TEMA 3 EXTENSIÓN DE OBLIGACIONES.

ACCIÓN PREVENTIVA Y COORDINACIÓN DE

ACTIVIDADES EMPRESARIALES.

1.- CARACTERÍSTICAS GENERALES:

A.- LA OBLIGACION DE COORDINACIÓN DE ACTIVIDADES EMPRESARIALES. ESTUDIO

DEL RD. 171/2004 Tendremos en cuenta el Art. 24 LPRL, desarrollado por el RD 171/2004. En
construcción se aplica el RD 1627/97, aunque se aplican obligaciones del RD 171/2004 (DA 1 RD 1627/97).

a.- Art. 24 LPRL

“1. Cuando en un mismo centro desarrollen actividades trabajadores de dos o más empresas, éstas
deberán cooperar en la aplicación de la normativa sobre PRL. A tal fin, establecerán los medios de coordinación
que sean necesarios en cuanto a la protección y PRL y la información sobre los mismos a sus respectivos
trabajadores, en los términos previstos en el art. 18.1.

2. El empresario titular del centro adoptará las medidas necesarias para que aquellos otros empresarios
que desarrollen actividades en su centro de trabajo reciban la información y las instrucciones adecuadas, en
relación con los riesgos existentes en el centro y con las medidas de protección y prevención
correspondientes, así como sobre las medidas de emergencia a aplicar, para su traslado a sus trabajadores.

3. Las empresas que contraten o subcontraten con otras la realización de obras o servicios
correspondientes a la propia actividad de aquéllas y que se desarrollen en sus propios centros de trabajo
deberán vigilar el cumplimiento por dichos contratistas y subcontratistas de la normativa de PRL.

4. Las obligaciones consignadas en el último párrafo del art 41.1, respecto de las operaciones
contratadas, en los supuestos en que los trabajadores de la empresa contratista o subcontratista no presten
servicios en los centros de trabajo de la empresa principal, siempre que tales trabajadores deban operar con
maquinaria, equipos, productos, materias primas o útiles proporcionados por la empresa principal.

5. Los deberes de cooperación y de información e instrucción de los apartados 1 y 2 serán de

aplicación respecto de los trabajadores autónomos que desarrollen actividades en dichos centros de trabajo.

6. Las obligaciones previstas en este artículo serán desarrolladas reglamentariamente.”

La regulación del artículo 24 LPRL se plantea a través de varias claves, referidas, casi en exclusiva,
a los apartados 1, 2 y 3, y que se refieren a las relaciones entre las diversas empresas que intervienen en
un mismo centro de trabajo, concurrentes entre sí por el motivo de ser contratadas o subcontratadas para
realizar una determinada actividad. En esquema, el tema viene planteado por:

a.- La existencia de una empresa que contrata o subcontrata partes de su actividad con varias
empresas que concurren en el centro de trabajo propio de la contratista, y que deben coordinarse
entre sí en los términos que señalan las normas (apartados 1 y 2 del art. 24).

b.- La posibilidad de que la contrata o subcontrata forme parte de la llamada «propia actividad» de la
titular del centro de trabajo; en este caso, la empresa contratista pasa a ser considerada la
«empresa principal», a la cual se le va a exigir, además, la obligación expresa de vigilar el
cumplimiento de los contratistas y subcontratistas de las normas preventivas (art. 24.3).

2.- SUPUESTOS DE COORDINACIÓN. ANÁLISIS DE LOS SUPUESTOS:

B.- ESTUDIO DEL RD. 171/2004

a.- Objeto del Real Decreto (art. 1): Tiene por objeto el desarrollo del art. 24 LPRL. Sus arts tienen el
carácter de normas mínimas para la protección de la seguridad y salud de los trabajadores en los supuestos
de coordinación de actividades empresariales. No obstante como prevé la DA 2, en la negociación colectiva
podrán incluirse disposiciones en la materia que regula este RD.
b.- Definiciones (art. 2):

a. Centro de trabajo: cualquier área, edificada o no, en la que los trabajadores deban permanecer o a
la que deban acceder por razón de su trabajo.
b. Empresario titular del centro de trabajo: la persona que tiene la capacidad de poner a disposición
y gestionar el centro de trabajo.
c. Empresario principal: el empresario que contrata o subcontrata con otros la realización de obras o
servicios correspondientes a la propia actividad y que se desarrollan en su propio centro.

c.- Objetivos de la coordinación (art. 3):

1.- La aplicación coherente y responsable de los principios de la acción preventiva establecidos en el

art. 15 LPRL, y de los métodos de trabajo por las empresas concurrentes en el centro de trabajo.

2.- El control de las interacciones de las diferentes actividades desarrolladas en el centro, en particular
cuando puedan generar riesgos calificados como graves o muy graves o cuando se desarrollen en el centro
actividades incompatibles entre sí por su incidencia en la seguridad y la salud de los trabajadores.

3.- La adecuación entre los riesgos existentes en el centro de trabajo que puedan afectar a los
trabajadores de las empresas concurrentes y las medidas aplicadas para su prevención.

d.- Situaciones:

A.- CONCURRENCIA DE TRABAJADORES DE VARIAS EMPRESAS EN UN MISMO CENTRO.

1.- Deber de cooperación (art. 4): Cuando en un mismo centro de trabajo desarrollen actividades
trabajadores de dos o más empresas, éstas deberán cooperar en la aplicación de la normativa de
prevención de riesgos laborales. El deber de cooperación será de aplicación a todas las empresas y
trabajadores autónomos concurrentes en el centro de trabajo, existan o no relaciones jurídicas entre ellos.

2.- Deber de información recíproco: Las empresas deberán informarse recíprocamente sobre los
riesgos específicos de las actividades que desarrollen en el centro de trabajo que puedan afectar a los
trabajadores de las otras empresas concurrentes en el centro, en particular sobre aquellos que puedan
verse agravados o modificados por circunstancias derivadas de la concurrencia de actividades.

- La información deberá ser suficiente y habrá de proporcionarse antes del inicio de las actividades,
cuando se produzca un cambio en las actividades concurrentes que sea relevante a efectos
preventivos y cuando se haya producido una situación de emergencia.

- La información será por escrito cuando alguna empresa genere riesgos graves o muy graves.

- Cuando, como consecuencia de los riesgos de las actividades concurrentes, se produzca un AT, el
empresario deberá informar de aquél a los demás empresarios presentes en el centro de trabajo.

La información deberá ser tenida en cuenta por los empresarios concurrentes en la evaluación de los
riesgos y en la planificación de su actividad preventiva. Para ello, los empresarios habrán de considerar los
riesgos que, siendo propios de cada empresa, surjan o se agraven precisamente por las circunstancias de
concurrencia en que las actividades se desarrollan.

3.- Comunicación de situaciones de emergencia: Los empresarios deberán comunicarse de

inmediato toda situación de emergencia susceptible de afectar a la salud o la seguridad de los trabajadores
de las empresas presentes en el centro de trabajo.

4.- Información a los trabajadores: Cada empresario deberá informar a sus trabajadores
respectivos de los riesgos derivados de la concurrencia de actividades empresariales en el mismo centro de
trabajo en los términos previstos en el art. 18 LPRL.
 5.- Medios de coordinación: Los empresarios concurrentes establecerán los medios de
coordinación para la PRL que consideren necesarios y pertinentes conforme al capítulo V Real Decreto.

B.- CONCURRENCIA DE TRABAJADORES DE VARIAS EMPRESAS EN UN CENTRO DEL QUE UN

EMPRESARIO ES TITULAR: El empresario titular, además de cumplir las medidas establecidas en el
capítulo II cuando sus trabajadores desarrollen actividades en el centro de trabajo, deberá adoptar, en
relación con los otros empresarios concurrentes, las medidas siguientes (art. 6):

1.- Información del empresario titular: Deberá informar a los otros empresarios concurrentes
sobre los riesgos propios del centro de trabajo que puedan afectar a las actividades por ellos desarrolladas,
las medidas referidas a la prevención de tales riesgos y las medidas de emergencia. En construcción se
entenderá cumplido con la elaboración por el promotor del estudio de seguridad y salud o el estudio básico.

- La información deberá ser suficiente y habrá de proporcionarse antes del inicio de las actividades y
cuando se produzca un cambio en los riesgos propios del centro, relevante a efectos preventivos.

- La información se facilitará por escrito cuando los riesgos propios del centro de trabajo sean
calificados como graves o muy graves.

Los empresarios tendrán en cuenta la información recibida de éste en la evaluación de los riesgos y en la
planificación de su actividad preventiva a las que se refiere el art. 16 LPRL.

2.- Instrucciones del empresario titular: Recibida la información, el empresario titular, cuando sus
trabajadores desarrollen actividades en él, dará al resto de empresarios concurrentes instrucciones para la
PRL en el centro que puedan afectar a los trabajadores de las empresas concurrentes y sobre las medidas
que deben aplicarse en situación de emergencia. En construcción se entenderá cumplida la obligación
mediante las instrucciones que imparta el coordinador en ejecución, o la dirección facultativa.

- Las instrucciones deberán ser suficientes y adecuadas a los riesgos existentes en el centro que
puedan afectar a los trabajadores de las empresas concurrentes y a las medidas para prevenirlos.

- Las instrucciones habrán de proporcionarse antes del inicio de las actividades y cuando se
produzca un cambio en los riesgos existentes en el centro de trabajo que puedan afectar a los
trabajadores de las empresas concurrentes que sea relevante a efectos preventivos.

Las instrucciones se facilitarán por escrito cuando los riesgos existentes en el centro que puedan
afectar a los trabajadores de las empresas concurrentes sean calificados como graves o muy graves.

3.- Obligación de los empresarios concurrentes: Las medidas vistas se aplican a todas las
empresas y trabajadores autónomos que desarrollen actividades en el centro de trabajo, existan o no
relaciones jurídicas entre el empresario titular y ellos. Deben:

a.- Cumplir las instrucciones dadas por el empresario titular del centro de trabajo.

b.- Comunicar a sus trabajadores respectivos la información y las instrucciones recibidas del
empresario titular del centro de trabajo en los términos previstos en el art. 18 LPRL.

C.- CONCURRENCIA DE TRABAJADORES DE VARIAS EMPRESAS EN UN CENTRO DE TRABAJO

CUANDO EXISTE UN EMPRESARIO PRINCIPAL (ART. 10): Sin perjuicio del artículo 42.3 LISOS, el
empresario principal tiene los siguientes deberes. En construcción se aplicará la obligación al contratista:

1. Cumplir las medidas establecidas en los capítulos II y III de este Real Decreto.

2.- Vigilar el cumplimiento de la normativa de PRL por las contratistas o subcontratistas de obras y
servicios correspondientes a su propia actividad y que se desarrollen en su propio centro de trabajo:
 - Antes del inicio de la actividad en su centro, el principal exigirá a las empresas contratistas y
subcontratistas que le acrediten por escrito que han realizado, para las obras y servicios
contratados, la evaluación de riesgos y la planificación de su actividad preventiva.

- Asimismo, les exigirá que le acrediten por escrito que han cumplido sus obligaciones en materia de
información y formación respecto de los trabajadores que vayan a prestar sus servicios en el centro.
Las acreditaciones deberán ser exigidas por la empresa contratista, para su entrega al principal,
cuando subcontratara con otra empresa la realización de parte de la obra o servicio.

3. Comprobar que las empresas contratistas y subcontratistas concurrentes en su centro de trabajo

han establecido los necesarios medios de coordinación entre ellas.

e.- Medios de coordinación (art. 11):

1.- Tipos de coordinación: Este artículo recoge una relación no exhaustiva, como es:

a. El intercambio de información y de comunicaciones entre las empresas concurrentes.

b. La celebración de reuniones periódicas entre las empresas concurrentes.
c. Las reuniones conjuntas de los comités de seguridad y salud de las empresas concurrentes o, en su
defecto, de los empresarios que carezcan de dichos comités con los delegados de prevención.
d. La impartición de instrucciones.
e. El establecimiento conjunto de medidas específicas de PRL existentes en el centro que puedan
afectar a los trabajadores de las empresas concurrentes o de procedimientos de actuación.
f. La presencia en el centro de trabajo de los recursos preventivos de las empresas concurrentes.
g. La designación de una o más personas encargadas de la coordinación.

En el sector de la construcción tendremos en cuenta los medios previstos en el RD 1627/9 y DA 14 LPRL.

2.- Establecimiento (art. 12): Recibida la información a que se refieren los capítulos II a IV de este
Real Decreto, y antes del inicio de las actividades, los empresarios concurrentes establecerán los medios de
coordinación que consideren necesarios y pertinentes para el cumplimiento de los objetivos del art. 3.

a.- La iniciativa para el establecimiento es del empresario titular del centro de trabajo cuyos
trabajadores desarrollen actividades en éste o, en su defecto, al empresario principal.

b.- Los medios de coordinación deberán actualizarse cuando no resulten adecuados para el
cumplimiento de los objetivos a que se refiere el artículo 3.

c.- Cada empresario deberá informar a sus trabajadores respectivos sobre los medios de
coordinación establecidos en los términos previstos en el art. 18 LPRL.

3.- Designación de coordinadores (art. 13):

a.- Consideración de medio preferente: La designación de una o más personas encargadas de la

coordinación se considerará medio cuando concurran dos o más de las siguientes condiciones:

a.- Cuando en el centro se realicen, por una de las empresas concurrentes, actividades o procesos
peligrosos o con riesgos especiales.

b.- Cuando exista una especial dificultad para controlar las interacciones de las diferentes actividades
desarrolladas en el centro que puedan generar riesgos calificados como graves o muy graves.

c.- Cuando exista una especial dificultad para evitar que se desarrollen en el centro, sucesiva o
simultáneamente, actividades incompatibles entre sí.

d.- Cuando exista una especial complejidad para la coordinación por el número de empresas y
trabajadores concurrentes, del tipo de actividades desarrolladas y de las características del centro.
 b.- Sustitución: Cuando existan razones técnicas u organizativas justificadas, la designación de una o
más personas encargadas de las actividades preventivas podrá sustituirse por cualesquiera otros medios de
coordinación que garanticen el cumplimiento de los objetivos.

c.- ¿Quién puede serlo?: La persona o las personas serán designadas por el empresario titular del
centro de trabajo cuyos trabajadores desarrollen actividades en él. Podrán ser:

1.- Uno o varios de los trabajadores designados para el desarrollo de las actividades preventivas por el
empresario titular o por los demás empresarios concurrentes, conforme al art. 30 LPRL y 12 RD 39/97.

2.- Uno o varios miembros del servicio de prevención propio de la empresa titular del centro de trabajo o
de las demás empresas concurrentes.

3.- Uno o varios miembros del servicio de prevención ajeno concertado por la empresa titular del centro
de trabajo o por las demás empresas concurrentes.

4.- Uno o varios trabajadores de la empresa titular o de las demás empresas concurrentes que, sin
formar parte del servicio de prevención propio ni ser trabajadores designados, reúnan los
conocimientos, la cualificación y la experiencia necesarios en las actividades del apartado 1.

5.- Cualquier otro trabajador de la empresa titular que, por su posición en la estructura jerárquica de la
empresa y por las funciones técnicas que desempeñen en relación con el proceso o los procesos de
producción desarrollados en el centro, esté capacitado para la coordinación de las actividades
empresariales.

6.- Una o varias personas de empresas dedicadas a la coordinación, que reúnan las competencias, los
conocimientos y la cualificación necesarios en las actividades a que se refiere el apartado 1.

Los coordinadores deberán mantener la necesaria colaboración con los recursos preventivos de los
empresarios concurrentes. Incluso podrán ser coordinadores los mismos recursos preventivos cuando:

- Cuando los recursos preventivos de la empresa a la que pertenezcan deban estar presentes en el
centro de trabajo.

- Cuando ello sea compatible con el cumplimiento de la totalidad de las funciones que tuviera
encomendadas.

d.- Funciones de los coordinadores (Artículo 14):

a.- FUNCIONES:

a. Favorecer el cumplimiento de los objetivos previstos en el artículo 3.

b. Servir de cauce para el intercambio de las informaciones entre las empresas concurrentes.
c. Cualesquiera otras encomendadas por el empresario titular del centro de trabajo.

Los coordinadores deberán estar presentes en el centro durante el tiempo necesario para el cumplimiento
de sus funciones, y deberán contar con la formación preventiva al menos de nivel intermedio.

b.- FACULTADES:

1.- Conocer las informaciones que deben intercambiarse las empresas concurrentes, así como cualquier
otra documentación de carácter preventivo necesaria para el desempeño de sus funciones.

2.- Acceder a cualquier zona del centro de trabajo.

3.- Impartir a las empresas concurrentes las instrucciones necesarias para cumplir sus funciones.
 4.- Proponer a las empresas concurrentes la adopción de medidas para la prevención de los riesgos
existentes en el centro de trabajo que puedan afectar a los trabajadores presentes.

C.- RECURSOS PREVENTIVOS La regulación se contempla en las siguientes normas:

• Artículo 32 bis LPRL, modificación introducida por la Ley 54/2003.

• Artículo 22 bis del Real Decreto 39/1997, introducido por el Real Decreto 604/2006.

En relación a las obras de construcción, sus peculiaridades se encuentran recogidas en la DA 14 LPRL, la

DA 10 Real Decreto 39/1997, y la DA única del Real Decreto 1627/1997.

a.- Necesidad de su presencia: Casos

a) Cuando los riesgos puedan verse agravados o modificados, en el desarrollo del proceso o
la actividad, por la concurrencia de operaciones diversas que se desarrollan sucesiva o
simultáneamente y que hagan preciso el control de la correcta aplicación de los métodos de trabajo
La evaluación de riesgos laborales, inicial o sucesiva, identificará los riesgos que puedan verse agravados o
modificados por la concurrencia de operaciones sucesivas o simultáneas y que hagan preciso el control de
la correcta aplicación de los métodos de trabajo [arts. 32 bis 1 a) de la LPRL y 22 bis 1 a) RD 39/1997].

Por lo que se refiere a las obras de construcción, la DA única del RD 1627/1997, señala que el plan
de seguridad y salud determinará la forma de llevar a cabo la presencia de los recursos preventivos.

b) Cuando se realicen actividades o procesos peligrosos o con riesgos especiales

1. Trabajos con riesgos especialmente graves de caída de altura, por las particulares características
de la actividad desarrollada, los procedimientos aplicados, o el entorno del puesto de trabajo.

2. Trabajos con riesgo de sepultamiento o hundimiento.

3. Actividades en las que se utilicen máquinas que carezcan de declaración CE de conformidad por
ser su fecha de comercialización anterior a la exigencia, que sean del mismo tipo que aquellas para
las que la normativa sobre comercialización de máquinas requiere la intervención de un organismo
notificado en el procedimiento de certificación, cuando la protección del trabajador no esté
suficientemente garantizada no obstante haberse adoptado las medidas reglamentarias.

4. Trabajos en espacios confinados. A estos efectos, se entiende por espacio confinado el recinto
con aberturas limitadas de entrada y salida y ventilación natural desfavorable, en el que pueden
acumularse contaminantes tóxicos o inflamables o puede haber una atmósfera deficiente en
oxígeno, y que no está concebido para su ocupación continuada por los trabajadores.

5. Trabajos con riesgo de ahogamiento por inmersión, salvo lo dispuesto en el apartado 8 a) de este
artículo, sobre trabajos en inmersión con equipo subacuático.

La evaluación de riesgos laborales identificará los trabajos o tareas integrantes del puesto de trabajo ligados
a las actividades o los procesos peligrosos o con riesgos especiales.

Lo dispuesto en el presente artículo se entiende sin perjuicio de las medidas previstas en

disposiciones preventivas específicas referidas a determinadas actividades, procesos, operaciones,
trabajos, equipos o productos en los que se aplicarán dichas disposiciones en sus propios términos, como
es el caso, entre otros, de las siguientes actividades o trabajos:

a) Trabajos en inmersión con equipo subacuático.

b) Trabajos que impliquen la exposición a radiaciones ionizantes.

c) Trabajos realizados en cajones de aire comprimido.

 d) Trabajos con riesgo de explosión por la presencia de atmósferas explosivas.
e) Actividades donde se manipulan, transportan y utilizan explosivos, incluidos artículos pirotécnicos
y otros objetos o instrumentos que contengan explosivos.

f) Trabajos con riesgos eléctricos.

c) Cuando la necesidad de dicha presencia sea requerida por la ITSS, si las circunstancias
del caso así lo exigieran debido a las condiciones de trabajo detectadas La ITSS podrá requerir la
presencia de recursos preventivos en el centro de trabajo cuando, practicada una visita de inspección y a la
vista de toda la información recabada, considere que las medidas preventivas que haya adoptado el
empresario son insuficientes o inadecuadas para una aplicación coherente y responsable de los principios
de acción preventiva establecidos en el artículo 15 LPRL.

En este caso, sin perjuicio del cumplimiento del requerimiento efectuado, el empresario procederá
de manera inmediata a la revisión de la evaluación de riesgos laborales cuando esta no contemple las
situaciones de riesgo detectadas, así como a la modificación de la planificación de la actividad preventiva
cuando esta no incluyera la necesidad de la presencia de los recursos preventivos.

B.- Sujetos a los que se puede asignar funciones de recurso preventivo

A) Personas que pueden ser designadas El artículo 32 bis LPRL establece que cuando se dé alguno de
los supuestos establecidos en el apartado 1 y sea necesaria la presencia en un centro de trabajo de los
recursos preventivos, dicha presencia puede ser asignada a las siguientes personas:

• Uno o varios trabajadores designados de la empresa, entendiendo por tal la figura a la que se
refiere el artículo 30 LPRL.

• Uno o varios miembros del servicio de prevención propio de la empresa.

• Uno o varios miembros del servicio o de los SPA concertados por la empresa.

B) Trabajadores asignados Sin embargo, junto con los anteriores, el artículo 32 bis.4 LPRL, contempla la
posibilidad de que el empresario «asigne» también la presencia de forma expresa, a los mismos efectos que
a los anteriores, a uno o varios trabajadores de la empresa aunque no formen parte del servicio de
prevención propio ni sean trabajadores designados.

C) Recurso preventivo y coordinación El artículo 13.4 RD 171/2004, dispone que «cuando los recursos
preventivos de la empresa a la que pertenezcan deban estar presentes en el centro de trabajo, la persona o
las personas a las que se asigne el cumplimiento de lo previsto en el artículo 32 bis, podrán ser igualmente
encargadas de la coordinación de actividades preventivas».

D) Delegados de prevención como recurso preventivo o trabajador asignado Una cuestión que suscita
interrogantes es la de si el empresario puede designar como recurso preventivo a los delegados de
prevención. El criterio de la autoridad central de la ITSS (CT 83/2010) es que, aunque en ningún apartado
de la normativa existe una prohibición expresa o incompatibilidad, y tal incompatibilidad se deriva de las
funciones, facultades encomendadas y características propias de cada figura preventiva.

C.- Funciones y facultades de los recursos preventivos

1. Funciones y facultades

a) La ubicación en el centro de las personas a las que se asigne la presencia deberá permitirles el
cumplimiento de sus funciones propias, debiendo tratarse de un emplazamiento seguro que no suponga un
factor adicional de riesgo, ni para ellos ni para los trabajadores de la empresa, debiendo permanecer en el
centro de trabajo durante el tiempo en que se mantenga la situación que determine su presencia.
 b) La presencia es una medida preventiva complementaria que tiene como finalidad vigilar el
cumplimiento de las actividades preventivas en relación con los riesgos derivados de la situación que
determine su necesidad para conseguir un adecuado control de dichos riesgos. La vigilancia comprenderá
la comprobación de:

- Eficacia de las actividades preventivas previstas en la planificación.

- Adecuación de tales actividades a los riesgos que pretenden prevenirse.
- Aparición de riesgos no previstos y derivados de la situación que determina la necesidad
de la presencia de los recursos preventivos.

c) Cuando, como resultado de la vigilancia, las personas a las que se asigne la presencia observen:

1. Deficiente cumplimiento de las actividades preventivas

a) Harán las indicaciones para el correcto e inmediato cumplimiento de actividades preventivas.

b) Lo comunicarán al empresario para que éste adopte las medidas necesarias para corregir las
deficiencias observadas si éstas no hubieran sido aún subsanadas.

2. Ausencia, insuficiencia o falta de adecuación de las medidas preventivas Lo comunicarán al

empresario, que procederá de manera inmediata a la adopción de las medidas necesarias para corregir las
deficiencias y a la modificación de la planificación de la actividad preventiva y, en su caso, de la evaluación
de riesgos laborales.

2. Capacitación de los recursos preventivos Los trabajadores asignados deben contar, como mínimo,
con la formación preventiva correspondiente a las funciones del nivel básico (art. 32 bis 4 LPRL).

e.- Infracciones La falta de presencia cuando sea necesario será infracción grave de art. 12.15 LISOS.

D.- Coordinación en el sector de la construcción El RD 1627/1997 establece las disposiciones

mínimas aplicables en este sector, donde incluimos una relación -no exhaustiva- de obras de construcción o
de ingeniería civil. Entre ellas destacamos: Excavación, Movimiento de tierras, Construcción, Montaje y
desmontaje de elementos prefabricados, Derribo, Trabajos de pintura y de limpieza, etc... Pero no se aplica
a minas a cielo abierto, o subterráneas o por sondeos, que se regularán por su normativa específica

Hemos de tener en cuenta los siguientes conceptos:

a) Promotor: cualquier persona física o jurídica por cuenta de la cual se realice una obra.

b) Contratista: la persona física o jurídica que asume contractualmente ante el promotor, con medios
humanos y materiales propios o ajenos, el compromiso de ejecutar la totalidad o parte de las obras.

c) Subcontratista: la persona física o jurídica que asume contractualmente ante el contratista,

empresario principal, el compromiso de realizar determinadas partes o instalaciones de la obra.

d) Trabajador autónomo: la persona física distinta del contratista y del subcontratista, que realiza de
forma personal y directa una actividad profesional, sin sujeción a un contrato de trabajo, y que asume
contractualmente ante el promotor, el contratista o el subcontratista el compromiso de realizar determinadas
partes o instalaciones de la obra. Si contrata trabajadores, será contratista o subcontratista.

Cuando el promotor contrate directamente autónomos para la realización de la obra o de

determinados trabajos de la misma, será contratista respecto de aquéllos, salvo que la actividad contratada
se refiera exclusivamente a la construcción o reparación que pueda contratar un cabeza de familia respecto
de su vivienda.

EL ESTUDIO Y EL PLAN DE SALUD Y SEGURIDAD EN EL TRABAJO

1. Obligatoriedad del estudio de seguridad y salud o del estudio básico de seguridad y
salud en las obras (art. 4 RD) El promotor estará obligado a que en la fase de redacción del proyecto
se elabore un estudio de seguridad y salud en los proyectos de obras siguientes:

a) Presupuesto de ejecución por contrata sea igual o superior a 450.759,08 euros.

b) Duración estimada superior a 30 días laborables, empleándose en algún momento a más de 20

trabajadores simultáneamente.

c) Volumen de mano de obra estimada, entendiendo por tal la suma de los días de trabajo del total
de los trabajadores en la obra, sea superior a 500.

d) Las obras de túneles, galerías, conducciones subterráneas y presas.

En los proyectos de obras distintos, el promotor debe elaborar un estudio básico de seguridad y salud.

2. Estudio de seguridad y salud (art. 5) Formará parte del proyecto de ejecución o, en su caso, del
proyecto de obra, ser coherente con el mismo y recoger las medidas preventivas adecuadas a los riesgos.

Será elaborado por el técnico competente designado por el promotor. Cuando deba existir un
coordinador en fase de proyecto, lo hará él o bajo su responsabilidad. Su contenido incluye

Memoria descriptiva de procedimientos, equipos, riesgos evitados y reducidos, y medidas

preventivas para eliminar o reducir los riesgos, etc…

Pliego de condiciones particulares: Se tendrán en cuenta las normas relativas a la obra de que
se trate, y a los equipos de trabajo, útiles, sistemas de prevención que se usen.

Planos: Contendrán los gráficos y esquemas para la mejor definición y comprensión de las medidas
preventivas definidas en la Memoria, con expresión de las especificaciones técnicas.

Mediciones: De las unidades o elementos de seguridad y salud proyectados.

Presupuesto: Gastos previstos para la aplicación y ejecución del estudio, tanto la cuantía total
como la valoración unitaria de los elementos.

3. Estudio básico de seguridad y salud (art. 6) Debe precisar las normas de seguridad y salud
aplicables a la obra: Identificación de riesgos y medidas para eliminarlos. Igual que el anterior, contendrá
medidas específicas de los trabajos que implican riesgos especiales.

4. Plan de seguridad y salud en el trabajo (art. 7) Es el instrumento básico de ordenación de las

actividades, de identificación y, evaluación de los riesgos y planificación de la actividad preventiva

l. Cada contratista elaborará un plan en aplicación del estudio, que analiza, desarrolla y
complementa las previsiones de los estudios, en función de su propio sistema de ejecución de la obra.
Puede haber propuestas alternativas de prevención y se justificarán técnicamente, pero no disminuirá el
nivel de protección del estudio. Incluirán la valoración económica, que no podrá implicar disminución del
importe total.

2. El plan deberá ser aprobado, antes del inicio de la obra, por el coordinador en ejecución
En obras de la Administración se aprobará por ésta previo informe de dicho coordinador. Cuando no sea
necesaria la designación de coordinador, las funciones serán asumidas por la dirección facultativa.

OBLIGACIONES DE COORDINACIÓN EN FASES DE PROYECTO Y EJECUCIÓN Art. 3

a 14 RD:
1. Designación de los coordinadores en materia de seguridad y salud (art.3)

l. Coordinador en proyecto: Lo designa el empresario cuando haya varios proyectistas.

2. Coordinador en ejecución: Lo designa el empresario cuando en la ejecución de la obra interviene

más de una empresa, o una empresa y trabajadores autónomos. Puede ser el mismo anterior.

2. Obligaciones del coordinador durante la ejecución de obra (art. 9)

a) Coordinar la aplicación de los principios generales como el anterior.

b) Coordinar las actividades de la obra para garantizar que los contratistas y subcontratistas y los
autónomos apliquen de manera coherente y responsable los principios del art. 15 LPRL y 10 RD.

c) Aprobar el plan por el contratista y, en su caso, las modificaciones introducidas en el mismo.

d) Organizar la coordinación de actividades empresariales del artículo 24 LPRL.

e) Coordinar las acciones y funciones de control de la aplicación correcta de los métodos de trabajo.

f) Adoptar las medidas necesarias para que sólo las personas autorizadas puedan acceder.

La dirección facultativa asumirá esta función cuando no fuera necesaria la designación de coordinador.

3. Obligaciones de los contratistas y subcontratistas (art. 11) Responden del cumplimiento de las
obligaciones propias y de los autónomos por ellos contratados.

a) Aplicar los principios de la acción preventiva del art. 15 LPRL, en particular al desarrollar las
tareas o actividades indicadas en el artículo 10 del RD.

b) Cumplir y hacer cumplir a su personal lo establecido en el plan de seguridad y salud.

c) Cumplir la normativa en PRL, teniendo en cuenta, en su caso, las obligaciones sobre

coordinación de actividades empresariales y las disposiciones mínimas establecidas en el anexo IV del RD.

d) Informar y proporcionar las instrucciones adecuadas a los trabajadores autónomos sobre todas
las medidas que hayan de adoptarse en lo que se refiere a su seguridad y salud.

e) Atender las indicaciones e instrucciones del coordinador en ejecución o dirección facultativa.

Los contratistas y los subcontratistas responderán solidariamente de las consecuencias que se deriven del
incumplimiento de las medidas previstas en el plan, en los términos del artículo 42.3 LISOS.

7. Coordinación de actividades empresariales en las obras de construcción

1.- Recursos preventivos La DA 14 LPRL prevé la aplicación de la norma sobre recursos preventivos del
art. 32 bis LPRL en construcción con peculiaridades pues la presencia se aplicará a cada contratista. Será
necesaria cuando, durante la obra, se desarrollen trabajos con riesgos especiales.

2. Coordinación de actividades preventivas A efectos de la aplicación del art. 24 LPRL y RD 171/2004

se tendrá en cuenta lo siguiente:

a) La información del empresario titular, se entenderá cumplida por el promotor mediante el estudio
de seguridad y salud o el estudio básico.

b) Las instrucciones se entenderán cumplidas por el promotor mediante las impartidas por el
coordinador de seguridad y salud durante la ejecución o, en su caso, por la dirección facultativa.
 c) Las medidas establecidas para el empresario principal corresponden al contratista.

Los medios de coordinación serán los establecidos en el RD 1627/1997 y en la DA 14 LPRL así como
cualquiera otros, complementarios, que puedan establecer las empresas concurrentes.

LA LEY 32/2006, DE 18 DE OCTUBRE, REGULADORA DE LA SUBCONTRATACIÓN EN EL

SECTOR DE LA CONSTRUCCIÓN Esta ley es desarrollada por RD 1109/2007, Las novedades son:

1.- Exigencia de unos requisitos mínimos para poder ser contratista o subcontratista en este sector:
Organización productiva, medios materiales y personales propios, asunción de la dirección, obligaciones y
ejecución de sus trabajos. Los autónomos actuarán con autonomía y con responsabilidad propia. Lo único
que se hace es positivizar los criterios jurisprudenciales que distinguen la empresa real de la empresa
ficticia (casos de cesión ilegal de trabajadores o tráfico de mano de obra), o los criterios que distinguen al
falso autónomo. Sin embargo la ley añade dos nuevos requisitos como son los siguientes:

1.- Acreditar que la empresa dispone de recursos humanos, en su nivel directivo y productivo, que
cuentan con la formación necesaria en PRL. El incumplimiento aparece tipificado en el art. 12.27
(grave), o en caso de trabajos con riesgos especiales, art. 13.15 (muy grave) LISOS.

2.- Inscripción en el Registro de empresas acreditadas: Dependerá de la autoridad competente

donde radique el domicilio social de la empresa, y válido para toda España.

3.- Si su actividad habitual es ser contratada o subcontratada para actividad en el sector de la

construcción, deberán contar con un número de trabajadores con contrato indefinido no inferior al
30 %. El incumplimiento va a ser una infracción laboral muy grave conforme al art. 8.16 de la LISOS

En las cooperativas de trabajo asociado se computarán tanto a los trabajadores por cuenta ajena
como socios trabajadores. Los socios trabajadores serán computados de manera análoga a los
trabajadores, atendiendo a la duración del vínculo social, si es tiempo completo o parcial, etc.

2.- Establecimiento de límites a la subcontratación Se prohíbe la subcontratación en los siguientes

supuestos, cuyo incumplimiento está tipificado como grave o muy grave en los arts. 12.27 (grave), o en
caso de trabajos con riesgos especiales, art. 13.15 (muy grave) LISOS:

a) A partir del tercer subcontratista.

b) A los trabajadores autónomos contratados.

c) A los subcontratistas que aporten mano de obra únicamente con herramientas manuales,
incluidas las motorizadas portátiles, aunque cuenten con apoyo de otros equipos pero que pertenezcan a
otras empresas de la obra.

Excepcionalmente puede extenderse a un nivel más si lo aprueba la dirección facultativa y existen

unas causas (técnicas, fuerza mayor (salvo en los casos b y c) etc...) que lo justifiquen. La aprobación de la
dirección facultativa y las causas figurarán en el libro de subcontratación. Esta subcontratación excepcional
se comunicará a la autoridad laboral (en el plazo de 5 días hábiles mediante un informe que indique las
causas y con una copia de la anotación del libro), al coordinador de seguridad, y a los representantes de los
trabajadores de las distintas empresas que figuren en el libro de subcontratación. Si la dirección facultativa
aprueba sin justificación es infracción del promotor bien grave en el art. 12.29, o muy grave en el 13.17.

3.- Obligaciones formales Aparte de la obligación de inscripción en el registro vemos obligaciones:

a.- Llevar un libro de subcontratación por cada contratista. Este libro deberá reflejar por orden
cronológico desde que comiencen los trabajos, lo siguiente:

- Todas las subcontrataciones realizadas, nivel de subcontratación y empresa comitente.

- Objeto del contrato.

 - Persona con facultades de dirección y organización de la subcontratista. Se anotará la persona
que lleva la coordinación en ejecución u los cambios que se produzcan (RD 337/2010).

- Representantes legales de los trabajadores de la subcontratista.

- Fecha de entrega de la parte del plan que afecte a la subcontratista.

- Instrucciones del coordinador sobre dinámica y desarrollo del procedimiento de coordinación.

- Anotaciones de la dirección facultativa sobre la aprobación de cada subcontratación excepcional.

El incumplimiento empresarial al no tener dicho libro se tipifica en el art. 12.28 LISOS.

b.- La empresa debe disponer de un documento o título que acredite la posesión de su maquinaria.

c.- Informar a los representantes de los trabajadores de las diferentes empresas sobre las
contrataciones o subcontrataciones que se realicen. El incumplimiento se tipifica en el art. 12.28 LISOS.

4.- Responsabilidades Se establece el deber de los contratistas y subcontratistas de velar por el

cumplimiento por parte de las empresas y autónomos que subcontraten, de sus obligaciones de acreditación
y registro, y régimen de subcontratación. Si no lo vigilan y la empresa contratada incumple, se extenderá la
responsabilidad solidaria a la empresa contratante por los incumplimientos de las obligaciones laborales y
de SS derivadas de la ejecución del contrato, cualquiera que sea la actividad de estas empresas.