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Informe Anual IAPL 2022. Ministerio de Seguridad y Justi-

cia Provincia de Rio Negro

Este informe ha sido realizado por:

Instituto de Asistencia a Presos y Liberados

Presidente: Fabián De La Guarda

Elaboración del documento:

 Presidente: Fabián de la Guarda, Licenciado en Tra-

bajo Social.
 Asesoría Legal: Melisa A. Jarque, Abogada, Especia-
lista en Criminología, Máster en Psicología Criminal.

Para consultas sobre este informe:

Contacto: mjarque@seguridad.rionegro.gov.ar

Dirección: Álvaro Barros 641, Viedma Rio Negro

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1. Presentación.

2. ¿Qué es el Instituto de Asistencia a Presos y Liberados?

3. Análisis de casos.

3.1. La edad

3.2. El género

3.3. El nivel de instrucción

3.4. La condición jurídica

3.5 Violencia de género

3.6 Tipo de delitos

3.7 Plazo de pena

4. Actividades 2022

5. Capacitaciones

6. Gestiones interinstitucionales

7. Avances en materia de Prelibertad.

8. Palabras finales. Horizontes.

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 1. Presentación

El Informe Anual 2022 del Instituto de Asistencia a Presos

y Liberados presenta la información más relevante del organismo,
tanto respecto a las actividades que se realizaron durante el año
2022 como en relación a la población supervisada y sus
características. A partir de los datos registrados en el Sistema de
Gestión IAPL, se elaboraron distintas estimaciones en relación a
las personas acompañadas y sus familias.

Además de convertirse en una herramienta de información

sumamente útil para los equipos internos, los datos recolectados
en el Informe Anual facilitan la comprensión de la tarea del IAPL
para quien no pertenece a tal organismo.

Finalmente, cabe destacar que el Informe Anual se ha

convertido en un insumo fundamental para que, tanto quien ocupa
el cargo de mayor autoridad en la institución como sus equipos
técnicos de la sede central, puedan delinear la estrategia de
trabajo para el próximo año.

Como una continuidad de los Informes Anuales de los

años 2020 y 2021, se elabora el presente Informe Anual 2022,
retomando algunas líneas y ejes de las anteriores ediciones, y se
agregan nuevas categorías de análisis que se consideraron de
suma utilidad para conocer el desempeño de la institución a lo
largo del año transcurrido.

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 2. ¿Qué es el Instituto de Asistencia a Presos
y Liberados?

El Instituto de Asistencia a Presos y Liberados (IAPL)

de la Provincia de Río Negro es un organismo que, desde la
órbita del Ministerio de Seguridad y Justicia, tiene a su cargo
la supervisión y control de las pautas de conducta de las
personas mayores de edad que se encuentran condenadas
por haber transitado un conflicto con la ley penal.
Actualmente está integrado por más de 70 técnicos y
profesionales que desarrollan sus tareas en las distintas
sedes de la provincia.

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 Las cuatro grandes delegaciones del IAPL se ubican
en Viedma, General Roca, Cipolletti y San Carlos de
Bariloche; y sus subdelegaciones en San Antonio Oeste,
Choele Choel y El Bolsón.

Cuando una persona comete un delito puede ser

condenada a transcurrir la pena impuesta judicialmente en
contexto de encierro, o puede gozar de una medida
alternativa a la pena de prisión. Estos últimos casos son los
que tiene a su cargo el IAPL: las condenas de ejecución
condicional y las suspensiones de juicio a prueba, que son
medidas que los jueces disponen para aquellos casos de
menor gravedad, en los que consideran que la persona
puede circular libremente y no debe ser privado de su
libertad en un establecimiento penal. En tales casos, los
jueces imponen una serie de pautas de conducta que la

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persona debe cumplir (por ejemplo, someterse al IAPL, no
asistir a lugares donde se venden bebidas alcohólicas, no
ometer nuevos delitos, no modificar su domicilio de
residencia, entre otros). El IAPL tiene a su cargo el control
del cumplimiento de tales pautas impuestas, y en caso de
incumplimiento de alguna de ellas, debe informarlo al juez a
fin de que se tomen las medidas que considere
correspondientes.

Además de los casos de condena condicional y de

suspensión de juicio a prueba, el IAPL también acompaña
los casos de libertades condicionales y libertades asistidas,
es decir, situaciones de personas que se encontraban
privadas de su libertad pero que en virtud de los tiempos
transcurridos dentro del penal, se encuentran en
condiciones de acceder al beneficio de la libertad bajo
ciertas pautas concretas. Tales pautas -que se asemejan a
las mencionadas en el párrafo precedente- también deben
ser controladas por el IAPL.

Finalmente, la población del IAPL también incluye a

las personas que están condenadas bajo la modalidad de
prisión domiciliaria, es decir, que cumplen su condena
privados de su libertad en su hogar. En estos casos, el juez
consideró que dada la existencia de ciertas circunstancias,
la persona debía cumplir la pena impuesta bajo la modalidad
domiciliaria, contando con un referente (familiar, amigo, etc)
que le realiza los trámites y gestiones que fueran necesarios
en el ámbito libre. El IAPL tiene a su cargo realizar visitas
domiciliarias en estos casos y corroborar que la persona
resida allí efectivamente durante el tiempo que dure la
condena.

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 Históricamente, el IAPL tuvo a su cargo un rol
meramente administrativo y asistencialista, respecto al cual
la persona acompañada debía presentarse a “firmar” las
planillas de control correspondiente. Con el paso del
tiempo, se generaron numerosas modificaciones en la
institución. El control administrativo de la “firma” en las
planillas se dejó de lado y la profesionalización del equipo
de trabajo permitió la implementación de un método de
entrevistas de seguimiento y acompañamiento,
caracterizado por la confidencialidad, el respeto, la escucha
activa y la empatía. Profundizar la intervención se volvió una
necesidad, en tanto la búsqueda de la prevención del delito
y el cambio en la forma de vida de los acompañados se
volvió prioridad.

El IAPL se forjó como una institución intermediaria

entre la población acompañada y el sistema judicial,
generando no solo un espacio para el cumplimiento de las
pautas impuestas, sino también habilitando un lugar para el
intercambio. La búsqueda del respeto de los derechos de
los asistidos se convirtió en el eje rector de la actividad
institucional.

3. Análisis de Casos

A fin de poder dar continuidad al análisis de la

población del IAPL que se realizó en los informes anuales
2020 y 2021, el presente informe 2022 incluirá las
categorías de edad, género, nivel de instrucción, condición
jurídica y tipos de delitos.

8
 A su vez, se agregan algunas instancias de análisis a
fin de enriquecer el estudio de la información disponible,
como por ejemplo, cuántos casos son de violencia de
género, cuantas situaciones pertenecen al fuero federal,
cómo se puede clasificar los casos según el plazo del
acompañamiento del IAPL, entre otros.

Corresponde tomar como punto de partida que el

Sistema de Gestión IAPL registra 4.800 legajos al mes de
diciembre de 2022, es decir, un 36% más que el año
anterior. Sin embargo, de tal cantidad solo 2.073 resultan
casos activos en todo el territorio provincial, en tanto 2.727
situaciones que fueron supervisadas por la institución, por
diversos motivos (agotamiento del plazo de supervisión y
cumplimiento de pena, incumplimiento de pautas y privación
efectiva de la libertad, derivaciones a otras provincias, etc.)
ya no forman parte de la población supervisada por el IAPL.

Durante el primer semestre del año 2022 se logró

registrar cómo, mes a mes, los casos iban en aumento
(Gráfico 1).

9
 De tal cantidad de casos activos, el 25% se
concentran en la I Circunscripción, que abarca las
localidades de Viedma, San Antonio Oeste, General
Conesa, San Javier, Balneario El Cóndor, Guardia Mitre,
Valcheta, Las Grutas y Sierra Grande; un 36% tiene a cargo
la II Circunscripción, con las localidades de General Roca,
Choele Choel, Luis Beltrán, Lamarque, Chimpay, Belisle,
Allen, Río Colorado, Villa Regina, Chichinales; la III
Circunscripción acompaña el 22% de las situaciones en San
Carlos de Bariloche, Jacobacci, El Bolsón, Ñorquinco,
Pilcaniyen, y Maquinchao; y el 17% lleva la IV
Circunscripción, con las ciudades de Cipolletti, Fernández
Oro y Catriel (Gráfico 2).

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3.1. LA EDAD

La primera categoría de clasificación de la población es la

edad. Conservando el criterio de los informes anteriores, se
mantuvo la diferenciación de cuatro grupos etarios, teniendo en
cuenta las similitudes que presentan entre sí quienes pertenecen
a cada grupo en cuanto a desarrollo, actividades y preferencias.
Se clasificó a la población:

a. De 18 a 23 años (jóvenes)

b. De 24 a 30 años (jóvenes adultos)

c. De 31 a 50 años (adultos)

d. Mayores a 50 años (adultos mayores)

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 Realizando la comparación entre los valores
obtenidos en el año 2022 y los índices de los años 2021 y
2020, surge la siguiente tabla de datos (Tabla 1):

TABLA 1: Edades de la población activa del IAPL

Año 2022

2020 2021 2022

18 – 23 años 234 385 229
24-30 años 558 980 527
31 a 50 años 875 1544 948
Mayores de 50 años 363 448 353
Fuente: Sistema de Gestión IAPL

Puede concluirse que la población de los años 2020 y

2022 resultó bastante similar en relación a sus edades y que
el año 2021 supuso un incremento en la cantidad de casos
en general, más allá de la distinción de los grupos etarios
(Gráfico 3).

12
 A partir de la tabla y el gráfico presentado, puede
observarse que se mantiene la tendencia en relación a que
la mayor parte de la población acompañada tiene entre 31 y
50 años. En segundo lugar, gran cantidad de acompañados
tienen entre 24 y 30 años; en tercer lugar los mayores de 50
años, y en última instancia los jóvenes de 18 a 23 años. Tal
orden resulta idéntico a los índices registrados los años
anteriores.

13
 Dado que se mantuvo el bajo índice de casos entre
los más jóvenes de entre 18 y 23 años de edad, tal como se
manifestó el año anterior, las estrategias desde el ámbito de
la seguridad deberán orientarse hacia la prevención, para
así evitar el aumento exponencial de los índices de
delincuencia juvenil.

3.2. EL GÉNERO

En relación al género de la población activa del IAPL

se mantiene la tendencia mayoritaria de género masculino, y
una minoría de género femenino. En este sentido, 1909
casos resultaron varones, 176 casos mujeres y 2 personas
se identificaron como parte del colectivo LGBTIQ.

En esta edición se decidió analizar cuántas de tales

mujeres son supervisadas por el IAPL en razón de
encontrarse bajo la modalidad de prisión domiciliaria. Así
surge que, de las 176 mujeres acompañadas, 20 se
encuentran bajo la mencionada modalidad, destacándose
que un 25% cometió un delito vinculado al tráfico, venta o
comercialización de estupefacientes y un 25% cometió delito
de homicidio. El 60% de los casos se encuentran
concentrados en la zona del Alto Valle y Valle Medio, por lo
que las delegaciones de Cipolletti y General Roca son las
que tienen una mayor intervención en este tipo de casos.

En virtud de tales datos, resultaría sumamente

enriquecedor capacitar a los equipos en el abordaje de
situaciones de prisiones domiciliarias, pudiendo colocarse el
énfasis en la situación particular de esas mujeres.

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3.3. EL NIVEL DE INSTRUCCIÓN

Desde el sistema de Gestión de Recursos IAPL se

puede clasificar a la población según la persona sea
analfabeta; cuente con primaria completa, en curso o
incompleta; secundaria completa, en curso e incompleta;
terciario completo o incompleto; universitario completo, en
curso e incompleto.

Así, los resultados obtenidos en relación a las

personas acompañadas en forma activa por el IAPL durante
todo el año 2022, se presentan en la siguiente tabla (Tabla
2):

TABLA 2: Nivel de instrucción de la población activa del

IAPL
Año 2022

NIVEL DE INSTRUCCIÓN CANTIDAD DE CASOS

ANALFABETOS 203

EN CURSO 1

PRIMARIA COMPLETA 728

PRIMARIA EN CURSO 3

PRIMARIA INCOMPLETA 183

SECUNDARIO COMPLETO 258

SECUNDARIO EN CURSO 24

SECUNDARIO INCOMPLETO 546

15
 SIN ALFABETIZAR 15

TERCIARIO COMPLETO 31

TERCIARIO EN CURSO 2

TERCIARIO INCOMPLETO 21

UNIVERSITARIO COMPLETO 29

UNIVERSITARIO EN CURSO 3

UNIVERSITARIO
INCOMPLETO 20

Fuente: Sistema de Gestión IAPL

El derecho a la educación es un derecho fundamental

de todos los seres humanos, que se refiere a la posibilidad
de adquirir conocimientos y alcanzar una vida social plena.
En tal sentido, el Pacto Internacional de Derechos
Económicos, Sociales y Culturales dispone en su artículo 13
que “la educación debe orientarse hacia el pleno desarrollo
de la personalidad humana y del sentido de su dignidad, y
debe fortalecer el respeto por los derechos humanos y las
libertades fundamentales”.

En virtud de ello, y teniendo en cuenta la situación de

vulnerabilidad socio-económica en la que se encuentra gran
parte de la población del IAPL, garantizar el acceso a la
educación puede convertirse en una forma de favorecer la
inclusión y la reinserción social de la persona que se ha
encontrado en conflicto con la ley penal.

Retomando la propuesta planteada en el informe del

IAPL del año 2021, durante el año 2022 se gestionaron
encuentros con el Ministerio de Educación de la provincia, a

16
fin de pensar en conjunto y articular cómo garantizar a los
supervisados que estén interesados, el acceso a la
finalización del trayecto educativo primario o secundario.

A diciembre del año 2022, de las 2.073 personas que

activamente se encontraba acompañando el IAPL en toda la
Provincia, el 9% no finalizó el nivel primario y el 27% no
completó sus estudios secundarios. Considerando que la
supervisión de esta institución suele extenderse entre 1 y 3
años -que es lo que impone el juez-, creemos que sería
sumamente favorable asumir el compromiso en forma
conjunta de que, tanto el IAPL como el Ministerio de
Educación realicen esfuerzos coordinados durante tal
tiempo de acompañamiento, a fin de facilitar que las
personas supervisadas que quieran finalizar sus estudios
puedan realizarlo de la forma más sencilla posible, evitando
cualquier tipo de trato estigmatizante referido a su condena
penal.

Quedará como asignatura pendiente para el próximo

año la gestión institucional por la continuidad y/o finalización
de estudios de nivel terciario y universitario.

3.4. LA CONDICIÓN JURÍDICA

Tal como se expuso en la introducción del presente

informe, el IAPL tiene a su cargo acompañar medidas
pospenitenciarias, como libertades condicionales y
libertades asistidas; prisiones domiciliarias; y medidas
alternativas a la pena de prisión, como las condenas de
ejecución condicional -también conocidas como juicios
abreviados- y suspensiones de juicio a prueba (en algunos

17
casos, conforme el acuerdo entre el Ministerio y las oficinas
judiciales).

A continuación, se presenta la Tabla 3 que refleja la

distribución provincial de casos de acuerdo a la condición
jurídica:

TABLA 3: Condición jurídica de la población activa del

IAPL
Año 2022

CONDICIÓN JURÍDICA TOTALES

CONDENA DE EJECUCIÓN CONDICIONAL 1324

LIBERTAD ASISTIDA 23

LIBERTAD CONDICIONAL 220

PRE LIBERTAD 8

PRISIÓN DOMICILIARIA 81

SUSPENSIÓN DEL JUICIO A PRUEBA 375

Fuente: Sistema de Gestión IAPL

A su vez, se puede analizar la distribución en cada

una de las circunscripciones, las cuales tienen sus
particularidades propias. En la Tabla 4 podrá observarse la
situación de la I Circunscripción, en la Tabla 5 lo que
acontece en la II Circunscripción, en la Tabla 6, lo
correspondiente a la III Circunscripción y en la Tabla 7 lo
relativo a la IV Circunscripción.

18
TABLA 4: Condición jurídica de la población activa del
IAPL de la I Circunscripción
Año 2022

SUBDELEGACIÓN
DELEGACIÓN
CONDICIÓN JURÍDICA VIEDMA SAN ANTONIO OESTE

CONDENA DE EJECUCIÓN CONDICIONAL 164 87

LIBERTAD ASISTIDA 7 1

LIBERTAD CONDICIONAL 37 22

PRE LIBERTAD 49 0

PRISIÓN DOMICILIARIA 11 1

SUSPENSIÓN DEL JUICIO A PRUEBA 77 78

Fuente: Sistema de Gestión IAPL

TABLA 5: Condición jurídica de la población activa del IAPL

de la II Circunscripción
Año 2022

DELEGACIÓN SUBDELEGACIÓN
CONDICIÓN JURÍDICA GENERAL ROCA CHOELE CHOEL

CONDENA DE EJECUCIÓN CONDICIONAL 428 126

LIBERTAD ASISTIDA 10 0

LIBERTAD CONDICIONAL 80 8

PRE LIBERTAD 1 0

PRISIÓN DOMICILIARIA 32 4

SUSPENSIÓN DEL JUICIO A PRUEBA 29 2

Fuente: Sistema de Gestión IAPL

19
 TABLA 6: Condición jurídica de la población activa del
IAPL de la III Circunscripción
Año 2022
DELEGACIÓN
SUBDELEGACIÓN
SAN CARLOS DE
CONDICIÓN JURÍDICA BARILOCHE EL BOLSÓN

CONDENA DE EJECUCIÓN
CONDICIONAL 221 25

LIBERTAD ASISTIDA 2 0

LIBERTAD CONDICIONAL 43 5

PRE LIBERTAD 2 0

PRISIÓN DOMICILIARIA 14 1

SUSPENSIÓN DEL JUICIO A PRUEBA 144 9

Fuente: Sistema de Gestión IAPL

TABLA 7: Condición jurídica de la población activa del

IAPL de la IV Circunscripción
Año 2022
CONDICIÓN JURÍDICA DELEGACIÓN CIPOLLETTI

CONDENA DE EJECUCIÓN CONDICIONAL 272

LIBERTAD ASISTIDA 3

LIBERTAD CONDICIONAL 25

PRE LIBERTAD 5

PRISIÓN DOMICILIARIA 18

SUSPENSIÓN DEL JUICIO A PRUEBA 36

Fuente: Sistema de Gestión IAPL

20
 Tal como surge de las distintas tablas presentadas, la
mayor cantidad de supervisiones por condenas de ejecución
condicional, libertades condicionales, libertades asistidas y
prisiones domiciliarias se concentran en la II Circunscripción
Judicial. Ello demuestra que el mayor índice de injerencia
del IAPL se registra en la zona del Alto Valle y Valle Medio,
por lo que sería ideal que desde la coordinación se refuerce
el aporte de recursos materiales y recursos humanos tanto a
la delegación de General Roca como a la subdelegación de
Choele Choel.

También cabe destacar que, en el caso de General

Roca, a lo largo del año 2022 se abordaron más de 30
casos de preegreso, a pesar de que el Sistema de Gestion
IAPL registró un único caso en el mes de Diciembre. Ello se
debe a que, en el momento de extraer los datos del sistema
digital, las personas bajo programa de prelibertad se vieron
beneficiadas con libertades condicionales o libertades
asistidas, y ello produjo un cambio en la condición jurídica
registrada en la base de datos. Idéntica situación se da con
las restantes delegaciones, por lo que se propone para el
año entrante realizar un registro de la totalidad de casos
abordados en el marco del programa de prelibertad, que sea
paralelo al que posee el sistema digital a fin de no perder tal
información.

Por otra parte, la mayor cantidad de suspensiones de

juicio a prueba o probation se concentran en la III
Circunscripción. Ello resulta llamativo en tanto durante el
año 2021 se llegó a acordar con la Dirección de las Oficinas
Judiciales el pase de este tipo de casos a la oficina judicial
local conforme lo dispuesto por el Código Procesal Penal de

21
Río Negro, con excepción de aquellas situaciones de
gravedad que requirieren la intervención de un equipo
profesional especializado (violencia de género, abuso
sexual, etc.).

3.5. VIOLENCIA DE GÉNERO

En la presente edición, se decidió incorporar un

apartado acerca de los casos que pueden catalogarse de
“violencia de género”. De los 2.073 casos activos, un 25%
resultan ser casos de tal tipo.

En el Gráfico 4 se decidió representar la cantidad de

casos de violencia de género, de acuerdo a la distribución
en cada delegación y subdelegación.

22
 Teniendo en cuenta que resulta ser una estrategia del
Ministerio de Seguridad y Justicia el abordaje de los casos
de violencia de género en la provincia de Río Negro,
consideramos de importancia conocer el número de casos
de cada delegación y subdelegación del IAPL, a fin de saber
dónde priorizar la concreción de los dispositivos grupales
para personas con causas por violencia de género que
actualmente se encuentran en etapa de preparación,
conforme la metodología ProCC del Centro Marie Langer.

Por ello, cabe detallar que:

- en la delegación de Viedma, de un total de 332 casos, 80

son situaciones de violencia los cuales representan un 24%;

- de la delegación de SAO, puede decirse que el 29% son

situaciones de violencia de género, en tanto de un total de
189 situaciones se contabilizan de este tipo 55 casos;

- en General Roca, solo el 13% de los casos son casos de

violencia (80 de un total de 581), lo cual resulta llamativo
dada la gran cantidad de supervisiones que tiene a su cargo
esta delegación;

- El Bolsón registra el 30% de sus situaciones como de

violencia de género (12 de 39 casos en total);

- en Cipolletti, hay 94 casos de un total de 360, esto es el

26%;

-en la delegación de Choele Choel, el 30% de las

situaciones son de violencia de género (43 de un total de
141), habiendo aumentado en pocos meses estos índices
en forma llamativa;

23
-en San Carlos de Bariloche el índice es el más alto de la
provincia: el 39% de las supervisiones realizadas
corresponden a situaciones de violencia (167 de un total de
422 situaciones).

Los datos expuestos confirman que hay una gran

necesidad de afrontar las situaciones de violencia de género
y de disponer recursos específicos para el abordaje de este
tipo de casos.

Dado el índice de casos, San Carlos de Bariloche

será la primera localidad que contará en el año 2023 con un
dispositivo grupal para varones que ejercen o han ejercido
violencia, que llevarán adelante los profesionales del IAPL
capacitados en la metodología ProCC. En simultáneo se
proyectará dar inicio al mismo tipo de dispositivo en las
ciudades de Viedma, Cipolletti y San Antonio Oeste.

3.6. TIPOS DE DELITOS

En relación a los delitos por los cuales se realiza el

seguimiento desde el IAPL, y como una continuidad del
Informe 2021, se procedió a elaborar una tabla comparativa
(Tabla 8) con los datos registrados de los años 2021 y 2022.
Allí se clasificaron la cantidad total de legajos del Sistema
de Gestión IAPL, es decir, 4.800 casos activos e inactivos,
en los distintos tipos de delitos que prevé el Código Penal
Argentino: contra la propiedad, contra las personas, contra
el orden público, contra la fe pública, contra la seguridad
pública, contra la administración pública, contra la integridad
sexual y contra la libertad.

24
 Cabe destacar que en el presente informe se
continuó con la modalidad utilizada en los informes
anteriores.

Sin embargo, considerando que contar con tales

datos en relación a los casos únicamente activos puede
resultar de mayor utilidad a los fines prácticos, en la Tabla 9
se procedió a categorizar tal recorte de situaciones referidas
al año 2022.

TABLA 8: Clasificación de la totalidad de delitos

supervisados por el IAPL entre los años 2020-2022

Casos activos e
DELITOS inactivos Casos activos e inactivos

2021 2022

DELITOS CONTRA LA
PROPIEDAD ABIGEATO 23 35

DAÑOS 70 81

DEFRAUDACION 31 36

VIOLACION DE DOMICILIO 74 113

USURPACION 30 47

ROBO 505 699

RETENCIÓN INDEBIDA 2 0

PROPIEDAD 150 174

25
 ESTAFA 33 50

EXTORSION 4 5

HURTO 90 113

DELITOS CONTRA
LAS PERSONAS HOMICIDIO 191 258

LESIONES 613 791

ABUSO/TENENCIA ILEGAL DE
ARMAS 247 252

VIOLENCIA DE GENERO 268 363

LESA HUMANIDAD 8 10

TRATA DE PERSONAS 8 10

DELITOS CONTRA EL
ORDEN PÚBLICO ASOCIACION ILÍCITA 3 3

DELITOS CONTRA LA FALSIFICACIÓN DE DOCUMENTO

FE PUBLICA PÚBLICO 12 15

DELITOS CONTRA LA
SEGURIDAD
PUBLICA ESTUPEFACIENTES/LEY 23737 278 411

INCENDIO 4 1

DELITOS CONTRA LA ATENTADO/RESISTENCIA A LA

ADMINISTRACIÓN AUTORIDAD 130 143

26
 PÚBLICA

DESOBEDIENCIA 175 293

ENCUBRIMIENTO 50 53

DELITOS CONTRA LA
INTEGRIDAD
SEXUAL DISTRIBUCION DE PORNOGRAFIA 10 14

ESTUPRO 1 4

EXHIBICIONES OBSCENAS 6 8

GROOMING 9 4

ABUSO SEXUAL 305 483

CORRUPCION DE MENORES 11 13

DELITOS CONTRA LA PRIVACION ILEGITIMA DE LA

LIBERTAD LIBERTAD 19 24

AMENAZAS 278 419

APREMIOS/VEJACIONES 6 7

OTROS FAUNA / LEY 14346 10 10

Fuente: Sistema de Gestión IAPL

27
 TABLA 9: Clasificación de los casos activos en el 2022
según el delito
Año 2022

DELITOS Casos Activos 2022

DELITOS CONTRA LA
PROPIEDAD ABIGEATO 13

DAÑOS 56

DEFRAUDACION 14

VIOLACION DE DOMICILIO 63

USURPACION 17

ROBO 230

RETENCIÓN INDEBIDA 0

PROPIEDAD 52

ESTAFA 18

EXTORSION 2

HURTO 54

DELITOS CONTRA
LAS PERSONAS HOMICIDIO 123

LESIONES 417

ABUSO/TENENCIA ILEGAL DE ARMAS 65

VIOLENCIA DE GENERO 234

LESA HUMANIDAD 4

TRATA DE PERSONAS 8

28
DELITOS CONTRA EL
ORDEN PÚBLICO ASOCIACION ILÍCITA 2

DELITOS CONTRA LA FALSIFICACIÓN DE DOCUMENTO

FE PUBLICA PÚBLICO 5

DELITOS CONTRA LA
SEGURIDAD
PUBLICA ESTUPEFACIENTES/LEY 23737 202

INCENDIO 1

DELITOS CONTRA LA
ADMINISTRACIÓN ATENTADO/RESISTENCIA A LA
PÚBLICA AUTORIDAD 43

DESOBEDIENCIA 169

ENCUBRIMIENTO 25

DELITOS CONTRA LA
INTEGRIDAD
SEXUAL DISTRIBUCION DE PORNOGRAFIA 9

ESTUPRO 4

EXHIBICIONES OBSCENAS 3

GROOMING 4

ABUSO SEXUAL 273

CORRUPCION DE MENORES 5

29
DELITOS CONTRA LA PRIVACION ILEGITIMA DE LA
LIBERTAD LIBERTAD 19

AMENAZAS 219

APREMIOS/VEJACIONES 7

OTROS FAUNA / LEY 14346 9

Fuente: Sistema de Gestión IAPL

3.7. PLAZO DE PENA

Finalmente, como una nueva instancia de

categorización, se recabaron los datos relativos al período
de tiempo por el cual el IAPL realiza el acompañamiento de
su población (Tabla 10).

Como una herramienta útil para la planificación de la

tarea tanto de la dirección del IAPL como de las distintas
coordinaciones provinciales, puede resultar sumamente
fructífero conocer durante cuánto tiempo se va a acompañar
a las personas de su territorio, si los plazos más extensos
corresponden a hombres o mujeres, etc.

Así se dividió los 2.073 casos activos según tuvieran

una pena menor a un año, una pena entre más de un año y
dos años, una pena de más de dos años y hasta tres años,
y finalmente, penas de más de tres años de duración. A su
vez, de tales resultados se decidió distinguir cuántos casos

30
 correspondían a mujeres, cuántos a hombres y cuántos
LGTBQ.

TABLA 10: Clasificación de los casos activos en el 2022

según el plazo de pena
Año 2022

PLAZO CASOS ACTIVOS

HOMBRES MUJERES LGTBQ

< 1 AÑO 104 98 6 0

> 1 AÑO -2 AÑOS 1229 1143 96 2

> 2 AÑOS – 3 AÑOS 369 334 35 0

> 3 AÑOS 130 117 13 0

Fuente: Sistema de Gestión IAPL

En forma de gráfico, la información representada en la Tabla

10 se podría observar de la siguiente forma (Gráfico 5):

31
 4. Actividades 2022

El IAPL se caracteriza por una distribución territorial

amplia, en virtud de las distintas delegaciones y subdelegaciones
con las que cuenta en las ciudades de San Carlos de Bariloche,
Viedma, General Roca, Cipolletti, Choele Choel, San Antonio
Oeste y El Bolsón.

A fin de acompañar a las más de 2.073 personas que

tiene hoy a su cargo, durante el año 2022 se han organizado
distintas actividades en algunas localidades.

32
 La delegación de la ciudad de Viedma participó por
segundo año consecutivo de la “Red interinstitucional” que
funciona en el Barrio Álvarez Guerrero, con la cual se participó de
diversas actividades y reuniones semanales, entre las que caber
destacar el embellecimiento del barrio y la coordinación de un
dispositivo para mujeres en el que se trabajó el empoderamiento
y rol de la mujer en la sociedad. También se acompañó a los
docentes de los talleres de boxeo que tuvieron lugar en el mismo
barrio y se facilitaron los materiales necesarios para garantizar la
participación y asistencia de mujeres y niños. Por otra parte, se
realizaron huevos de pascua, se distribuyeron juguetes recibidos
como donación, y se entregaron insumos al Servicio Penitenciario
para la elaboración de 200 panes dulces, los cuales fueron
distribuidos entre las familias de la población acompañada.
Además, se organizaron festejos por el día de las infancias y el
día de la familia, así como también se llevo adelante la jornada de
“El Estado en tu Barrio”. En relación a los espacios de formación,
se organizaron talleres de barbería y corte y confección, los
cuales permitieron ofrecer cortes de cabello gratis y presentar las
confecciones en un espacio de la feria municipal; y se logró que,
con coordinación del Área de Trabajo del Establecimiento Penal
Nro.1 y el financiamiento del Ministerio de Desarrollo Humano y
Articulación Solidaria, se pudieran dictar los cursos de peluquería,
electricidad, corte y confección, y guitarra en el interior del penal.
También se articuló con APASA una serie de grupos de
autoayuda y reflexión, a fin de acompañar a personas que
presentaban consumo problemático de sustancias.

Por otro lado, la delegación de Cipolletti formó parte de

múltiples actividades entre las que cabe destacar: la participación
en la Red Prevención de Violencias, con el objetivo de lograr
trabajo interinstitucional, optimizar recursos y abordar
integralmente situaciones puntuales, junto con la Subsecretaría
de Prevención del Delito, el área de Adolescencias Saludables del
Municipio de Cipolletti y el Área de Genero; coordinó junto con la

33
mencionada Red la “Primera Jornada de Buenas Prácticas en
Red”, a fin de humanizar los intercambios entre equipos,
promover el trabajo articulado y potenciar los lazos existentes;
coordinó la “Segunda jornada de `Buenas prácticas en Red”, a fin
de dar respuesta a las solicitudes planteadas en el encuentro
anterior: ofrecer herramientas de autocuidado a los equipos;
realizó dos ediciones de dispositivos grupales sobre consumo
problemático; coordinó el taller “Soldarte” con el tallerista ex-
privado de su libertad Marcos Bravo; participó en la intervención
25 N “Zapatos Rojos” en la Plaza Central de Cipolletti y en la
Conmemoración del Día Internacional de la NO violencia contra
las mujeres organizado por Ruca Quimey, entre otras actividades.

General Roca por su parte coordinó los dispositivos de

abordaje interinstitucional IAPL-APASA y abordaje de delitos
contra la propiedad. También se organizaron las capacitaciones
de electricidad domiciliaria y plomería, se coordinó el proyecto
“Colores de vida”, destinado a mujeres de la comunidad y mujeres
víctimas de violencia de género, y se donaron insumos para la
elaboración de pan dulces en el Establecimiento Penitenciario Ex-
Maruchito y en la Iglesia “Ministerio de Restauración”, los cuales
fueron entregados en merenderos locales. Asimismo, se participó
activamente de la red interinstitucional coordinada por la
Subsecretaría de Prevención del Delito y Participación
Comunitaria del Ministerio de Seguridad y Justicia. Finalmente, se
organizó un taller de guitarra, con instrumentos adquiridos desde
IAPL, en el cual pudieron participar entre 8 y 10 personas, niños,
jóvenes y adultos.

En el caso de la delegación de San Carlos de Bariloche, a

partir de la recepción de diversas herramientas de carpintería, se
logró distribuir las mismas en comodato con algunos de las
personas acompañadas. Se proyecta para el 2023 organizar y/o
participar en actividades comunitarias de la localidad.

34
 La subdelegación de El Bolsón participó de diversas
jornadas locales realizadas en espacios públicos junto con el
Municipio y diversos organismos locales y provinciales, entre las
que cabe destacar la “Jornada sin alcohol Por la vida”, la
“Jornada de conmemoración por el día internacional de las
mujeres” y la “Jornada primavera estudiantil”. En las mismas
se participó a fin de difundir y entregar folletos y material
institucional en los cuales constan las funciones, los
alcances, los datos de contacto y dirección de atención de
este Instituto.

5. Capacitaciones
Durante todo el año se ha impulsado desde la Sede
Central del IAPL la capacitación continua de los miembros
de los equipos de toda la provincia, acercando información
respecto a ofertas de cursos de carácter presencial y virtual,
ofrecidos por colegios profesionales de todo el país,
plataformas jurídicas y universidades de la región.
Asimismo, se logró concretar un convenio específico
de becas para cinco profesionales del IAPL que deseaban
cursar el posgrado en Trabajo Social Forense en la
Universidad Nacional de Comahue, elevando así el nivel
académico de las delegaciones de Viedma, Choele Choele y
General Roca.
Por otra parte, en coordinación con la Subsecretaría
de Articulación de Políticas Públicas del Ministerio de
Seguridad y Justicia, se dio inicio a la formación en
Metodología ProCC de quince profesionales del IAPL de
toda la provincia, a fin de que tales personas capacitadas
implementen en el año 2023 -a lo largo de toda la provincia-

35
dispositivos grupales de carácter comunitario para varones
que ejercen o han ejercido violencia de género. Así, se
proyecta que el próximo año las ciudades de San Carlos de
Bariloche, San Antonio Oeste, Viedma y Cipolletti cuenten
con espacios grupales consolidados.

6. Gestiones Interinstitucionales

Durante el año 2022, la labor del área central del

IAPL se focalizó en gestionar articulaciones con diversas
instituciones municipales, provinciales y nacionales. Ello a
fin de potenciar y dar respuesta a diversas situaciones que
se fueron registrando en el marco de la actividad
institucional.

Por un lado, se articuló con el Ministerio de

Educación de la provincia a fin de garantizar espacios en
escuelas primarias y secundarias para la población del IAPL
que demandara finalizar su formación escolar. Ello teniendo
en cuenta que, de la actual población acompañada, solo un
36% finalizó sus estudios primarios y únicamente un 12%
completó estudios secundarios. Se acordó celebrar un
convenio que acerque a las instituciones y clarifique cual es
el procedimiento a seguir por parte de los miembros del
sistema educativo ante la recepción de una persona -que es
población del IAPL- y que se presenta manifestando querer
finalizar sus estudios.

Asimismo, como una continuidad de la labor realizada

el año anterior, se procedió a derivar las suspensiones de
juicio a prueba o probation de la subdelegación de San
Antonio Oeste a la Oficina Judicial de la misma localidad, en

36
aquellos casos que no implicaran situaciones complejas
(violencia de género, abuso sexual o que incluyan la pauta
de realizar tratamiento psicológico), tal como se acordó
entre la Sra. Ministra de Seguridad y Justicia y el titular de la
Unidad de Procesos y Mejora Continua de la Dirección
General de Oficinas Judiciales de la provincia.

Por otra parte, el IAPL participó activamente de los

encuentros coordinados por el Comité Ejecutivo del
Ministerio de Seguridad y Justicia, junto con el área del
Observatorio de Seguridad Vial, la Secretaria de
Narcocriminalidad, la Dirección de Nuevas Tecnologías del
Servicio Penitenciario, Río Negro Emergencias, el Área de
Género y la Secretaría de Planeamiento e Informática de la
Policía de Río Negro.

Desde el punto de vista académico, se reforzaron los

vínculos con la Universidad Nacional de Río Negro, en tanto
tuvieron continuidad las prácticas profesionales
universitarias de los estudiantes de la carrera de
Criminología y Ciencias Forenses tanto en General Roca
como en Cipolletti. Además, tal como se había anticipado en
el Informe 2021, el IAPL participó activamente en el diseño y
difusión de la Diplomatura de Extensión en Abordaje
Criminológico Interdisciplinario, la cual cuenta actualmente
con más de 6 técnicos de esta institución cursando la
misma.

En relación a la Universidad Nacional del Comahue,

además de mantenerse las prácticas profesionales de la
Licenciatura en Servicio Social en la delegación de General
Roca, también se acordó que algunos profesionales de
Trabajo Social que actualmente se desempeñan en el IAPL

37
pudieran iniciar sus estudios de posgrado en tal casa de
estudios, con un reconocimiento económico en la matrícula
correspondiente.

Finalmente, cabe destacar que, en el año 2022, la

Dirección Nacional de Readaptación Social y el Ministerio de
Justicia de la Nación asentó el compromiso de trabajar con
el IAPL a partir de la celebración de un convenio y la
remisión de una suma de dinero importante, a fin de que la
misma sea utilizada e invertida en herramientas o en
capacitaciones que la institución organice. El convenio se
fundamenta en la supervisión que el IAPL hace de los más
de 292 acompañados de jurisdicción federal, que llegan a
representar un 14% de la población total activa.

7. Avances en materia de prelibertad

A fin de dar continuidad a la tarea iniciada el año

anterior, se celebró el segundo encuentro presencial entre
profesionales del IAPL y profesionales del servicio
penitenciario en relación a la temática de prelibertad, en
esta ocasión en la localidad de Viedma. Allí se analizaron
las mejoras y los obstáculos surgidos desde el encuentro
anterior, y se programaron nuevas estrategias de trabajo,
constituyéndose el mismo como un encuentro
verdaderamente fructífero desde el punto de vista técnico y
profesional.

El primer eje trabajado procuró abordar cuáles fueron

los obstáculos que surgieron desde el primer encuentro
celebrado en Octubre del 2021 en Cipolletti. Algunas de las
cuestiones que se plantearon fueron: falta de una vía de

38
comunicación formal; falta de una sala de reuniones; falta de
articulación con población alojada en pabellones; falta de
referentes designados; falta de división de tareas entre
profesionales que brindan tratamiento y profesionales que
realizan evaluación intramuros; deficiencia de recursos
humanos; necesidad de convocar a los profesionales
psicólogos del servicio penitenciario a próximos encuentros;
necesidad de reuniones entre autoridades; necesidad de un
dispositivo grupal que complemente el espacio individual;
necesidad de mesas de gestión con empresas y operadores
judiciales, etc.

En el marco del segundo eje del encuentro se

propuso realizar aportes al programa de preegreso, el cual
había sido redactado de acuerdo a los lineamientos
dispuestos en el encuentro del año anterior. Surgieron
interesantes aportes referidos a la interdisciplina, el campo
de aplicación e intervención, entre otras cuestiones.

En tercer lugar, los equipos convocados se abocaron

a analizar la posibilidad de crear un “Área de Trabajo”. Allí
se propusieron diversas capacitaciones que podrían
brindarse a quien se incorpora a la etapa de prelibertad, así
como también se cuestionó si el IAPL podría desempeñar
una función de tutor o garante para los empleadores que
accedieran a incorporar a personas de esta población. Se
planteó que la mayor dificultad es la inserción, la cual se
constituye como etapa posterior al acceso a capacitación y
formación.

Finalmente, en el cuarto eje de trabajo se propuso

analizar desde un punto de vista crítico los programas
“Capacitate”, “Somos Parte” y “Formar”, los cuales han sido

39
elaborados desde distintas instituciones (IAPL, Patronato de
Liberados de Buenos Aires y SENAF) a los fines de ofrecer
diversas opciones a la población acompañada. Allí los
equipos discutieron acerca de la viabilidad de concretar
alguno de tales programas adaptándolo al ámbito de
actuación del Ministerio de Seguridad y Justicia de la
provincia.

Para el año 2023 se proyecta continuar con los

encuentros entre el servicio penitenciario y el IAPL respecto
a la etapa de preegreso, en tanto se ha constituido como un
espacio enriquecedor desde el punto de vista profesional y
un momento de encuentro entre diversos equipos que
trabajan con una población común en el territorio de toda la
provincia.

8. Palabras finales. Horizontes

En relación a las proyecciones y deseos para el año

2023, el IAPL cuenta con una serie de objetivos de carácter
técnico y una serie de objetivos de carácter administrativo.

Desde el punto de vista técnico, en primer lugar, se

propone concretar la aprobación de una nueva ley orgánica
y de funcionamiento que sea adecuada a los nuevos
paradigmas de seguridad y acompañamiento profesional.
Allí se procurará actualizar la normativa con perspectiva de
género, que registre la verdadera labor de la institución, que
determine cuáles son sus competencias y su población
alcanzada y que defina los lineamientos rectores para todos
aquellos que formen parte del IAPL a partir del deber de
confidencialidad, la empatía y el respeto.

40
 En segunda instancia, se pretenderá elaborar una
propuesta de dispositivo para ofensores sexuales que pueda
funcionar en forma paralela al sistema de entrevistas que
actualmente lleva adelante el IAPL, el cual resultaría
complementario y específico para tal tipo de delitos. No
sería posible que tal dispositivo se estructure como un
espacio de salud, en tanto ello excede la competencia del
Ministerio de Seguridad y Justicia, pero se considera que
deviene necesario algún tipo de acompañamiento específico
de los profesionales dada la crítica situación del sistema
sanitario actual, el cual prioriza víctimas y patologías
mentales.

Asimismo, se proyecta la realización de dispositivos

para hombres que ejercen o han ejercido violencia conforme
la metodología ProCC, coordinados por los profesionales
formados el corriente año, los cuales deberían funcionar e
instalarse en las delegaciones del IAPL de Viedma, General
Roca, Cipolletti, San Carlos de Bariloche y San Antonio
Oeste.

Por otra parte, el IAPL debería buscar consolidar un

programa de preegreso que estructure las competencias
comunes y diferenciadas de tal institución y del servicio
penitenciario a lo largo de la etapa de prelibertad. Además
se podría trabajar en el próximo encuentro en relación a la
situación de las prisiones domiciliarias y la complejidad de
su abordaje por parte de ambos organismos.

Por último, desde lo técnico será necesario diseñar el

área de trabajo o formación sociolaboral dentro de la
organización o estructura de las delegaciones del IAPL de la
provincia, con el objetivo de acercar al mundo laboral a los

41
acompañados del IAPL, teniendo en cuenta las dificultades
que puede haber implicado en sus vidas el hecho de
atravesar un conflicto con la ley penal. A tales fines, se
deberá trabajar en pos de la aprobación del proyecto
“CAPACITATE”, el cual se diseñó a fin de que, desde el
propio IAPL, se pueda financiar económicamente a los
talleristas que hasta el día de hoy brindan capacitaciones de
oficios o actividades de carácter sociolaboral a través del
Emprender del Ministerio de Desarrollo Humano y
Articulación Solidaria.

Desde el punto de vista de los objetivos de carácter

administrativo, se considera que el IAPL deberá continuar su
acercamiento al territorio. Por ello, se procurará instalar una
nueva subdelegación en la localidad de Catriel, a fin de
alivianar el trabajo de la delegación de Cipolletti de la cual
depende tal ciudad; así como también será necesario
reforzar la subdelegación de Choele Choel con nuevos
profesionales, dado el aumento escalonado de casos (que al
día de hoy superan los ciento cincuenta en total).

Con el mismo objetivo, se buscará aprobar el Fondo

de Acercamiento Familiar, el cual permitiría al área
administrativa del IAPL destinar cierta cantidad del
presupuesto a la compra de pasajes y pago de alojamiento
para aquellos que quieren acercarse a visitar a sus
familiares que se encuentran privados de la libertad y
formularon el requerimiento de acuerdo al Protocolo de
Pasajes actualmente vigente en la institución.

Por otro lado, será necesario ampliar el área de

informatización y modernización, de forma tal que pueda
desarrollarse con mayor profundidad y continuidad el

42
análisis estadístico sobre los datos que surgen del sistema
de gestión IAPL. La información que no se procesa no
puede generar fundamentos para el cambio. Es por eso que
deviene urgente que se sumen recursos humanos
específicos para la tarea de sistematización, evaluación y
análisis de datos.

Finalmente, se considera que la capacitación de los

equipos del IAPL resulta fundamental, si lo que quiere
lograrse es una mejor calidad de atención y abordaje. Las
personas que atraviesan un conflicto con la ley penal suelen
padecer vulnerabilidades a lo largo de toda su vida. Es por
eso que desde el IAPL, con una perspectiva de derechos
humanos, se quiere re-armar al sujeto, como persona
autónoma, con derechos, obligaciones y responsabilidades;
y para ello se necesita personal debidamente capacitado y
formado.

Mucho se hizo y mucho queda por hacer. Los

horizontes identificados en los párrafos precedentes buscan
iluminar el camino a seguir, teniendo en cuenta que el fin
último no es más que hacer crecer la institución y alcanzar
mejores niveles técnicos de acompañamiento para las
personas que atravesaron un conflicto con la ley penal.

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