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Deforestación a tala rasa y extracción de madera de bosques tropicales primarios en la localidad de Tamshiyacu sin
contar con ningún tipo de autorización ambiental ni de cambio de uso
Propuesta de Reglamento de Gestión Ambiental del Sector Agricultura y Riego que MINAGRI pretende aprobar:
Cabe señalar que al 15 de noviembre del 2012 ya se encontraba vigente la Ley del Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental, Ley N°
27446, así como el Reglamento de Gestión Ambiental del Sector Agrario, aprobado mediante Decreto Supremo N° 019-2012-AG, publicado en el
Diario O cial El Peruano el 14 de noviembre del 2012, y el cual establece:
“Artículo 9º.- Instrumentos de gestión ambiental
(…)
En ese sentido, los titulares y/o proponentes de proyectos de inversión y actividades bajo competencia del Sector Agrario se encuentran obligados a
presentar, cuando corresponda, los instrumentos de gestión ambiental, siguientes:
9.1 Evaluación Ambiental Estratégica (EAE): Para las Políticas, Planes y Programas Públicos del Sector Agrario y en concordancia con el Reglamento d
la Ley SEIA y otras normas complementarias.
9.2 Evaluación del Impacto Ambiental: Para la clasi cación de proyectos de inversión, según corresponda, de acuerdo a los impactos ambientales
negativos signi cativos que el proyecto pueda causar sobre el ambiente y/o a los recursos naturales renovables (agua, suelo, ora y fauna), las
cuales pueden tener una de las siguientes categorías:
Categoría I: Declaración de Impacto Ambiental (DIA).
Categoría II: Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado (EIA-sd).
Categoría III: Estudio de Impacto Ambiental Detallado (EIA-d).
(…)”.
(Resaltado y subrayado agregado).
Más aún, la Ley Forestal y de Fauna Silvestre N° 27308 y su Reglamento, vigentes al 15 de noviembre del 2012, establecía la obligatoriedad de conta
con autorización de cambio de uso para actividades agrícolas, única y exclusivamente en las tierras de aptitud agropecuaria previamente
comprobadas mediante los Estudios de suelo aprobados por la autoridad competente. Las tierras forestales y tierras de protección, con bosques o
sin ellos, forman parte del Patrimonio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre, protegidos constitucionalmente y no susceptibles a cambio de uso
alguno.
Adicionalmente, mediante Resolución Ministerial Nº 0446-2018-MINAGRI del 13 de noviembre del 2018 el propio MINAGRI dispone la pre-
publicación del proyecto “Reglamento de Protección y Gestión Ambiental del Sector Agricultura y Riego” en su Portal Institucional
(www.gob.pe/minagri), por el plazo de diez (10) días útiles, contados a partir del día siguiente de su publicación en el Diario O cial El Peruano (Ver
Anexo II), el cual di ere signi cativamente de las diversas propuestas elaboradas varios meses después, las cuales se han ido ‘adecuando’ a los
requerimientos de las empresas sentenciadas por delitos ambientales, y otros interesados en evadir sanciones y responsabilidades administrativas
penales y civiles por infracciones ambientales.
Sin embargo, este tipo de prácticas irregulares a favor de empresas agroindustriales que promueven deforestación no son nuevas en el
MINAGRI. Ya con fecha 18 de diciembre del 2019, el Segundo Juzgado Penal con Sub Especialidad en Delitos Tributarios, Aduaneros, Propiedad
Intelectual y Ambiental de la Corte Superior de Justicia de Lima, en el proceso seguido contra Ricardo Gutiérrez Quiroz, ex Director de la Dirección d
Gestión de Asuntos Ambientales Agrarios del MINAGRI, por el delito Ambiental tipi cado en el Art. 314° del Código Penal peruano – delito de
responsabilidad funcional e información falsa, en la modalidad de responsabilidad funcional pública por otorgamiento ilegal de derechos en
agravio del Estado (Expediente N° 00591-2017-0-1826-JR-PE-02), impuso:
“(…) CUATRO AÑOS de pena privativa de libertad, suspendida por el periodo de tres años de prueba, quedando sujeta a las siguientes reglas de
conducta: a) No variar de domicilio sin previo aviso y autorización del juzgado, b) Comparecer en forma personal y obligatoria ante la O cina de Contro
Biométrico (…), c) Reparar el daño ocasionado; d) No volver a cometer delito doloso; e) cumplir con el pago íntegro de la reparación civil, todo ello bajo
apercibimiento de aplicarse lo dispuesto en el artículo 59° del Código Penal (…)”.
En cuanto a la Reparación Civil, esta fue jada en S/. 300,000 (Trescientos mil soles) a favor del Estado peruano.
La propuesta de Reglamento que busca aprobar el MINAGRI también contaría con indicios de Inconstitucionalidad y de ilegalidad, debido a que
pretende regular hechos ocurridos antes de que entre en vigencia el eventual reglamento, e incluso hechos ocurridos antes del 15 de noviembre
de 2012, vulnerando con ello el Principio Constitucional de Irretroactividad de las normas, ya que cualquier norma de naturaleza legal o
reglamentaria, así como su modi cación y/o adecuación solo puede surtir efectos respecto a hechos que ocurran desde un día después de su
promulgación en el Diario O cial El Peruano. Sin embargo, la propuesta de reglamento buscaría ser aplicada retroactivamente a hechos
anteriormente ocurridos y así convalidar infracciones ya cometidas a leyes nacionales, delitos penales cometidos que ya se encuentran en etapa
de investigación scal o proceso judicial, y las vulneraciones de derechos fundamentales de naturaleza ambiental ya ejecutadas por cualquier
persona natural o jurídica que tenga la condición de “titular de actividades (agrícolas) en curso”, favoreciendo con ello la impunidad.
La propuesta de Reglamento de Gestión Ambiental del Sector Agricultura y Riego a ser aprobada por el MINAGRI también afectaría de manera
directa derechos colectivos de Pueblos Indígenas, por lo cual el Estado peruano estaría obligado a someterla a Consulta Previa, Libre e Informada
a nivel nacional, con la participación de todas los Pueblos Indígenas y sus Organizaciones representativas, tal como lo establece la Ley Nº 29785,
Ley del derecho a la consulta previa a los pueblos indígenas u originarios, reconocido en el convenio 169 de la Organización Internacional del
Trabajo (OIT).
Finalmente, las Disposiciones Complementarias Transitorias de esta propuesta de Reglamento vulnerarían los Tratados Internacionales suscritos
por el Estado peruano en materia de Derechos Humanos, y Ambientales. Asimismo, contravendría las disposiciones establecidas en el Capítulo 18
del Acuerdo de Promoción Comercial Perú – Estados Unidos, el cual establece:
“Artículo 18.3: Aplicación y Observancia de las Leyes Ambientales
2. Las Partes reconocen que es inapropiado promover el comercio o la inversión mediante el debilitamiento o reducción de las protecciones
contempladas en sus respectivas legislaciones ambientales. En consecuencia, una Parte no dejará sin efecto o derogará, ni ofrecerá dejar sin efecto
o derogar, dicha legislación de manera que debilite o reduzca la protección otorgada por aquella legislación de manera que afecte el comercio o la
inversión entre las Partes”.
(Resaltado agregado)
En virtud de todo lo manifestado, ALERTAMOS a:
El Congrego de la República, la Fiscalía de la Nación, la Contraloría General de la República, y la Defensoría del Pueblo sobre las implicancias
jurídicas y sociales, en materia de derechos humanos y ambiental que la aprobación de esta norma podría suscitar.
A los ciudadanos y ciudadanas peruanas de todas las regiones del país, a estar atentos sobre los intentos de convalidar delitos e infracciones
ambientales, los cuales vulneran los derechos fundamentales de todos los peruanos, las normas ambientales y forestales, así como la paz y
tranquilidad de los pueblos.
A los Pueblos Indígenas reconocidos y autodeterminados, así como a sus Organizaciones representativas, a la defensa de sus derechos
ancestrales frente al avance de la deforestación y trá co de tierras por la agroindustria en la Amazonía peruana.
A la Comunidad Internacional, a los Representantes de la Unión Europea en el Perú, y a los representantes de los países hermanos de toda
América, a sancionar moralmente a aquellos Consorcios Empresariales de capitales extranjeros que operan en el Perú y que desarrollan
prácticas con serios indicios de irregularidades y corrupción, vulnerando los principios de legalidad, transparencia y buena fe que priman en el
Derecho Nacional e Internacional, más aún en tiempos de una pandemia global que requiere y demanda la colaboración de todos los países.
Lima, 28 de octubre de 2020
Links de descarga:
ANEXO I
Propuesta de Reglamento de Gestión Ambiental del Sector Agricultura y Riesgo a Octubre del 2020 (Fuente: Periodística)
Propuesta de Reglamento de Gestión Ambiental del Sector Agricultura y Riesgo a Julio del 2020 (Fuente: Periodística)
ANEXO II
Resolución Ministerial N° 446-2018-MINAGRI