2.

El estándar de prueba plena o prueba más allá de toda duda

razonable para vencer la presunción de inocencia
En nuestro país, no todas las autoridades administrativas han entendido cual
es el estándar de prueba requerido para vencer la presunción de inocencia y
declarar la responsabilidad de una persona natural o jurídica en un
procedimiento administrativo sancionador dirigido a imponerle una multa.

Todavía algunas autoridades administrativas niegan o simplemente no aplican

el estándar de prueba o de prueba más allá de toda duda razonable para
vencer la presunción de inocencia. Ello implica desconocer que, en la cúspide
de las fuentes del derecho aplicables al procedimiento administrativo, incluido
sancionador, se encuentra la Constitución Política y la Convención Americana
sobre Derechos Humanos, las cuales en su aplicación e interpretación
jurisprudencial remarcan que para vencer la presunción de inocencia en un
procedimiento administrativo sancionador se requiere prueba plena o prueba
mas allá de toda duda razonable.

No se puede restringir conductas ni imponer sanciones o dudas, pues ello

afecta la dignidad de las personas, el principio de libertad y la legitimidad de la
justicia administrativa.

Este plano concreto es el que mayor reflexión requiere en el Derecho

Administrativo peruano debido a las incorrecciones que vienen cometiendo
algunas autoridades administrativas al imponer multas y restringir conductas
válidas.

 En la Ley de Procedimiento Administrativo General se exprese

textualmente que el estándar de prueba plena o prueba más allá
de toda duda razonable es el requerido para vencer la presunción
de inocencia como desarrollo de este principio, con el fin de
contribuir, con desterrar cualquier duda que pudiera subsistir en el
entendimiento del ejercicio de la potestad sancionadora desde la
administración pública. Aunque técnicamente no es necesaria una
modificación legal como esta, será útil para eliminar la obstinación
de algunas autoridades administrativas renuentes a respetar la
presunción de inocencia.
La calidad de la justicia administrativa es tan importante como la calidad
regulatoria, como bien lo debe ser la Presidencia del Consejo de Ministros
(PCM). La administración pública está llamada a dar el ejemplo en el
respeto de un derecho humano y derecho constitucional fundamental como
la presunción de inocencia.

El régimen disciplinario aplicable a servidores y funcionarios públicos

penalice a aquellos que desconozcan la observancia del estándar de
prueba plena o prueba más allá de toda duda razonable para vencer la
presunción de inocencia.