Cumaral, 01 de Mayo de 2022

Señores:
CONCEJO MUNICIPAL DE CUMARAL
Ciudad

REF.: PROYECTO DE ACUERDO "POR MEDIO DEL CUAL SE REALIZA

EXENCIÓN DEL IMPUESTO PREDIAL POR CONSERVACIÓN A LA
BIODIVERSIDAD”

Honorables concejales:

Respetuosamente nos permitimos poner a consideración del Honorable Concejo

Municipal de Cumaral, el proyecto de acuerdo de la referencia, el cual tiene por
objetivo la exención del impuesto predial por conservación a la biodiversidad,
teniendo como fin la conservación y la preservación de la biodiversidad en nuestro
territorio conforme a las políticas nacionales y/o territoriales; El cual constituye una
herramienta fundamental para nuestro medio ambiente, buscando nuevos modelos
económicos de desarrollo sostenible.

Por lo tanto, solicitamos al Honorable Concejo Municipal se estudie el presente

Proyecto de Acuerdo con el fin de incentivar a todos aquellos propietarios de predios
en el municipio de Cumaral que de manera voluntaria han decidido desarrollar
acciones de conservación de la biodiversidad en sus predios, en concordancia con
una forma de vida más amigable con su entorno y con nuestro municipio.

Jose Misael Tibavija Cuta Yonatan Navarrete

Concejal Concejal

Jhon Jairo Oviedo Jerson Jair Lopez C.

Concejal Concejal

Carlos Julio Gonzalez H. Wilson León Cuervo

Concejal Concejal

Reynel Parrado Gutierrez Wilson Hernando Peñaloza

Concejal Concejal

Ismael Hernandez Meneses Hernando Guarnizo

Concejal Concejal

Wilber Bejarano
Concejal

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS PROYECTO DE ACUERDO No. 0 DE 2022

"POR MEDIO DEL CUAL SE REALIZA EXENCIÓN DEL IMPUESTO

PREDIAL POR CONSERVACIÓN A LA BIODIVERSIDAD”

Que el presente Proyecto de Acuerdo No ____ de Mayo 01 de 2022 "POR

MEDIO DEL CUAL SE REALIZA EXENCIÓN DEL IMPUESTO PREDIAL
POR CONSERVACIÓN A LA BIODIVERSIDAD”. Es presentado al
honorable Concejo Municipal para que la Administración Municipal de acuerdo
con la ley estudie la exención del impuesto predial por conservación a la
biodiversidad en el municipio de Cumaral, departamento del Meta, teniendo
como fin la conservación y la preservación de la biodiversidad en nuestro
territorio.

1. MARCO JURÍDICO

La exención del impuesto predial por conservación de la biodiversidad

para predios privados tiene como sustento principal la Constitución
Política de Colombia, ya que en ella se establecen las funciones y
competencias de las entidades territoriales, de acuerdo con los siguientes
artículos.

1.1. Competencia de los Concejos:

1.1.1. Constitución política:

ARTICULO 1 Colombia es un Estado social de derecho, organizado

en forma de República unitaria, descentralizada, con autonomía de
sus entidades territoriales, democrática, participativa y pluralista,
fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la
solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del
interés general."

Artículo 287 establece que: “Las entidades territoriales gozan de

autonomía para la gestión de sus intereses, por lo tanto, entre los
derechos con que cuentan, está la administración de sus recursos
 y el establecimiento de los tributos que requieran para el
cumplimiento de sus funciones”.

… Continuación de proyecto de acuerdo N° 0 de 2022

Artículo 294 define que: “La ley no podrá conceder exenciones ni

tratamientos preferenciales en relación con los tributos de
propiedad de las entidades territoriales (…)”.

Artículo 317 establece que: “Solo los municipios podrán gravar la

propiedad inmueble. Lo anterior no obsta para que otras entidades
impongan contribución de valorización. La ley destinará un
porcentaje de estos tributos, que no podrá exceder del promedio
de las sobretasas existentes, a las entidades encargadas del
manejo y conservación del ambiente y de los recursos naturales
renovables, de acuerdo con los planes de desarrollo de los
municipios del área de su jurisdicción”.

Artículo 313 consagra: “Corresponde los concejos municipales:

(…) 4. Votar de conformidad con la Constitución y la ley los
tributos y los gastos locales. (…) 9. Dictar las normas necesarias
para el control, la preservación y defensa del patrimonio ecológico
y cultural del municipio”.

Artículo 338 (...) Las leyes, ordenanzas o acuerdos que regulen

contribuciones en las que la base sea el resultado de hechos
ocurridos durante un período determinado, no pueden aplicarse
sino a partir del período que comience después de la vigencia de
la respectiva ley, ordenanza o acuerdo.”

Artículo 363 (…) El sistema tributario se funda en los principios

de equidad, eficiencia y progresividad. Las leyes tributarias no se
aplicarán con retroactividad.”

La Ley 14 de 1983, por la cual se fortalecen los fiscos de las

entidades territoriales, estableció que los municipios solo podrán
otorgar exenciones de impuestos municipales por un plazo
 máximo de diez años, de conformidad con los planes de desarrollo
municipal.

… Continuación de proyecto de acuerdo N° 0 de 2022

La Ley 299 de 1996. Artículo 14, Los Concejos Municipales,

conformen lo hayan dispuesto sus respectivos Acuerdo, podrán
exonerar el 100% del impuesto predial, a los terrenos de
propiedad de los Jardines Botánicos o destinados a estos fines,
siempre y cuando tales entidades o sus propietarios desarrollen
actividades de conservación ambiental con sujeción a las
disposiciones de esta ley (…)

2. NECESIDAD DE LA INICIATIVA.

La exención del impuesto predial por conservación a la biodiversidad en el

municipio de Cumaral, departamento del Meta, tiene como fin la
conservación y la preservación de la biodiversidad en nuestro territorio
conforme a las políticas nacionales y/o territoriales; El cual constituye una
herramienta fundamental para nuestro medio ambiente, buscando nuevos
modelos económicos de desarrollo sostenible.

Por lo tanto, solicito al Honorable Concejo Municipal se estudie el presente

Proyecto de Acuerdo con el fin de incentivar a todos aquellos propietarios de
predios en el municipio de Cumaral que de manera voluntaria han decidido
desarrollar acciones de conservación de la biodiversidad en sus predios, en
concordancia con una forma de vida más amigable con su entorno y con
nuestro municipio.
… Continuación de proyecto de acuerdo N° 0 de 2022

Presentado al Honorable Concejo Municipal de Cumaral el primero (01) del

mes de Mayo de 2022

Jose Misael Tibavija Cuta Yonatan Navarrete

Concejal Concejal

Jhon Jairo Oviedo Jerson Jair Lopez C.

Concejal Concejal

Carlos Julio Gonzalez H. Wilson León Cuervo

Concejal Concejal

Reynel Parrado Gutierrez Wilson Hernando Peñaloza

Concejal Concejal

Ismael Hernandez Meneses Hernando Guarnizo

Concejal Concejal

Wilber Bejarano
Concejal

PROYECTO DE ACUERDO No. 0

01 de Mayo de 2022

"POR MEDIO DEL CUAL SE REALIZA EXENCIÓN DEL IMPUESTO

PREDIAL POR CONSERVACIÓN A LA BIODIVERSIDAD”

EL CONCEJO DEL MUNICIPIO DE CUMARAL, DEPARTAMENTO DEL

META

En uso de sus atribuciones constitucionales y legales, y en especial las

conferidas por el artículo 287, 313, de la Constitución Política y la ley 136 de
1994, modificada por la ley 1551 de 2012

CONSIDERANDO:

1. Que en zonas de biodiversidad, vitales para los diferentes ecosistemas

naturales del Municipio de Cumaral, departamento del Meta se ha
detectado la intensificación en la explotación de los recursos naturales
específicamente lo que tiene que ver con la disminución y
fragmentación de las coberturas boscosas con fines económicos y de
subsistencia lo que constituye un aporte a su deterioro ecológico
haciendo cada vez más difícil y costosa su recuperación por cuanto se
realizan prácticas inadecuadas como quemas y rocerías en el proceso
 de adecuar terrenos para la agricultura y pastoreo generando
problemas colaterales como la deficiencia en la cantidad y calidad de
las reservas de agua, además de la erosión, deterioro de la belleza
escénica, entre otros y que sumados a una baja presencia y acción
estatal, marginan el desarrollo de los habitantes de la región.

2. Que las reservas naturales de la Sociedad Civil generan no solo un

ambiente sano, sino también el incremento de turistas en el municipio
de Cumaral, departamento del Meta. Que, en un alto porcentaje de su
extensión, el Municipio de Cumaral es rural y que en ella se encuentran
gran variedad de ecosistemas vitales para mantener el equilibrio
natural.

… Continuación de proyecto de acuerdo N° 0 de 2022

3. Que en la Constitución Política de Colombia de 1991 en sus artículos

58, 79, 334 y 366 consagra que es obligación del Estado velar por la
conservación: del medio ambiente, proteger la diversidad e integridad,
que la propiedad privada debe cumplir una función ecológica, que la
economía se debe reglamentar para obtener un medio ambiente sano
que propenda por la calidad de vida de las comunidades.

4. Los bosques de Cumaral, sus cuencas, humedales, lagunas, esteros y

morichales se estiman en 9.300 hectáreas lo que corresponderia en un
15% de área total del municipio, de esta áreas ambientales se
consideran que 7.500 hectáreas estan en condición de dueños
privados, de los cuales se puede calcular que la inversión para la
conservación de estos ecosistemas con un avaluo promedio de cinco
millones hectarea 5.000.000, con la tasa de 0.006. Si todos los
propietarios aplicaran para el beneficio por conservación está en
doscientos veinticinco millones de pesos 225.000.000

5. Que los predios rurales deben cumplir una función social ambiental. El
numeral 9 del artículo 313 de la Constitución, fija como atribución de
los concejos municipales, dictar las normas necesarias para el control.
 la preservación y defensa del patrimonio ecológico y cultural del ente
territorial.

6. Que la ley 99 de 1993 en su artículo 65 confiere a los municipios y

distritos las funciones de control, defensa, preservación y desarrollo
ambiental, además que la ley 23 de 1973 faculta en su artículo 7 la
creación de incentivos y estímulos económicos para fomentar la
protección del medio ambiente.

7. Que el impuesto predial unificado en general no ha contemplado la

función social y ecológica que algunos predios tienen sobre la
normalidad de servicios básicos como el agua potable y la conservación
del medio ambiente.

… Continuación de proyecto de acuerdo N° 0 de 2022

8. El artículo 8° de la Carta Política, contempla la obligación del Estado y

de los particulares de proteger las riquezas naturales y culturales de
nuestro país. Con lo cual se quiere significar que esa función no solo
radica en el Estado, sino que también constituye una obligación de
todos y cada uno de los habitantes del territorio nacional, en la
protección del medio ambiente y los recursos naturales renovables.

9. El artículo 58 Ibídem establece la función ecológica de la propiedad

privada, con lo cual se garantiza que la propiedad

10. además de la función social, cumpla una función ecológica la cual

va en beneficio del interés general.

11. Que la Ley 23 de 1973 faculta en su artículo 7. La creación de

incentivos y estímulos económicos para fomentar la protección del
medio ambiente.

12. Que durante muchos años existen propietarios que han evitado la
tala sistemática de los bosques protectores nativos de las márgenes de
los caños, ríos, quebradas, nacederos, lagunas, pantanos, humedales,
 preservando sostenibilidad ambiental, sin ofrecerles una motivación
estatal que ejemplarice tal acto de conservación de vida como un acto
natural del ser humano de proteger el medio ambiente con desarrollo
sostenible.

13. El artículo 80 contempla el deber del Estado de Planificar el manejo y

aprovechamiento de los recursos naturales, para garantizar su
desarrollo sostenible, su conservación, restauración o sustitución. Esta
norma establece la figura del desarrollo sostenible, como uno de los
factores para que exista una estrecha relación entre el medio ambiente
y el desarrollo, procurando que, en estos procesos, se proteja de la
mejor manera al medio ambiente y los recursos naturales renovables,
mediante la conservación, restauración, y la compensación entre otros.
Que, en mérito de lo expuesto,

… Continuación de proyecto de acuerdo N° 0 de 2022

ACUERDA

ARTÍCULO 1°. Autorizar una exención tributaria por el término de 10 años,

a los contribuyentes del impuesto predial unificado que realicen actividades
de conservación a la biodiversidad.

ARTICULO 2°. La exención de que trata el artículo primero del presente

acuerdo, consiste en el descontar el CIEN por ciento (100%) del impuesto
predial unificado, al predio o porción del predio que haya sido registrado o se
registre en adelante como reserva natural de la sociedad civil por la
autoridad ambiental correspondiente, previo compromiso de su conservación.

Parágrafo 1°. Si un predio o una porción del predio por determinadas

circunstancias no puede ser registrado como reserva natural de la sociedad
civil y desea acceder al beneficio por conservación deberá solicitarlo por
escrito ante el ejecutivo municipal, para que este a través de la secretaria de
desarrollo económico o quien haga sus veces verifique el cumplimiento de la
conservación ambiental y mediante acta técnica certifique a la secretaria de
hacienda el derecho a la aplicación del incentivo, que para este caso
particular se descontara el TRENTA por ciento (30%) del impuesto predial
unificado, al predio o porción del predio conservado ambientalmente, este
descuento no es acumulable.

Parágrafo 2°. Si después de registrado un predio o porción del predio como

reserva natural de la sociedad civil y el propietario decide retirar el registro,
perderá inmediatamente el beneficio obtenido en el artículo 2.

Parágrafo 3°. En ningún momento el descuento de predial por conservación

puede superar el 5% del predial unificado del año inmediatamente anterior;
esto quiere decir que si muchos propietarios acceden al beneficio por
conservación el tope será el 0,5% del predial unificado y lo que se debe de
realizar en adelante es una distribución equitativa del 0,5% entre los
beneficiarios.
… Continuación de proyecto de acuerdo N° 0 de 2022

Ejemplo demostrativo:

El Predial unificado 2010 correspondió a mil millones de pesos M/C

1.000.000.000. El tope de conservación para el año 2011 es de cincuenta
millones de pesos M/C 50.000.000 que corresponde al 0,5% del predial
unificado del año anterior.

Si para el 2011 hubiera 20 beneficiarios y coparan con descuento del 100%

del predial al predio o porción del predio conservado, el 0,05% ósea los 50
millones y entran 2 beneficiarios mas, también con derecho al 100% pero
como ya tocó techo, el descuento equitativo debe ser del 90.909091% y no
del 100%.

Parágrafo 4°. Toda solicitud aprobada para el beneficio regirá a partir del
siguiente año.

ARTICULO 3°. Para obtener el reconocimiento del descuento ordenado en

este Acuerdo, los contribuyentes beneficiarios deberán manifestar en la
petición del incentivo el compromiso de la conservación dirigida al Municipio,
la cual deberá ser acompañada con la certificación del área de reserva a
descontar por parte de la autoridad catastral y la copia del acto de
declaratoria de conservación ambiental expedida por la autoridad ambiental
respectiva.

ARTICULO 4°. La exención tributaria prevista en este Acuerdo, entrara en

vigencia para efectos tributarios a partir del 01 de enero del 2023.

ARTICULO 5°. El Alcalde Municipal reglamentará el presente Acuerdo en el

término de tres meses, y rige a partir de su sanción y publicación y deroga
las disposiciones que le sean contrarias.

… Continuación de proyecto de acuerdo N° 0 de 2022

PUBLÍQUESE Y CÚMPLASE

Presentado a consideración del Honorable Concejo Municipal, el primero (01)

de Mayo de 2022

Jose Misael Tibavija Cuta Yonatan Navarrete

Concejal Concejal

Jhon Jairo Oviedo Jerson Jair Lopez C.

Concejal Concejal

Carlos Julio Gonzalez H. Wilson León Cuervo

Concejal Concejal
Reynel Parrado Gutierrez Wilson Hernando Peñaloza
Concejal Concejal

Ismael Hernandez Meneses Hernando Guarnizo

Concejal Concejal

Wilber Bejarano
Concejal