PLANADAS, TOLIMA

Paula Andrea Lasso Villamil y Eva Dayana Mazorra Toro

Facultad de Ciencias Humanas y Artes, Universidad del Tolima

11011587. Gestión Pública

Prof. Jean Rene Pineda Palomino

31 de julio de 2023
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TABLA DE CONTENIDO

ÍNDICE ILUSTRACIONES ................................................................................................................................. 3

ÍNDICE DE TABLAS ......................................................................................................................................... 4

ÍNDICE DE GRÁFICAS ..................................................................................................................................... 5

1. CARACTERIZACIÓN DEL MUNICIPIO ...................................................................................................... 6

1.1. Contexto territorial........................................................................................................................ 6

1.2. Contexto económico ..................................................................................................................... 7

1.3. Dinámica demográfica................................................................................................................... 8

1.4. Etnias y minorías ......................................................................................................................... 10

1.5. Víctimas del conflicto armado y desplazamiento forzado .......................................................... 11

2. CARACTERIZACIÓN DE LA SUBREGIÓN O PROVINCIA ......................................................................... 12

3. ANÁLISIS DE LOS INDICADORES MUNICIPALES ................................................................................... 12

3.1. Medición de desempeño municipal ............................................................................................ 12

3.2. Medición de desempeño institucional ........................................................................................ 16

3.3. Indicadores de desempeño fiscal ................................................................................................ 17

3.4. Índice de pobreza multidimensional ........................................................................................... 20

3.5. Índice Municipal de Riesgo de Desastres Ajustado ..................................................................... 21

4. DIAGNÓSTICO DE LAS LÍNEAS TEMÁTICAS .......................................................................................... 22

4.1. Descripción de las problemáticas en la línea temática ............................................................... 23

4.2. Contextualización de la problemática frente a las bases del PND .............................................. 24

4.3. Análisis de involucrados .............................................................................................................. 25

4.4. Identificación del problema o necesidad .................................................................................... 28

4.5. Análisis de objetivos .................................................................................................................... 29

5. PROPUESTAS DE SOLUCIÓN EN LA LÍNEA TEMÁTICA .......................................................................... 30

5.1. Identificación de acciones ........................................................................................................... 30

5.2. Descripción de las alternativas de solución ................................................................................ 30

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5.3. Estructura analítica del proyecto ................................................................................................ 31

6. CONCLUSIONES ................................................................................................................................... 34

REFERENCIAS ............................................................................................................................................... 35
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ÍNDICE ILUSTRACIONES

Ilustración 1. .................................................................................................................................................. 7

Ilustración 2. ................................................................................................................................................ 21

Ilustración 3. ................................................................................................................................................ 22
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ÍNDICE DE TABLAS

Tabla 1. .......................................................................................................................................................... 9

Tabla 2. ........................................................................................................................................................ 10

Tabla 3. ........................................................................................................................................................ 10

Tabla 4. ........................................................................................................................................................ 13

Tabla 5. ........................................................................................................................................................ 13

Tabla 6. ........................................................................................................................................................ 16

Tabla 7. ........................................................................................................................................................ 18

Tabla 8. ........................................................................................................................................................ 25

Tabla 9. ........................................................................................................................................................ 30

Tabla 10. ...................................................................................................................................................... 31

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ÍNDICE DE GRÁFICAS

Gráfica 1. ....................................................................................................................................................... 9

Gráfica 2. ..................................................................................................................................................... 28

Gráfica 3. ..................................................................................................................................................... 29
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En el siguiente estudio de caso, se llevará a cabo una amplia caracterización del municipio de Planadas,
con el objetivo de comprender en profundidad su composición estructural y las dinámicas que lo definen.
Para ello, se analizarán diversos aspectos que abarcan desde la geografía hasta los aspectos sociales,
económicos, políticos, administrativos y culturales. En cuanto a la geografía, se analizará la ubicación y las
características físicas del territorio de Planadas, que se encuentra en una región montañosa de los Andes
colombianos. Se prestará atención a su altitud, clima, y recursos naturales, comprendiendo la importancia
de su entorno para actividades como la agricultura. En relación a la población, se estudiará la composición
demográfica, la distribución geográfica de los habitantes, así como también la presencia de etnias y
minorías que se encuentran en el municipio y los principales indicadores sociales, tales como la educación,
la salud, la vivienda y la calidad de vida en general. En cuanto a lo económico, se analizarán los sectores
productivos predominantes en Planadas, con énfasis en la agricultura, particularmente en el cultivo de
café, así como en otras actividades económicas relevantes. Se examinarán las condiciones laborales, el
empleo y las oportunidades empresariales. Esto llevará a analizar finalmente la composición política del
municipio, la estructura de gobierno local, las instituciones públicas y los procesos de toma de decisiones
administrativas.

1. CARACTERIZACIÓN DEL MUNICIPIO

1.1. CONTEXTO TERRITORIAL

El municipio de Planadas se encuentra ubicado en la parte Centro- Sur del departamento del Tolima, con
una localización geográfica de 03º11´51" de latitud Norte y 75º38´54" de longitud Oeste. A 235 km de la
capital del departamento, Ibagué.
Este municipio cuenta con una extensión de 1.445 Km2, de los cuales para el año 2015 el 0,04% pertenecía
al área urbana y el 99,96% al área rural (Gobernación del Tolima, Secretaría de Planeación y TIC, 2015),
esto indica la concentración de la población en zonas rurales, siendo el 72,3 %, mientras que en el área
urbana es el 27,7%.
Sobre estas áreas se da la división político-administrativa, donde el área urbana del municipio de Planadas
está conformada por 14 barrios, los cuales son: Aeropuerto, Osorio, Avenida, Villa Esperanza, Buenos
Aires, El Bosque, Ciudad Jardín, Los Cámbulos, Los Pinos, La Floresta, Nueve de Febrero, Simón Bolívar, El
Porvenir y Villa Lozada; y el área rural por 99 veredas y 2 centros poblados, estos son: Gaitania y Bilbao
(Gobernación del Tolima, Secretaría de Planeación y TIC, 2015).
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Ilustración 1.
Mapa de Planadas- Tolima

Nota. Ilustración tomada de (Universidad de Ibagué , s.f.)

1.2. CONTEXTO ECONÓMICO

El valor agregado del municipio de Planadas en precio corriente en el año 2016 fue de 308,37926955255,
representado un 1,8% del peso relativo municipal en el valor agregado departamental. Para el año 2017
el valor agregado fue 275,845236266903, representado el 1,49% de participación del valor agregado
municipal en el departamental, estas cifras fueran las más bajas en el periodo de 2016 y 2020, lo que indica
una disminución del valor agregado en un 10,5%. En consecuencia, para el año 2018 el valor agregado
municipal fue de 316,587502419123, incidiendo en el valor agregado departamental en el 1,64%. En el
año 2019 el valor agregado va en aumento, pues este es de 354,13, representado el 1,71% de participación
del valor agregado municipal en el departamental, esta cifra es la más alta de los periodos estudiados, y
representa aumento del 14,83% entre el año 2016 y el 2019. Finalmente, para el año 2020 el valor
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agregado disminuye a 342,12 en el valor municipal agregado y representa el 1,71% del peso relativo
municipal en el valor agregado departamental. (TerriData, 2023)
En el municipio de Planadas, las actividades primarias realizan un papel fundamental en su economía. La
agricultura es una de las principales actividades primarias, destacándose la producción de café. Además,
la ganadería, la pesca y la silvicultura también son actividades relevantes en el sector primario,
contribuyendo a la diversificación de la producción. En conjunto, estas actividades primarias aportan
aproximadamente el 51,3% al valor agregado del municipio (TerriData, 2023), siendo un pilar fundamental
de la economía local.
En cuanto a las actividades secundarias, se refieren a aquellas que transforman las materias primas en
productos elaborados. En el caso de Planadas, aunque su contribución al valor agregado es menor en
comparación con las actividades primarias, sigue siendo relevante, pues representan un 8,06% en
términos de valor agregado (TerriData, 2023).
Por otro lado, las actividades terciarias desempeñan un papel importante en la economía de Planadas,
aportando el 40,61% al valor agregado (TerriData, 2023). Este sector se enfoca en la prestación de servicios
a la comunidad. Incluye actividades como el comercio, la educación, la salud, el transporte, el turismo y la
administración pública.
Un factor importante a resaltar es el aporte que la bonanza cafetera está llevando al municipio del Tolima,
pues una de las iniciativas para seguir siendo uno de los municipios con mayor productividad de café fue
la del PDET del Sur del departamento, donde se fomentó el proyecto Centro de Formación Regional de
Calidad de Café Diferenciado, el cual es un proyecto educativo, financiado por la Alcaldía de Planadas, la
Asociación ASOPEP y la Agencia de Renovación del Territorio. Esto servirá para brindar herramientas
teórico-practicas a jóvenes en producción de cafés de alta calidad (Gestión Territorial Tolima, 2022); de tal
forma, el café después de la firma del Acuerdo de Paz se ha convertido en un estrategia de identidad
cultural alrededor de la organización colectiva de producción que ha ayudado al desarrollo económico
debo a su comercialización y se ha posicionado como símbolo de la zona en el marco del posconflicto.

1.3. DINÁMICA DEMOGRÁFICA

El Municipio de Planadas- Tolima para el año 2023 según el Departamento Administrativo Nacional de
Estadística (2023) en su informe de proyecciones de población con la actualización post COVID-19
calculadas con base en los resultados del Censo Nacional de Población y Vivienda 2018 en la serie
municipal de población por área, sexo y edad para el período 2020-2035, establece que el Municipio posee
una población total de 27.293 personas distribuidas en 14.099 hombres y 13.194 mujeres, que se dividen
por grupos etarios de la siguiente manera:
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Tabla 1.
Población de Planadas para 2023 por edad y sexo
Edades Hombres Mujeres Total
0-14 años 4.281 3.986 8.267
15- 29 años 3.620 3.348 6.968
30- 44 años 2.681 2.703 5.384
45-59 años 1.989 1.830 3.819
60-74 años 1.115 960 2.075
75-84 años 327 267 594
85 y más años 86 100 186
Total 14.099 13.194 27. 293
Nota. Elaboración propia a partir de la información suministrada en (Departamento Administrativo Nacional de Estadística, 2023)

En razón a los datos expuesto en la Tabla 1. la pirámide poblacional de Planadas para el año 2023
corresponde a:

Gráfica 1.
Pirámide poblacional de Planadas- Tolima 2023

85 y más años
75-84 años
60-74 años
45-59 años
30- 44 años
15- 29 años
0-14 años

5000 4000 3000 2000 1000 0 1000 2000 3000 4000 5000
0-14 años 15- 29 años 30- 44 años 45-59 años 60-74 años 75-84 años 85 y más años
Hombres 4281 3620 2681 1989 1115 327 86
Mujeres 3,986 3,348 2,703 1,830 960 267 100

Nota. Elaboración propia a partir de la información suministrada en (Departamento Administrativo Nacional de Estadística, 2023)
Los datos anteriores nos evidencian que el Municipio de Planadas tiene la mayor población entre los 0-14
años con 8.267, seguido de la población entre 15-29 años con 6.968 y luego la población entre 30-44 años
con 5.384, sumado a ello, se presenta una tendencia entre las etapas de 0-84 años donde la población
masculina es la mayoría y de 85 años a más las mujeres son la población mayoritaria, por lo anterior, se
evidencia que el Municipio de Planadas debe focalizar y mejorar las políticas públicas municipales
correspondientes a infancia, adolescencia, salud, educación, trabajo y adultez.
 10

Por otra parte, el Departamento Administrativo Nacional de Estadística (2023) visualiza los cambios de
natalidad, mortalidad y movimientos migratorios del Municipio de Planadas por área, edad y sexo en la
serie de Proyección Poblacional Municipal 2020-2035; en la cual establece que:
Tabla 2.
Proyección poblacional Municipio de Planadas 2020-2035
Año Hombres Mujeres Total
2020 13.811 12.808 26.619
2021 13.965 13.007 26.972
2022 14.025 13.101 27.126
2023 14.099 13.194 27. 293
2024 14.169 13.284 27.453
2025 14.236 13.365 27.601
2026 14.288 13.426 27.714
2027 14.370 13.498 27.868
2028 14.436 13.565 28.001
2029 14.491 13.627 28.118
2030 14.551 13.692 28.243
2031 14.589 13.736 28.325
2032 14.643 13.803 28.446
2033 14.707 13.868 28.575
2034 14.746 13.906 28.652
2035 14.793 13.960 28.753
Nota. Elaboración propia con base en los datos expuestos por (Departamento Administrativo Nacional de Estadística, 2023).

La tabla anterior nos evidencia que la comunidad del Municipio de Planadas tiene una proyección de
crecimiento en la que la población masculina tiene una tendencia de crecimiento mayoritaria en
comparación con la población femenina, lo que implica que se hace indispensable recurrir a enfoques de
género para evaluar y garantizar el bienestar de la población femenina.

1.4. ETNIAS Y MINORÍAS

El Departamento Administrativo Nacional de Estadística en los resultados de Demografía y Población en

su informe técnico de los Grupos Étnicos a través de su Geovisor de Autorreconocimiento Étnico para el
año 2023 establece que en Planadas-Tolima:
Tabla 3.
Población de origen étnico en el Municipio de Planadas 2023
Grupo Étnico Número de Personas Porcentaje
Indígena 2.115 7.75%
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Negro, mulato, 66 0.24%

afrodescendiente,
afrocolombiano
Ningún grupo étnico 25. 112 92.01%
Total 27.293 100%
Nota. Elaboración propia a partir de los resultados expuestos por (Departamento Administrativo Nacional de Estadística, 2023)

Según los datos señalados en la Tabla 3. en el Municipio de Planadas un 7.75% equivalente a 2.115
habitantes se reconocen como indígenas, 0.24% igual a 66 habitantes como negro, mulato,
afrodescendiente o afrocolombiano y 92.01% correspondiente a 25. 112 personas no se reconocen en
ninguna población de origen étnico; relacionado a ello, la distribución por área de ubicación de la
población censada se divide en un 38,5% en la zona rural dispersa, 31, 65% en centros poblados y un
29.85% en la cabecera municipal, ubicándose un 5,4% de la población indígena del municipio en el
Resguardo Indígena Páez de Gaitania (TerriData, 2022). Dado esto, Planadas se ubica como el sexto
municipio con mayor participación poblacional de grupos étnicos con un 7,7 %, superado por Ataco con
7,8, San Antonio con 14,1%, Natagaima con 47,6%, Coyaima con 49% y Ortega con 49,7% (Departamento
Administrativo Nacional de Estadística, 2023).

1.5. VÍCTIMAS DEL CONFLICTO ARMADO Y DESPLAZAMIENTO FORZADO

El reporte de Caracterización de la Población Víctima del Conflicto Armado en los Territorios Focalizados y
Priorizados por la Unidad para las Víctimas (2023) establece que en el Municipio de Planadas existen 4.170
víctimas que equivalen a 85.8% y no víctimas miembros de hogares víctimas 691 igual al 14,2%, quienes
se dividen en 2.590 hombres víctimas y 2.271 mujeres víctimas siendo el grupo etario de 20 a 24 años la
población más afectada, de estos el 98,4% no se identifica en ningún grupo étnico mientras que el 1,6% se
identifica como indígena siendo 76 víctimas y negro(a), mulato(a), afrocolombiano(a) o afrodescendiente
siendo 2 víctimas; del total de víctimas, 152 personas presentan discapacidad física, 16 discapacidad
intelectual/cognitiva, 26 discapacidad mental/psicosocial, 42 discapacidad visual y 1 ceguera/ sordera; la
población víctima se ubica en la cabecera municipal con un 68,8% y en el área rural con un 31,3%, estos
han sufrido una variedad de hechos victimizantes como 4.003 desplazamientos forzados, 314 homicidios,
294 amenazas, 89 lesiones personales físicas, 60 desapariciones forzadas, 24 actos terroristas/ atentados/
combates/ enfrentamientos/ hostigamientos, 8 delitos contra la libertad y la integridad sexual, 5 lesiones,
3 torturas, 2 secuestros y 2 confinamientos ( Unidad para las Víctimas, 2023).
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2. CARACTERIZACIÓN DE LA SUBREGIÓN O PROVINCIA

El Municipio de Planadas clasificado según la Ley 617 de 2000 en sexta categoría pertenece a la región
Centro Sur y a la subregión Sur del Tolima (TerriData, 2023), dicha subregión está conformada por 4
municipios PDET: Planadas, Chaparral, Rioblanco y Ataco, ésta tiene una extensión de 691, 398 Km2, con
una población de 119.157 habitantes divididos en 48,3% mujeres y 51,7% hombres, quienes se ubican un
61% en zonas rurales y 39% en zonas urbanas (Gobierno de Colombia, 2023); respecto a la actividad
económica la subregión tiene 1,4 billones de valor agregado con una participación dentro del total del
valor agregado PDET del 2,2%, la subregión presentó un crecimiento de 9,1% en su valor agregado
superando en 4,8 puntos porcentuales a la tasa de crecimiento registrada en el total PDET (4,3%)
(Gobierno de Colombia, 2023), dicho crecimiento se debe a la actividad económica y productiva en 8
ramas: 1. Establecimientos financieros, seguros, actividades inmobiliarias y servicios a empresas (3%); 2.
Suministro de electricidad, gas y agua (22%); 3. Comercio, reparación, restaurantes y hoteles (8%), 4.
Transporte, almacenamiento y comunicaciones (9%); 5. Explotación de minas y canteras (12%); 6.
Actividades de servicios sociales, comunales y personales (28%); 7. Agricultura, ganadería, caza, silvicultura
y pesca (4%); y 8. Construcción (13%) (Artesanos de Paz MD, s.f.). La subregión también presenta un
Proyecto Integrador de Intervención Territorial Café: Chaparral y Planadas, en el que se busca “promover
el desarrollo económico- territorial mediante la implementación de proyectos productivos, ambientales,
forestales y proyectos de reactivación económica en actividades rurales no agropecuarias” (Gobierno de
Colombia, 2023, pág. 2), el proyecto tiene una cobertura regional que beneficia a 19.540 familias e
involucra las organizaciones de productores de café del Sur del Tolima con mayor experiencia y cobertura
en afiliados como son CAFISUR y ASOPEP (Gobierno de Colombia, 2023).

3. ANÁLISIS DE LOS INDICADORES MUNICIPALES

En este apartado se mencionarán los índices del desempeño municipal, desempeño institucional,
desempeño fiscal, pobreza multidimensional y riesgo de desastres ajustado del municipio de Planadas-
Tolima, y con ellos se hará un análisis y se compararán mediante el tiempo, con esto se podrán identificar
fortalezas, debilidades, brechas y áreas en las cuales se pueda mejorar.

La importancia de hacer estos análisis es que permiten tomar decisiones con un soporte, así mismo, sirven
para diseñar políticas más efectivas, priorizar acciones y garantizar una rendición de cuentas más
transparente y eficiente.

3.1. MEDICIÓN DE DESEMPEÑO MUNICIPAL

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El Departamento Nacional de Planeación en su metodología de Medición de Desempeño Municipal

emplea la clasificación grupal para asociar municipios que cuentan con condiciones y capacidades similares
con el fin de realizar una comparación justa. Siendo así, crea seis grandes grupos:
Tabla 4.
Clasificación grupal Medición de Desempeño Municipal
Nombre Descripción Integrantes
C Capitales 13
G1 Nivel Alto 217
G2 Nivel Medio Alto 218
G3 Nivel Medio 218
G4 Nivel Medio Bajo 218
G5 Nivel Bajo 218
Nota. Elaboración propia a partir de la información suministrada por (Departamento Nacional de Planeación, 2019).

De la clasificación expuesta, el Municipio de Planadas pertenece al G4 de capacidades, correspondiente a

Nivel Medio Bajo (Departamento Nacional de Planeación, 2019), con base en ello, el municipio en los
resultados de medición de desempeño de los últimos cuatro años se ha comportado de la siguiente
manera:
Tabla 5.
Comparación Resultados Medición de Desempeño Municipal
Año Variable Componente de Componente de Componente de
puntaje global gestión resultados
2021 Puntaje 48.99 48.87 68.32
Promedio del 46.88 46.88 68.15
grupo de CI
Posición dentro 105/218 107/218 114/218
del grupo del CI
2020 Puntaje 57.74 57.75 67.93
Promedio del 46.33 46.03 68.28
grupo de CI
Posición dentro 14/218 13/218 128/218
del grupo del CI
2019 Puntaje 54.13 54.49 67.98
Promedio del 50.04 49.87 67.18
grupo de CI
Posición dentro 92/218 82/218 94/218
del grupo del CI
 14

2018 Puntaje 47.26 46.02 69.08

Promedio del 45.98 45.93 66.77
grupo de CI
Posición dentro 106/218 116/218 75/218
del grupo del CI
Nota. Los puntajes menores a 45 puntos son clasificados como bajos, entre 45 y 55 son de nivel medio y superiores a 55 son de nivel alto. Tabla
de elaboración propia a partir de la información suministrada por el (Departamento Nacional de Planeación, 2021).

Partiendo de la información anterior podemos notar que del:

• Año 2018 al 2019:

a) El componente de puntaje global en la variable de puntaje ascendió de 47.26 a 54.13
permaneciendo en el nivel medio, el promedio del grupo ascendió de 45.98 a 50.04
permaneciendo en el nivel medio y la posición del municipio dentro del grupo G4 ascendió de
106 a 92 de 218 municipios.
b) El componente de gestión en la variable de puntaje ascendió de 46.02 a 54.49 permaneciendo
en el nivel medio, el promedio del grupo ascendió de 45.93 a 49.87 permaneciendo en el nivel
medio y la posición del municipio dentro del grupo G4 ascendió de 116 a 82 de 218 municipios.
c) El componente de resultados en la variable de puntaje descendió de 69.08 a 67.98
permaneciendo en el nivel alto, el promedio del grupo ascendió de 66.77 a 67.18
permaneciendo en el nivel alto y la posición del municipio dentro del grupo G4 descendió de
75 a 94 de 218 municipios.
• Año 2019 al 2020:
a) El componente de puntaje global en la variable de puntaje ascendió de 54.13 a 57.74 pasando
de nivel medio a nivel alto, el promedio del grupo descendió de 50.04 a 46.44 permaneciendo
en el nivel medio y la posición del municipio dentro del grupo G4 ascendió de 92 a 14 de 218
municipios.
b) El componente de gestión en la variable de puntaje ascendió de 54.49 a 57.75 pasando del
nivel medio a nivel alto, el promedio del grupo ascendió de 49.87 a 57.75 pasando de un nivel
medio a nivel alto y la posición del municipio dentro del grupo G4 ascendió de 82 a 13 de 218
municipios.
c) El componente de resultado en la variable de puntaje descendió de 67.98 a 67.93
permaneciendo en el nivel alto, el promedio dentro del grupo ascendió de 67.18 a 68.28
permaneciendo en el nivel alto y la posición del municipio dentro del grupo G4 descendió de
94 a 128 de 218 municipios.
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• Año 2020 al 2021:

a) El componente de puntaje global en la variable de puntaje descendió de 57.74 a 48.99
pasando de nivel alto a nivel medio, el promedio del grupo ascendió de 46.33 a 46.88
permaneciendo en nivel medio y la posición dentro del grupo descendió de 14 a 105 de 218
municipios.
b) El componente de gestión en la variable de puntaje descendió de 57.75 a 48.87, el promedio
del grupo descendió de 57. 75 a 46.88 pasando ambos de nivel alto a nivel medio y la posición
del municipio dentro del grupo G4 descendió de 13 a 107 de 218 municipios.
c) El componente de resultado en la variable de puntaje ascendió de 67.93 a 68.32
permaneciendo en el nivel alto, el promedio del grupo descendió de 68.28 a 68.15
permaneciendo en el nivel alto y la posición del municipio dentro del grupo G4 ascendió de
128 a 114 de 218 municipios.

Estos resultados nos permiten determinar que respecto al componente de:

a) Puntaje global: el comportamiento más favorable de las variables fue para puntaje en el año 2020
con 57.74 ubicándose en el nivel alto, para promedio dentro del grupo en el año 2019 con 50.04
ubicándose en el nivel medio y en posición dentro del grupo G4 en el año 2020 posicionándose
como 14 de 218 municipios.
b) Gestión: el comportamiento más favorables de las variables fue para puntaje en el año 2020 con
57.75 ubicándose en el nivel alto, para promedio dentro del grupo en el año 2019 con 49.87
ubicándose en el nivel medio y en posición dentro del grupo G4 en el año 2020 posicionándose
como 13 de 218 municipios.
c) Resultados: el comportamiento más favorable de las variables fue para puntaje en el año 2018
con 69.08 ubicándose en el nivel alto, para promedio dentro del grupo en el año 2020 con 68.28
ubicándose en el nivel medio y en posición dentro del grupo G4 en el año 2018 posicionándose
como 75 de 218 municipios.

Dado esto, podemos examinar que el componente de resultados en todas las variables pudo obtener
desde 2018 a 2021 una estabilidad en el nivel alto con una variación de descenso constante en la posición
del municipio dentro del grupo G4; por el contrario, el componente de puntaje global y el componente de
gestión han tenido una tendencia en el nivel medio, siendo una excepción las variables de puntaje en el
año 2020 que ascendió a nivel alto con una variación constante de ascenso en la posición del municipio
dentro del grupo G4 de 2018 a 2020, siendo el tope en el ranking en 2020 y descendiendo en el año 2021.
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Ello implica que la movilización de recursos propios, ejecución de recursos, gobierno abierto,
transparencia, ordenamiento territorial 1 y la educación, salud, servicios, seguridad, convivencia 2 se
encuentran clasificados en un desempeño medio en el municipio de Planadas (Departamento Nacional de
Planeación, 2019).

3.2. MEDICIÓN DE DESEMPEÑO INSTITUCIONAL

El índice General de Desempeño Institucional se encarga de medir la capacidad de las entidades públicas
colombianas para orientar sus procesos de gestión institucional hacia una mejora de sus bienes y
prestación de servicios para resolver las necesidades y problemas de la ciudadanía (Función Pública, 2019).
El sector central del orden municipal está representado por la Alcaldía en la que se encuentra la autoridad
política y se encarga de trabajar en pro de temáticas específicas relacionadas con la situación municipal y
la prestación de servicios públicos (Función Pública , 2019). Partiendo de ello, para garantizar la calidad,
integridad, legalidad y la transparencia, se hace necesario evaluar el desempeño institucional de la Alcaldía
del Municipio de Planadas, la cual en el período de tiempo 2018-2021 nos exhibe el siguiente
comportamiento:
Tabla 6.
Desempeño Municipal
Dimensiones
3 4 5
Entidad Año Grupo par Índice de T.H C.I G.C D.P6 G.R7 E.R8 I.C9
Desempeño
Institucional
2018 Tipología E 64,9 56,3 65,0 65,0 69,5 65,8 65,0 63,7
Alcaldía de 2019 Tipología E 79,7 82,3 79,2 76,6 89,7 82,3 88,5 86,5
Planadas 2020 Intermedio 48,3 34,8 46,3 45,7 47,2 54,7 58,7 48,4
2021 Intermedio 53,0 41,5 50,1 54,5 52,4 58,0 63,0 57,4
Nota. Elaboración propia a partir de la información suministrada por (MIPG, 2022).

1
Ítems del componente de puntaje global.
2
Ítems del componente de gestión.
3
Dimensión de Talento Humano.
4
Dimensión de Control Interno.
5
Dimensión de Gestión del Conocimiento.
6
Dimensión de Direccionamiento Estratégico y Planeación.
7
Dimensión de Gestión para Resultados con Valores.
8
Dimensión de Evaluación de Resultados.
9
Dimensión de Información y Comunicación.
 17

Lo anterior nos indica que respecto al índice de Desempeño Institucional de la Alcaldía de Planadas el año
2019 presentó el máximo puntaje con 79,7, seguido del año 2018 con 64,9, luego año 2021 con 53,0 y
2020 con el mínimo puntaje de 48,3, lo que marcó un desempeño institucional acumulado de 245,9.

Ésta dinámica de posicionamiento se reflejó de la misma manera en los resultados particulares de las
dimensiones, siendo el año 2019 el máximo puntaje y el año 2020 el mínimo puntaje obtenido por todas
las dimensiones evaluadas; de tal forma, el máximo puntaje en el 2019 de las dimensiones fue: Talento
Humano con 82,3, Control Interno con 79,2, Gestión del Conocimiento con 76,6, Direccionamiento
Estratégico y Planeación con 89,7, Gestión para Resultados con Valores con 82,3, Evaluación de Resultados
con 88,5, e Información y Comunicación con 86,5; por su parte el mínimo puntaje en el 2020 de las
dimensiones fue: Talento Humano con 34,8, Control Interno con 46,3 , Gestión del Conocimiento con 45,7,
Direccionamiento Estratégico y Planeación con 47,2, Gestión para Resultados con Valores con 54,7,
Evaluación de Resultados con 58,7 e Información y Comunicación con 48,4.

Estos resultados nos permiten examinar que el mayor avance en las dimensiones evaluadas entre 2018-
2021 es de la dimensión de Evaluación de Resultados con un avance acumulado de 275,2, seguido de la
Gestión para Resultados con Valores con 260, 8, luego Direccionamiento Estratégico y Planeación con
258,8, Información y Comunicación con 256, Gestión del Conocimiento con 241,8, Control Interno con
240,6, y por último Talento Humano con 214,9; lo que quiere decir que la Alcaldía en el Municipio de
Planadas en los años evaluados se ha enfocado mayormente en conocer de manera permanente los
avances en su gestión y la consecución efectiva de los resultados planeados, prestando menor atención a
gestionar adecuadamente su talento humano de acuerdo con las prioridades estratégicas de la entidad,
las normas que les rigen en materia de personal y la garantía del derecho fundamental al diálogo social y
a la concertación (Función Pública, 2019).

Lo cual ha producido que el Municipio de Planadas se encuentre ubicado en los cuatro años evaluados en
el grupo par de Tipología E- Intermedio y grupo par 4: Alcaldías- Tipología E, es decir que es considerado
un municipio con relevancia económica departamental, en el que la calidad de vida presenta mediciones
de concentración aumentada de las brechas en los indicadores sociales, lo que implica la necesidad de la
institucionalidad local por mejorar la capacidad de atracción de inversiones y de generación de recursos
propios para solventar y mejorar las dimensiones sociales (Función Pública , 2019).

3.3. INDICADORES DE DESEMPEÑO FISCAL

 18

El índice de desempeño fiscal es la cuenta que se le hace a un departamento o municipio sobre la

sostenibilidad financiera a la luz de la viabilidad fiscal, su generación de recursos, si tienen deudas, la
inversión y la gestión financiera que manejan (Departamento Nacional de Planeación (DNP), 2019).

El grupo en que se encuentra Planadas- Tolima, es el G4 Nivel Medio Bajo y el índice de desempeño fiscal
(IDF) desde el año 2019 ha tenido diferentes variaciones. Así para el año 2019 el IDF fue de 39,89
posicionándose en un nivel de desempeño de tipo deterioro y teniendo una posición a nivel departamental
de 42. Para el año 2020, el IDF aumentó en un 4,6%, siendo 58,45, lo que lo posiciona en un nivel de
desempeño de tipo riesgo y quedando en el puesto 17 a nivel departamental. Para el año 2021, el IDF
tiende a disminuir en un 1,1%, siendo este de 51,60 y quedando en el 18 lugar a nivel departamental.

En la siguiente tabla se mostrarán los indicadores y sus respectivas cifras sobre lo que se tuvo en cuenta
para sacar finalmente el IDF:
Tabla 7.
Desempeño fiscal
INDICADORES AÑOS DIMENSIONES
2019 2020 2021
Dependencia de 84,40 84,65 76,86
transferencias

Relevancia formal 18,55 18,08 11,89

bruta de capital
(FBK) fijo
Sostenibilidad de N.D N.D N.D
Dimensión Resultados
la deuda
Fiscales
Endeudamiento 27,85 28,05
de largo plazo
2019: 35,89
Endeudamiento 9,09 -- -- 2020: 51,37
de corto plazo
2021: 52,34
Ahorro corriente 45,26 56,46 51,20

Resultado fiscal -15,24 -- --

Balance primario
10,48 9,49
 19

Capacidad de
programación y 123,21 131,42 171,85
ejecución de
ingresos/ recursos
Dimensión Gestión
Capacidad de 98,33 98,97 96,77
Financiera Territorial
ejecución del
gasto de inversión
Nivel de holgura 4,89 25,38 9,85 2019: 55,88

Bonificación de 0,00 0,00 0,00 2020: 86,79

catastro 2021: 48,65

Bonificación 0,15 0,13 Si

esfuerzo propio
Nota. Elaboración propia a partir de la información suministrada en (Departamento Nacional de Planeación (DNP), 2021)

Con lo anterior se demuestran los aportes, deudas y gastos que tuvo el municipio entre los años 2019 a
2021. Los primeros indicadores están dentro de la dimensión de resultados fiscales. El primer indicador
(dependencia de transferencias) hace referencia a la suma de ingresos que da el Sistema Gestión de
Participación, las transferencias nacionales y los ingresos totales, en este se evidencia que la variación es
muy baja entre el 2019 y 2020, sin embargo, para el año 2021 disminuye un 9%. El segundo refiere al gasto
de inversión y al igual que el indicador anterior, solo tiene un cambio significativo para el año 2021. En
cuanto al tercero, no hay datos en el municipio para los años estudiados. Para el indicador de
endeudamiento del municipio a largo plazo, se encuentra que entre los años 2020 y 2021 aumenta en un
0,7%. a pesar de esta deuda, el ahorro corriente en buen nivel, aunque para el año 2020 aumenta en un
2,4% y para el 2021 lo disminuye en un 9,3%. El resultado fiscal tiene en cuenta el déficit o superávit. En
cuanto al balance primario, este disminuye en un % entre los años 2020 y 2021.

Por otro lado, la dimensión de gestión financiera territorial recoge a la Capacidad de programación y
ejecución de ingresos/ recursos, que entre los años estudiados tuvo un aumento progresivo, para el año
2020 fue del 6,6% en comparación con el año 2019, y el 2021 aumentó en un 30%. El aumento de estas
cifras puede hacer referencia al auge del café que se está dando en la zona. Sobre la capacidad de ejecución
del gasto de inversión que tuvo el municipio, se evidencia que aumentó de forma insignificante para el
año 2020, sin embargo, para el año 2021 este disminuyó en un 2,2%. El nivel de holgura tiene en cuenta
el límite Ley 617 de 2000, los gastos de funcionamiento / ICLD Holgura, siendo así que la variación
porcentual es dramática, para el 2020 tuvo un incremento del 41,9% respecto al año anterior, mientras
que para el 2021 fue de 28,1%. En cuanto a las bonificaciones, se evidencia que son casi nulas, pues en
 20

cuanto al catastro en los tres años fue de 0 y la bonificación por esfuerzo propio fueron disminuyendo
paulatinamente, pues para el 2018 fue de 0,17, para el año 2019 fue de 0,15, lo que representa la
disminución del 1,1%, y para el año 2020 fue de 0,13, lo que representa una disminución del 1,1% respecto
al año 2019 y 2,3% al año 2018.

3.4. ÍNDICE DE POBREZA MULTIDIMENSIONAL

La última cifra publicada por las entidades tales como el DANE, demuestran que la medida de pobreza
multidimensional municipal de Planadas-Tolima es de 55,4%. Esta cifra es alta, pues indica que más de la
mitad de población está en condiciones vulnerables. Para respaldar este argumento se mencionarán los
porcentajes obtenidos de las variables de cada una de las cinco dimensiones. Se recalca que los datos
suministrados en el DANE es la actualización del año 2018.
1. Condiciones educativas del hogar
- Analfabetismo: 18,6%
- Bajo logro educativo: 77,1%
2. Condiciones de la niñez y juventud
- Barreras a servicios para cuidado de la primera infancia: 4, 3%
- Inasistencia escolar: 10,5%
- Rezago escolar: 27,2
- Trabajo infantil: 7%
3. Trabajo
- Tasa de dependencia: 32,9%
- Trabajo informal: 93,4%
4. Salud
- Barreras de acceso a la salud:2,9
- Sin aseguramiento en salud: 15,1%
5. Acceso a servicios públicos domiciliarios y condiciones de la vivienda
-Hacinamiento crítico: 9,5%
-Inadecuada eliminación de excretas: 36,5%
- Material inadecuado de exteriores 5,9%
-Material inadecuado de pisos: 20,8%
- Sin acceso a fuente de agua mejorada: 44,4%
 21

Ilustración 2.
Medida de Pobreza Multidimensional

Nota. Ilustración tomada de (Departamento Nacionald de Estadística- DANE, 2022)

En la escala de pobreza, el municipio de Planadas está ubicado en la penúltima medida, que va desde
50,1% hasta 75%, esto se evidencia en que casi el total de la población trabaja de manera informal, al igual
que la mayoría de población no ha culminado estudios de bachillerato y/o educación superior.
Actualmente, el rezago escolar no es tan algo, sin embargo, es una cifra alarmante, pues el 27,2% se
niños/as y adolescentes se salen de estudiar para trabajar.

Otra variable que debería preocupar es el acceso que se tiene a los servicios y las condiciones de vivienda
de la población. Pues la inadecuada eliminación de excretas está en un porcentaje alto y a corto o largo
plazo podría generar problemas de salud en la comunidad. De igual forma, el acceso a agua mejorada no
llega a toda la población, pues al 44,4% no le llega el servicio.

En comparación con el departamento, el municipio de Planadas se encuentra ubicado con los municipios
de mayor pobreza multidimensional, está por debajo de Ataco, Coyaima y Rioblanco, pues estos
representan el 64,0%, 62,1% y 60,5% respectivamente. Mientras que se ubica por encima de Ortega,
Murillo, Santa Isabel, San Antonio con un porcentaje de 51,3%, 50,1%, 50,9% y 53,7% respectivamente.

3.5. ÍNDICE MUNICIPAL DE RIESGO DE DESASTRES A JUSTADO

El Índice Municipal de Riesgo de Desastres Ajustado nos permite comprar los municipios según la
población que es vulnerable socialmente y que está expuesta a las condiciones más críticas de amenaza
por tres fenómenos: flujos o avenidas torrenciales, inundaciones lentas y movimientos en masa, así
 22

mismo, permite evaluar las capacidades financieras, de gestión del riesgo de desastres y socioeconómicas
con las que cuenta cada municipio para enfrentar sus condiciones de riesgo (Departamento Nacional de
Planeación, 2020). De acuerdo con lo anterior, la siguiente ilustración da cuenta de la situación de riesgo
de desastres del Municipio de Planadas:
Ilustración 3.
Índice Municipal de Riesgo de Desastres Ajustado Municipio de Planadas

Nota. Ilustración tomada de (Dirección de Ambiente y Desarrollo Sostenible)

De esta manera, podemos indicar que el Municipio de Planadas tiene un área amenazada de 58.455,77,
proporción de área amenazada de 33,29%, ubicándose en el ranking en la posición 763 que nos indica que
tiene una categoría de vulnerabilidad de 0,63% Índice de Pobreza Multidimensional, con un índice de
riesgo de 0,21% ubicado en el ranking de 513, proporcionando un índice de capacidades de 9,38 que lo
ubica en el grupo de capacidades G1 y presenta un índice de riesgo ajustado por capacidades de 0,54 e
índice de riesgo ajustado de 54.11130600000 (Departamento Nacional de Planeación (DNP), s.f.).

Estos datos nos permiten determinar que el Municipio de Planadas en comparación con el Departamento
del Tolima que tiene un índice de 51,0 ubicándolo en la posición 7 de departamentos con más del 50% de
su población expuesta a amenazas hidrometeorológicas, es considerado uno de los municipios con menor
población expuesta dentro del departamento del Tolima (Departamento Nacional de Planeación, 2018).

4. DIAGNÓSTICO DE LAS LÍNEAS TEMÁTICAS

El Departamento del Tolima vivió el nacimiento y fortalecimiento de la guerra con la presencia de las
Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC) y las Autodefensas Unidas de Colombia (AUC).
Planadas fue un punto fundamental del conflicto ya que, en Marquetalia, corregimiento de Gaitania nacen
 23

las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia, quienes se integraron por campesinos liberales y se
fundaron oficialmente en 1964, alzándose en armas en el epicentro de La Violencia para hacerle frente a
los ejércitos conservadores (Garay, y otros, 2022).

Al mismo tiempo, Planadas es uno de los municipios que ha fracturado las dinámicas de la guerra en su
camino hacia la construcción y consolidación de la paz, desarrollando, por ejemplo, el ‘Primer Acuerdo’ de
paz entre el pueblo Nasa y las Farc firmado en 1996 por el gobernador indígena Virgilio López y el
comandante de la zona Jerónimo Galeano quienes desde 1994 entraron en un diálogo basado en dos
pilares: la vida y el territorio, este acuerdo se convirtió en modelo de resiliencia y potencialidad de
construcción pacífica tras años de conflicto. Así mismo, Planadas es también sitio de El Oso, uno de los dos
Espacios Territoriales de Capacitación y Reincorporación (ETCR) en el Tolima, en este habitan
excombatientes, personas en proceso de reincorporación y familiares, el caserío llegó en 2017 para los
firmantes del Acuerdo de Paz, este es considerado como el ‘Segundo Acuerdo’. Igualmente, el territorio
es reconocido por el ‘Tercer Acuerdo’ una marca colectiva de café que nace del trabajo de asociaciones
productoras de la región, firmantes del Acuerdo de Paz del ETCR El Oso y la comunidad indígena Nasa,
siendo una muestra de convivencia y reintegración (Comisión de la Verdad, 2021).

4.1. DESCRIPCIÓN DE LAS PROBLEMÁTICAS EN LA LÍNEA TEMÁTICA

Como se evidenció, Planadas es un referente en la construcción de la paz tanto en el departamento del

Tolima como en el país, desarrollando iniciativas vinculantes en el Sur del Tolima como es el caso del
Proyecto Integrador de Intervención Territorial Café: Chaparral y Planadas, la formalización de tierras
entre 2018 y 2021 de 1. 668 familias, la restitución de 53 predios, la priorización en la construcción y
mantenimientos de vías, el aumento en la cobertura de afiliación al Sistema General de Seguridad Social
en Salud, la dotación de sedes educativas, la intervención en infraestructura de 8 sedes educativas, la
promoción de proyectos agroecológicos para la producción de alimento y el autoconsumo, la disminución
de personas secuestradas y la disminución de la tasa de hurtos (Gobierno de Colombia, 2023).

Pese a esto, la construcción de paz se ve afectada por dinámicas como el aumento en la tasa de homicidios,
el aumento en el número de muertes por destrucción en niños y niñas menores de cinco años, una tasa
baja de cobertura neta en educación media, un aumento de estudiantes en niveles mínimo e insuficiente
en lectura crítica y matemática, la reducción de sedes educativas intervenidas (Gobierno de Colombia,
2023), el aumento de la violación de los derechos humanos que presenta un riesgo de cerca de 8.000
personas que habitan el casco urbano y aproximadamente 14.000 habitantes de las zonas rurales, de los
cuales aproximadamente 6.500 son mujeres (Defensoría del Pueblo, 2015), el aumento del reclutamiento
 24

forzado, extorsiones, violencia sexual y amenazas (Consultoría para los Derechos Humanos y el
Desplazamiento, 2022), así como la falta de pedagogía para la paz.

Dado lo anterior, es necesario cuestionar la visión de paz que se promueve a través de los programas del
gobierno, ya que más allá del mejoramiento y construcción de vías, el apoyo a proyectos de desarrollo y
la edificación de sedes educativas, es indispensable examinar, evaluar, deconstruir y construir los procesos
culturales que enraízan las diversas dinámicas que influyen en el desarrollo de la paz, siendo la educación
el eje central de la problemática.

4.2. CONTEXTUALIZACIÓN DE LA PROBLEMÁTICA FRENTE A LAS BASES DEL PND

Como catálogo de asistencias técnicas y anexo técnico sobre la consolidación de la paz total, se tomarán
en cuenta los documentos de El proyecto de declaración de respaldo a la paz total en Colombia (2022), y
el Acuerdo Final para la Terminación del Conflicto y la Construcción de una Paz Estable y Duradera (2016).
El primero refiere al acompañamiento por parte de Perú a los procesos que se llevan a cabo desde la firma
del Acuerdo de Paz, pues en el documento ofrece apoyo y respalda las medidas para llegar y mantener
una paz estable y duradera, recalcando el necesario soporte institucional que las políticas llevadas a cabo
por el gobierno actual deban tener. (Cancillería de Colombia, 2022).

En cuanto al Acuerdo Final de Paz, este se da en el año 2016 y contiene una serie de compromisos y
medidas para lograr una paz sostenible entre el gobierno colombiano y la guerrilla de las Fuerzas Armadas
Revolucionarias de Colombia (FARC). algunos de los objetivos plasmados a alcanzar en este Acuerdo es
iniciar una fase de transición que contribuya a una mayor integración de los territorios, una mayor
inclusión social, - especialmente a quienes han padecido el conflicto- el fortalecimiento de la democracia,
el aseguramiento de que los conflictos sociales se tramiten por las vías institucionales y garantías para
quienes participen en política (Poder Legislativo, 2016).

Además de los objetivos, el Acuerdo contiene seis puntos que pretenden contribuir a las transformaciones
en el territorio con el fin de establecer bases para una paz estable y duradera. Estas son: Reforma Rural
Integral; Participación Política; Apertura Democrática para construir la paz, Cese al Fuego y de Hostilidades
Bilateral y Definitivo y la dejación de armas; Reincorporación de las FARC- EP a la vida civil -en lo
económico, lo social y lo político- de acuerdo a sus intereses; Solución al Problema de las Drogas Ilícitas;
Víctimas; Mecanismos de Implementación y Verificación (Poder Legislativo, 2016).
 25

Algunos de los puntos mencionados anteriormente, guardan relación con las Bases del Plan Nacional de
Desarrollo 2022-2026 ((DNP), 2023), pues bien, uno de los objetivos del gobierno actual es consolidar la
Paz de forma justa y equitativa. Algunos de ellos son:
• Prestación efectiva de justicia con enfoque diferencial y métodos de resolución de conflictos
• Justicia transicional para la reconciliación sustentada en la Verdad, Justicia, Reparación y No
Repetición
• Regulación de las drogas: del prohibicionismo a la dignificación de las personas, comunidades,
territorios y medio ambiente
• Reivindicación de los derechos de los grupos más afectados, e integración de personas que dejan las
armas para reconstruir el tejido social

Además de estos, existe un apartado específico llamado Paz Total e Integral, este contiene más a detalle
lo que el gobierno piensa hacer en materia de concertar definitivamente la Paz, estos puntos son:
• Hacia un nuevo campo colombiano: Reforma Rural Integral
• Participación política: Apertura democrática para construir La paz
• Fin del conflicto
• Solución al problema de las drogas ilícitas
• Acuerdo sobre las víctimas del conflicto: Sistema Integral de Verdad, Justicia, Reparación y No
Repetición

Con lo anterior se demuestra que el gobierno actual está trabajando y fortaleciendo la institucionalidad
para lograr llevar a cabo una verdadera Paz Integral.

4.3. ANÁLISIS DE INVOLUCRADOS

Con la finalidad de comprender la estructuración de las dinámicas de la paz en el Municipio de Planadas

se hace preciso identificar los actores individuales o grupales involucrados de manera directa o indirecta
en la problemática:
Tabla 8.
Mapeo de Actores involucrados en la problemática de la paz en el Municipio de Planadas
Influencia Actor Orden Rol, responsabilidad o competencia
Directa Fuerzas Armadas Nacional Organización guerrillera insurgente de
Revolucionarias de Colombia extrema izquierda
Gobierno Nacional de Colombia Nacional Dirige la fuerza pública y dispone de
ella como Comandante Supremo;
 26

promulga, obedece y sanciona las

leyes, así como ejerce inspección y
vigilancia de la enseñanza
Fuerza Pública de Colombia Nacional Vela por la soberanía nacional,
defiende la integridad, la unidad e
independencia del Estado y garantiza
el ordenamiento jurídico y
democrático del estado social de
derecho
Ejército de Liberación Nacional Nacional Organización guerrillera insurgente,
narcotraficante y terrorista de
extrema izquierda
Alcaldía de Planadas Municipal Encargada de conservar el orden
público municipal de conformidad con
la ley y las órdenes del Presidente de la
República y el Gobernador del
Departamento
Disidencias de las FARC-EP Nacional Grupos armados organizados
residuales conformados por
excombatientes de las FARC-EP que no
se acogieron al acuerdo de paz
Ministerio de Defensa Nacional Defiende la soberanía, independencia
y la integridad territorial para el
mantenimiento del orden nacional
Fuerza Aérea Colombiana Nacional Se encarga del dominio aéreo
colombiano para defender la
soberanía, integridad territorial y el
orden constitucional
Autodefensas Unidas de Nacional Organización paramilitar,
Colombia narcotraficante y contrainsurgente de
extrema derecha
Paramilitares Nacional Organizaciones civiles o particulares
ilegales que funcionan como tropa
irregular que combate sin obedecer las
convenciones nacionales e
internacional para el ejercicio de la
guerra

Partido Comunista Colombiano
Gobernación del Tolima
Indirecta Narcotraficantes
internacional
Narcoparamilitares
Medios de Comunicación
Tradicionales
Comunidad campesina
Líderes y lideresas sociales y
políticos
Comunidades Indígenas
Comunidades
Afrodescendientes
Organizaciones Juveniles
Organizaciones Culturales
27
Nacional Partido político que abarca
movimientos ideológicos de izquierda
Territorial Promueve el desarrollo económico,
social, competitivo y sostenible del
Departamento del Tolima
Nacional e Encargados del comercio de drogas
ilegales
Nacional Grupos armados ilegales creados por
narcotraficantes con el fin de defender
su dominio sobre el cultivo de droga
Nacional Encargados de comunicar según la
ideología hegemónica, lo cual influyó
en la estigmatización del municipio de
Planadas por considerársele cuna de la
extrema izquierda
Municipal Constituida por grupos de personas
que ponen en práctica unas maneras
específicas de vivir, pensar y estar en
las zonas rurales
Municipal Personas que se caracterizan por la
defensa y promoción de los derechos
humanos y de participación ciudadana
Municipal Grupos sociales y culturales que
comparten vínculos ancestrales
colectivos con la tierra y los recursos
naturales en donde habitan
Municipal Conjunto de familias de ascendencia
afrocolombiana que poseen una
cultura propia, comparten una historia
y tienen sus propias tradiciones y
costumbres
Municipal Grupos de jóvenes organizados para
alcanzar un fin común con actividades
conjuntas
Municipal Agrupaciones que desarrollan
laborales colectivas relacionadas con
la cultura y el arte en el territorio
 28

Organizaciones Religiosas Municipal Conjunto de personas organizadas en

torno al apoyo de una misma religión
Organizaciones de Víctimas Municipal Espacios destinados a la participación
efectiva de las víctimas del conflicto
para la discusión, interlocución,
retroalimentación y capacitación
Nota. Elaboración propia a partir de la información suministrada por (Comisión de la Verdad, 2022)

4.4. IDENTIFICACIÓN DEL PROBLEMA O NECESIDAD

. 2.
Gráfica
Árbol de efectos y causas de las problemáticas de Planadas, Tolima

Nota. Elaboración propia a partir de datos suministrados en (verdadabierta.com).

El gráfico representa las causas y los efectos del problema del municipio de Planadas. En la parte inferior
se identifica la Ausencia del Estado; el Estado no estaba brindando soluciones al conflicto que se estaba
presentando por la tierra, tampoco garantías para el campesinado, esto tiene como efecto que la
población buscara formas de defensa, así pues, surgen grupos armados, específicamente las FARC- EP
(Garay, y otros, 2022).
 29

Esto conlleva a la segunda causa, la posición geoestratégica del Sur del Tolima. Este contaba con
corredores que garantizaban la comunicación con diferentes departamentos, como el Huila, Cauca,
Nariño, el Pacífico y el centro del país. Esto resulta ideal para el asentamiento de grupos guerrilleros, que,
además, debido a la variedad de pisos térmicos, se consideraba propicio para la producción agrícola, que
permitió sostenerlos (Garay, y otros, 2022).

La suma de los anteriores conlleva al enfrentamiento y disputa por el territorio entre diversos actores,
tales como la guerrilla, ejército, miembros de partidos políticos y demás, que terminan en violencia,
generando a la población del municipio violencia, muertes, desplazamientos, desapariciones, entre otras.

Todo lo anterior, conlleva a un efecto final, y es cómo en la población quedan estragos del quiebre del
tejido social y de la identidad cultural de la población.

4.5. ANÁLISIS DE OBJETIVOS

Gráfica 3.
Árbol de medios y fines de las problemáticas de Planadas, Tolima

Nota. Elaboración propia a partir de los datos suministrados por (Comisión de la Verdad, 2022).

La gráfica anterior representa los medios y fines que determinan el accionar de la propuesta de asistencia
técnica, dicha Gráfica 3. Se relaciona directamente con la Gráfica 2. Dado que busca presentar soluciones
a la información expuesta sobre las causas y efectos principales del conflicto armado en el Municipio de
Planadas.
 30

Siendo así, el problema principal de la Gráfica 2. Es el objetivo general de la Gráfica 3, así mismo las causas
de la Gráfica 2. Son los medios de la Gráfica 3, y los efectos de la Gráfica 2. Son los fines de la Gráfica 3;
por lo tanto, el efecto principal de la Gráfica 2. Correspondiente al quiebre del tejido social e identidad
cultural de la población del Municipio de Planadas, es el fin o propuesta de asistencia técnica de la Gráfica
3. Referida a la reconstrucción del tejido social e identidad cultural de la población del Municipio de
Planadas a través de espacios colectivo-populares de educación y memoria, los que implican una
deconstrucción y construcción de los procesos sociales relacionados con las dinámicas que inciden en el
desarrollo de la paz, con enfoques basados en la integralidad, los derechos humanos y el género.

5. PROPUESTAS DE SOLUCIÓN EN LA LÍNEA TEMÁTICA

5.1. IDENTIFICACIÓN DE ACCIONES

El objetivo de las acciones a mencionar es contribuir a la construcción de la paz en el municipio mediante

un enfoque de género y un enfoque educativo integral que promueva valores, habilidades y actitudes para
la convivencia pacífica, el respeto a los derechos humanos y la participación ciudadana, teniendo en cuenta
las particularidades del contexto de conflicto armado que se vivió en el territorio.

Acciones:

Para llevar a cabo una educación integral y con enfoque de género, lo primero que se debe realizar es un
diagnóstico sobre lo que pasa en el territorio y así poder caracterizarlo y por ende entender y actuar de
acuerdo a las necesidades; construir un diseño curricular para la paz, donde el enfoque de género esté
inmerso y sea transversal en todos los ámbitos; la formación docente; espacios de diálogo y participación;
alianzas y cooperación; evaluación y seguimiento; recursos educativos y tecnología.

Con las acciones mencionadas, se busca proporcionar una guía para implementar una educación centrada
en la construcción de la paz en este municipio que ha sido afectado por el conflicto armado. Pues con la
participación activa de la comunidad y la combinación del enfoque de género y enfoque integral, serán
fundamentales para lograr una transformación positiva en el ambiente educativo y contribuir a la
consolidación de la paz en el municipio de Planadas.

5.2. DESCRIPCIÓN DE LAS ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN

Tabla 9.
Descripción de las acciones a realizar para la asistencia técnica
Orden de Acción Descripción
priorización

1 Construir un Diseño Curricular para la
Paz con enfoques basados en la
integralidad, los derechos humanos y
el género
2 Formación Docente
3 Espacios de Diálogo y Participación
4 Inclusión y Diversidad
5 Alianzas y Cooperación
6 Evaluación y Seguimiento
Nota. Elaboración propia a partir de los datos expuestos en ((DNP), 2023)
5.3. ESTRUCTURA ANALÍTICA DEL PROYECTO
Tabla 10.
Estructura Analítica del Proyecto
Fin Propósito
Reconstruir el tejido social Reducir las afectaciones Diseño Curricular para Evaluar
y la identidad cultural de la del Conflicto Armado la Paz con enfoque de Educativos
población del Municipio de Interno en la población género e integral
31
Elaborar un currículo educativo que incluya
contenidos y metodologías específicas para la
construcción de la paz. Esto implica integrar
temas como género, resolución de conflictos,
convivencia, derechos humanos, participación
ciudadana, reconciliación y cultura de paz en los
planes de estudio de todas las etapas educativas,
desde preescolar hasta la educación superior
Brindar formación y capacitación a los docentes
y demás actores educativos en pedagogías para
la paz, enfoques de educación inclusiva
Fomentar espacios de diálogo y participación en
las instituciones educativas para que
estudiantes, docentes y comunidad puedan
expresar sus inquietudes, experiencias y
propuestas para la construcción de la paz
Promover una educación inclusiva que valore la
diversidad y la pluralidad de voces en el
municipio. Garantizar la igualdad de
oportunidades en el acceso y permanencia de
estudiantes con diferentes capacidades,
géneros, etnias y contextos socioeconómicos
Establecer alianzas con organizaciones de la
sociedad civil, instituciones gubernamentales y
organismos internacionales para aprender de
experiencias de otros actores comprometidos
con la construcción de la paz en contextos
similares
Diseñar un sistema de evaluación y seguimiento
que permita medir el impacto de la educación
para la paz en el municipio
Componentes Actividades
los Planes
Municipales
para la Paz
 32

Planadas por medio de del Municipio de Seleccionar los temas a

espacios colectivo- Planadas tratar
populares de educación y
memoria con enfoques de Construir la matriz temática
integralidad, derechos Formación Docente Contratar profesionales
humanos y género a través especialistas en temas de
de la herramienta paz y género
transdisciplinar para
permitir el diálogo de Preparar capacitación de los
diversas disciplinas especialistas a los docentes
alrededor de la
Realizar capacitaciones
construcción y
consolidación de la paz en Medir la efectividad de las
el Municipio de Planadas capacitaciones

Espacios de Diálogo y Concertar el sitio de

Participación desarrollo de la dinámica

Plantear el tema guía del

diálogo
Invitar a actores claves para
incentivar la participación

Difundir los espacios a toda

la comunidad
Inclusión y Diversidad Focalizar las comunidades
diversas
Promover la construcción
de diversos tipos de
políticas públicas sociales
que se dirigen a atender las
particularidades de los
grupos de especial
protección constitucional en
el Municipio de Planadas
Incentivar el enfoque
interseccional para el
desarrollo de todas las
dinámicas de la propuesta
 33

Alianzas y Cooperación Identificar las

organizaciones de la
sociedad civil, instituciones
gubernamentales y
organizaciones
internacionales que
desempeñan funciones
relacionadas con la
promoción educativa
integral y de género por la
paz
Crear conexiones con las
organizaciones

Promover la creación de un
asociación en la que
participen las diversas
organizaciones con el
objetivo de crear círculos de
saberes entorno a la paz
periódicamente
Evaluación y Analizar los diversos
Seguimiento sistemas de evaluación y
seguimiento del impacto
educativo para la paz

Seleccionar los criterios que

permitan hacer la
evaluación y seguimiento en
el contexto del Municipio de
Planadas

Diseñar el sistema de
evaluación y Seguimiento

Determinar las personas

encargadas de dicha
actividad
Designar una temporalidad
para la ejecución de la
 34

evaluación y seguimiento
del impacto de la educación
para la paz en el municipio
Nota. Elaboración propia

6. CONCLUSIONES

En definitiva, Planadas es un municipio caracterizado por estar entre los mayores productores de café de
Colombia, ubicado al centro sur del departamento del Tolima, el cual cuenta con diversidades en fauna y
flora. De igual forma, se caracteriza por ser un municipio en el cual emergió el grupo guerrillero Fuerzas
Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC), el cual dejó ciertos estragos en la población que hasta la
actualidad no se han podido superar. Sin embargo, la población y los entes institucionales ponen gran
esfuerzo por recuperar la tranquilidad y paz en el territorio.

Ligado a ello, los indicadores económicos, de desempeño municipal, desempeño institucional, desempeño
fiscal y de pobreza, ubican al municipio en un nivel G4, lo que significa que está posicionado en un Nivel
Medio Bajo, es decir, no está lo suficientemente equilibrado. Por un lado, el valor agregado al
departamento ha tenido variaciones negativas en los últimos años, al igual que el índice de desempeño
institucional, pues a la alcaldía municipal en los últimos años, le ha faltado actuar en el ámbito de talento
humano, lo que hace que se ubique en un el puesto de intermedio. En la misma medida, el Índice de
Desarrollo Fiscal ha estado en deterioro para el año 2019, aunque este tiene breves mejoras para el año
2020, sin embargo, no se puede mantener y tiende a disminuir nuevamente para el año 2021.

Lo anterior se evidencia en cómo se ubica el municipio en términos de pobreza multidimensional, donde

el 55,4% de la población tiene carencias, ya sea en el sector de la educación, de la salud, del trabajo y/o
de vivienda.

Por su parte, la propuesta de asistencia técnica para reducir los impactos del Conflicto Armado Interno en
el Municipio de Planadas que está ligada a la reconstrucción del tejido social e identidad cultural de la
población a través de espacios colectivo-populares de educación y memoria realizados con enfoques de
integralidad, derechos humanos y género por medio de la estrategia transdisciplinar, permiten cuestionar
las dinámicas de la paz promovidas bajo una visión neoliberal y desarrollista que encasillan los procesos
de construcción y consolidación de la paz a solventar mínimamente las necesidades básicas de la
población, lo cual desdibuja la problemática estructural del conflicto y por tanto de la construcción y
consolidación de la paz, es por ello que se hace fundamental entender que examinar, evaluar, deconstruir
y construir los procesos culturales que enraízan las diversas dinámicas que influyen en el desarrollo de la
 35

paz son el eje central para reducir los impactos del conflicto. Por esta razón, la propuesta de asistencia
técnica defiende el papel de la educación como instrumento clave del proceso de promoción y adopción
de la paz; siendo así, busca cuestionar la educación tradicional e impulsar la educación colectivo-popular
por la paz para influir en la reconstrucción del tejido social del Municipio de Planadas.

Se hace fundamental resaltar que la propuesta está pensada a una escala municipal, sin embargo, tiene
como meta llegar a la escala departamental, nacional y exterior, por esta razón impulsa las alianzas entre
organizaciones para insertarse en el núcleo tradicional de educación por la paz y promover el cambio de
la misma hacia una visión integral, interseccional, de derechos humanos y de género.

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