Memoria Anual

1998

REPUBLICA ARGENTINA
Ministerio de Economía y Obras y Servicios Públicos
Secretaría de Defensa de la Competencia y del Consumidor
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Introducción

Capítulo 1 - Acciones de la Comisión Nacional de Defensa de la Competencia

• Actividad realizada durante el año 1998.

• Casos bajo estudio a fines del año 1998.
• Principales dictámenes elaborados.

Capítulo 2 - Documentos de Trabajo

• "Evasión en el Mercado de la Carne" - Resumen Ejecutivo

• "Mercado de Combustibles Líquidos" - Resumen Ejecutivo

Capítulo 3 - Relaciones Internacionales

• Mercado Común del Sur - MERCOSUR

• Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico - OCDE
• Organización Mundial del Comercio - OMC
• Asociación de Libre Comercio para las Américas - ALCA

Capítulo 4 - Cooperación internacional

• Financiamiento de organismos internacionales

Proyecto de "Fortalecimiento Institucional de la Comisión Nacional de

Defensa de la Competencia". BID TC 97-10-16-3 AR

• Cooperación con otros organismos dedicados a la defensa de la

competencia: Comisión Federal de Comercio y el Departamento de
Justicia de los EEUU y la Dirección General de la Competencia, del
Consumo de la Represión de fraudes de Francia.

Capítulo 5 - Anteproyecto de Ley Antimonopolio

• Creación del Tribunal de Defensa de la Competencia

Capítulo 6 – Capacitación

Anexo I
Apertura de los mercados al comercio internacional y competencia en los
mercados: el caso argentino

Anexo II
Clasificación pormenorizada de las conductas
Introducción

La aplicación de la Ley 22.262 de Defensa de la Competencia, dictada en 1980,

estuvo signada por los importantes condicionamientos de índole económica que
caracterizaron a nuestro país en la década del 80. Una economía cerrada al
comercio internacional, fuertes regulaciones sobre los precios, un importante
grado de estatización y episodios inflacionarios constituían factores de
desaliento para una efectiva utilización de esta ley.

Desde inicios de los noventa, la economía argentina asiste a un proceso de

transformación que la restituye al sendero de estabilidad y crecimiento en
donde la restauración de la economía de mercado ha propiciado la
reconstrucción de las relaciones económicas.

Surge entonces un nuevo escenario para las transacciones económicas, sobre la

base de la libertad de los mercados, de reglas claras de competencia y de
prácticas comerciales leales, en donde se hace necesario velar por la
sustentabilidad de dichos pilares y tutelar el proceso de concurrencia en los
mercados, a los efectos de propiciar la búsqueda del máximo bienestar.

En este contexto, la Comisión Nacional de Defensa de la Competencia -órgano

de aplicación de la Ley 22.262- ha consolidado su rol como autoridad
responsable de evitar prácticas anticompetitivas.

Es por ello que a lo largo del año 1998, esta Comisión Nacional ha impulsado
una serie de modificaciones en su estructura orgánica, con la implementación
de un nuevo organigrama y un nuevo esquema de procedimientos, que le
permitieron ganar eficiencia interna y desarrollo institucional.

Coincidiendo con el afianzamiento de las reformas encaradas, se han

incrementado los casos de conductas anticompetitivas en mercados claves para
el funcionamiento de la economía en cuanto a la cantidad de consumidores
implicados: televisión por cable, transporte aéreo y terrestre de pasajeros,
servicios de salud, venta de combustibles y de gas licuado de petróleo,
radiodifusión, entre otros.

El cambio es más representativo si se efectúa una comparación con el nivel de

actividad de años anteriores. Así, entre 1981 y 1996 se resolvieron apenas 172
casos, mientras que entre 1997-1998 se dictaminó en 67 casos, lo que representa
casi un 30% del total de los casos dictaminados por CNDC desde su creación.
En tanto que entre 1981 y 1996 se resolvieron en promedio 11 casos por año,
entre 1997 y 1998 se resolvieron en promedio 34 casos por año. Finalmente, las
sanciones aplicadas por la Comisión entre 1997 y 1998 representan casi el 20%
del total de sanciones impuestas durante todo el período 1981-1998 por
violación a la ley de defensa de la competencia.
Por otro lado, la preocupación por potenciar los recursos humanos y dotarlos
de una mejor aptitud para el desempeño profesional de la Comisión, motivó el
desarrollo de un programa de asistencia técnica con los organismos de máximo
reconocimiento internacional en esta materia, como es el caso de la Comisión
Federal de Comercio y el Departamento de Justicia de los Estados Unidos y
países y organismos de la Unión Europea. Estos intercambios han permitido a
los funcionarios de la Comisión mejorar su capacitación, en virtud de la
transferencia de conocimiento y experiencias acumuladas por esos países, al
tiempo que se ha recibido un cúmulo de información sobre casos,
jurisprudencia y referencias bibliográficas que contribuyeron al
enriquecimiento del Centro de Información de la Comisión. Durante 1998, esta
Comisión Nacional ha hecho un gran esfuerzo para contar con una biblioteca
especializada en los temas que son su principal interés.

La participación en los foros internacionales ha sido otro de los aspectos en

donde se evidencia el proceso de consolidación que institucionalmente ha
experimentado esta Comisión Nacional. En este sentido, no sólo se participó en
el Comité Regional de la Defensa de la Competencia del Mercosur, sino también
en las reuniones de discusión de la Organización para la Cooperación y el
Desarrollo Económico (OCDE), de la Asociación de Libre Comercio de las
Américas (ALCA) y de la Organización Mundial de Comercio (OMC).

Buscando la convergencia con las normativas que existen a nivel internacional y

teniendo en cuenta la nueva trama de interrelaciones empresariales y
comerciales emergente en los últimos tiempos, la Argentina está realizando la
readecuación del cuerpo legal actualmente vigente, razón por la cual se ha
iniciado la discusión legislativa sobre un nuevo proyecto de Ley de Defensa de
la Competencia.

En síntesis, 1998 ha significado para la Comisión Nacional de Defensa de la

Competencia un año de actividad intensa y prolífera, con una firme voluntad
de aplicar la legislación vigente.
 Capítulo 1

Acciones de la Comisión Nacional de Defensa de la Competencia

En este capítulo se presentan los resultados de la actividad realizada por la

CNDC en su calidad de autoridad de aplicación de la Ley N° 22.262 de Defensa
de la Competencia y en virtud de la cual la Comisión ha evaluado denuncias y
ha realizado investigaciones de oficio por presuntas violaciones a la misma. La
mencionada ley establece que están prohibidos y serán sancionados los actos o
conductas relacionadas con la producción e intercambio de bienes o servicios,
que limiten, restrinjan o distorsionen la competencia o que constituyan abuso
de posición dominante en un mercado, de modo que pueda resultar perjuicio
para el interés económico general.

Actividad realizada durante el año 1998.

La información consignada a continuación presenta los casos que se han

concluido durante el año 1998. Las conductas han sido clasificadas del siguiente
modo: Acuerdo de precios, Discriminación de precios, Fijación de precios,
Imposición de exclusividad, Obstaculización del acceso al mercado, Precios
predatorios y Reparto de mercado. Del Cuadro I se desprende que, el mayor
número de casos tratados (15) han sido denuncias por conducta de
obstaculización del mercado, 47 % del total. De estos casos, tres han concluido
con sanción (las únicas impuestas en el período), diez han sido desestimados y
en dos casos la empresa denunciada ha aceptado el compromiso de cambio de
conducta.

Cuadro 1:
Casos dictaminados por la CNDC en 1998, por conducta y tipo de resolución

Tipo de Conducta N° de Sanción Desestimación Compromiso

Casos
Acuerdo de Precios 2 0 2 0

Discriminación de precios 1 0 1 0

Fijación de precios 1 0 0 1
Imposición de exclusividad 3 0 3 0
Obstaculización del acceso al mercado 15 3 10 2

Precios predatorios 3 0 3 0
Reparto de mercado 2 0 2 0

Acciones que no encuadran en la Ley 5 0 5 0

TOTAL 32 3 26 3

Fuente: Comisión Nacional de la Competencia.

En el Anexo II se presenta una breve descripción de cada una de las conductas
observadas.

En cuanto a la decisión final de la CNDC en relación con las conductas

evaluadas y como consecuencia del procedimiento establecido en la ley, los
casos se concluyen con un dictamen en donde la Comisión aconseja al
Secretario de Industria, Comercio y Minería el temperamento a seguir. Las
diferentes alternativas son:

a. La desestimación de la denuncia, por no encuadrar los hechos en la ley o

por aceptación de explicaciones.
b. La recomendación de aceptar del presunto responsable un compromiso
mediante el cual la parte ofrece el cese inmediato o gradual de los hechos
investigados o la modificación de aspectos relacionados con ellos.
c. La orden de cese o abstención de la conducta imputada.
d. La aplicación de una multa.

Durante el año 1998, del total de casos tratados, el 75 % fueron desestimados, al

17% se le aplicaron sanciones, mientras que en el 8% restante de los casos se ha
aceptado el compromiso de cese de conducta.

Por otra parte y con el propósito de evaluar los casos analizados en función de
los mercados involucrados se realizó el agrupamiento que se presenta en el
Cuadro 2, utilizando para su clasificación una adaptación de la Clasificación
Internacional Industrial Uniforme (CIIU) – revisión 3. Se observa que el mayor
número de casos se presentó en los mercados de fabricación de productos
químicos (12%) y en el de servicios de transporte terrestre (12%). En general, se
aprecia una distribución muy similar en la participación relativa del resto de los
mercados.

Las sanciones adoptadas estuvieron referidas a los mercados de servicios

jurídicos prepagos, de publicidad en diarios y de cajas metálicas para ataúdes.
 Cuadro 2
Casos dictaminados por mercados involucrados

Mercados N° de Resolución Resolución Resolución

Involucrados Casos Sanción Desestimación Compromiso
Elaboración de bebidas 2 - -
- - 2 -
Bebidas alcohólicas
Fabricación de productos químicos 4 - -
- - 1 -
Suero fisiológico - - 1 -
- - 2 -
Vacunas

Medicamentos
Servicio de transporte terrestre 4 - -
- - 4 -
Servicio de remises
Servicio de transporte aéreo 3 - -
- - 2 -
Venta de pasajes aéreos - - 1 -

Espacio para hangares

Otras actividades empresarias 2
- 1 1 -
Servicios jurídicos prepagos
Servicios sociales y de salud 3 -
2 1
Asociaciones de clínicas y sanatorios
Publicidad 1 - -
- 1 - -
Publicidad en diarios
Eliminación de desperdicios y aguas 1 - -
residuales
- - 1 -
Residuos sólidos
Servicios de esparcimiento y servicios 1 - -
culturales y deportivos
- - - 1
Escuelas de esquí
Extracción de petróleo crudo y gas 1 - -
natural - - 1 -

Combustibles líquidos
Actividades empresariales 1 - -
(investigación y seguridad)
- - - 1
Servicios de seguridad y vigilancia
Fabricación de otros productos 1 - -
elaborados de metales
- 1 - -
Cajas metálicas para ataúdes
Generación, transporte y distribución 1 - -
de energía eléctrica
- - 1 -
Transporte de energía eléctrica
Servicios Informáticos y actividades 1 - -
conexas
- - 1 -
Programas de computación
Actividades de cinematografía, radio y 2 - -
televisión y otras actividades de
entretenimiento
- - 2 -
Distribución de películas cinematográficas

Servicios de correos y 2 - -
telecomunicaciones
Servicios de radiocomunicaciones - - 2 -
móviles celulares

Fabricación de otros productos 1 - -

químicos - - 1 -
Cremas para el cuerpo

Fabricación de aparatos en 1 - -
instrumentos médicos
Productos ostomédicos - - 1 -

Total 32 3 26 3

Fuente: Comisión Nacional de Defensa de la Competencia.

En el Apéndice se presenta una síntesis detallada de los casos concluidos

durante el año 1998 que incluye: los sujetos intervinientes, el mercado
involucrado, el conflicto planteado, la práctica y conducta analizada y la
decisión tomada por la Comisión con la fecha del dictamen.

Principales casos bajo estudio a fines de 1998.

A fines del mes de diciembre de 1998 la CNDC mantenía bajo estudio un total
de 39 casos. El 54% de ellos se concentraba en los siguientes mercados: servicios
médicos-salud (9 casos), televisión por cable (8 casos) y gas licuado de petróleo
(4 casos). En cuanto a las empresas denunciadas, ninguna de ellas se encuentra
involucrada en más de un caso.
 De los 39 casos bajo análisis, sólo cuatro fueron iniciados de oficio por la CNDC
involucrando a los mercados de prestaciones médicas, de prestaciones
odontológicas, de gas licuado de petróleo y de actividades portuarias.

Cuadro 3
Casos bajo estudio a fines de 1998

Orden Fecha de Sujetos Intervinientes Mercado

Ingreso
Denunciante Denunciado

1 21-02-97 Diputado Barrios Amarilla S.A. y Otros Gas Licuado

Arrechea

Togni de Velly

2 12-03-97 S.A.D.I.T. (Soc. Massalin Particulares Cigarrillos

Argentina de S.A.
Distribuidores
Independ. de Tabaco).

3 08-04-97 Subsecretaria de Posadas Cablevisión. Televisión por Cable

Comercio e
Intendencia de
Misiones

4 11-06-97 Coordinadora de Asociación de Clínicas y Servicios Médicos.

Salud SRL Sanatorios de Tucumán

5 23-06-97 Asoc. Argentina de Aerolíneas Argentinas Pasajes Aéreos

Agencias de Viajes y S.A., Austral S.A., Air
Turismo (AAAVYT) France, Alitalia y otras
Empresas de
Aerotransp. de
Pasajeros de Cabot. e
Intern.

6 18-07-97 Sensormatic Argentina Checkpoint System Etiquetas para Sistemas de

S.A. S.A. Alarmas Antihurto

7 24-07-97 CNDC Colegio Médico de la Prestaciones médicas

Ciudad de Resistencia.
Obra social

8 24-07-97 Federación de Visa Argentina S.A., Tarjetas de Crédito

Entidades de American Express S.A.,
Almacen. Minoristas, Cabal, Diners Club
Autoservicista, Argentina S.A..
Alimentarios y Afines
de la Prov. de Buenos
Aires (FABA)

9 24-07-97 Néstor Donato Ferrari Plan Ovalo S.A. de Planes de ahorro para fines
Ahorro-Círculo de determinados.
Invers. S.A. –
Volkswagen S.A. de
Ahorro y Empresas de
Seguro.
10 31-07-97 Asociación de Ayuda Círculo Médico Servicios médicos
Mutua de Eldorado

11 11-08-97 CNDC YPF S.A. Gas Licuado de Petróleo

12 19-08-97 Unitec S.A. Carrier Argentina S.A. y Calefactores

Surrey S.A.

13 16-09-97 Federación de EG3 S.A. Combustibles

Empresarios de
Combustibles de la
Rep. Argent.

14 23-09-97 Medinea S.A. IAMP- Medisur Prestación de Servicios

Médicos

15 01-10-97 Procter y Gamble Unilever de Argentina Jabón para Lavar Ropa

S.A. S.A.

16 23-10-97 El Cafayetano S.R.L. Empresa El Indio S.R.L. Transporte de Personas

17 10-11-97 Inst. Médico Privado ACLER (Asociac. de Prestaciones Médicas

Río Uruguay Clínicas y Sanat. De la Sanatoriales
Prov. de Entre Ríos)

18 25-11-97 Diego Bonadeo y Torneos y Televisión por cable

otros. Competencias y Tsc.

19 19-02-98 Red Odontológica S.A Círculo Odontológico Servicios Odontológicos

del Chaco

20 31-03-98 Autogas S.A YPF S.A. Gas Licuado de Petróleo

21 28-04-98 CNDC Federación Prestaciones Odontológicas

Odontológica de la
Provincia de Corrientes

22 05-05-98 Ricardo R. Barisio Circulo Odontológico de Prestaciones Odontológicas

Venado Tuerto

23 15-05-98 Impsat S.A. Advance Transmisión de Datos

Comunicaciones S.A.,
Telecom Soluciones
S.A., Startel S.A.,
Telefonica de Argentina
S.A. y Telecom
Argentina -Stet- France
Telecom S.A.

24 02-06-98 Comisión Permanente Atelco S.A., Transcable Televisión por Cable

de Asuntos S.A., Holding
Constitucionales y Supercanal S.A. y
Justicia de la Grupo Uno S.A.
Legislatura de la
Provincia de Chubut

25 02-06-98 Teledifusora S.A. Torneos y Televisión por Cable

 Competencias y
Televisión Satelital
Codificada S.A.

26 02-06-98 Teledifusora S.A. Pramer SRL Televisión por Cable

Operador de Cable Distribuidora de Señales

27 12-06-98 P.A.M.I Asociación Argentina de Cirugía y Anestesiología

Anestesiología

28 13-08-98 Vecinos de la Ciudad Comerciantes de la Gas Envasado

de Bariloche. Ciudad de Bariloche

29 29-9-98 Adelco (Accion Del Cablevision S.A. y Televisión por Cable

Consumidor) Filial Multicanal S.A.
Santa Fe

30 25-10-98 Dirección General de Video Cable 6 S.A. Televisión por Cable

Comercio de Entre
Ríos

31 03-11-98 CNDC Centro Coordinador de Actividades Portuarias

Actividades Portuarias y
Otros

32 03-11-98 Ventachap S.C.A. Siderar S.A. Acero Laminado

33 12-11-98 Dirección General de VCC (Galavisión) Televisión por Cable

Comercio Interior de
Santa Fe

34 10-11-98 Cámara de la Industria Hipermercado Calzado Deportivo y

del Calzado de Carrefour. Zapatillas.
Córdoba

35 20-11-98 Asociación Civil AGN (Auditoria General Servicios Públicos

Cruzada Cívica p/ la de la Nación); SIGEN. Monópolicos
Defensa de los
Consumidores y
Usuarios de los
Servicios Públicos

36 03-12-98 Asociac. Pampeana Colegio Médico de La Servicios de Salud

de Anestesiol. Pampa y Asociaciones
de Clínicas y Sanatorios

37 15-12-98 TDH-(Televisión Torneos y Televisión por Cable

Directa al Hogar S.A.) Competencias y otros
38 15-12-98 Fedecamaras Exxel Group y otros Venta de Empresa Molinos
Río de La Plata

39 17-12-98 Oeste Gas S.A. Total Gas S.A. e YPF Envase de Gas Licuado de
Gas S.A. Petróleo.

Principales dictámenes elaborados

Como ya se mencionara, durante el año 1998 la CNDC emitió 32 dictámenes

sobre los casos puestos a su consideración. De ellos, 26 fueron desestimaciones,
en tanto que tres resultaron en sanciones y los tres restantes en compromisos.

En esta sección se incluyen resúmenes de los dictámenes que la Comisión ha

considerado más importantes comparativamente con relación al resto de los
casos tratados durante el año. La relevancia está dada en virtud no sólo de la
importancia cuantitativa del mercado involucrado, sino también a la
importancia del caso como fuente de jurisprudencia.

N° Y FECHA DE DICTAMEN: 286- 18/05/98

DENUNCIANTE: Editorial AMFIN S.A.

DENUNCIADO: Arte Gráfico Editorial Argentino S.A (diario Clarín).

MERCADO: Publicidad en Diarios.

CONDUCTA: Obstaculización de acceso al mercado.

RESULTADO: La CNDC aconsejó al Sr. Secretario ordenar el cese de conducta,

quién compartió en la resolución los términos del dictamen.

RESUMEN: Este caso se inició con la presentación de Editorial AMFIN S.A. en

la que denunciaba la aplicación de Arte Gráfico Editorial Argentino S.A.(AGEA
S.A.) de un esquema de descuentos aplicables a avisos publicados en el diario
Clarín no vinculados al volumen de venta, sino a la condición de que la
publicidad se efectuara con exclusividad.

Luego de realizada la investigación, la CNDC interpretó que la exclusividad

tiene un efecto de reducción de la información disponible para los
consumidores finales, ya que priva a los lectores de otros diarios distintos de
Clarín, de la posibilidad de acceder a la publicidad de aquellos anunciantes que
habrían publicitado en tales diarios de no implementarse la política
mencionada.
La exclusividad también puede afectar al interés económico general a través del
efecto que esta práctica impuesta en el mercado publicitario puede tener sobre
el mercado de diarios en sí.

En el período bajo estudio, Clarín concentraba la mayor porción del mercado de

venta de diarios de la Capital Federal, aproximadamente el 60%. Contar con el
periódico de mayor tirada dio al denunciado la posibilidad de aprovechar su
participación en el mercado de diarios para restringir la competencia, excluir
potencialmente a competidores y obstaculizar el acceso al mercado publicitario
a otros diarios de menor tirada. A su vez, el volumen de avisos que aprovechan
esta cláusula fue considerable, ya que afectaba al 25% de la facturación por
publicidad de Clarín. En este caso se entendió que no existía ninguna razón de
eficiencia que justificara especializar a un anunciante en un único diario, ya que
aquél no le provee al diario ningún servicio específico sino que, al contrario,
utiliza la tirada del diario para llegar a sus propios clientes.

La CNDC concluyó que el objetivo de la implementación de una política de

bonificaciones por exclusividad para los anunciantes del diario Clarín fue
restringir la competencia; además de generar un peligro potencial de exclusión
de competidores que participaban en ese mercado o de posibles entrantes.

Por lo anteriormente expuesto, la CNDC aconsejó el cese por parte de AGEA

S.A. en la conducta imputada de otorgar descuentos o bonificaciones por
exclusividad en los avisos que publican sus anunciantes, en cualquiera de sus
formas.

Este fue un caso en que no existió acuerdo total entre los miembros de la
CNDC, obrando dos dictámenes en disidencia. Uno de los dictámenes en
disidencia aconsejaba el archivo de las actuaciones por considerar que la
conducta denunciada no encuadraba en las previsiones establecidas en la Ley
N° 22.262, ya que entendía que el descuento por exclusividad era una práctica
normal y pro-competitiva en el mercado y solamente en circunstancias
excepcionales podía dañar la competencia. Tampoco entendía que existiesen
limitaciones a la entrada de nuevas empresas, considerando además que el
período de tiempo de exclusividad era breve como para constituir una amenaza
a la competencia.

El segundo de los dictámenes fue en disidencia parcial, pues coincidió en que la

conducta denunciada era violatoria de la Ley N° 22.262 pero entendió que
hubiera correspondido aplicar una multa de pesos cuatrocientos mil ($400.000)
a AGEA, fundamentándose en la función disuasoria que una multa tiene sobre
los agentes económicos y por considerar arbitraria la conducta del agente con
posición de dominio.

La resolución del señor Secretario acogió la opinión del dictamen de la

mayoría, y dictó la correspondiente orden de cese.
N º Y FECHA DEL DICTAMEN: 291 – 30/06/98

DENUNCIANTE: Fanski S.R.L.

DENUNCIADO: Catedral Alta Patagonia S.A.

MERCADO: Enseñanza de Esquí

CONDUCTA: Obstaculización de acceso al mercado.

RESULTADO: La CNDC aconsejó al Sr. Secretario aceptar el compromiso

ofrecido, quien compartió en la resolución los términos del dictamen.

RESUMEN: Los hechos objeto de este dictamen consistieron en una denuncia

efectuada por parte de la escuela de esquí, Fanski S.R.L., por discriminación en
las condiciones de acceso a los medios de elevación del sector norte del Cerro
Catedral (Bariloche) por parte del concesionario de dichos medios de elevación,
Catedral Alta Patagonia S.A. (CAP S.A.).

Dicha empresa firmó un convenio con una escuela de esquí -Sur Ski S.R.L., la
cual pasó a denominarse "Escuela Catedral Alta Patagonia"- por la cual le
otorgaba a sus instructores acceso sin cargo a los medios de elevación a cambio
de una participación en las ganancias de la escuela y de la provisión de ciertos
servicios de promoción. Asimismo, fijó para los restantes instructores y escuelas
de esquí una tarifa especial, mucho más alta que la que abonan los usuarios
comunes de los medios de elevación. Dicha tarifa especial implicaba una virtual
exclusión del resto de los instructores del mercado de enseñanza de esquí bajo
análisis.

La CNDC efectuó una investigación preliminar y aconsejó disponer una orden

de cese preventiva (Dictamen 270 – 7/10/97), que CAP S.A. apeló. Luego de
concluida la instrucción, sin embargo, CAP S.A. presentó un compromiso por el
que accedió a no establecer diferencias entre las tarifas cobradas a los
instructores y al resto de los usuarios, y a no colocar leyendas que expresaran
que los instructores de la Escuela Catedral Alta Patagonia eran los únicos
habilitados para enseñar esquí.

La CNDC aconsejó la aceptación de dicho compromiso y el Secretario de

Industria, Comercio y Minería resolvió en consecuencia, por entender que el
mismo implicaba el cese de la discriminación de precios y de la conducta
exclusoria denunciada.
Nº Y FECHA DEL DICTAMEN: 292 – 30/06/98

DENUNCIANTE: Federación de Empresarios de Combustibles de la República

Argentina (F.E.C.R.A.).

DENUNCIADO: Eg3 S.A.

MERCADO: Combustibles Líquidos.

CONDUCTA: Discriminación de precios.

RESULTADO: La CNDC aconsejó al Sr. Secretario aceptar las explicaciones,

quién compartió en la resolución los términos del dictamen.

RESUMEN: La denuncia a la que se refiere el dictamen es que Eg3 S.A.

(productor de combustibles líquidos con una participación de mercado de entre
el 10% y el 12%) discrimina precios entre estaciones de servicios, vendiéndole
más barato a aquellos pertenecientes a Carrefour y más caro al resto (algunas de
las cuales están nucleadas en F.E.C.R.A.).

Las explicaciones de Eg3 S.A. ponen el acento en que Carrefour es un cliente

diferente a las estaciones comunes, ya que maneja un volumen mucho mayor,
vende una mezcla de productos diferente, no requiere que Eg3 S.A. efectúe
inversiones adicionales en las estaciones, y tiene un impacto publicitario
importante sobre las ventas de Eg3 S.A.

Para aconsejar la aceptación de explicaciones, la CNDC tuvo en cuenta que el

principal efecto de la entrada de Carrefour al negocio de la venta de
combustibles había sido la reducción de los precios al público, y que esto
había repercutido sobre los precios de toda el área de influencia del
supermercado (e incrementado por lo tanto el excedente de los
consumidores).

Se consideró también que la participación de Eg3 S.A. no era lo suficientemente

grande como para que pudiera ejercer un poder de mercado considerable, y que
la discriminación de precios entre Carrefour y las demás estaciones hallaba
explicaciones en consideraciones de costos, y terminaba redundando en una
mayor competencia entre marcas y en un beneficio sobre el interés económico
general.
Nº Y FECHA DEL DICTAMEN: 293 – 08/09/98

DENUNCIANTE: Fabimet (Diego Oscar Bidal).

DENUNCIADOS: Cámara Argentina de Fabricantes de Cajas Metálicas para

Ataúdes (C.A.F.C.M.A.), Asociación de Soldadores Independientes de Servicios
Fúnebres (A.S.I.S.F.), empresas miembros de la Asociación de Fabricantes de
Cajas Metálicas para Ataúdes y Afines (A.F.C.M.A.A.).

MERCADO: Cajas metálicas para Ataúdes y Servicios de Soldaduras.

CONDUCTA: Obstaculización de acceso.

RESULTADO: La CNDC aconsejó al señor Secretario ordenar el cese de

conducta, quién compartió en la resolución los términos del dictamen.

RESUMEN: La conducta analizada consiste en prácticas acordadas por

A.S.I.S.F. y los miembros de A.F.C.M.A.A. en un convenio de garantías
conjuntas para las cajas metálicas una vez soldadas. Estas prácticas tenían por
consecuencia la obstaculización del acceso al mercado a otros fabricantes de
cajas metálicas.

El origen del convenio cuestionado fue una disposición de la Dirección de

Cementerios de la Capital Federal que dispuso la obligatoriedad de que las
empresas de servicios fúnebres garantizaran sus ataúdes por quince años. Esto
estimuló a las asociaciones de soldadores y de fabricantes de cajas metálicas a
ofrecer un sistema de garantía propio en el cual las empresas de servicios
fúnebres pudieran confiar. Dicho sistema funciona con ciertas variantes desde
1978, y a él están adheridos exclusivamente los miembros de A.S.I.S.F. y de
A.F.C.M.A.A., que concentran la mayor parte de sus respectivos mercados en el
área metropolitana de Buenos Aires.

La opinión de la CNDC sobre el caso fue que, si bien el convenio entre A.S.I.S.F.
y A.F.C.M.A.A. es en general beneficioso (ya que establece un sistema de
garantías que aumenta la confiabilidad de los servicios fúnebres), el mismo ha
servido también como un instrumento para dificultar el acceso al mercado de
otros fabricantes de cajas metálicas, en virtud de que uno de los artículos del
convenio les imposibilita participar en el sistema. Por ello se resolvió ordenar
el cese de la cláusula que impedía la celebración de acuerdos similares con
terceros, así como también de otra cláusula del convenio por la cual se veía
favorecida la concertación de precios entre fabricantes de cajas metálicas para
ataúdes.
Nº Y FECHA DEL DICTAMEN: 296 - 25/08/98

DENUNCIANTE: De oficio.

DENUNCIADOS: La Cámara Argentina de Empresas de Seguridad e

Investigación - C.A.E.S.I.

MERCADO: Servicios de seguridad y vigilancia.

CONDUCTA: Colusión (horizontal, concertada). Fijación de precios.

RESULTADO: La CNDC aconsejó al señor Secretario aceptar el compromiso

ofrecido, quién compartió en la resolución los términos del dictamen.

RESUMEN: La CNDC inició de oficio la instrucción conforme a los artículos 17

y 18 de la Ley N° 22.262, de acuerdo a lo dispuesto el 13/11/97, en el
Expediente 064-003028/96: Organización de Investigaciones Privadas Argentina
s/Denuncia c/Control de Seguridad S.A.: S/Ley N° 22.262 por considerar que
podría existir responsabilidad que comprometería a la Cámara Argentina de
Empresas de Seguridad e Investigación (C.A.E.S.I.) por presunta comisión de
conducta encuadrada en el artículo 1° de la Ley N° 22.262.

El hecho investigado consistió en la incorporación en el Convenio Colectivo de

Trabajo Nº 194/92, celebrado entre C.A.E.S.I. y la Unión de Personal de
Seguridad de la República Argentina (U.P.S.R.A.) de un artículo (art. 32 del
Convenio Colectivo de Trabajo) que impide a las empresas de seguridad y
vigilancia cotizar sus servicios a precios inferiores a los establecidos en los
índices que confecciona la mencionada Cámara, invocándose para ello la
necesidad de preservar las normas de ética imprescindibles en la prestación de
los servicios propios de la actividad. El citado artículo expresa también que la
transgresión a lo recién expresado puede dar lugar que la entidad empresarial
efectúe las denuncias que correspondan entre los organismos nacionales,
provinciales o municipales competentes o ante las empresas estatales, entes
descentralizados o autárquicos.

Para aconsejar aceptar el compromiso presentado se tuvo en consideración las

presentaciones efectuadas por el Consejo Directivo de C.A.E.S.I. ante esta
Comisión en las que manifiestan expresamente que de modo alguno se
impedirá que las empresas coticen los precios que estimen convenientes.
Además en tales presentaciones, dejan constancia de las diligencias iniciadas en
el ámbito del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social con el propósito de
solicitar la interpretación del mencionado artículo 32 con los alcances del
compromiso asumido.
Nº Y FECHA DEL DICTAMEN: 298 - 03/09/98

DENUNCIANTE: Cámara Argentina de Empresas de Servicios Jurídicos

Prepagos.

DENUNCIADOS: Colegio de Abogados de San Nicolás.

MERCADO: Servicios jurídicos prepagos.

CONDUCTA: Exclusión (horizontal, unilateral). Obstaculización de acceso al

mercado.

RESULTADO: La CNDC aconsejó al Sr. Secretario ordenar el cese de conducta,

quién compartió en la resolución los términos del dictamen.

RESUMEN: La denunciante es la Cámara Argentina de Empresas de Servicios

Jurídicos Prepagos, asociación representativa de las empresas prestadoras de
servicios jurídicos prepagos de todo el país que voluntariamente se adhieren a
ella. Esta corporación está autorizada para funcionar por la Inspección General
de Justicia. ASISTENCIA INTEGRAL S.A.(empresa que se considera
perjudicada por el accionar de la denunciada) es una sociedad anónima
prestadora de servicios jurídicos prepagos con la marca registrada ASIST-LEY y
miembro de la Cámara denunciante.

El denunciado es el Colegio de Abogados de San Nicolás (C.A.S.N.), persona

jurídica de derecho público que ejerce el control de la matrícula y el control del
ejercicio de la abogacía en el ámbito de su jurisdicción.

Estas actuaciones se originaron por la denuncia que presentó la Cámara

Argentina de Empresas de Servicios Jurídicos Prepagos contra el Colegio de
Abogados de San Nicolás, Provincia de Buenos Aires, por considerar que los
conceptos vertidos por este Colegio en dos solicitadas publicadas en dos diarios
locales estarían en violación de las normas jurídicas vigentes y por lo tanto,
podrían generar efectos restrictivos sobre la competencia en materia de
servicios jurídicos, en violación al artículo 1º de la Ley N° 22.262.
Concretamente, las dos solicitadas publicadas, una en el diario " El Norte" de
San Nicolás, y otra en el diario " El Imparcial" de San Pedro, alertan a la
comunidad que "tal prestación de servicios jurídicos" (los prepagos) no se
encuentra autorizada por ningún organismo del Estado, que la prestación de
servicios jurídicos prepagos constituye una violación de las normas legales
vigentes y que los modos publicitarios por los que la empresa ASIST-LEY
promociona sus servicios se encuentran expresamente prohibidos por la
normativa legal vigente.

En el dictamen en cuestión, la Comisión Nacional no cuestiona el ejercicio que

C.A.S.N. ha hecho o hace de las específicas potestades que le han sido
delegadas por ley, pero considera que las publicaciones realizadas en los diarios
constituyen una conducta, que por provenir de quien proviene, tiende a generar
efectos concretos y directos tales como: la disuasión de los particulares a
contratar sistemas jurídicos que se califican de ilegítimos o el desprestigio de los
abogados asociados al nuevo servicio y que, por lo tanto, es razonable suponer
que la intención es la de obstaculizar el ingreso de esta nueva modalidad de
prestaciones en el mercado.

La Comisión, entendió que correspondía ordenar al Colegio de Abogados de

San Nicolás el cese de toda conducta que tuviera por objeto o efecto la
obstaculización al ingreso al mercado de servicios jurídicos en el departamento
judicial de San Nicolás, de formas de prestación de servicios que no se
encontraran legalmente prohibidas.

NÚMERO Y FECHA DEL DICTAMEN: 303 - 24/11/98

DENUNCIANTE: De oficio.

DENUNCIADO: Colegio Médico de Corrientes.

MERCADO: Prestaciones médicas para afiliados a obras sociales.

CONDUCTA: Exclusión.

RESULTADO: La CNDC aconsejó al señor Secretario aceptar el compromiso

propuesto, quién compartió en la resolución los términos del dictamen.

RESUMEN: El Colegio de Médicos de Corrientes imponía a los profesionales

médicos una cuota que oscilaba entre los $ 10.000 y los $ 11.000 para asociarse
y/o formar parte de sus padrones de prestadores. Además había enviado a
través de su Comisión Directiva cartas a sus asociados para que no se
adhirieran en forma individual a alguna obra social, pues la adhesión debía
realizarse por intermedio de esta entidad. El incumplimiento de esta
comunicación traía aparejado la aplicación de sanciones por inconducta
gremial.

El Colegio de Médicos de Corrientes presentó el compromiso previsto en el

artículo 23 de la Ley N° 22.262. Del compromiso presentado se desprende un
reconocimiento por parte de ésta de haber incurrido en la conducta denunciada,
ya que se comprometió a:

a. Tratar en la primera asamblea de socios la eliminación de la cuota de

ingreso de $ 10.000, reduciéndola a los montos que regían antes de la
reforma que la elevó a esa cantidad.
 b. Asumir también el compromiso de no adoptar ninguna medida contra
los asociados que desconocieron las resoluciones del Colegio de Médicos
de Corrientes y contrataron directamente con las obras sociales.
c. No sancionar a nadie por tal situación en el futuro.

La CNDC resolvió aceptar este compromiso, ya que con el cumplimiento del

mismo se remueven definitivamente las conductas del mercado investigado.
Capítulo 2

Documentos de Trabajo

La Comisión ha continuado con la política de estudiar la estructura y

funcionamiento de mercados significativos y dar difusión pública a tales
trabajos así como a los dictámenes de los casos que mejor ilustran la naturaleza
y el alcance de la Ley N° 22.262.

Evasión y Competitividad en el Mercado de la Carne - Resumen Ejecutivo

Introducción

A partir de una presentación de la Asociación de Industrias Argentinas de

Carnes en la que se pone de manifiesto la distorsión que introduce en el
funcionamiento del mercado de la carne la evasión impositiva, la Comisión
Nacional de Defensa de la Competencia ha elaborado un estudio donde se
analizan las ventajas competitivas que se obtienen a partir de la misma.

El presente estudio contiene las conclusiones de esta investigación, que tuvo en

cuenta las declaraciones informativas y las contribuciones recibidas de los
distintos actores del mercado y de expertos independientes, así como
información recibida de organismos públicos conocedores de la materia como la
Administración General de Ingresos Públicos y la Secretaría de Agricultura,
Ganadería, Pesca y Alimentación.

Dadas las peculiaridades del sector productor y comercializador de carne

vacuna, en donde el número de participantes es muy significativo y la relación
que fue surgiendo a lo largo del tiempo es muy compleja, se creyó conveniente
incluir, previamente al capítulo dedicado a la evasión impositiva, otras
secciones en las que se explican brevemente las características generales del
sector y el funcionamiento de la oferta y la demanda.

De este modo, a partir de un panorama general de la industria, se profundizó

en la problemática de la evasión, estimándose su monto aproximado y sus
efectos sobre el funcionamiento del mercado. Estas estimaciones se realizaron
cuando la alícuota del IVA era del 21%.

Como es de público conocimiento el Decreto N° 760 del 30 de junio de 1998

estableció, a partir del 1° de julio de ese año, una alícuota equivalente al
50% de la fijada como Impuesto al Valor Agregado, es decir del 10,5% sobre: a)
las ventas e importaciones definitivas de animales vivos de la especie bovina y
b) las ventas e importaciones definitivas de carnes y despojos comestibles de
animales de la especie bovina que no hayan sido sometidos a procesos que
impliquen una cocción o elaboración. El presente trabajo no tiene en cuenta
estas modificaciones en la alícuota del IVA, porque el propósito de la CNDC fue
el de evaluar el efecto que tuvo la evasión impositiva en este mercado, en los
últimos tres años.

Principales conclusiones:

1. El sector cárnico ha tenido tradicionalmente una notable preponderancia

dentro de la economía argentina. El valor bruto de la producción de la
industria cárnica representa casi el 6% del valor bruto de la producción
industrial de manufacturas y alrededor del 20% del valor total de la
producción de Alimentos y Bebidas. Ocupa aproximadamente 46.000
personas.
2. La evasión impositiva en todo el mercado de la carne, desde la compra
de ganado hasta la venta de carne al consumidor, es un fenómeno
histórico, que se ha agravado en los últimos años al incrementarse la tasa
del impuesto al valor agregado. Sus modalidades son muy variadas y
abarcan desde la compraventa de ganado en negro (con posterior faena
no declarada y venta a minoristas también en negro) a la subfacturación
de kilos, precios y categorías.
3. Fundamentada en contribuciones recibidas, tanto de distintos actores del
mercado, como de varias áreas del ámbito oficial, esta Comisión ha
procedido a cuantificar los montos probables de evasión en este
mercado. Para ello se ha procedido a la categorización de cuatro casos
tipo de evasión: caso 1, evasión total del IVA, (que se materializa a través
de la faena clandestina y es la que ha adquirido mayor magnitud en los
últimos años, permitiendo que los evasores compitan en el mercado con
precios inferiores o se apropien de un beneficio adicional significativo
sobre los precios de venta al público de los "no evasores"); caso 2,
reducción aparente del precio de venta del ganado en un 20%; caso 3,
reducción del peso del animal vendido por el productor en un 15%; y
caso 4, cambio de la categoría del animal vendido por el productor.
4. Las estimaciones realizadas arrojan un nivel de evasión anual de $407
millones, $377 millones correspondientes al IVA y $30 millones a cargas
sociales. Suponiendo que las ventas del sector a nivel minorista
ascienden a $6.900 millones anuales (incluyendo carne, cueros y
subproductos), se deberían recaudar en concepto de IVA, netos de
reintegros de exportación $1.200 millones anuales. Por lo tanto, una
evasión del IVA del orden de los $377 millones representa una evasión
en el sector cercana al 30%.
 Impuesto Evadido Monto
IVA 377

Productores e Industriales 307

Caso 1 - evasión en toda la 239
cadena.
Caso 2 - reducción 20% precio 35
ganado
Caso 3--reducción 15% peso 13
ganado
Caso 4 - Cambio categoría del 21
animal
COMERCIO MINORISTA 70

Cargas Sociales 30
100% cargas sociales 20
50% cargas sociales 10

EVASIÓN TOTAL 407

5. Cabe destacar que los $ 407 millones sólo representarían las pérdidas que
implica la evasión para el fisco, no teniéndose en cuenta las mermas de
competitividad y de eficiencia de los productores, frigoríficos y
comercios no evasores frente a los evasores. De las diferencias de costos
y márgenes entre cumplidores y evasores surgen las ventajas de los
últimos frente a los primeros.
6. El cuadro siguiente muestra los beneficios de los "evasores" (menores
costos y mayores márgenes) en cada uno de los casos tipo utilizados,
expresados en términos del precio de venta al público de los
"cumplidores". Aproximadamente el 19% del total faenado evadiría el
100% del IVA, situación que reportaría a los evasores una ventaja del
27% sobre el precio al público con respecto a los no evasores. Por otra
parte, el 15% se beneficiaría con un 4% adicional por subdeclarar el
precio, el 8% con un 3% por subdeclarar el peso de los animales y,
finalmente, un 6% del mercado obtendría un 7% por subdeclarar la
categoría del animal faenado.
 % faena total* Beneficio/ Pcio.
vta. (1)
Caso 1 19% 27%
Caso 2 15% 4%
Caso 3 8% 3%
Caso 4 6% 7%

7. Con la finalidad de apreciar los efectos de la evasión sobre la

competitividad y eficiencia del sector, se decidió estimar, a partir de las
diferencias de costos y márgenes que se consideran en cada uno de los
cuatro casos tipo analizados, las pérdidas de competitividad de los "no
evasores" frente a los evasores. Los evasores obtendrían en su conjunto
una ganancia adicional de $433 millones. Este valor supera las pérdidas
del fisco por evasión, que ascienden a $407 millones. Esta diferencia
obedece a que en los cuatro casos analizados se ha supuesto que el
evasor, además de no pagar impuestos, tiene menores costos. En el
primer caso se deberían a un mayor recupero, ausencia de pérdidas por
decomiso e inexistencia de enfriado de la carne. En los casos restantes,
los inferiores costos obedecerían a menores pérdidas por decomiso y
mermas por enfriado de la carne. Si además, se adiciona la evasión de las
cargas sociales que representarían $30 millones, la ganancia del
frigorífico "no cumplidor" se elevaría a $463 millones. Los principales
beneficiarios, según el análisis de esta Comisión, serían los frigoríficos
que operan en negro, ya que se estarían quedando con aproximadamente
el 62% de las ganancias por evasión.

*Se supone un peso estimado promedio de cada cabeza de 390 Kg. y un

rendimiento promedio del 56%.

8. Como se deduce del análisis anterior, la evasión provoca una manifiesta

falta de equidad en el mercado de ganado y de carne, pero también de
eficiencia, ya que involucra una distorsión de los precios y por
consiguiente de la relación entre los distintos actores del mercado. Estas
distorsiones que introduce la evasión en el sistema de precios, en un
contexto de amplio margen de capacidad ociosa, discriminan en contra
de los productores intramarginales que cumplen con las normas
impositivas y de este modo afectan la eficiencia del ajuste. La eliminación
de la evasión impositiva permitiría que desaparecieran del mercado
aquellos operadores marginales que, teniendo costos más altos, los
reducen artificialmente a través del incumplimiento de las normas
tributarias y sanitarias. En definitiva, la eliminación de la evasión
permitiría que el mercado, que es en sí mismo competitivo y que opera
con reducidos márgenes de rentabilidad, pudiera ajustar su capacidad
instalada a favor de los productores genuinamente más eficientes.
 9. Visto desde el punto de vista teórico, esta evasión impositiva funciona
además como una barrera a la entrada para aquellos que, por diversos
motivos, no evaden. Esta es la perspectiva en la cual se colocan los
frigoríficos exportadores al señalar que para poder competir en un
mercado interno con empresas que evaden deben pagar un costo
adicional que sería el propio IVA. Además, esta barrera también afecta a
potenciales inversores.

Mercado de Combustibles Líquidos - Resumen Ejecutivo

1. El presente estudio tiene por objeto difundir los resultados de la investigación

efectuada por la Comisión Nacional de Defensa de la Competencia en el
mercado de combustibles líquidos. En febrero de 1998, la Secretaría de Energía
de la Nación puso en conocimiento de la CNDC que había identificado
apartamientos entre los precios internos de los derivados del petróleo y los
valores internacionales equivalentes (paridad de importación), y le suministró
información relevante sobre el tema. En base a dicha información, y a otra
recopilada de diversas fuentes, la CNDC elaboró el presente estudio, para lo
cual contó además con la opinión de diversos especialistas en la materia.

2. Hasta fines de la década pasada el mercado petrolero argentino estaba

totalmente regulado. Luego de producida la desregulación a comienzos de esta
década, se puede importar o exportar libremente crudo y sus derivados sin
pagar aranceles ni derechos de exportación. A su vez, las empresas
participantes fijan libremente el precio de venta y la instalación de nuevas
estaciones de servicio sólo se encuentra sujeta a condiciones y reglamentos de
seguridad. Asimismo, se permite la entrada de distribuidores mayoristas de
combustibles y lubricantes, y el ingreso de nuevas refinerías está liberado bajo
la condición de no provocar impactos ecológicos negativos.

3. Desde la privatización de YPF en 1991 y la desregulación del sector, mientras

que los precios domésticos del crudo se mantuvieron a niveles internacionales,
los precios de las naftas y en menor medida del gasoil, netos de impuestos, se
ubicaron en niveles superiores a la paridad de importación. Esto es la mayor
evidencia de los problemas de internacionalización y competencia insuficiente
en el mercado de combustibles líquidos en Argentina. Sin embargo, esta brecha
entre los precios internos y la paridad de importación es difícil de explicar, pues
la importación y la comercialización de naftas es libre desde el punto de vista
legal.

4. Entre 1993 y 1997 los precios de los derivados, (nafta normal, nafta súper y
gasoil) netos de impuestos se incrementaron un 15,4% en promedio. Esta cifra
resulta mayor que el incremento del índice de precios al consumidor (8,5%) y
que el incremento del precio internacional del petróleo crudo (7,8%). También
es interesante observar la evolución de un indicador del margen bruto de
refinación, que surge de la diferencia entre el precio promedio de la nafta súper
y del gasoil y el precio del barril de crudo. El mismo era de alrededor de 5
dólares en el primer cuatrimestre de 1993 (U$S 22.83 - U$S 18.11), se elevó a casi
U$S 12 en el primer cuatrimestre de 1994, y luego bajó a U$S 7.50 en el último
cuatrimestre de 1996. En el último cuatrimestre de 1997, dicho margen fue de
U$S 11 (U$S 30 - U$S19).

5. La brecha entre el precio doméstico y la paridad de importación debería

incentivar la instalación de nuevas refinerías y/o la importación de derivados.
La instalación de nuevas refinerías es altamente improbable, ya que la misma
necesita de elevadas inversiones y simultáneamente la capacidad instalada
todavía supera a la demanda interna de derivados. Las importaciones, por su
parte, no han tenido un efecto disciplinador de los precios domésticos, debido a
problemas logísticos, legales y del sector comercializador que se identifican en
este estudio.

6. La baja "desafiabilidad" del mercado de derivados ha implicado que la

competencia en este mercado haya tomado otras formas, a través de publicidad,
propaganda, sorteos, mayor infraestructura, etc. pero no de precios. Este hecho
es típico de un mercado con barreras a la entrada que desalientan el ingreso de
nuevos competidores. En el mercado de crudos, donde no existen estas
restricciones, el precio doméstico se ha alineado rápidamente con la paridad de
exportación, pero como fue señalado en los párrafos anteriores, esto no sucedió
en el mercado de combustibles líquidos.

7. Las principales restricciones a la competencia en el mercado de derivados

están dadas por:

I. Los problemas logísticos para importar combustibles:

o la importación es costosa por el calado de los puertos,

o el tancaje asociado al tráfico marítimo y fluvial está concentrado
en las tres principales refinadoras,
o el régimen de regulación de ductos presenta algunas deficiencias
que dificultan la internalización de combustibles.

I. Los problemas legales que dificultan la importación y la comercialización

mayorista.
II. Las dificultades que existen para el funcionamiento de un mercado de
comercialización mayorista.

8. La presencia de las principales refinadoras es preponderante en el mercado

de los combustibles y esto se refleja en la cadena comercial. YPF, por ejemplo,
refina el 51% de los productos y comercializa el 45% de las naftas y el 46% del
gas oil. Esto no sucede en países donde las reglas de mercado han operado
desde hace mucho más tiempo. Por ejemplo, la participación de la empresa
líder del mercado es del 26%, en Holanda, 26% en Australia, 21% en Francia,
16% en el Reino Unido, 13% en Alemania y 8% en Estados Unidos.
9. En los últimos años se ha registrado un crecimiento de toda una cadena
comercial independiente (formada por estaciones "de bandera blanca"), que no
existía al desregularse el mercado. Al mes de septiembre de 1997, dicha cadena
contaba con un total de 592 estaciones de servicio, o sea el 9,75% del total de
estaciones de servicio del país.

10. La falta de internacionalización del mercado de combustibles argentino se

explica en gran parte por la manera en que se ha desarrollado su logística,
consistente en puertos, ductos y plantas de almacenamiento.

11. Las terminales portuarias que dan salida a los productos de la refinería o
que dan entrada a los productos de importación todavía imponen costosas
tareas de alije debido al calado de los puertos. Todas las terminales marítimas
argentinas operan con barcos de no más de 60.000 m3 de capacidad. Esto
determina restricciones a los movimientos internacionales, pues impone
operaciones de alije con buques madre de 200.000 a 300.000 m3 que deben
aguardar con la carga mar adentro. En el puerto La Plata, por ejemplo, el calado
inhabilita la entrada de barcos de más de 14.000 m3, y el alije cuesta $2 el barril.

12. En la Argentina los ductos están bajo administración y operación privada, y

sujetos al régimen de acceso abierto restringido con tarifas máximas. Así, se
garantiza el acceso a los ductos una vez que el concesionario de transporte ha
satisfecho sus propias necesidades. Por lo tanto, cualquier refinador o
comercializador tiene derecho a que le den acceso al ducto, siempre que exista
exceso de capacidad. Dicho exceso de capacidad disponible para terceros parece
haber ido en disminución a lo largo del tiempo, debido al aumento de los
volúmenes transportados. Esto hace que, para un potencial entrante al mercado
petrolero, el ingreso sea más costoso que en una situación de capacidad de
transporte excedente, dado que los ductos existentes son en general propiedad
de las empresas petroleras ya establecidas.

13. El último aspecto que hace a la logística del sector petrolero, y que dificulta
la internalización de derivados, es la capacidad de almacenamiento. YPF es
dueño del 57% del almacenamiento total, le sigue Shell con el 13% y Esso con el
8%. La mayor parte del almacenamiento tiene acceso a puerto fluvial o
marítimo, y está concentrado en pocas empresas. Esto dificulta el tráfico de
entrada y salida de productos para aquellos importadores que no disponen de
capacidad de almacenamiento propia.

14. El requisito básico para importar es ser sujeto pasivo del impuesto a las
transferencias de combustibles (ITC), de acuerdo a lo establecido por la Ley
23.988. Esta exige haber comercializado no menos de 100.000 m3 en el año
anterior a la fecha de solicitud de inscripción. Este requisito limita
significativamente la participación de comercializadores locales o de nuevos
competidores en este mercado.
15. El Decreto 2.485/91, por su parte, reglamenta dicha ley creando restricciones
adicionales: las empresas comercializadoras deberán acreditar un patrimonio
no inferior al impuesto más alto creado (el de la nafta super) sobre un volumen
de 50.000 m3 de combustible. Esta restricción implica demostrar una capacidad
financiera que a valores de hoy es de aproximadamente 25 millones de dólares,
y es un requisito que no existe para ningún otro tipo de importaciones fuera del
sector.

16. El marco legal (Ley 23.988) también establece que aquellos que quieran
incorporarse como sujetos pasivos para comercializar combustibles y otros
derivados lo deben hacer bajo marca propia y en estaciones de servicio de la
misma marca. Además deben contar con plantas de almacenaje y despacho de
combustibles acordes con los volúmenes que comercializan. Estas restricciones
limitan la posibilidad de que los mayoristas puedan abastecer a las estaciones
de "bandera blanca" con productos importados, ya que se requiere la propiedad
de las plantas de almacenaje y despacho y tener una marca propia, cosa que no
es posible a no ser que se las obligue a constituirse en bandera (quitándose de
esa manera la individualidad de las mismas).

17. El régimen impositivo del ITC impone a los importadores un costo

financiero adicional. Estos deben desembolsarlo con el despacho a plaza. Las
refinadoras domésticas, en cambio, tributan en puerta de fábrica, a medida que
venden los productos.

18. El mercado de comercialización mayorista no está suficientemente

desarrollado en la Argentina. En esto hay parte de herencia institucional del
sistema anterior, ya que el régimen regulatorio había inducido a las refinerías a
desarrollar su propia cadena de distribución y comercialización y, en lugar de
fijarse el precio a salida de refinería, se determinaba también el valor de
retención que remuneraba los costos de refinación, transporte y
comercialización.

19. El papel del comercializador mayorista es central para "arbitrar" (comprar y

vender) en este mercado en aquellos casos en que se observen diferencias entre
los precios domésticos y los internacionales.

20. Las restricciones logísticas ya señaladas y la existencia de barreras legales

(tratamiento impositivo, capacidad de almacenamiento mínima, etc.) son los
principales obstáculos que existen en el presente para la existencia de un
mercado mayorista competitivo. Esto ha hecho que la distribución mayorista
esté casi en su totalidad en manos de las empresas refinadoras, y que sea muy
poca la participación que en ese segmento tienen las comercializadoras
independientes.

21. También, el ingreso en el mercado de comercialización minorista está

limitado por la capacidad financiera necesaria para montar y mantener una red
de estaciones de servicio (aproximadamente un millón de dólares por cada
estación nueva).

22. En relación a los precios de venta de los derivados en estaciones de servicio,

un relevamiento del mes de agosto de 1998 de la Dirección de Análisis de
Precios, dependiente de la Subsecretaría de Comercio Interior revela que:

I. Los precios de las estaciones de la misma bandera son uniformes. Esto se

debe a que las refinadoras suministran a los expendedores precios de
referencia.
II. Existe una diferencia de precios de hasta 9,5% en naftas y 16,4% en gasoil
entre expendedores de distinta bandera, a lo largo de una misma avenida
en la Ciudad de Buenos Aires.

23. Otros problemas frecuentes en el segmento comercializador argentino son

los que se derivan de la informalización del sector:

• A partir de las diferencias entre las cantidades demandas y ofrecidas de

derivados se infiere la existencia de adulteraciones en las motonaftas. Las
mismas están explicadas por la imposición diferencial entre los distintos
derivados, que genera incentivos para evadir el impuesto a los
combustibles. Por ejemplo, el fueloil y el kerosene se pueden mezclar con
el gasoil, y los solventes de distintas características se pueden mezclar
con las naftas. Esto lleva a que por vía de sustitución o de mezclas se
obtengan productos que no cumplen con las exigencias técnicas
prometidas al usuario, además de producir una importante pérdida
fiscal.
• Se han detectado además maniobras fraudulentas con naftas traídas
desde el sur que están exentas del ITC.
• El Decreto 402/96, además de definir los distintos derivados que suelen
formar parte de las aludidas adulteraciones, eliminó la exención del ITC
que beneficiaba a la nafta virgen, la gasolina natural, el solvente y el
aguarrás, salvo que esos productos tuvieran como destino el "uso como
materia prima en la elaboración de productos químicos y petroquímicos,
como insumo en la producción de pinturas, diluyentes, adhesivos,
agroquímicos y en el proceso de extracción de aceites para uso
comestible". El problema actual es controlar el destino de esos
subproductos.

24. Todas estas desnaturalizaciones impactan sobre el mercado de combustibles

y previenen a los refinadores sobre la presencia de intermediarios mayoristas al
introducir una competencia desleal que también perjudica al consumidor. La
corrección de distorsiones tributarias que actualmente facilitan este tráfico y el
ejercicio del poder de policía por parte de la autoridad energética pueden
contribuir a depurar el mercado de competidores desleales y a institucionalizar
la presencia de nuevos comercializadores mayoristas.
25. El mercado de combustibles líquidos se caracteriza por presentar una
marcada concentración de la oferta en pocas empresas y altos costos hundidos,
todo lo cual limita la competencia por precios. A diferencia de lo que ocurre con
el precio del crudo, los precios domésticos de los derivados del petróleo no
están alineados con los precios internacionales equivalentes (paridad de
importación). Para que en este tipo de mercado los precios domésticos
converjan con los internacionales no debe existir ningún tipo de restricción
específica para las importaciones. En este estudio se identifican una serie de
restricciones logísticas (puntos 10-13), legales (puntos 14-17) y de
comercialización (puntos 18-24), que limitan la facilidad de importar
combustibles líquidos y por lo tanto reducen la posibilidad de que se
incorporen nuevos competidores a este mercado.

26. Estas restricciones no permiten que en este mercado las importaciones

desempeñen el papel disciplinario que haría que los precios domésticos tiendan
a los internacionales. Esto genera rentas para las refinerías ya instaladas, que no
existirían si estas restricciones fueran removidas.

27. La mayor competencia en el mercado de combustibles aparece asociada a su

efectiva internacionalización a través de la presencia de una red de
comercializadores mayoristas que permita arbitrar entre eventuales diferencias
entre los precios domésticos y los internacionales.
Capítulo 3

Relaciones Internacionales

En el ámbito internacional le cupo a la CNDC participar en el Comité Regional

de la Defensa de la Competencia del MERCOSUR así como en las reuniones de
la OCDE (Organización para el Desarrollo y Cooperación Económica), ALCA
(Asociación de Libre Comercio de las Américas) y OMC (Organización Mundial
de Comercio).

Mercado Común del Sur - MERCOSUR

En la última cumbre de presidentes del MERCOSUR de 1996, los cuatro países

firmaron el Protocolo de Defensa de la Competencia (PDC), por medio del cual
se reprimen las prácticas anticompetitivas que puedan afectar el
funcionamiento de los mercados comunes. Este protocolo aún no ha entrado en
vigencia y se encuentra en tratamiento parlamentario en la mayoría de los
países miembros. La aprobación por los Congresos Nacionales constituye un
paso previo para su entrada en vigencia. No obstante ello, el Comité Técnico de
Defensa de la Competencia (CTDC) del MERCOSUR, que funciona en la órbita
de la Comisión de Comercio del MERCOSUR, está elaborando un proyecto de
reglamento de dicho Protocolo, para que el mismo pueda ser inmediatamente
aplicable cuando entre en vigencia. En dicho proyecto de reglamento se
incluyen aspectos procesales y un sistema de cooperación entre los órganos
nacionales de defensa de la competencia de los países miembros.

Durante 1998, la CNDC participó en las sesiones del CTDC que se realizaron en
Buenos Aires y Brasilia y ejerció la presidencia durante el primer semestre del
año.

El CTDC continuó con el tratamiento de un proyecto de Reglamento del

Protocolo de Defensa de la Competencia del MERCOSUR y se elaboraron
propuestas de cooperación entre el CTDC y los órganos competentes en la
materia de la Unión Europea (UE) y el BID (Banco Interamericano de
Desarrollo). Estas propuestas de cooperación apuntan a la realización de
actividades conjuntas entre la CNDC y los órganos de la UE, intercambio de
información y de conocimientos, así como la realización de pasantías de
perfeccionamiento para los funcionarios argentinos. Por su parte la propuesta
del BID consiste en asistencia financiera para desarrollar actividades de
perfeccionamiento profesional, adquisición de materiales (biblioteca,
informática, etc.) y desarrollo de seminarios de debate y difusión de la Defensa
de la Competencia.
Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico - OCDE

En marzo de 1998 la Argentina fue admitida como observadora Permanente en

el Comité de Política y Derecho de la Competencia (CLP) de la Organización
para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE).

En el ámbito de ese Comité se discuten las Políticas de Competencia de los

países miembros y se realizan mesas redondas para discutir e intercambiar
experiencias sobre temas de competencia de interés común. La delegación
argentina, formada por miembros de la CNDC, presentó un informe sobre la
política y legislación argentina en esta materia, al tiempo que dispuso, para
conocimiento de los miembros, un informe sobre las actividades de la CNDC y
los casos más relevantes del año 1997. Asimismo, presentó un trabajo sobre
"Poder de compra" de grandes superficies de Comercio Minorista, donde se
analizan ciertas prácticas y conductas llevadas a cabo por agentes de mercado
con poder de compra y sus efectos sobre la competencia.

Como observadora del CLP, la CNDC participó también en los grupos de

trabajo de "Cooperación Internacional", "Competencia y Regulación", y en el
Grupo Conjunto de Comercio y Competencia con los siguientes resultados:

• El grupo de Cooperación Internacional está actualmente elaborando una

Recomendación sobre "cortesía explícita" (positive comity). Bajo la
aplicación de este principio las autoridades de un país le pueden pedir a
otro que tome medidas contra conductas anticompetitivas que causen
daño a sus intereses (ej.: negativa de acceso al mercado del país
requirente al país requerido). En estos casos, si bien la conducta tiene
lugar en el país requerido tiene efectos también en el país requirente.
• Asimismo, durante 1998 el grupo de Cooperación Internacional preparó
una Recomendación -que fue aprobada por el CLP- sobre "carteles de
núcleo duro" (hard core cartels) para que los países coordinen acciones
contra ellos, por ser éstos los más claros ejemplos de violación de leyes
de competencia. A tal efecto, los países deben, por un lado, asegurar que
sus leyes de competencia sean realmente efectivas y, por otro lado, deben
colaborar entre ellos intercambiando información en la medida que sus
leyes lo permitan y por intermedio de la "cortesía positiva".
• El grupo de trabajo de Competencia y Regulación se encuentra abocado
al análisis de sectores; durante 1998 se analizaron los de seguros, bancos,
radiodifusión/difusión por TV y correos.
• En el grupo de trabajo de "Competencia y Comercio" se estudian y
analizan opciones en general o en particular para mejorar la coherencia
entre ambas políticas y se identifican consistencias e inconsistencias entre
ambas.

Organización Mundial del Comercio (OMC) - Reuniones del Grupo de

Expertos sobre Comercio y Política de la Competencia
En el marco de la Organización Mundial del Comercio se han llevado a cabo
reuniones sobre la relación entre Comercio Internacional y Competencia, cinco
de las cuales contaron con la asistencia de miembros de la CNDC.

El objetivo básico de estos encuentros ha sido debatir entre expertos de política

de competencia las posibles trabas al comercio internacional que pueden
derivarse de prácticas anticompetitivas por parte de empresas locales y
extranjeras, para dar luego recomendaciones que se exponen en la Reunión de
Ministros acerca del rol que podría jugar la Organización Mundial del
Comercio como arbitraje de última instancia cuando se observaran dicho tipo
de maniobras.

La delegación de esta Comisión intervino activamente en las discusiones y en la

presentación del trabajo "Apertura de los mercados al Comercio Internacional y
Competencia en los mercados: el caso argentino" que se transcribe en el Anexo
I.

La posición de esta Comisión es que, indudablemente, será necesario en el

futuro articular medios formales por los cuales las distintas instituciones
dedicadas a hacer cumplir leyes de defensa de la competencia puedan
interactuar a través de consultas de casos, bases de datos, intercambios de
información, etc. Este trabajo requiere todavía de un tiempo considerable para
su formalización, pues más del 40% de los países miembros ni siquiera tienen
leyes que observen la competencia en los mercados.

Estas reuniones han sido de suma utilidad para comenzar un vínculo informal
entre las distintas instituciones, intercambiando información no confidencial,
jurisprudencia y visitas que significan el comienzo de una relación que ha
hecho y hará más fecundo el trabajo que se desarrolla en el ámbito de esta
Comisión.

Asociación de Libre Comercio para las Américas - ALCA

En el mes de setiembre de 1998 se realizó en la ciudad de Miami la Reunión del

Grupo de Negociación Política de Competencia del ALCA (GNPC). En la
misma, se trataron los siguientes aspectos que se considera apropiado destacar:

• Con el propósito de actualizar los inventarios sobre leyes nacionales y su

aplicación, los países miembros deben remitir la información a la
Organización de los Estados Americanos (OEA). Una vez actualizados, la
OEA la incorporará al Sitio Oficial del ALCA en Internet.
• La Comisión Económica para América Latina y El Caribe (CEPAL)
elaboró un documento -a pedido del presidente del Grupo de
Negociación (GN)- sobre la interrelación entre el GNPC y los otros
grupos de negociación del ALCA, encarando especialmente la relación
entre política comercial y de competencia. La CEPAL solicitó a los países
miembros su opinión por escrito sobre el documento.
• Participaron activamente de la reunión los representantes de la OEA y de
la CEPAL así como integrantes del Comité Tripartito (CT), quienes
propusieron estudios alternativos, acordando que sean llevados a cabo
en etapas. La primer parte se realizará conforme a los términos de
referencia que, de acuerdo a consideraciones realizadas por los
delegados en la reunión, el CT presentará a la presidencia. En este
aspecto, el MERCOSUR propuso que el estudio contemple no sólo a las
economías pequeñas, sino también a aquellas economías en etapa de
transición entre economías reguladas y con amplia participación estatal,
a economías más abiertas y desreguladas.
Capítulo 4

Cooperación Internacional

Las acciones de fortalecimiento institucional se completaron con el diseño

conjunto con el Banco Interamericano de Desarrollo de un programa específico
orientado a tal finalidad, que prevé contar con el financiamiento del Banco y de
otras agencias multilaterales.

Así, durante 1998 se intensificaron los contactos e intercambios con organismos

similares de otros países, destacándose la asistencia técnica brindada por la
Comisión Federal de Comercio y el Departamento de Justicia de los EEUU, que
involucró la presencia en Buenos Aires de miembros de los citados organismos.

Financiamiento de organismos internacionales: Proyecto de "Fortalecimiento

Institucional de la Comisión Nacional de Defensa de la Competencia". BID
TC97-10-16-3 AR.

El proyecto tiene como objetivo contribuir a reforzar y profundizar el

mecanismo institucional argentino responsable de garantizar la vigencia de
procesos de libre competencia en los mercados.

Para alcanzar ese objetivo el Programa ha sido diseñado con los siguientes
componentes:

Primer componente: Mejoramiento del Marco Organizacional y de

Coordinación.

Actividades:

• Asegurar que la legislación vigente es la adecuada para regular la

competencia y que es consistente con la política macroeconómica y con el
compromiso de las autoridades del gobierno de regular la competencia.

Segundo componente: Actualización del sistema de información e

implementación de la biblioteca.

Actividades:

• Disponer de una biblioteca especializada con material para apoyar la

función de la Comisión.

Tercer componente: Capacitación y difusión.

Actividades:
 • Capacitar al personal profesional de la CNDC en los aspectos legales,
económicos y técnicos para regular y supervisar la competencia.

Cuarto componente: Desarrollo y aplicación de un sistema de indicadores

industriales de competitividad para el monitoreo de mercados.

Actividades:

• Diseñar e implementar un banco de datos que facilite, oportuna y

eficientemente, información para la toma de decisiones.

El tema de la defensa de la competencia se ha identificado como una necesidad

por los organismos internacionales, como lo evidencian los recientes foros y
seminarios realizados y la decisión de incorporar al temario de la Organización
Mundial de Comercio la preservación de niveles adecuados de competencia en
los mercados.

Por otro lado, los estudios realizados sobre el proceso de aplicación de leyes
sobre defensa de la competencia coinciden en señalar que tanto la escasez de
recursos como la falta de experiencia, son las limitaciones más importantes que
enfrentan hoy en día los países de América Latina. Al ser instituciones
prácticamente nuevas, insertas dentro de las estructuras burocráticas de la
administración pública tradicional, no cuentan con la suficiente autonomía y
capacidad técnica para responder a la mecánica de los mercados.

En el caso de la Argentina, este proyecto de asistencia técnica contribuirá a

fortalecer la CNDC, apoyando las medidas del Poder Ejecutivo Nacional, el cual
mediante Decreto N° 660/96, dispuso dotar de una mayor agilidad operativa a
la Comisión. Por otra parte y con la firma reciente del Protocolo de Defensa de
la Competencia del MERCOSUR en diciembre de 1996, la Argentina ha
asumido el compromiso de adoptar una política que regule la competencia y
armonice las políticas de competencia en la región, al tiempo que se hace
indispensable coordinar el esfuerzo en aspectos como el marco regulatorio, el
marco institucional, la entidad responsable, los procedimientos que se
implementarán los servicios públicos de información y la infraestructura
adecuada.

El programa de fortalecimiento apunta a superar las dificultades y apoyar a la

CNDC en los desafíos que deberá afrontar en los próximos años.

Cooperación con otros organismos dedicados a la defensa de la competencia:

Comisión Federal de Comercio y Departamento de Justicia de los EEUU.

En respuesta a una solicitud efectuada por la Comisión, la agencia de los EEUU

para el Desarrollo Internacional (USAID) asignó durante el año 1998
financiamiento a la Comisión Federal de Comercio y al Departamento de
Justicia de los EEUU para la realización de una misión compuesta por asesores
legales de los mencionados organismos, que se desempeñaron en esta Comisión
durante un plazo de 2 meses, a partir del mes de octubre.

El Plan de Trabajo realizado en los meses de octubre y noviembre persiguió los

siguientes objetivos:

1. Colaborar en la definición del rol que le compete a la CNDC en la

iniciación de las investigaciones.

2. Desarrollar herramientas analíticas e investigativas.

3. Investigación y aplicación del proceso de fusiones económicas y de

aquellas regulaciones necesarias para un efectivo control de las mismas.

Las actividades desarrolladas en pos de alcanzar los objetivos antes

mencionados han estado referidas fundamentalmente a reuniones con el
personal de la Comisión y sus autoridades, además del dictado de seminarios
semanales.

Dirección General de la Competencia, del Consumo y de la Represión de

Fraudes de Francia

En el marco de cooperación aprobado por la Asociación para el Desarrollo de

Intercambios Tecnológicos, Económicos y Financieros (ADETEF) con la
Secretaría de Industria, Comercio y Minería de nuestro país, el gobierno francés
financia la asistencia técnica a la CNDC a través del envío de un experto
perteneciente a la Dirección General de la Competencia, del Consumo y de la
Represión de Fraudes de Francia.

El programa previsto consiste en una serie de exposiciones y reuniones del

experto con profesionales de la CNDC en las cuales se abordarán los siguientes
temas:

• Principales comportamientos sancionados.

• Textos reglamentarios.
• Tipología de prácticas.
• Los poderes de investigación.
• Dificultades y límites en la aplicación de los poderes.
• Las pruebas en materia de competencia.
• La existencia de las prácticas, el tema anti-competencia.
• Los efectos de las prácticas.
• Los métodos de encuesta.
• Las constantes metodológicas.
• Metodología para los convenios verticales.
• Metodología para los convenios horizontales.
 • Metodología para los abusos de dominación.
• Percepción de los resultados.
• Redacción de un informe administrativo.

El programa se desarrollará en la ciudad de Buenos Aires, por el término de tres

días y en una fecha a determinar durante el transcurso del año 1999.
Capítulo 5

Anteproyecto de Ley antimonopolio

La Ley N° 22.262 de Defensa de la Competencia tiene por objeto prohibir los

actos o conductas que limiten, restrinjan o distorsionen la competencia o que
constituyan abuso de posición dominante en el mercado, de modo tal que
pueda afectar el interés económico general. En este sentido, la ley persigue la
eficiencia económica, en el entendimiento que la misma promueve el bienestar
general de los consumidores.

Asimismo, la ley de Defensa de la Competencia debe ser entendida como un

instrumento de política que promueve los negocios, fortalece los mecanismos
de mercado y establece reglas claras de funcionamiento para las empresas, a fin
de que éstas ganen en eficiencia y competitividad. Esto es particularmente
relevante en los sectores productores de insumos básicos, como la energía, en
los que nuestra economía registra importantes ventajas comparativas.

Es por ello que cuando, en el marco de la política de competencia, se habla de

bienestar general no debe hacerse una interpretación restrictiva a los
consumidores sino que debe también tenerse en cuanta a las empresas, ya que
son ellas quienes adquieren la mayor cantidad de insumos de la economía
(materias primas, manos de obras, servicios de transporte, fletes, seguros,
financieros, etc.) y las más perjudicadas frente a prácticas anticompetitivas y
desleales. De esta manera, la economía en su conjunto, y en particular las
empresas, ganan en competitividad internacional.

En este contexto, la Comisión Nacional de Defensa de la Competencia -órgano

de aplicación de la Ley 22.262- ha consolidado en estos últimos años su rol
como autoridad responsable de tutelar el proceso de competencia en los
mercados de observar prácticas anticompetitivas. Sin embargo, la dinámica de
las relaciones comerciales, y la nueva trama de transacciones comerciales exigen
la readecuación de las normas vigentes a fin de que la autoridad de aplicación
cuente con las facultades y responsabilidades que le permitan desempeñarse
eficazmente en materia de Defensa de la Competencia.

Por esta razón y frente a la necesidad de converger hacia las normativas que
existen a nivel internacional, desde 1998 se está debatiendo en el Congreso
Nacional un nuevo proyecto de Ley de Defensa de la Competencia. Algunas de
las modificaciones que incluiría este proyecto son las siguientes:

• La creación del Tribunal de Defensa de la Competencia, como organismo

autárquico en el ámbito del Ministerio de Economía y Obras y Servicios
Públicos, que tendrá la facultad de imponer por sí mismo sanciones
apelables en la justicia.
• La incorporación explícita de la potestad del organismo para expedirse,
con carácter no vinculante, acerca de las normas o reglamentaciones
 públicas que afecten la competencia y para emitir recomendaciones
generales o sectoriales sobre modalidades de competencia en los
mercados.
• La incorporación del control de aquellas operaciones de concentración
económica que por su envergadura puedan afectar el correcto
funcionamiento del mercado. Deberán notificarse aquellas operaciones
que superen ciertos parámetros establecidos. Así, el Tribunal tendrá
facultad para oponerse a ellas o condicionarlas cuando estime que sus
costos sociales exceden los beneficios.
• La ampliación de las potestades punitivas, tanto en lo que hace al monto
de las multas como a la imposición de condiciones que apunten a
restablecer la competencia.
• Una mayor transparencia en todo el proceso de defensa de la
competencia a través de la realización de audiencias públicas.
• La derogación de toda atribución de autoridad en temas de competencia
otorgada a otros organismos o entes estatales.
Capítulo 6

Capacitación del Personal

Con el propósito de continuar con su política de capacitación de sus recursos

humanos, la CNDC continuó durante el año 1998 realizando acciones
tendientes al perfeccionamiento del personal. Entre las mismas sobresale la
participación en los siguientes eventos:

• En el mes de febrero de 1998 un funcionario de la Comisión asistió en la

ciudad de Washington a una serie de reuniones con funcionarios de la
Comisión Federal de Comercio y del Departamento de Justicia,
dedicados al perfeccionamiento de los procedimientos de análisis
económicos que emplean los mencionados organismos en los casos
antimonopolios (particularmente en investigaciones por fusiones), con
particular interés en:
• Metodología para la definición de mercado relevante geográfico y de
producto.
• Metodología para investigación de mercado (recolección de datos para
calcular la participación en el mercado, series de precios, barreras a la
entrada, etc.)
• Procedimientos para recolección y auditoría de datos contables.
• Uso de análisis estadístico y econométrico en las investigaciones.
• Autoridades de la CNDC, junto con los funcionarios de las agencias de
competencia de 11 países de América, se reunieron en la ciudad de
Panamá el 9 de octubre, discutiendo una amplia variedad de temas en la
"Primera Reunión Cumbre de la Américas sobre Competencia".
Considerando el continuo incremento de la integración de la economía
global y, en particular, los fuertes y crecientes vínculos económicos entre
sus respectivos países y reconociendo que la efectiva implementación de
las leyes y políticas de competencia es esencial para asegurar el adecuado
funcionamiento del libre mercado, expresaron su intención de:
• Promover una auténtica cultura de la competencia entre los participantes
del mercado en sus respectivos países.
• Afirmar su compromiso para una efectiva aplicación de las leyes de
competencia apropiadas, en particular, combatiendo acuerdos ilegales de
fijación de precios, concertación en licitaciones públicas y distribución de
mercado.
• Cooperar entre ellos, en consistencia con sus respectivas leyes, para
maximizar la eficacia y eficiencia de la aplicación de las leyes de
competencia de cada uno de los países, ayudando a difundir las mejores
prácticas en la aplicación de las políticas de competencia, con énfasis en
la transparencia institucional.
• Motivar los esfuerzos de las pequeñas economías de la región que aún no
cuentan con regímenes de competencia para terminar de desarrollar sus
marcos normativos, e
 • Impulsar estos principios en el Grupo de Negociación de Políticas de
Competencia del Acuerdo de Libre Comercio de las Américas.
• Un integrante de la Comisión asistió al Seminario organizado por la
OCDE y el Ministerio de Industria y Comercio de Finlandia durante el
mes de setiembre de 1998 para tratar los temas de regulación,
competencia y privatización. Los aspectos abordados fueron los
siguientes:
• Privatización y Competencia: La evidencia de utilidad y la privatización
de la infraestructura, experiencias de Reino Unido y Chile.
• De monopolios del estado a mercados competitivos: el caso de la
privatización de las telecomunicaciones (el caso TELECOM).
• El rol de la regulación, el contenido de las herramientas de regulación y
los diferentes enfoques de las políticas de regulación y de las
instituciones.
• Métodos de Privatización y su impacto en la Competencia.
• También se asistió a la Segunda Conferencia que fuera organizada por la
Autoridad para la Competencia de Noruega durante el mes de setiembre
de 1998 en la ciudad de Oslo. La temática de la misma tuvo particular
énfasis en los fundamentos analíticos y metodológicos del análisis de la
política de la competencia, aspectos en los cuales se focalizó la
conferencia.

Para ello, la Autoridad Noruega de la Competencia convocó a un grupo de

expertos, los cuales realizaron una revisión crítica de temas analíticos y
metodológicos de política de competencia y propusieron nuevos enfoques. Para
la discusión de algunos aspectos específicos fueron convocados especialmente
expertos internacionales.

• Un representante de la Comisión asistió en el mes de octubre de 1998 a la

Conferencia Anual del Fordham Corporate Law Institute. La misma
tenía como tema central tratar la Política y Legislación Antitrust
internacional.

La primer parte de la reunión se centró sobre las políticas de Canadá y EEUU,

mientras que en la segunda sección se trataron los casos de Argentina y Brasil,
con particular énfasis en los recientes e intensos desarrollos de casos de política.

La CNDC presentó un documento denominado "Política de Competencia

Argentino", el cual tenía como objetivo explicar las características generales de
la ley de defensa de la competencia argentina y las actividades de la CNDC
como autoridad de aplicación de la misma. El documento incluía una
descripción legal y económica del contenido de la norma CNDC. Asimismo, se
expuso sobre las reformas económicas que tuvieron lugar en la Argentina en los
años 90 y su impacto y su impacto sobre la política de competencia y
descripción sobre algunos temas pendientes que están actualmente bajo
discusión en el Congreso de la Nación, donde hay un proyecto de ley para
modificar la actual ley de competencia.
 • Reunión de OCDE en París

En el mes de octubre de 1998 la Comisión envió un representante a la Reunión

del Grupo de Trabajo N° 3 sobre Cooperación Internacional del Comité de
Política y Legislación de Competencia de la OCDE. En la misma se abordaron
los siguientes temas:

• Notificaciones de fusiones transnacionales. Cortesía Explícita "Positive

Comity".
• Derechos de las empresas según la ley de defensa de la competencia.
• Reforma Regulatoria en algunos países (Japón y México).
• Mesa redonda sobre poder de compra, en donde se presentaron
contribuciones de diversos países entre ellos la Argentina.

Particularmente en esta última reunión la CNDC presentó uno de los casos

investigados, en el que una empresa supermercadista fue denunciada por venta
debajo del costo.
Anexo I

Apertura de los mercados al comercio internacional y competencia en los

mercados: el caso argentino

1. Introducción

Desde 1989, Argentina experimentó un cambio de régimen económico cuya extensión y

velocidad tiene pocos precedentes en el mundo. El sistema prevaleciente hasta aquel
momento, y que rigió durante más de cincuenta años, podía caracterizarse por los rasgos
típicos del nacionalismo económico, como ser: a) una fuerte presencia del Estado como
productor en varias industrias consideradas estratégicas y en los servicios públicos
(acero, hidrocarburos, teléfonos, electricidad, agua potable, etc.), b) una alta protección
arancelaria y no arancelaria para la industria y la agricultura regional y c) elevados
índices inflacionarios influenciados por una generalizada indexación de precios.

En un sistema con las características antes estilizadas, la eficiencia asignativa de los

mercados se fue deteriorando a medida que los precios relativos futuros perdían
previsibilidad. Se agrega a lo anterior que el lobby empresario, las presiones sindicales,
las preferencias políticas y la arbitrariedad fueron durante décadas factores que
intervinieron de manera importante al momento de tomar decisiones de asignación de
recursos escasos. De este modo no resulta sorprendente que una de las consecuencias
más importantes de este régimen económico cerrado, estatizado e inflacionario fuera el
estancamiento económico que padeció la Argentina en las últimas décadas.

En 1989 las autoridades de Gobierno, presionadas por la falta de alternativas que

planteaba la virtual quiebra de las finanzas públicas y la resistencia del público a pagar
el impuesto inflacionario, encararon un cambio radical del sistema económico
prevaleciente. Este cambio implicó modificar substancialmente las instituciones
económicas argentinas y los incentivos sistémicos para la actividad del Estado y de los
particulares.

El nuevo esquema, decididamente orientado al restablecimiento de la libertad en los

mercados, comenzó por equilibrar las finanzas gubernamentales, renegociar la deuda
externa e interna y eliminar la posibilidad de emitir moneda sin respaldo de reservas. A
estas medidas de carácter financiero se añadieron otras dirigidas a los mercados reales,
que comenzaron con una apertura al comercio internacional instrumentada mediante una
baja de aranceles y la eliminación de barreras para-arancelarias, que fue aún superior
para los países integrantes del MERCOSUR, y se complementó con la privatización de
la gran mayoría de las empresas públicas, la eliminación de las regulaciones industriales
más distorsivas y la desregulación total de la inversión extranjera directa.

Al comienzo del proceso de reformas la idea predominante era que con la desregulación
de los mercados y la liberalización comercial era suficiente para hacer los mercados
desafiables y de ese modo lo suficientemente competitivos como para que precios y
costos ganaran en eficiencia. De ese modo, a la política de competencia le fue asignado
el mismo lugar secundario que en el anterior orden económico. Luego de un tiempo las
ideas fueron cambiando bajo el de las evidencias, y la política de competencia adquirió
un rol creciente central.
El objetivo de este documento es indagar en ese proceso mediante el análisis de las
evidencias empíricas disponibles. Más particularmente, ello implica estudiar cómo se
comportaron algunos mercados claves al ser sometidos por primera vez a la
competencia internacional, para detectar mediante los ajustes de precios sobrevivientes
algunas evidencias preliminares sobre la necesidad de complementar la política
comercial externa con una política de preservación de la competencia en los mercados.

Para ello se utilizaron las investigaciones de mercados que la Comisión Nacional de

Defensa de la Competencia de la República Argentina efectuó durante el año 1997,
preservando en la mayor medida posible la confidencialidad de los datos y de las
decisiones futuras de la agencia respecto a su actividad respecto de esos mercados.

En la primera parte del documento, utilizando las herramientas microeconómicas, se

destacan qué tipos de comportamientos de precios relativos son previsibles que rijan
cuando se transita de un mercado doméstico cerrado a uno abierto a la competencia
internacional. En la segunda, se analizan los precios vigentes en las principales
industrias relevadas por la Comisión Nacional de Defensa de la Competencia de
Argentina, agrupándolas según el grado de competitividad y concentración existente al
momento del estudio.

Este documento se trata de un trabajo preliminar y escrito a pedido de las autoridades

del grupo de trabajo sobre Política de la Competencia.

2. ¿Qué era de esperar? – Las lecciones de la microeconomía

Cuando una economía cerrada se abre al comercio internacional la teoría económica es

muy clara respecto de los niveles que los precios internos de los bienes comerciables
deberían alcanzar en el mediano y largo plazo. Es importante destacar, sin embargo, que
la velocidad del ajuste dependerá de un número de factores, siendo el más importante de
ellos la existencia de una activa competencia en esos mercados, tanto actual como
potencial.

Se espera entonces, que en un primer momento los precios domésticos se acerquen a los
niveles de la paridad de importación. Este fenómeno se acelerará en la medida que no
existan barreras a la entrada, tales como el dominio por una firma incumbente de la
infraestructura portuaria, o del transporte, o de la distribución, etc. Adicionalmente
cuanto menos inversiones específicas de magnitud sean necesarias para entrar a una
industria, la transición a la paridad de importación se hará con mayor rapidez puesto que
nuevos incumbentes entrarán a competir por las eventuales cuasi-rentas, aún en la
presencia de dominio de la logística por parte de las firmas existentes.

Por otra parte, en aquellas industrias en que existiendo una capacidad de producción que
excede a la demanda doméstica y habiéndose ganado mercados del exterior que
absorben parte importante de la oferta, existiendo obviamente un mercado doméstico
competitivo, es de esperar que los precios domésticos tiendan a la paridad de
exportación. Ello sería consecuencia de que a los productores locales les resultaría
finalmente indiferente vender domésticamente o exportar.

Podrían presentarse casos en que se justificaría que el precio doméstico estuviera por
debajo de la paridad de exportación. Esto ocurriría cuando la exportación sólo puede
absorber volúmenes muy reducidos con relación a la capacidad de producción instalada
y los costos marginales de producción son muy bajos respecto del precio internacional.
En una situación como la descripta, en un contexto muy competitivo, los precios
domésticos deberían fijarse por sobre el costo marginal pero por debajo de los precios
de paridad de la exportación.

En un contexto no competitivo las tendencias descriptas sufrirían variaciones

previsibles. En casos en que exista algún poder de mercado, se podría pensar que los
precios, independientemente del tipo de industria que se trate, se ubicarían en el entorno
de la paridad de importación. Otra conducta que debería observarse y que implicaría una
restricción a la competencia, es la acción activa de estas firmas para evitar nuevas
radicaciones industriales e impedir que se efectúen importaciones que pongan en peligro
su capacidad de fijar precios. En un plano más avanzado de activismo, podría pensarse
en la posibilidad de hacer acuerdos regionales con los competidores potenciales más
próximos, para dividirse mercados. El resultado de corto y mediano plazo, hasta que el
cartel se quiebre, sería: precios más altos que los competitivos y volúmenes de
producción inferiores a los socialmente óptimos (de competencia).

En las industrias netamente exportadoras que tuviesen carácter mono u oligopólico los
precios tenderían a ubicase en el entorno de las paridades de exportación e importación.
La ubicación más precisa del precio dependerá de la capacidad de maniobra de
compañías involucradas. Si, en un extremo, su posición de dominio estuviese dada por
la monopolización del insumo principal y fuese propietaria de la logística necesaria para
efectuar importaciones, se debería observar un precio similar o superior al de la paridad
de importación. Si por el contrario, la amenaza de la importación fuese seria por ser la
logística de terceros o estuviese bajo un régimen de "common-carrier", los precios
deberían ubicarse debajo de la paridad de importación como mecanismo de disuasión de
la competencia extranjera. A continuación se expone un cuadro en donde se asocian las
diferentes tipologías de mercado y los entornos de precios domésticos que tenderían a
registrarse en una economía abierta dependiendo del grado de competitividad.

Para analizar el caso argentino en toda su dimensión, a los beneficios de la apertura,

debe sumárseles los de la integración en el MERCOSUR. Este último, además de
aportar aquellos beneficios que tradicionalmente se asignan a un mayor intercambio
internacional, debería haber reducido sustancialmente el margen para el ejercicio del
poder de mercado. Por una parte, la mayor competencia internacional derivada de
menores aranceles debería forzar a la baja de precios. Por la otra, el MERCOSUR
permite aprovechar economías de escala al agrandar los mercados.

Con una mayor particularidad, la apertura puede entenderse como una mayor exposición
a las transacciones internacionales. Como tal, enfrenta a los productores más a las
restricciones impuestas por los precios internacionales menos a las que impone la
demanda interna. De hecho, al limitar la brecha entre las paridades de importación y los
precios netos de exportación deja menos margen de explotación a los consumidores
internos y estimula el aumento de la producción y la baja de precios, tal como sería
imaginable que ocurriera con una regulación eficiente, administrada por sabios.

La integración consiste en esencia en una ampliación del mercado. Con aranceles

comunes dados, no actúa sobre la brecha entre paridades de importación y precios netos
de exportación, pero aumenta el rango de influencia de los precios internacionales al
unificar las demandas de los países miembros y de esa manera estimula el aumento de la
producción. Si la integración va acompañada de competencia entre empresas de los
distintos países miembros, los precios internos al mercado común serán inferiores a las
paridades de importación dadas por el arancel externo común.

El análisis realizado nos permite concluir que cuando las economías de escala son
suficientes, la apertura no afecta la producción, pero sí la composición de las ventas.
Con apertura se vende más al mercado interno y se exporta menos. Los consumidores
mejoran, el oligopolio disminuye sus beneficios y el conjunto social se beneficia.

No obstante, si bien tanto el grado de apertura como de transabilidad mejoran la

situación inicial y en todos los casos introducen o aumentan la contestabilidad, del
análisis realizado en el apéndice surge que ni la una ni la otra aseguran necesariamente
un óptimo. En la medida que haya un margen entre la paridad de importación y el precio
internacional, es decir en la medida que los aranceles sean positivos, es necesaria una
acción de intervención que promueva la competencia dentro del mercado común.

En síntesis, como veremos en la sección siguiente, la apertura, aún con integración, no

siempre es suficiente. De allí la conveniencia de examinar algunos casos típicos para
establecer si aún subsisten dificultades para la competencia y, en caso afirmativo, cuál
es su naturaleza.

3. ¿Qué ocurrió efectivamente? – Las lecciones de la realidad.

En primer término debe destacarse que, como la teoría describe, los ajustes de precios
estuvieron influidos por el grado de competitividad de los mercados. A continuación se
analizarán los precios existentes en las principales industrias relevadas, agrupándolas, a
efectos de la investigación, según las características de competitividad efectiva
observada.

1. Mercados con oferta dispersa y alta competitividad

En aquellas industrias altamente desafiables y con un grado importante de

atomización, los precios domésticos tendieron rápidamente al intervalo entre
la paridad de exportación y la de importación. Como ejemplos pueden
señalarse la mayoría de las industrias relacionadas con el agro y los
electrodomésticos producidos localmente. Aún en el caso de mercados de los
que se tenían fuertes sospechas de estar cartelizados, la entrada de nuevos
incumbentes determinó que el precio doméstico se ubicara en entornos
indudables de competitividad. Para ello en un caso específico donde la
regulación de la oferta tenía por objetivo repartir la capacidad ociosa
excedente, obró como un determinante del acceso de un nuevo jugador,
cuyos capitales eran transnacionales, la apertura de la posibilidad de exportar
al Brasil a cero de arancel que abrió el MERCOSUR. La oferta no pudo
mantenerse en este caso cartelizada al desertar un oferente cuyo volumen
relativo es importante, con las consecuencias de rigor sobre las firmas
marginales. Este caso tuvo a su favor que generalmente hay una adhesión
voluntaria a las normas de competencia por parte de este tipo de firmas, que
se añadió a los clásicos incentivos para el rompimiento de acuerdos que
figuran en los libros de microeconomía. La acción anticartel se hizo
innecesario en este caso, ante la evidencia de su paulatina disolución.

2. Mercados medianamente competitivos.

En los sectores industriales desarrollados bajo fuerte protección y con

importantes requerimientos de escala, existe un significativo grado de
concentración en la producción. Se trata en general de industrias productoras
de insumos intermedios muy determinantes de la competitividad de las
industrias ubicadas aguas abajo en la cadena de valor. En un caso en que se
analizó un mercado de este tipo de productos, por la sospecha de que
existieran barreras a la entrada relacionadas con la capacidad logística
(puertos con inversiones específicas de magnitud), los precios domésticos se
ubicaron en el entorno de la paridad de importación aún cuando existen
exportaciones de significación. Este hecho estaría indicando que aunque la
apertura al comercio internacional hizo más desafiable y competitivo el
mercado interno, la existencia de barreras logísticas que para ser superadas
requieren inversiones específicas de mucha magnitud, hace más lento el
traslado de los beneficios de la apertura a los consumidores. Los
incumbentes cuyo poder de mercado se basa en la posesión de estas
facilidades, tienen la posibilidad de desalentar a los entrantes mediante la
amenaza implícita de bajar los precios transitoriamente, haciendo de ese
modo no rentable las inversiones correspondientes.

Un ejemplo también interesante de citar, por cuanto los resultados son

distintos, es el de la producción de petróleo crudo. En este mercado se
desreguló totalmente la producción y esto dio paso a un apreciable nivel de
competencia. Fueron esenciales para ello la venta de áreas pertenecientes a la
ex petrolera estatal, que luego se consolidó con la privatización de esa
empresa. El resultado más evidente fue la expansión de la producción
doméstica, ya que al exceder la demanda interna permitió derivar saldos de
gran magnitud a la exportación. Los precios domésticos cayeron en
consecuencia por debajo de la paridad de exportación.

Otro ejemplo en la misma dirección del comentado, que revela una vez más
la íntima relación existente entre los efectos de la apertura al comercio
internacional y el grado de competitividad de los mercados, lo brinda el caso
de gas licuado de petróleo (GLP) a granel. Este caso puede ser citado
abiertamente por cuanto está bajo investigación formal de la Comisión
Nacional de Defensa de la Competencia, que planteó una denuncia de oficio
por abuso de posición dominante. A diferencia de lo que ocurre con las
reservas de petróleo crudo las reservas de gas natural en Argentina
pertenecen en un 70% a una sola empresa YPF, la ex petrolera estatal.
También son de propiedad de la misma empresa las facilidades portuarias en
donde puede desembarcarse y transportarse el gas licuado de petróleo. Se
trata, en definitiva, de un mercado del tipo "follow the leader". En el mismo,
aún cuando se observan exportaciones que representan alrededor del 25% de
la producción, los precios domésticos son algo superiores a la paridad de
importación. La denuncia formulada por la Comisión se basó en que al ser el
gas licuado un subproducto de la producción y refinación del petróleo, o la
de sus derivados, es esa misma característica lo que motivó la instrucción,
por haber desviado hacia la exportación, a precios significativamente
menores explicados por los altísimos costos de transporte, los excedentes de
producción y así evitar que pudieran deprimir los precios domésticos.

3. Mercados altamente concentrados

Entre las industrias estudiadas se encuentran tres casos de concentración

oligopólica. En el primer caso se observó que los precios se ubicaron en un
nivel que superaba en un 12% la paridad de importación, hecho que revelaría
que el grupo industrial aprovecha su posición de dominio del mercado. La
pregunta relevante es: ¿por qué razón no se registran importaciones o
radicaciones de nuevas industrias de manera tal que los precios tiendan a los
niveles de la paridad de importación, siendo que hay razones para suponer la
existencia de rentas?

En este caso no puede invocarse como respuesta la falta de logística, dado

que las inversiones portuarias no son de magnitud. Por otra parte es conocido
que en esta industria no hay barreras la entrada de tipo tecnológico y que el
tamaño óptimo de planta ha tendido a reducirse, por lo cual no existen
economías de escala que impliquen montos de inversión no justificables para
la Argentina.

En definitiva, si no existen barreras a la entrada de carácter tecnológico ni de

logística, la causa de esta situación podría deberse a una combinación de dos
causales. La primera explicación podía ser que la industria se encuentra en
una transición hacia un mercado más competitivo. Este argumento sería: el
mercado aún no ha ajustado (los nuevos entrantes están en proceso de
irrumpir) dado que la apertura del mercado ha comenzado recién hace cinco
años y este lapso puede ser muy corto ante la existencia de clientes muy
fieles a una marca. La explicación alternativa sería que las empresas
productoras de este producto radicadas en los países del MERCOSUR
estuvieran acordando precios y cantidades a producir, comprando las
facilidades de inversores que intenten entrar, explícita o implícitamente
dividiéndose los mercados y haciendo uso de la posibilidad de plantear
denuncias anti-dumping como argumento disuasorio de la entrada de
importaciones.

El segundo caso se refiere a un mercado donde también en Argentina existe

una sola empresa y el precio doméstico está por debajo de la paridad de
importación, pero un 20% sobre los precios internacionales (debe
considerarse que en esta industria el costo de transporte por unidad de
producto es muy elevado y Argentina es un país relativamente pequeño y
lejano de los centros mundiales de producción y consumo). Aparentemente,
y a diferencia de la industria comentada en el párrafo anterior, en este caso el
peligro potencial de importación es considerado por la empresa en sus
decisiones de precios. Como consecuencia estos son superiores a los
vigentes en Brasil (los competidores más cercanos) pero inferiores al precio
al cual se podría importar (precios en Brasil más costo de transporte hasta
Buenos Aires). Por otra parte esta sería la única fuente de desafiabilidad, ya
 que existen economías de escala importantes que hacen que el tamaño del
mercado argentino sea poco atractivo para la instalación de nuevas firmas.

El tercer caso se refiere a una industria en la que tras la apertura, el principal

cliente comunicó a la firma líder y cuasimonopólica que sólo pagaría precios
similares a la paridad de importación, ya que en caso contrario haría uso de
la opción de importar desde un país del MERCOSUR. La respuesta de la
firma proveedora fue discriminar precios, aplicando a ese cliente un precio
de frontera y al resto, que no tenía la posibilidad de importar por falta de
volúmenes mínimos, precios superiores y compensatorios. Este caso está
siendo objeto de una investigación preliminar de la Comisión para decidir la
apertura de un caso de abuso de posición dominante.

4. Monopolios internacionales.

Una última tipología estilizada es la existencia de un monopolio o de un

oligopolio internacional que tiene una filial local. En este caso los precios
eventualmente serán superiores a la paridad de importación. En las industrias
analizadas por la Comisión parecería tener estas características una de ellas,
ya que los precios domésticos se encuentran un 7% por encima de la paridad
de importación. En este caso la firma incumbente es una empresa que tiene
una posición muy amplia de dominio del mercado mundial del producto y
una filial local. La Comisión está actualmente investigando la posibilidad de
que esta firma incumbente haya realizado amenazas de represalias a sus
distribuidores para que no importen.

Un caso interesante al respecto, que se incluye en esta sección por afinidad

con el caso anterior, es el de una industria básica en la que en la anterior
apertura de la economía, en la década del setenta, no se registraron
importaciones significativas y en esta segunda apertura las hubieron, bajando
los precios en la forma esperada. La explicación que se encontró en la
Comisión es que las amenazas de represalias fueron efectivas en aquella
oportunidad porque el esquema macroeconómico que sostenía el esquema
cambiario no era percibido como sostenible, como lo probó lo sucedido
luego. En esta oportunidad, la percepción de que los fundamentos del
esquema cambiario son sólidos cambió las conductas, y ese cambio comenzó
obviamente por los clientes de mayor poder de compra. En el caso de los
productos de consumo masivo, también ocurrió algo similar, esta vez con las
grandes cadenas de supermercados, que por lo común utilizan la paridad de
importación como precio de referencia para negociar con sus proveedores.

4. Conclusiones principales.

La historia y las características salientes del proceso de crecimiento industrial argentino

sugieren la existencia de economías de escala generalizadas en las principales industrias
productoras de insumos. El análisis desarrollado nos permite concluir que la apertura y
la constitución de mercados comunes entre países vecinos reducen sustancialmente las
probabilidades de explotación oligopólica.
Una observación muy preliminar de la situación de los sectores proveedores de insumos
en la Argentina muestra que la mayor parte de ellos operan con precios que son
aproximadamente iguales a la paridad de importación. La apertura, reforzada con una
amplia demanda de países vecinos que en virtud del MERCOSUR entra sin pagar
derechos de importación, funcionó. No obstante, las excepciones muestran que una
política de competencia es esencial para asegurar un mayor grado de bienestar, en
aquellos mercados en los que la desafiabilidad es baja o inexistente.

5. Un esquema de análisis teórico

El objeto de esta parte del trabajo es mostrar las características especiales que toma la
defensa de la competencia en países con mercados domésticos pequeños y por lo tanto
con economías de escala difundidas en gran parte del espectro industrial, y analizar las
consecuencias de la apertura y de la apertura más la integración sobre el poder
oligopólico así originado. El análisis nos permite focalizar los aspectos de la política de
defensa de la competencia que se deberían subrayar en un mercado común integrado por
países relativamente pequeños en los que, previo a la apertura e integración, prevalecían
las economías de escala.

En el caso de Argentina el proceso de apertura al comercio internacional que se dio en

la última década marca un cambio importante en la situación de competitividad de las
empresas. Es sabido que con economías pequeñas y cerradas al comercio internacional
es probable que se desarrollen sectores cuya escala óptima supere al tamaño del
mercado interno. En estas condiciones de prevalencia de economías de escala es
predecible la aparición de sectores con fuerte poder oligopólico, tal como de hecho
sucedió con una buena parte de los sectores manufactureros más básicos.

La apertura y la integración en el MERCOSUR, junto con la reducción de los costos de

transporte se supone que, además de aportar los beneficios que tradicionalmente se
asignan a un mayor intercambio internacional, deberían haber reducido sustancialmente
el margen para el ejercicio del poder de mercado. Por una parte, la mayor competencia
internacional derivada de menores aranceles forzó la baja de precios. Por la otra, el
MERCOSUR amplió la apertura y dio posibilidades de aprovechar economías de escala
al agrandar los mercados. Sin embargo, la apertura no siempre es suficiente. De allí la
conveniencia de examinar un esquema estilizado que permita inferir las características
básicas del ajuste producido por un cambio de política.

Con ese objeto consideramos en esta sección las particularidades que se presentan en un
país relativamente pequeño en relación con el mercado mundial y suponemos la
existencia de poder monopólico en el eventual producto a analizar. El caso del
monopolio discriminador de precios puede servir de prototipo para el análisis posterior.

En este caso las economías de escala son de una magnitud tal que el monopolio está en
condiciones de exportar al resto del mundo a los precios netos de exportación, mientras
fija dentro del país precios mayores que los de exportación. El Gráfico 1 ilustra el caso.
 Gráfico 1

Monopolio Discriminador

Antes de la apertura el monopolio recibirá al precio neto de exportación en el

resto del mundo, produciendo una cantidad tal que iguale los costos marginales
a ese precio (Q2 en el gráfico). Al mismo tiempo, el precio interno de monopolio
será el que la demanda esté dispuesta a pagar por la cantidad a la que se iguala
ese costo marginal con el ingreso marginal. De manera que el monopolio
venderá Q1 en el mercado interno al precio Pd y Q2-Q1 en el exterior al precio
neto de exportación Px. Veamos sucesivamente que pasa entonces al bajar los
aranceles y al proceder a la integración con los aranceles rebajados.

En este caso la simple rebaja de aranceles no afectará la cantidad producida sino

que variará las proporciones destinadas al mercado interno y a la exportación.
Al nuevo precio doméstico (Pm’ en el gráfico) la demanda interna crecerá (de
Q1 a Q11 en el gráfico). Las exportaciones se reducirán (de Q2 Q1 a Q2 Q11).

Como en los casos anteriores el excedente del consumidor aumenta, (el

incremento se mide por Pd F M Pm’), los beneficios del monopolista
disminuyen (por la diferencia, necesariamente negativa entre las áreas Pd F L
Pm’ y LMSK) y el excedente total aumenta (el incremento se mide por FMSK).

Distinguimos dos escenarios. En el primero al integrarse el mercado común no

hay competencia. El monopolista puede entonces exportar a países miembros
del mercado común fijando el mismo precio que en el mercado interno y mayor
que el que percibe en el resto del mundo. Como consecuencia la integración no
tendrá consecuencias sobre la cantidad demandada internamente. Las
exportaciones al resto del mundo serían reemplazadas por exportaciones al
mercado común y la producción total del monopolio aumentaría dado el mayor
precio recibido por ellas. En el gráfico 1 se muestra cómo el consumo interno se
mantendría en Q11, la producción se expandiría a Q3 y las exportaciones a Q3
Q11.

El excedente del consumidor no variaría con respecto a la situación de simple

baja de aranceles y tanto los beneficios monopólicos como el excedente total
aumentarían (área MNCS). El monopolio por su parte no tendría más
posibilidad de discriminar precios.

Por otra parte, con competencia dentro del mercado común la posibilidad de
discriminación también desaparecería, aunque en un contexto distinto. A los
precios internacionales el consumo interno se expandiría (hasta T en el gráfico
1) la producción del antiguo monopolio aumentaría menos que si no hubiese
competencia pero de cualquier forma se expandirá (hasta R en el gráfico) y
exportará a otros países miembros a precios internacionales (una cantidad
equivalente a T R en el gráfico).

En este caso el excedente del consumidor aumentará (área PM’ M T Pi). Los
beneficios del antiguo monopolista pueden aumentar o disminuir (área
Pm’MVPi contra VRCS) y el excedente total aumentará (área MSCRT).

En el caso analizado la apertura permite aumentar la desafiabilidad. La

integración sumada a una mayor apertura no sólo consolida sino que
incrementa los beneficios de la apertura en lo que se refiere a conseguir una
mayor competencia y con ella un mayor bienestar. Estas conclusiones son
particularmente importantes en países con mercados pequeños en los que
prevalecen empresas con costos decrecientes en el tramo de producción que
puede absorber la demanda interna. En nuestro análisis los beneficios
adicionales de la integración se dan, aun con aranceles nulos, cuando los costos
de transporte y otros costos de transacción entre los países del mercado
integrado son menores que entre estos países y el resto del mundo. Por otra
parte, la integración trae beneficios adicionales cuando el arancel común es
positivo independientemente de la diferencia de costos de transporte.
Anexo II

Clasificación pormenorizada de las conductas

• Acuerdo de precios: Consiste en la imposición por parte de un grupo de

empresas de precios semejantes a los de monopolio o monopsonio, e implica por
lo tanto una concertación destinada a aprovechar el poder de mercado conjunto
de las empresas.
• Discriminación de precios: Consiste en cobrar precios diferentes por
transacciones aparentemente iguales, sin justificación de costos. Puede ser tanto
una práctica abusiva (si su objeto es aprovechar más efectivamente el poder de
mercado en distintos segmentos del mismo) como una práctica exclusoria (si su
objetivo es desplazar competidores propios o competidores de un cliente al que
se quiere favorecer).
• Fijación de precios: Consiste en imponer los precios que deben cobrar otras
empresas. Puede ser horizontal (como en el caso de cámaras o asociaciones
empresarias o caso de proveedores que fijan los precios de reventa que deben
cobrar sus clientes).
• Imposición de exclusividad: Consiste en sujetar una operación a la condición de
no utilizar o comercializar bienes o servicios provistos por competidores. Puede
aparecer en un contexto vertical (en cuyo caso es una especie de integración
parcial entre proveedores y clientes) o en un contexto horizontal (por ejemplo,
cuando es practicada por una cámara o asociación empresarial o profesional).
• Obstaculización del acceso al mercado: Implica la realización de acciones
tendientes a impedir el ingreso al mercado de otra empresa o de dificultar el
acceso a algún recurso, mercado o fuente de aprovisionamiento a empresas que
ya hayan ingresado. Es una práctica típicamente horizontal, aunque también
puede aparecer en casos verticales (por ejemplo, un proveedor que obstaculiza el
acceso al mercado de sus clientes).
• Precios predatorios: Son precios que se fijan por debajo de los que regirían en
una situación competitiva, con el objeto de forzar a que los competidores
actuales se retiren del mercado o disuadir la entrada de nuevos competidores.
• Reparto de mercado: Consiste en transformar un mercado más grande e
inicialmente competitivo en un conjunto de monopolios o monopsonios
menores, en los que las empresas que operan pueden ejercer su poder de
mercado. Es una práctica típicamente horizontal y concertada.
• Acciones que no encuadran en la ley: Son conductas denunciadas como
violatorias de la ley de defensa de la competencia, pero que no implican ningún
tipo de restricción a la competencia ni abuso de posición dominante. Son
usualmente desestimadas por la CNDC, y comprenden casos tales como
denuncias de propaganda desleal, precios bajos en las licitaciones y abusos por
parte de autoridades regulatorias en ejercicio de sus funciones.
 Apéndice I
Casos Concluidos en la Comisión Nacional de Defensa de la Competencia
durante 1998

Caso Fecha Sujetos Intervinientes Mercado Conflicto Conducta Decisión Resolución

Dictamen Denunciante Denunciado Nº

1 09-01-98 Sáenz Briones y Astorki y Cía. Bebidas Acordar precios y Acuerdo de Aceptación de 104/98
Cía. SAIC alcohólicas zonas de venta Precios explicaciones de la
para algunos de denunciada por
sus productos entre cuanto no se
la denunciada y acreditó la
otra empresa realización de acto
distribuidora. alguno tendiente a
la fijación de
precios.

2 04-02-98 Ostomed, Convatec SA Productos La denunciante Obstaculización Se desestimó la 98/98

Aximport, IOA, Ostomédicos acusa a del Acceso denuncia por no
Upram UTE CONVATEC de la encuadrar los
ruptura de un hechos en la Ley
supuesto acuerdo de Defensa de la
con UTE y del uso Competencia.
de un banco de
datos que el PAMI
concede a
CONVATEC como
consecuencia de
una contratación
directa hecha
según el
denunciante en
forma autónoma al
régimen de
contratación del
PAMI.

3 04-02-98 Peters Hnos. Cusenier Bebidas A través de un Obstaculización Aceptación de 107/98

CCISA SAIC Alcohólicas convenio por el cual del Acceso explicaciones de la
el denunciante le denunciada ya que
otorgó al la Ley de Defensa
denunciado la de la Competencia
distribución tutela el mercado
exclusiva de sus en general y no una
productos, el relación
denunciado comercial/financiera
persiguió de carácter privado.
desprestigiarla,
desvalorizarla y
destruirla
acaparando sus
productos y
dejando de vender
las cantidades
obligadas con la
finalidad de
absorber su
mercado y ganar
sus marcas.

4 16-02-98 Executive Class Fuerza Aérea Transporte Negativa por parte Obstaculización Se ordenó el 126/98
SRL Argentina – terrestre de de la denunciada del Acceso archivo del
Aeropuerto pasajeros de otorgar un expediente ya que
Internacional espacio en los los hechos escapan
Ministro espigones del a las atribuciones
Pistarini aeropuerto para de la Ley de
operar en el Defensa de la
servicio de Competencia.
transporte pre y
post aéreo de
pasajeros.

5 16-02-98 Consorcio Aeropuertos de Aeropuertos Alteración del Reparto de Se desestimó la 131/98

Aeropuertos la Argentina principio de Mercado denuncia por no
 Argentina 2000 igualdad que debe encuadrar el hecho
regir en las en la Ley de
licitaciones públicas Defensa de la
por haber adquirido Competencia.
uno de los
integrantes del
consorcio
denunciado,
empresas
prestadoras de
servicios dentro del
aeropuerto,
colocándolo en
condiciones
superiores al
denunciante en la
licitación para la
adquisición de la
explotación de los
aeropuertos.

6 27-02-98 Federación de Roux-Ocefa Suero Acuerdo de precios Acuerdo de Se ordenó el 211/98

Clínicas, Sanat., SA, P.L. Rivero Fisiológico entre los Precios archivo del
Hospit. y otros y Cía. SAIyC, denunciados. expediente ya que
Establecimientos Fidex SA y Mediante de las
Privados de la Ceupesa SA concertación se investigaciones no
Prov. de Bs.As. habrían surgió concertación
incrementado los de las empresas
precios de los denunciadas.
sueros fisiológicos.

7 19-03-98 Anexo Arias Laboratorios Vacunas contra Supuesto acuerdo Reparto de Desestimación de 292/98
(Plan de lucha Productores de la Fiebre Aftosa previo entre los Mercado la denuncia por no
contra la fiebre Vacunas laboratorios por el encuadrar los
aftosa en Arias, contra la cual se habrían hechos en la Ley
Prov. de Fiebre Aftosa distribuido zonas o de Defensa de la
Córdoba) mercados, clientela Competencia.
o fuentes de
aprovisionamiento.

8 02-04-98 Laboratorios Alberton SA Cremas p/ el Importación Precios Desestimación de 340/98

Medex SAIC cuerpo paralela por parte Predatorios la denuncia por no
del denunciado de encuadrar en la Ley
productos Hawaiian de Defensa de la
Tropic Competencia ya
comercializándolos que tuvieron como
a precios inferiores resultado que los
de los cobrados por productos llegaran
la denunciante, al consumidor a un
quien tiene la precio menor.
representación en
Argentina de estos
productos.

9 02-04-98 Asoc. Empresas Aeropuerto Transporte Negativa de las Obstaculización Desestimación de 368/98
de Remis de Jorge Newbery terrestre de autoridades del del Acceso la denuncia por no
Aeroparque pasajeros aeropuerto para encuadrar el hecho
(remises) conceder a los en la Ley de
denunciantes Defensa de la
espacios para Competencia.
colocar
mostradores o
stands, ofrecer
servicios y
estacionar
servicios.

10 29-04-98 Hospital Privado Asoc. de Prestación de Obstaculización del Obstaculización Aceptación de 369/98
Córdoba SRL y Clínicas y Servicios de acceso al mercado del Acceso
explicaciones.
La Fundación Sanatorios de Salud de las prestaciones
San Marcos Villa Mercedes médico/sanatoriales
y otros de la para afiliados a
Prov. de San obras sociales
Luis materializada a
través de la
imposibilidad para
las clínicas
asociadas a la
denunciada de
 suscribir en forma
directa contratos de
prestaciones
médico/sanatoriales
con las obras
sociales.

11 18-05-98 Editorial Amfin Arte Gráfico Publicidad en Establecimiento por Obstaculización Se ordenó el cese 336/98
SA Editorial Diarios parte del del Acceso de la conducta de
Argentino SA denunciado de un otorgar descuentos
esquema de o bonificaciones
descuentos por exclusividad al
aplicables a avisos denunciado.
publicados en el
diario Clarín no
vinculado al
volumen de venta,
sino bajo la
condición de
exclusividad.

12 28-05-98 Stella Maris Cooperativa de Residuos sólidos La denunciada a Imposición de Se desestimó la 401/98
Alvarez Electricidad través de la Exclusividad denuncia
(Concesionaria Bariloche Ltda. presentación de un interpuesta por no
del vertedero de proyecto relativo al encuadrar los
residuos sólidos tratamiento de hechos en la Ley
domiciliarios de residuos de Defensa de la
la Municip. de domiciliarios Competencia.
Bariloche) urbanos procuraría
alterar los términos
de la contratación
existente entre la
denunciante y la
municipalidad,
abusando del poder
que posee la
denunciada en el
mercado de otros
servicios.

13 30-06-98 Fanski SRL Catedral Alta Enseñanza de Venta de tickets por Obstaculización Aceptar el 421/98
Patagonia SA Esquí temporada a del Acceso compromiso
precios propuesto por el
excesivamente denunciado,
onerosos ($ 2.752) consistente en no
de uso comercial o establecer
profesional, diferencias de
destinados a precios, se aceptó
instructores de el mismo
esquí con ordenando la
excepción de los suspensión de la
que pertenezcan a instrucción.
la escuela que
explota la
denunciada.

14 30-06-98 Federación de EG3 SA Combusti-bles Discriminación de Discriminación Aceptación de 458/98

Empresarios de Líquidos precios entre de Precios explicaciones.
Combustibles de estaciones de
la Rep. servicios de
Argentina bandera EG3,
(FECRA) vendiendo más
barato a los
expendedores del
supermercado
Carrefour.

15 07-07-98 Aeronáutica SA, Fuerza Aérea Espacios para Negativa de parte Obstaculización Se ordenó el 457/98
Medical Jet SA y Argentina - hangares de la Fuerza Aérea del Acceso archivo del
Rent-A-Plane Aeropuerto Argentina a los expediente por no
SA Jorge Newbery denunciados a la encuadrar en la Ley
concesión para la de Defensa de la
construcción de Competencia.
hangares para
estacionamiento de
aeronaves
destinadas a
urgencias médicas
y taxis aéreos,
 favoreciendo su
asignación a la
empresa Lanolec
SA, sin mediar
licitación.

16 14-07-98 Carlos Kosloff IATA y Servicios de Presuntas Obstaculización Aceptación de 472/98

JURCA Venta de irregularidades en del Acceso al explicaciones
Pasajes Aéreos el proceso de Mercado brindadas por las
ingreso de las denunciadas.
agencias de viajes
al sistema
compensador
integrado de ventas
de pasajes aéreos
(BSP), manejado
por la IATA con
colaboración de
JURCA.

17 25-08-98 Cámara Servicios de Incorporación, en la Fijación de Aceptar el 565/98

De Oficio
Argentina de Seguridad y convención Precios compromiso
Empresas de Vigilancia colectiva de trabajo propuesto por el
CNDC Seguridad e Privados de la actividad, de denunciado,
Investigación un artículo que consistente en no
(CAESI) impide a las fijar precios de
empresas de ninguna índole.
seguridad y
vigilancia cotizar
sus servicios a
precios inferiores a
los establecidos en
los índices que
confecciona la
Cámara.

18 03-09-98 Cámara Colegio de Servicios Los conceptos Obstaculización Solicitar cese de 589/98
Argentina de Abogados de Jurídicos vertidos por el de Acceso al conducta.
Empresas de San Nicolás Prepagos Colegio de Mercado
Servicios Abogados de San
Jurídicos Nicolás en dos
solicitadas
publicadas en dos
diarios locales
estarían en
violación a las
normas jurídicas
vigentes y por lo
tanto podrían
generar efectos
restrictivos sobre la
competencia en
materia de servicios
jurídicos.

19 03-09-98 Cámara Colegio de Servicios El envio por parte Obstaculización Aceptación de 587/98
Argentina de Abogados de Jurídicos del Colegio de de Acceso al explicaciones
Empresas de San Isidro Prepagos Abogados a la Mercado proporcionadas por
Servicios empresa ASIST el Colegio.
Jurídicos LEY, de una carta
Prepagos documento en la
que se requería
información sobre
el ejercicio
profesional, que
pretendería impedir
el desenvolvimiento
de los sistemas
jurídicos prepagos
y desalentar el
ingreso de nuevas
empresas al
mercado de las
prestaciones
jurídicas.

20 03-09-98 Fernando Luna Remise First Transporte La empresa de Acciones que Desestimación de 588/98
SRL Turismo terrestre de remises La no encuadran la denuncia.
Travel Car pasajeros Horqueta, en la ley
 (agencia de (remises) considera que uno
remis) y Munic. de sus
de San Isidro competidores (First)
está operando de
manera irregular,
sin cumplir con las
normas municipales
vigentes, y que la
Municipalidad de
San Isidro no ha
tomado recaudos
para evitar dicho
comportamiento.

21 08-09-98 Fabimet Cámara Cajas Metálicas Convenio de Obstaculización Se ordenó el cese 599/98
Argentina de para Ataúdes y garantías conjuntas de Acceso al de la conducta
Fabricantes de Servicios de para las cajas Mercado anticompetitiva con
Cajas Soldaduras metálicas una vez el objeto de
Metálicas para soldadas entre la disponer el libre
Ataúdes y sus Asociación de acceso al sistema
miembros, y la Soldadores, la de garantías a la
Asociación de Asociación de empresa
Soldadores Fabricantes de denunciante y de
Independientes Cajas y sus toda otra empresa
de Servicios miembros, que pretenda
Fúnebres obstaculizando el ingresar en este
acceso a otras mercado.
empresas ajenas al
convenio.

22 29-10-98 Cooperativa de Secretaría de Transporte de Las Cooperativas Acciones que Desestimación de 751/98
Provisión de Energía energía eléctrica de provisión de no encuadran la denuncia de
Electricidad de electricidad en la ley conformidad por lo
Cnel. Dorrego y expresaron haber dispuesto por el art.
otras sido excluidas por 19 de la Ley N°
parte de la 22.262.
Secretaría de
Energía de actuar
en el mercado
eléctrico mayorista
aún cumpliendo
con todos los
requisitos que
regulan el ingreso.

23 12-11-98 AXOFT Sistemas Programas de La empresa Abuso de Aceptación de 799/98

Argentina SA Bejerman SA computación Sistemas Posición explicaciones.
para tareas Bejerman, Dominante
contables proveedora de
programas
informáticos de
contabilidad, habría
creado una
asociación civil
(Soft Club
Argentino) con el
objeto de
comercializar sus
productos de
manera más
económica,
beneficiándose de
las exenciones
impositivas que le
permitía la forma
jurídica de
asociación civil.

24 17-11-98 Cinematográfica Buena Vista Distribución de La negativa, por Obstaculización Aceptación de 850/98
Olmo Columbia - películas parte de la de Acceso al explicaciones.
Tristar Films of cinematográficas distribuidora de Mercado
Argentina SA y películas Buena
Village Vista Columbia
Cinemas SA Tristar, de continuar
proveyendo
películas a la
exhibidora Olmo; la
denunciante
interpretaba que
 dicha práctica era
parte de un
acuerdo con otra
exhibidora (Village)
para excluir a Olmo
del mercado.

25 24-11-98 Colegio Servicios >ial">El Colegio Obstaculización Aceptar el 819/98

De Oficio
Médico de Médicos Médico de de Acceso al Compromiso
Corrientes Corrientes Mercado propuesto por el
CNDC presuntamente denunciado,
imponía a los consistente en
médicos disminuir la cuota
profesionales una de ingreso a la
cuota que oscilaba entidad y vigilar el
entre los $10.000 y cumplimiento del
los $11.000 para mismo.
asociarse y/o
formar parte de los
padrones de
prestadores.

26 24-11-98 Clínica Médica CORES Prestaciones La asignación de Obstaculización Aceptación de 849/98

de San Martín (Consorcio Médicas presupuesto de Acceso al explicaciones.
Agrupación Sanatoriales efectuada por Mercado
Sanitaria CORES a la Clínica
Provincia de San Martín para las
prestaciones
Buenos Aires)
médico-
sanatoriales
brindadas en
cumplimiento del
convenio con el
PAMI, resultaría
arbitraria e ilegítima
prescindiendo, no
sólo de las
prestaciones
médicas
efectivamente
realizadas,
autorizadas y
auditadas por dicho
ente, sino también
de las categorías
asignadas a los
establecimientos
asistenciales.

27 03-12-98 AAETA Empresa de Transporte Tarifas predatorias. Acciones que Paso a la Comisión
(Asociación Transporte Automotor no encuadran Nacional de
Argentina de Cruceros del en la ley Regulación del
Empresarios de Norte Transporte.
Transporte
Automotor.)

28 29-12-98 Colegio de Farmacias Venta minorista Una práctica de Precios Aceptación de 34/99
Farmacéuticos mutuales y/o de medicamen- precios predatorios, Predatorios explicaciones.
de Entre Ríos Sindicales de tos que distorsionaría
Entre Ríos el funcionamiento
del mercado y
además derivaría
de la violación, por
parte de las
farmacias sociales,
mutuales y
sindicales de esa
provincia, a leyes
que regulan el
funcionamiento de
las mismas que
prohiben la venta
de medicamentos a
todo el público,
pero no implicaría
concertación entre
las farmacias
infractoras.
29 29-12-98 Horacio Ignacio Buena Vista Distribución y Negativa por parte Obstaculización Aceptación de 15/99
Campos Columbia exhibición de de la empresa de Acceso al explicaciones.
Tristar S.A Películas distribuidora Mercado
Cinemato- denunciada a
gráficas satisfacer el pedido
concreto de proveer
material
cinematográfico
para su exhibición
en la Sala Gran
Rex en la ciudad de
Mendoza.

30 29-12-98 Jorge Juan Asociación Farmacias Una presunta Precios Aceptación de 9/99
Giordano Mutual restricción unilateral Predatorios explicaciones.
Mercantil horizontal,
consistente en una
posible práctica de
precios predatorios,
que distorsionaría
el funcionamiento
del mercado de
farmacias de La
Carlota (Córdoba),
que se derivaría de
ciertos beneficios
tributarios
otorgados por leyes
específicas
tendientes a
promover el
funcionamiento de
las asociaciones
mutuales.

31 29-12-98 Asociación Civil Empresas de Servicios de Inclusión en los Imposición de Con posterioridad a 10/99
Cruzada Cívica Telefonía Radiocomu- contratos de tiempo Exclusividad emitir la opinión
Celular nicaciones determinado de consultiva N° 1 de
Móviles telefonía celular de la CNDC se Ordenó
Celulares cláusulas que el archivo de las
penalizan la actuaciones
rescisión anticipada citadas.
de los mismos que
podrían constituir
obstáculos a la
migración entre
compañías, limitar
la libertad de los
usuarios de
cambiar la
prestataria y actuar
como una
restricción a la
competencia en el
mercado de
comunicaciones
móviles.

32 29-12-98 Néstor Donato Teléfonos del Telefonía celular La inclusión en los Imposición de Con posterioridad a 33/99
Ferrari Interior contratos por Exclusividad emitir la opinión
tiempo determinado consultiva N° 1 de
de telefonía celular, la CNDC se Ordenó
de cláusulas que el archivo de las
penalizan la actuaciones
rescisión anticipada citadas.
por parte de sus
clientes.