Municipalidad Distrital de Máncora

Unidad de Asesoría Jurídica

“AÑO DEL FORTALECIMIENTO DE LA SOBERANIA NACIONAL”

INFORME Nº062- 2022-UAJ- MDM/RMMA

A : ABG. TATIANA L. BURNEO REYES.

GERENTE MUNICIPAL

DE : ABG. ROSALIA DE LOS MILAGROS MUGA ARCE

JEFE DE LA UNIDAD DE ASESORÍA JURÍDICA.

ASUNTO : OPINIÓN LEGAL – DECLARAR DE INTERÉS REGIONAL,

ECOLÓGICO TURÍSTICO, PRIORITARIA PARA LA
CONSERVACIÓN Y COMO ÁREA NO APTA PARA LA
EDIFICACIÓN DEL HUMEDAL “EL ESTERO” DE MANCORA.

REFERENCIA : a) Informe N°0147-2022-MDM-JDSC.GA

b) Memorándum N°105-2022-MDM/GM/TLBR

FECHA : Máncora, 07 de marzo del 2022.

Tengo el agrado de dirigirme a usted para expresarle mi cordial saludo, asimismo en

atención a los documentos de la referencia, se emite la siguiente opinión:

I. ANTECEDENTES:

I.1 Mediante el documento de la referencia a), de fecha 02 de febrero de 2022, el jefe de la

División de Servicios Comunales y Gestión Ambiental, remite a Gerencia Municipal informe
sobre la situación real del Humedal “El Estero” con el fin de que el Gobierno Regional de
Piura proceda DECLARAR DE INTERÉS REGIONAL ECOLÓGICO TURÍSTICO,
PRIORITARIA PARA LA CONSERVACIÓN Y COMO ÁREA NO APTA PARA LA
EDIFICACIÓN DEL HUMEDAL “EL ESTERO” DE MÁNCORA.
I.2 Que, a través del documento de la referencia b), de fecha 09 de febrero del 2022, Gerencia
Municipal, solicita a esta Unidad, evaluación y/o análisis sobre el particular e informe legal,
para determinar la viabilidad del mismo, a fin de continuar con el trámite correspondiente.

II. ANÁLISIS LEGAL:

II.1 Los Gobiernos locales gozan de autonomía política, economía y administrativa en los
asuntos de su competencia; autonomía reconocida en la Constitución Política del Perú y en
la Ley N° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades, que radica en la facultad de ejercer actos
de gobierno, administrativos y de administración, con sujeción al ordenamiento jurídico
vigente.

II.2 Que, mediante Resolución Legislativa Nº 25353 de fecha 23 de noviembre de 1991, el

Congreso de la República, resolvió aprobar la Convención relativa a los Humedales de
Importancia Internacional (Convenio de Ramsar), especialmente como Hábitat de Aves
Acuáticas, en honor a la ciudad de Irán, donde se firmó la Convención sobre los Humedales
el 2 de febrero de 1971, entró en vigor el 21 de diciembre de 1975, y fue suscrito por el Perú el
28 de agosto de 1986, así como su Protocolo. Su principal objetivo es “la conservación y el
uso racional de los humedales mediante acciones locales, regionales y nacionales y gracias a
la cooperación internacional, como contribución al logro de un desarrollo sostenible en
todo el mundo”.

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II.3 Que, mediante Resolución Legislativa Nº 26181 de fecha 11 de mayo de 1993 el Congreso
Constituyente Democrático, resolvió aprobar el Convenio sobre Diversidad Biológica
adoptado en Rio de Janeiro el 5 de junio de 1992 en la Cumbre de la Tierra y entró en vigor
el 29 de diciembre de 1993. El Convenio sobre la Diversidad Biológica es un tratado
internacional jurídicamente vinculante y tiene los siguientes tres objetivos principales: a) La
conservación de la diversidad biológica, b) La utilización sostenible de los componentes de
la diversidad biológica y c) La participación justa y equitativa de los beneficios que se
deriven de la utilización de los recursos genéticos; y dentro de este marco, el 22 de
diciembre de 2010, las Naciones Unidas declararon el período de 2011 hasta 2020 como
la Década global de la Diversidad Biológica.

II.4 Que, la Constitución Política del Estado en su artículo 68º establece que es obligación del
Estado promover la Conservación de la diversidad biológica y las áreas naturales protegidas.

II.5 Que, la Ley Nº 27867 - Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, en su artículo 10º dispone que
son competencias exclusivas de los gobiernos regionales, normar sobre los asuntos y
materias de su responsabilidad y promover el uso sostenible de los recursos forestales y de
la biodiversidad. El mismo dispositivo normativo, señala como competencias compartidas,
la gestión sostenible de los recursos naturales y el mejoramiento de la calidad ambiental; la
preservación y administración de las reservas y áreas naturales protegidas regionales. En el
artículo 29-A, numeral 4) señala que le corresponde a la Gerencia Regional de Recursos
Naturales y Gestión del Medio Ambiente las funciones específicas sectoriales, además de las
establecidas expresamente por Ley, en materia de áreas protegidas, medio ambiente y
defensa civil. y, en su artículo 53 literal d) señala que es función del Gobierno Regional y
local el proponer la creación de áreas de conservación regional en el marco del Sistema
Nacional de Áreas Protegidas y en su literal j) Preservar y administrar, en coordinación con
los Gobiernos Locales, las reservas y áreas naturales protegidas regionales que están
comprendidas íntegramente dentro de su jurisdicción, así como los territorios insulares,
conforme a Ley.

II.6 Que, la Ley General del Ambiente - Ley Nº 28611, indica que el Estado, a través de sus
entidades y órganos correspondientes, diseña y aplica las políticas, normas, instrumentos,
incentivos y sanciones que sean necesarios para garantizar el efectivo ejercicio de los
derechos y el cumplimiento de las obligaciones y responsabilidades contenidas en la Ley.
Señala en su Artículo 5° sobre el Patrimonio de la Nación que los recursos naturales
constituyen Patrimonio de la Nación. Su protección y conservación pueden ser invocadas
como causa de necesidad pública, conforme a ley. Asimismo, establece en su artículo 99°
sobre los Ecosistemas frágiles lo siguiente: “99.1 En el ejercicio de sus funciones, las
autoridades públicas adoptan medidas de protección especial para los ecosistemas frágiles,
tomando en cuenta sus características y recursos singulares; y su relación con condiciones
climáticas especiales y con los desastres naturales. 99.2 Los ecosistemas frágiles
comprenden, entre otros, desiertos, tierras semiáridas, montañas, pantanos, bofedales,
bahías, islas pequeñas, humedales, lagunas alto andinas, lomas costeras, bosques de neblina
y bosques relicto.99.3 El Estado reconoce la importancia de los humedales como hábitat de
especies de flora y fauna, en particular de aves migratorias, priorizando su conservación en
relación con otros usos.” y finalmente en su artículo 101 sobre los ecosistemas marinos y
costeros se indica que el Estado promueve la conservación de los ecosistemas marinos y
costeros, como espacios proveedores de recursos naturales, fuente de diversidad biológica
marina y de servicios ambientales de importancia nacional, regional y local.

II.7 Que, la Ley sobre la Conservación y aprovechamiento sostenible de la diversidad biológica –

Ley Nº 26839 señala en su Artículo 3° que en el marco del desarrollo sostenible, la

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conservación y utilización sostenible de la diversidad biológica implica: a) Conservar la

diversidad de ecosistemas, especies y genes, así como mantener los procesos ecológicos
esenciales de los que dependen la supervivencia de las especies, su Artículo 5° en
cumplimiento de la obligación contenida en el Artículo 68° de la Constitución Política del
Perú, el Estado promueve: a) La priorización de acciones de conservación de ecosistemas,
especies y genes, privilegiando aquellos de alto valor ecológico, económico, social y cultural
identificados en la Estrategia Nacional sobre Diversidad Biológica a que se refiere el
Artículo.

II.8 Que, mediante Informe N°0147-2022-MDM-JDSC.GA, de fecha 02 de febrero del 2022, el

Jefe de División de Servicios Comunales y Gestión Ambiental, informa a Gerencia Municipal
que con el fin de que el Gobierno Regional de Piura proceda Declarar de interés Regional
Ecológico Turístico, Prioritaria para la conservación y como área no apta para la edificación
del Humedal “El Estero” de Máncora, alcanza el citado informe a través del cual hace
referencia al Humedal “El Estero” el mismo que se encuentra ubicado en la parte norte del
Distrito de Máncora en el limite del departamento de Piura, donde empieza el
departamento de Tumbes (coordenadas 17M 495458 Este, 9548463 Sur); y está formado por
la desembocadura de la quebrada Fernández, la cual nace de las alturas del caserío del
mismo nombre y recorre mas de 31 Km hasta llegar al Mar. Generalmente la quebrada se
encuentra seca, sin embargo existe una especie de laguna a 50 metros del mar que es
alimentada con agua salada en los oleajes anómalos y/o crecidas extraordinarias que suelen
tener el mar en ciertas temporadas del año, además en menor proporción de la temperatura
de lluvia en la zona donde nace la Quebrada Fernández, temporada que puede empezar en
el mes de enero y que puede alcanzar su máximo apogeo entre marzo y abril, siendo este
evento el que aporta agua dulce al Humedal El Estero.

II.9 Asimismo, en el referido informe se indica que en el HUMEDAL EL ESTERO se han

identificado 02 secciones con las características de humedales, separados por
aproximadamente 300 metros y ambos a 50 metros del mar. El humedal alberga un sin
número de especies de Flora y Fauna, conformando un ecosistema único en variedad y
biodiversidad, dentro de las especies de Aves se pueden encontrar a los Flamencos (aves
migratorias), las Espátulas Rosadas, Ostreros, Garza Blanca, Garza Grande, Garza Tricolor,
Pato colorado, Pato enmascarado, Gaviotas, fragatas; además de las aves locales en los
entornos del humedal, como la Cucula, Periquitos esmeralda, Loro Cabeza Roja, Chisco,
Tortola, Gavilanes, Perlitas, etc.

II.10 Además de ello, en el informe se señala que el equilibrio de este tipo de ecosistemas
es tan frágil que cualquier estimulo negativo externo a ellos podría tener consecuencias
catastróficas tanto para la parte biótica como la abiótica, lo que conllevaría a perder este
preciado espacio de vida sin haber aprovechado todas sus potencialidades, indica además
que su informe se sustenta en tres principios básicos de la Ley General de Ambiente:
Principio de Sostenibilidad, Principio de Prevención y Principio de Precautorio.

II.11 De la revisión del Informe se puede advertir que la contaminación que actualmente afronta
el Humedal “El Estero” de Máncora puede generar su desaparición lo cual resulta un peligro
para las especies que viven en ellos. Por lo expuesto esta Unidad de Asesoría Jurídica
recomienda que resulta necesario y urgente su protección y conservación, pues es un
paradero y habitad natural de aves migratorias y otras especies en peligro de extinción, por
lo que se debe remitir el informe elaborado por el Lic. Renso Enrique Aguirre Feijoo en su
calidad de Jefe de División de Servicios Comunales y Gestión Ambiental al Gobierno
Regional de Piura.

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III. CONCLUSION: Estando a los considerandos antes expuestos, esta Unidad de Asesoría
Jurídica OPINA Y RECOMIENDA:

III.1 QUE, ES VIABLE REMITIR EL INFORME N°0147-2022-MDM-JDSC.GA DE FECHA 02 DE

FEBRERO DEL 2022, ELABORADO POR EL LIC. RENSO ENRIQUE AGUIRRE FEIJOO
EN SU CALIDAD DE JEFE DE DIVISIÓN DE SERVICIOS COMUNALES Y GESTIÓN
AMBIENTAL AL GOBIERNO REGIONAL DE PIURA PARA QUE PREVIA EVALUACIÓN
DEL MISMO Y A TRAVÉS DE UNA ORDENANZA REGIONAL DECLARE DE INTERÉS
REGIONAL ECOLÓGICO TURÍSTICO, PRIORITARIA PARA LA CONSERVACIÓN Y
COMO AREA NO APTA PARA LA EDIFICACIÓN DEL HUMEDAL “EL ESTERO” DE
MÁNCORA.

III.2 SE RECOMIENDA AL JEFE DE LA OFICINA DE SECRETARIA GENERAL, ELABORAR

UN OFICIO DE ALCALDIA ADJUNTANDO EL EXPEDIENTE TÉCNICO QUE SE ANEXA
AL PRESENTE INFORME LEGAL.

Es todo cuanto tengo que informar.

ABG. ROSALIA DE LOS MILAGROS MUGA ARCE

Jefe de UNIDAD DE ASESORÍA JURÍDICA

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