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Autores:
Docentes:
Pablo Singerman
Augusto Bosani
Yann Dasso
Sergio Chouza
ÍNDICE
INTRODUCCIÓN .............................................................................................................2
CONTEXTO PREVIO ......................................................................................................2
POLÍTICA FISCAL Y MONETARIA .............................................................................3
POLÍTICAS COMERCIALES........................................................................................10
POLÍTICAS SOCIALES QUE IMPACTARON EN LA ECONOMÍA ........................12
DESARROLLO DEL SECTOR INDUSTRIAL .............................................................13
DESARROLLO DEL SECTOR AGROPECUARIO .....................................................15
MERCADO DE TRABAJO ............................................................................................18
INFLACIÓN ....................................................................................................................21
COMPOSICIÓN DEL PBI ..............................................................................................22
EVOLUCIÓN DEL PBI ..................................................................................................23
CONCLUSIÓN................................................................................................................24
BIBLIOGRAFÍA .............................................................................................................26
ANEXO ...........................................................................................................................27
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Primer y Segundo Peronismo| Macro y Pol Eco C1 2023|Grupo 5
INTRODUCCIÓN
En la primera parte analizamos las políticas tanto fiscales como económicas propuestas
durante el peronismo. Además, hacemos un recorrido por las políticas comerciales y
sociales y vemos como todas ellas generaron impactos en los sectores agropecuarios e
industriales respectivamente. Asimismo, tomamos dos de las variables que consideramos
de mayor importancia para observar cómo influyeron las medidas tomadas por el
peronismo en ellas, el mercado de trabajo y la inflación.
Toda la información incluida en el trabajo fue obtenida de varios libros, como “Historia
fiscal de la Argentina” de Vito Tanzi. Igualmente extrajimos información de páginas
webs, de trabajos de investigación de otras facultades y de autores que analizaron el
peronismo y todos sus efectos colaterales.
CONTEXTO PREVIO
Perón fue ganando cada vez más prestigio y con la asunción de Farrell en 1944 fue
nombrado vicepresidente, así comenzó a ganar el apoyo de los trabajadores y asumió la
presidencia en 1945 a través de elecciones democráticas.
Durante la segunda guerra mundial se produjo el boom cerealero, ya que los países
concentraban sus esfuerzos productivos en armamentos para la guerra e importaban los
alimentos como la carne, el trigo y el maíz. Esto generó un crecimiento económico y llevo
a Argentina a ser considerada una de las economías más prosperas de América Latina.
Estas exportaciones a gran escala nos permitieron tener una gran cantidad d e reservas.
Segunda Guerra Mundial. Por otro lado, la industria manufacturera, que desde 1930 había
evolucionado en el impulsor de la economía, seguía expandiéndose sin interrupciones,
brindando una demanda constante de empleados. A comienzos de los años cincuenta, la
Argentina enfrentaba un grave desequilibrio externo provocado por el estancamiento de
los saldos exportables, la caída de los precios mundiales de los cereales, y la escasez de
dólares para renovar y ampliar el stock de capital en la industria, el agro y los transportes.
La inflación, que había sido impulsada por causas internacionales durante la década de
1940, mostraba un ritmo ascendente, amenazando erosionar el nuevo patrón distributivo
impuesto por el peronismo. Durante la década de 1950, la economía argentina sufriría una
doble compresión de los términos del intercambio y del poder de compra de las
exportaciones, que si bien eran problemas comunes de los países Latinoamericanos;
Argentina los padecería de modo más intenso.
En este contexto económico y político el peronismo toma el poder durante nueve años,
orientando sus ideales politico-economicos hacia el Estado de Bienestar. Así Perón utilizó
los grandes ingresos que el país estaba obteniendo en ese momento de la exportación de
productos agrícolas (en un momento en que esos productos tenían mucha demanda:
durante la Segunda Guerra Mundial) para construir este Estado de Bienestar en una época
en donde el estado argentino estaba más avanzado que el de los estados europeos en
cuanto a la participación del gasto público en el PBI y a su legislación social. Durante los
dos mandatos peronista se implementaron dos planes quinquenales orientados a sembrar
las bases de la planificación económica por parte del Estado.
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Primer y Segundo Peronismo| Macro y Pol Eco C1 2023|Grupo 5
Todo esto se reflejó en las finanzas estatales que se encontraron en un fuerte desequilibrio
y en grandes déficits fiscales en este primer periodo, cuyo origen estaba en causas bien
determinadas por las autoridades. Por un lado, el gran incremento de gastos durante la
última década. Entre 1940-1944 y 1945-1954, la participación del gasto público ascendió
un 60% en moneda constante. El incremento más importante se produjo en los primeros
años, con un récord del 97% entre 1945 y 1948. Ese era un nivel extremadamente alto
para la época. La mayor parte del incremento de los gastos públicos se destinó al
consumo, a las nacionalizaciones de las empresas privadas, y las transferencias de
inversiones en energía, en comunicación, en material ferroviario y en construcción de
caminos. A esto se debe agregar el gasto social de la Fundación Eva Perón, que era
financiado con recursos extrapresupuestarios y no por espontáneas contribuciones de
trabajadores y empresas. Este crecimiento en el gasto público era usado financiar
pensiones, educación, capacitación, proyectos de viviendas públicas, vacaciones,
atención médica gratuita para los trabajadores, días de licencia para las trabajadoras
embarazadas y otros programas sociales.
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Primer y Segundo Peronismo| Macro y Pol Eco C1 2023|Grupo 5
Resumiendo, los años que van de 1946 a 1949 pueden ser caracterizados como años de
intensa expansión monetaria, como resultado de la expansión de la producción local y de
un marcado que incrementó la importación financiada con reservas externas acumuladas
durante la guerra, pero no apoyadas por la capacidad exportadora del país. Esta expansión
fue producida gracias al incremento del crédito al sector privado, y la importancia del
fuerte impulso al crédito industrial, además del importante peso del Instituto Argentino
para la Promoción del Intercambio (IAPI) como elemento de preponderancia dentro de
los factores de expansión de la oferta monetaria.
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Primer y Segundo Peronismo| Macro y Pol Eco C1 2023|Grupo 5
Así es como debido tanto el deterioro de la situación externa como a su repercusión sobre
la actividad productiva, la Argentina entra en un nuevo momento económico que condujo
al gobierno peronista a introducir modificaciones en su estrategia mediante la aplicación
del "Plan de Estabilización de 1952", un "cambio de rumbo" mediante el cual Juan
Perón habría reorientado sus políticas de acuerdo a los principios de la "economía
clásica": favoreciendo la recuperación del agro pampeano, limitando el crédito en
volumen, subiendo la tasa de interés y teniendo como objetivos básicos detener la
inflación y resolver el problema del déficit comercial externo. Algunas de las medidas
tomadas fueron:
Esto demostró que entre 1950 y 1952, la política monetaria y crediticia pasaron de ser
expansivas a contractivas, desenvolviéndose en un contexto de crisis casi permanente del
sector externo, de ajustes y de achicamientos de la economía que impusieron fuertes
tensiones inflacionarias. Los años que fueron de 1950 a 1952 estuvieron marcados por la
crisis casi permanente del sector externo, el ajuste y el achicamiento de la economía.
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Primer y Segundo Peronismo| Macro y Pol Eco C1 2023|Grupo 5
En términos de políticas fiscales el programa de 1952 incluyó un recorte de los gastos del
estado, la paralización de las obras públicas no prioritarias y de los planes de viviendas.
Los gastos públicos descendieron nuevamente, aunque sólo fueron un 3% menor que en
1951, en tanto el déficit fiscal medido como porcentaje del PBI ascendió al 5,6%, datos
que indican que la efectividad de las medidas distaba de ser importante.
En agosto de 1952, se emitió una orden para que el Banco Hipotecario Nacional
aumentara sus préstamos destinados a la construcción de viviendas. Esta medida
implicaba la expansión del crédito disponible para el sector. Al mismo tiempo, se
expresaba un enfoque favorable hacia la participación de empresas privadas y entidades
gremiales en la construcción. Además, el Gobierno también instruyó que la oferta de
préstamos se extendiera al interior del país, donde "la paralización presenta características
más pronunciadas y no hay posibilidad de absorber la mano de obra disponible".
mediante un ajuste fiscal que afectó principalmente la inversión pública. Esto tuvo dos
consecuencias evidentes: cortes de energía eléctrica en Buenos Aires y una producción
de petróleo insuficiente para satisfacer las necesidades de la industria, lo que se reflejó en
un aumento en la importación de combustibles. Sin embargo, la solución propuesta por
este plan resultó insuficiente, ya que el Estado por sí solo no podía resolver los
desequilibrios económicos, sino que se requería el esfuerzo del sector privado, y esta
respuesta no se materializó hasta 1955.
De manera general, se pueden identificar cuatro grandes grupos de tasas durante este
período: aquellas destinadas al conjunto de la economía, abarcando industria, servicios
y comercio; las tasas aplicadas al sector agropecuario; las tasas destinadas al sector
hipotecario; y las tasas relacionadas con el Instituto Argentino de Promoción del
Intercambio (IAPI). Es importante destacar que las tasas del sector hipotecario, del
sector rural y del IAPI estuvieron especialmente subsidiadas, con un valor nominal que
oscilaba entre el 2% y el 3% anual. Por otro lado, las tasas destinadas al resto de los
sectores de la economía se situaron entre el 5% y el 8% anual. Sin embargo, todas estas
tasas no alcanzaron para cubrir las necesidades de todos aquellos que migraban del
campo a la ciudad.
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diluyeron entre 1949 y 1952. A partir de 1953, esta tend encia se moderó y los últimos
años fueron más estables en este aspecto. 1
POLITICAS COMERCIALES
Además, otra de las medidas implementadas fue el control estricto sobre la disponibilidad
de divisas y la aplicación de restricciones a las importaciones de bienes no considerados
esenciales.
Con el objetivo de preservar las reservas de divisas, se limitó el acceso a productos
extranjeros y se priorizó el uso de recursos internos. Esta medida tuvo un impacto
significativo en la configuración del comercio exterior argentino durante ese período, ya
que la reducción de las importaciones y la orientación hacia la producción interna
generaron escasez de algunos bienes y reducción en la variedad y calidad de los productos
disponibles en el mercado. Las principales críticas de los consumidores en esa época se
Algunas de las políticas implementadas más criticadas fueron la continuación del ISI, el
fomento a la industria nacional, el control de las importaciones, la promoción del
comercio regional, la nacionalización de empresas extranjeras, y el fomento del comercio
bilateral.
Estas críticas fueron numerosas y provinieron de distintos sectores, pero las principales
fueron: 2
Una crítica común fue el exceso de proteccionismo. Las altas barreras arancelarias y las
restricciones a las importaciones generaron preocupaciones sobre la falta de competencia
y el acceso limitado a bienes extranjeros de calidad y a precios competitivos. Algunos
argumentaron que esta protección excesiva afecto la eficiencia y la productividad de la
industria local.
Otra crítica se refería a la falta de diversificación económica. Las políticas comerciales
se enfocaron principalmente en la protección de la industria manufacturera, lo que podría
haber dejado de lado el desarrollo de otros sectores económicos, como la agricultura y el
sector servicios. Esta falta de diversificación podría haber limitado el crecimiento
económico a largo plazo.3
La escasez y la baja calidad de productos también fueron señaladas como consecuencia
de las restricciones a las importaciones y el enfoque en la producción interna. Al limitar
el acceso a bienes importados, los consumidores podrían haber enfrentado dificultades
para encontrar productos de calidad y variedad en el mercado.
Otra crítica importante se relaciona con la dependencia tecnológica. La estrategia de
sustitución de importaciones podría haber generado una dependencia del exterior en
términos de tecnología. La falta de acceso a tecnología extranjera y la falta de inversión
en investigación y desarrollo podrían haber limitado la capacidad de la industria local
para innovar y mejorar su competitividad a largo plazo.
3 Díaz Alejandro, C. (1970). "Ensayos sobre la historia económica argentina". Buenos Aires: Fondo de
Cultura Económica.
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El Estatuto d el Peón
El objetivo principal del Estatuto del Peón era regular las condiciones de trabajo de los
trabajadores rurales, en su mayoría empleados en la agricultura y la ganadería. Antes de
su implementación, estos trabajadores estaban expuestos a condiciones laborales
precarias, bajos salarios y falta de protección social.
Algunos de los aspectos más destacados del Estatuto del Peón incluían:
• Jornada laboral: Se fijó una jornada laboral máxima de ocho horas diarias,
limitando la explotación excesiva de los trabajadores.
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Además, durante los gobiernos de Perón en Argentina, se observó una falta de énfasis
en la innovación tecnológica dentro del desarrollo industrial. Esto se reflejó en una
escasa inversión en investigación y desarrollo, una dependencia excesiva de tecnología
extranjera y la presencia de barreras que dificultaron la adopción de nuevas tecnologías.
Estas limitaciones tuvieron un impacto negativo en la competitividad y el progreso del
sector industrial del país.
Otro aspecto significativo fueron los cambios de las importaciones y exportaciones del
sector industrial. En un principio, se implementó una política de sustitución de
importaciones con el objetivo de fortalecer la industria nacional y reducir la
dependencia de bienes extranjeros. Esto se logró a través de la imposición de barreras
arancelarias y restricciones a la importación, que incentivaron la producción interna y
limitaron la entrada de productos manufacturados del exterior.
En cuanto a las exportaciones del sector industrial, se buscó diversificar los productos
exportados, además de los productos agrícolas tradicionales que seguían siendo una
fuente importante de ingresos. Se promovió la exportación de productos
manufacturados, como automóviles, textiles, productos químicos y maquinaria, con el
fin de generar divisas y fortalecer la presencia internacional de la industria argentina.
No obstante, la competencia en calidad y precios con otros países representó un desafío
para la industria nacional en su intento de ganar participación en los mercados
internacionales.
Es importante tener en cuenta que las políticas económicas implementadas durante los
gobiernos de Perón dieron lugar a desequilibrios macroeconómicos, como la inflación y
el déficit fiscal, que influyeron en el desarrollo del comercio exterior del sector
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Previo al gobierno de Perón, el sector agropecuario en Argentina era el pilar más fuerte
de la economía. Durante la primera mitad del siglo XX, la Argentina era conocida como
“el granero del mundo” debido a su gran producción agrícola y ganadera.
El sector agropecuario estaba dividido en grandes propiedades rurales, denominadas
latifundios, pertenecientes a una elite terrateniente. Aquí se producía trigo, maíz, lino y
girasol y cría de ganado vacuno.
Se esperaba que esta intervención estatal ayudara a proteger los intereses de los
productores y garantizar precios justos y estables. Pero esto no fue así, el IAPI pagaba a
los productores de materias primas a precios muy por debajo de los que recibían por las
ventas de estos productos en el exterior, dejado al Gobierno con un alto ingreso fiscal.
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Primer y Segundo Peronismo| Macro y Pol Eco C1 2023|Grupo 5
Como Perón financiaba con divisas que ingresaban del campo su proyecto, los dueños de
las tierras estaban en su contra y redujeron sus exportaciones para perjudicar el plan del
gobierno y su proyecto de industrialización nacional (La industrialización dependía de
mercado agrícola-ganadero, el cual estaba en manos de la oligarquía terrateniente.
Es importante destacar que el IAPI fue disuelto en 1955, tras el derrocamiento de Perón,
y se produjo una reestructuración en el comercio exterior argentino. Sin embargo, el
impacto del IAPI en el sector agropecuario y su rol en la política económica del peronismo
dejaron una huella significativa en la historia argentina.
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Por último, otro aspecto a destacar fue los cambios en las exportaciones e importaciones
del sector agropecuarios. Durante este período, las exportaciones agrícolas y ganaderas
experimentaron una recuperación, como se observa en el Gráfico III. La administración
peronista implementó políticas para fomentar la expansión de la producción agropecuaria
y estimular las exportaciones. Estas medidas tuvieron como resultado un notable aumento
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en los ingresos generados por las exportaciones del sector agropecuario, lo cual
contribuyó al desarrollo económico del país en aquel momento.
Sin embargo, estas políticas también suscitaron críticas. Algunos argumentaron que la
dependencia excesiva de las exportaciones agrícolas y ganaderas podría exponer a la
economía a las fluctuaciones en los precios internacionales de los productos
agropecuarios. Además, se señaló que esta orientación hacia las exportaciones agrícolas
podría desatender otros sectores económicos relevantes para la diversificación y el
desarrollo sustentable.
MERCADO DE TRABJO
resultado, los campesinos se vieron obligados a migrar hacia áreas urbanas en busca de
oportunidades laborales, vivienda y los beneficios asociados al sistema de bienestar
social, tales como acceso a servicios de salud y educación pública.
El rápido flujo de migrantes del campo a la ciudad durante el peronismo generó una
demanda significativa de viviendas en las áreas urbanas. Esto resultó en una escasez de
viviendas asequibles y en la formación de asentamientos informales y precarios,
conocidos como villas miseria. Muchos migrantes se encontraron viviendo en
condiciones de hacinamiento y falta de servicios básicos, lo que afectó su calidad de vida.
La redistribución del ingreso desde el sector agrícola hacia la burguesía industrial, a través
del Instituto Argentino para la Promoción del Intercambio (IAPI), así como hacia la clase
obrera mediante reformas laborales, otorgó una mayor importancia a la industria en la
participación económica, hizo que aumenten los costos de producción y fomentó el
consumo interno de los bienes industriales.
Un cuadro de mejora de las retribuciones reales es, sin embargo, conflictivo con
estimaciones de la productividad de la mano de obra, que entre 1940 y 1955 se mantuvo
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estancada4 ”La teoría económica predice que aumentos salariales superiores a los
incrementos de productividad laboral tenderán a producir contracción y desempleo y, en
última instancia, generarán fuerzas en el mercado laboral tendientes a reducir los niveles
de remuneración. ¿Cómo pudieron sostenerse entonces los incrementos salariales
peronistas en este contexto? Una de las respuestas es simple: los cálculos sobre la
evolución salarial real son sesgados o imperfectos”5
Teniendo en cuenta esto, podemos observar la notable diferencia entre el aumento del
salario real en los sectores beneficiados e intermedio con los perjudicados, donde los
primero recibieron un incremento mucho mayor durante los primeros años y casi al final
del mandato de perón un incremento casi nulo.
En el periodo concurrido entre 1949 y 1953 podemos observar, en el Grafico II, la clara
caída en los salarios generada por un amento en la diferencia entre el índice de precios y
el índice de salarios, a pesar de que este último aumenta no llega a compensar el aumento
de los precios, esto lo podemos observar más a detalle en la Tabla I.
“Un elemento no considerado en las estimaciones de este trabajo, que habría reducido
aún más el poder adquisitivo de los trabajadores, es el descuento por aportes jubilatorios
que comenzó a extenderse a todos los sectores. Dado las diferentes deducciones
preexistentes (desde inicio de siglo) en los diferentes gremios y ramas de la industria,
resulta complejo calcular su impacto. Estas deducciones podrían ser consideradas como
un nuevo impuesto al trabajo, ya que mayormente se utilizaron para financiar la expansión
estatal y no para desarrollar fondos de retiro.”2
INFLACIÓN
Para este cambio, necesitaba fondos para fomentarla y estos salieron principalmente del
IAPI. Debido a este y al aumento en los costos producidos por el Estatuto del Peón, el
sector agropecuario se vio desincentivado a causa de los bajos márgenes de ganancias.
Este sector era el sector con mayores exportaciones y por lo tanto en que se basaba nuestro
saldo en la balanza comercial a pesar de depender del mercado externo.
Además de esto el sector industrial, quien era el mayor beneficiado por las políticas
peronistas, y a pesar de exportar productos manufacturados al resto de América Latina
por la falta de proveedores de estas causadas por la guerra, no se alcanzaban
A pesar de que Perón tomo medidas proteccionistas para disminuir las importaciones,
estas eran necesarias para la industrialización, ya que no disponíamos de los insumos ni
la maquinaria necesaria para la producción de manufacturas.
En ese momento, los precios de las materias primas industriales y los productos
semimanufacturados que Argentina adquiría en el extranjero experimentaron aumentos
extraordinarios. Estos incrementos perjudicaron los términos del intercambio del país, lo
que significa que Argentina tenía que gastar más en importaciones de productos
manufacturados que lo que obtenía por la venta de sus materias primas. 6
Las leyes laboras que perón promovía, generaban un aumento en los costos de producción
que se veía reflejado en los precios y en el trabajo informal. También el fuerte
proteccionismo implementado al no tener competencia del exterior los precios podían ser
más elevados, aunque los productos tuvieran una baja calidad. Esto generó un aumento
en los precios de los bienes de producción que terminó generando presiones inflacionarias
como se puede observar en la Tabla II.
Para seguir fomentando sus políticas expansivas a pesar del déficit tanto fiscal como
comercial, decidió alentar el consumo a través de la emisión monetaria. Así generó una
mayor oferta monetaria, una mayor circulación de dinero en la economía y seguir con las
presiones inflacionarias que esto implica.
El consumo privado representaba el gasto en bienes y servicios finales realizado por los
hogares argentinos durante ese período. Este componente reflejaba la demanda interna y
el nivel de actividad económica impulsado por el consumo de los individuos.
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Primer y Segundo Peronismo| Macro y Pol Eco C1 2023|Grupo 5
La inversión, también conocida como formación bruta de capital fijo, reflejaba el gasto
en maquinaria, equipos, construcción y otras inversiones realizadas por las empresas y el
gobierno argentino. Este componente era clave para medir el nivel de inversión y el
aumento de la capacidad productiva en el país.
Es importante tener en cuenta que los datos específicos sobre los componentes del PBI
en la década de 1940 no se pueden encontrar en informes del Instituto Nacional de
Estadística y Censos (INDEC) ya que este se creó muchos años después con el fin de
obtener datos muchos más precisos, confiables y válidos.
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CONCLUSIÓN
Sin embargo, en el ámbito económico, las políticas implementadas durante los gobiernos
de Perón generaron complicaciones a largo plazo. La intervención excesiva del Estado en
la economía, a través de la redistribución del ingreso y la protección de la industria
manufacturera, tuvo consecuencias negativas. A pesar de que las políticas crediticos
querían orientar a la promoción de los agropecuarios, este sector se vio afectado por la
reducción de precios en sus productos y la falta de incentivos para la producción. A su
vez, la industria local enfrentó dificultades debido a la necesidad de importar materias
primas y maquinarias, así como a la falta de competitividad y calidad en los productos
fabricados localmente.
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Es importante destacar que las políticas implementadas durante los gobiernos de Perón
tuvieron impactos de corto y largo plazo en la economía y la sociedad argentina. Si bien
se logró mejorar las condiciones de vida de algunos sectores, los desafíos económicos y
la falta de sustentabilidad a largo plazo generaron dificultades y problemas fiscales. Esto
llevó a un déficit fiscal crónico y al deterioro de la calidad de los servicios públicos, lo
que creó presiones adicionales para aumentar el gasto público.
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BIBLIOGRAFÍA
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ANEXO
Gráfico I
Fuente: Newland, Carlos; Cuesta, Eduardo Martín; Peronismo y salarios reales. Otra
mirada al período 1939-56; Academia Nacional de la Historia; Investigaciones y
Ensayos; 64; 10-2017
Gráfico II
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Primer y Segundo Peronismo| Macro y Pol Eco C1 2023|Grupo 5
Fuente: Newland, Carlos; Cuesta, Eduardo Martín; Peronismo y salarios reales. Otra
mirada al período 1939-56; Academia Nacional de la Historia; Investigaciones y
Ensayos; 64; 10-2017
Gráfico III
Fuente: Gómez, Teresita y Ruiz, Julio. Comportamiento de las exportaciones entre 1935
y1955.Buenos Aires: 2019.
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Tabla I
Fuente: Newland, Carlos; Cuesta, Eduardo Martín; Peronismo y salarios reales. Otra
mirada al período 1939-56; Academia Nacional de la Historia; Investigaciones y
Ensayos; 64; 10-2017
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Primer y Segundo Peronismo| Macro y Pol Eco C1 2023|Grupo 5
Tabla II
Fuente: Newland, Carlos; Cuesta, Eduardo Martín; Peronismo y salarios reales. Otra
mirada al período 1939-56; Academia Nacional de la Historia; Investigaciones y
Ensayos; 64; 10-2017
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