrafo menciona que son Facultades

exclusivas del Senado analizar la Política Exterior desarrollada por el Ejecutivo
Federal con base en los informes anuales que el Presidente de la República y el
Secretario del despacho correspondiente rindan al Congreso. Además, aprobar los
tratados internacionales y convenciones diplomáticas que el Ejecutivo Federal
suscriba, así como su decisión de terminar, denunciar, suspender, modificar,
enmendar, retirar reservas y formular declaraciones interpretativas sobre los
mismos.

La adición de un segundo párrafo al artículo 131 constitucional con el propósito de

permitir que el Ejecutivo pudiera ser facultado por el Congreso en circunstancias
urgentes, a fin de regular el comercio exterior, la economía del país, la estabilidad
de la producción nacional o de realizar cualquier otro propósito en beneficio del
país, modificara las medidas arancelarias y no arancelarias tendentes a la
regulación del comercio exterior. Estas modificaciones pueden expresarse en
aumentar, disminuir o suprimir las cuotas de las tarifas de exportación e
importación, expedidas por el propio Congreso, y para crear otras, así como para
restringir y para prohibir las importaciones, las exportaciones y el tránsito de
productos, artículos y efectos.

A la llegada del año 1955 cuando por primera vez el Congreso de la Unión hizo
uso de la facultad que le confiere el segundo párrafo del artículo 131 constitucional
y para ello expidió la Ley Reglamentaria, que estuvo vigente hasta el 20 de enero
de 1986. Tenía como objetivo que el Ejecutivo Federal pudiera garantizar a la
producción doméstica un adecuado ambiente de seguridad y estabilidad y la
posibilidad legal de mantener un margen suficiente de protección y seguridad para
impulsar los nuevos proyectos de inversión. Se iniciaba así plenamente la política
de sustitución de importaciones.

Ley de Comercio Exterior publicada en el Diario Oficial de la Federación el 27 de

julio de 1993, esta Ley, que reemplazó a la Ley Reglamentaria del Artículo 131
Constitucional, estableció mecanismos más desarrollados y orientados a adoptar
los mecanismos dictados por el GATT a la legislación mexicana. Su objetivo es
regular y promover el comercio exterior, incrementar la competitividad de la
economía nacional, propiciar el uso eficiente de los recursos productivos del país,
integrar adecuadamente la economía mexicana con la internacional, defender la
planta productiva de prácticas desleales del comercio internacional y contribuir a la
elevación del bienestar de la población. También indica que la aplicación e
interpretación de sus disposiciones corresponden, para efectos administrativos, al
Ejecutivo Federal por conducto de la Secretaría de Economía.

¿Funcionó el modelo ISI en México? ¿Por qué?

No funcionó, El gobierno para impulsar la economía reorienta el proyecto de

desarrollo nacional dando lugar a una estrategia de industrialización a la cual se le
conoce como el “modelo de sustitución de importaciones” la cual consistía en
sustituir los artículos manufacturados de procedencia extranjera que hasta ese
momento habían satisfecho el consumo local, por artículos de la misma naturaleza
fabricados por la industria nacional.

El objetivo principal era convertir la actividad industrial en eje del desarrollo

económico y de la acumulación del capital, así se podía pasar de una economía
en agricultura y minería a otra en la que la industria pudiera proveer al mercado
interno, además de que en las exportaciones se estableciera una variedad de
productos agropecuarios.
En el año de 1955 se promulga una ley para el fomento de las industrias nuevas y
necesarias cuyo ordenamiento permitió que se estableciera un importante número
de empresas industriales y fundamentalmente medianas y pequeñas, y que un
gran número de talleres y artesanías se transformaran en pequeñas empresas,
por lo cual el estado instauro mecanismos financieros para poder atender a la
demanda de créditos de las pequeñas y medianas empresas de tipo industrial,
generando un rápido proceso de industrialización en nuestro país.

Si bien durante un tiempo se vivió una etapa de riqueza en algunas regiones,

principalmente en el norte y noroeste de la república, logrando la autosuficiencia,
la realidad es que solo beneficio a una parte de los productores, mientras que se
margino a la mayoría de los campesinos.

Las consecuencias de esta nueva política no se hicieron esperar en corto tiempo

se presentó un acelerado desplazamiento de la mano de obra agrícola hacia
zonas urbanas, al igual que una fuerte migración hacia EE. UU.

Por fortuna de nuestra economía, durante esos años se firmó un convenio entre
los gobiernos de México y Estados Unidos que permitió la contratación legal de
trabajadores mexicanos, este convenio en cierta forma ayudo a mitigar la
demanda nacional de empleo.

A principio de los años 70´s el país se encontraba con un crecimiento económico

moderado, pero con recalcados desequilibrios financieros internos como externos.

La imagen de la economía de México en el exterior se fue develando al igual que

la fama que había generado el país en el extranjero donde se le reconocía como el
creador y beneficiario de “el milagro mexicano” todo esto fue desapareciendo poco
a poco al darse a conocer la situación interna del país, en donde la pobreza
afectaba cada vez más a millones de mexicanos, y en donde el desempleo y la
inflación eran cada vez más evidentes.

¿Qué papel jugó el GATT para la economía mexicana?

 El ingreso de México al (GATT), constituye el punto de partida de un cambio
radical en la política gubernamental hacia el ingreso de mercancías extranjeras a
México y, en general, con respecto al comercio internacional. Como parte de esta
restructuración de una política de sustitución de importaciones hacia una apertura
comercial, el Congreso de la Unión expidió el primer ordenamiento sobre la
materia, denominada Ley Reglamentaria del Artículo 131 de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos en materia de Comercio Exterior, su
vigencia comprende de 1986 a 1993.

Este Ley prácticamente se encargó de adaptar la legislación emitida por el GATT

al marco jurídico nacional, con el fin de facilitar la inserción del país en el mercado
global y establecer mecanismos que protegieran de cierta manera la planta
productiva nacional. En lo general, la finalidad de la ley conforme a su artículo 1o.
fue la de "regular y promover el comercio exterior, la economía del país, la
estabilidad de la producción nacional o de realizar cualquier otro propósito similar
en beneficio de este.
Referencia.

https://www.nsyp.aulapolivirtual.ipn.mx/pluginfile.php/17656/mod_assign/intro/recursos/unidad
3/LCE_U3_Act1.Rec.Ley_de_Comercio_Exterior.pdf

http://laspregonerasdelrecuerdohistoriador.blogspot.mx/2010/03/el-modelo-de-sustitucion-
de.html
https://www.gestiopolis.com/modelo-de-sustitucion-de-importaciones-en-mexico/