UNIVERSIDAD NACIONAL DE GENERAL SARMIENTO

INSTITUTO DEL CONURBANO

CARRERA: LICENCIATURA EN ECOLOGÍA
MATERIA: Evaluación de Impacto Ambiental

EXAMEN PARCIAL DOMICILIARIO

Fecha de entrega: 27/10/2020

Nombre y Apellido: Micaela Daiana Aguirre

1. “Volviendo a Estocolmo 1972” (Concepto de Ambiente, Medio o Medio Ambiente)

La Bióloga especializada en Ecología, escritora y divulgadora Irene Wais comenta en un artículo Por qué
decir “medioambiente” no está bien: el origen del error. Intente explicarle porqué sí o por qué no debería
considerarse este término (¿redundante?) recordando que en el ámbito de la EIA podemos encontrarnos
con “distintos ambientes”.

15 puntos. Se valorará síntesis de ideas, claridad de conceptos y ejemplos para el argumento.

La utilización del concepto de “medioambiente”, “ambiente” o “medio” por lo general se utiliza

indistintamente por la mayoría de los autores, aunque cada uno de los términos tiene un origen diferente y
por tanto una matiz semántica distinta. Así, la palabra medio se podría definir como el elemento en el que
vive una persona, animal o cosa y el ambiente como el conjunto de factores bióticos y abióticos que actúan
sobre los organismos y comunidades ecológicas, determinando su forma y desarrollo. Según el diccionario
de la Real Academia Española de la Lengua, medio ambiente es el conjunto de circunstancias físicas que
rodean a los seres vivos.

Desde este punto de vista, ninguno de estos tres términos tiene un significado único, sino que está
condicionado al punto de referencia que se tome y por tanto el concepto de ambiente no existe por sí
mismo, sino que tiene que ser siempre el ambiente de algo, el entorno de vida de algo.

Entonces la utilización de estos términos va a depender del ojo observador. Así, por ejemplo, en relación a
la mirada antropocéntrica en el contexto de una evaluación de impacto ambiental el concepto de ambiente
o medio ambiente es indistinto y se lo define como el conjunto de circunstancias físicas, culturales,
económicas, sociales, etc., que rodean a las personas. Igualmente hay salvedades en cuanto a estos
conceptos y se puede determinar la diferencia en relación al carácter antropocéntrico de medio ambiente
casi exclusivamente para representar el ambiente del ser humano mientras que “ambiente” se puede
utilizar de forma más general para cualquier ser vivo.

2. “Convenciendo al Intendente Descalzo” (Evaluación Ambiental Estratégica)

Se necesita un Lic. en Ecología para dar una charla introductoria a la EAE en el área de Ambiente de la
Municipalidad de Ituzaingó. Para ello debe centrar su explicación en diferenciar entre una EAE y la EIA,
porque los funcionarios solo conocen ésta última herramienta. En este caso, resulta importante hacer
hincapié en las diferencias y similitudes entre las herramientas (al menos 5) con una breve explicación o
justificación. Además, le comentaron que es posible que el intendente asista a la charla y le gustaría
conocer algún ejemplo de aplicación para poder entender la mecánica del proceso.

30 puntos. Se valorará claridad de conceptos y aplicación en casos concretos o ficticios.

En primera instancia se puede buscar la complementariedad de estas dos herramientas pensando en la

aplicación de la EAE para la fase de diseño del pensamiento, de políticas, de las formas de manejar y la EIA
pensada para que una vez que se diseñaron esas políticas buscar la forma de adecuar los proyectos a esa
nueva realidad para tratar de manejar los impactos ambientales. En este sentido se puede pensar que a

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través de la EIA se pueden controlar los síntomas del ambiente como el agotamiento de los recursos
naturales, la pérdida de la biodiversidad, la calidad del aire, riesgos ambientales propios de la modificación
del ambiente, así como la falta de capacidad institucional y humana. Pero si se quiere atacar de raíz los
problemas es necesario la implementación de la EAE haciendo hincapié en cuestiones económicas, sociales,
en abordar las características naturales del ambiente y buscar resaltar una cultura para la protección del
ambiente con objetivos establecidos. Lo que se busca atacando los problemas de raíz con la EAE es
incorporar el rasgo ambiental desde un principio y así evitar o reducir la demanda de EIA.

La EIA y la EAE son instrumentos de evaluación ambiental diseñadas para prevenir los efectos negativos del
desarrollo sobre el ambiente. Poseen un enfoque preventivo de identificar y revisar las potenciales
consecuencias de las decisiones antes que sean asumidas y ejecutadas.Así, la aplicación de la EAE permite
generar directrices que orientan el alcance de los estudios de impacto ambiental, haciendo más efectivo el
proceso de planeamiento y reduciendo costos, tiempos y conflictos potenciales. Asimismo, como
herramienta de mayor alcance territorial y temporal, conforme a la política, plan o programa de que se
trate, permite abordar un análisis más completo de impactos acumulativos y sinérgicos.

Comparación entre la EAE y la EIA:

*En cuanto al alcance, la EAE se aplica a políticas, planes y programas con una perspectiva estratégica,
amplia y de mediano a largo plazo que van a intervenir en las EIA. Mientras que la EIA se aplica a proyectos
cuya ejecución es de mediano y corto plazo.

* En relación a la responsabilidad de realización de las mismas, la EAE es responsabilidad del organismo

público promotor de la política, del plan o programa. En cambio, la EIA es responsabilidad del proponente
del proyecto que puede ser público o privado o público/privado.

* En cuanto a las alternativas la EAE posee una amplia variedad de escenarios alternativos ya sea nacional/
regional, políticos, reglamentarios, tecnológicos, fiscales, económicos, etc. En cambio, en relación a la EIA el
alcance de escenarios de proyectos es acotado en cuanto a la ubicación, diseño, construcción, operación y
tecnología.

* En relación a los tipos de datos que manejan, la EAE maneja mayormente datos cualitativos. Si bien se
utilizan datos cuantitativos lo que se busca es delinear entre varias alternativas la mejor opción en función
de los objetivos planteados y las limitaciones. La EIA maneja datos mayormente cuantitativos, se trata de
una evaluación más exacta y precisa.

* Además en relación a los puntos de referencia para la evaluación la EAE se basa en la política ambiental,
en los Objetivos de Desarrollo Sustentable, en las metas y objetivos nacionales, se buscan ejemplos en
otros países a fin de mejorar la aplicación de este tipo de evaluación. Por otro lado, la EIA utiliza el marco
normativo y las buenas prácticas por sectores.

*También en relación a los procesos de participación, se encuentra que en la EAE se dan en forma
integrada y transversal al desarrollo de la evaluación. Tanto la participación activa de diversos organismos
públicos relacionados con la política, plan o programa, como la participación de instituciones académicas,
expertos y organismos científicos de referencia, y la sociedad civil, son fundamentales para ser
considerados en la toma de decisiones respecto a la planificación que es objeto de la EAE. Por el contrario,
en la EIA la participación de distintos organismos es puntual en alguna etapa del proceso muy diferente a lo
que ocurre en la EAE.

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Como ejemplo de aplicación se puede pensar en la EAE en Chile de la política energética nacional al 2050.
Este país cuenta con regulación en la materia de EAE y el objetivo de la misma es acompañar el proceso de
formulación de la Política Nacional de Energía al 2050 para establecer orientaciones y metas que permitan
el desarrollo de un sector energético confiable, sostenible, inclusivo y competitivo, considerando las
perspectivas de distintos actores en la búsqueda y evaluación de opciones estratégicas. Para la metodología
se recurrió al uso de “Factores Críticos de Decisión” para identificar riesgos y oportunidades de las opciones
estratégicas. El proceso se desarrolló en cuatro etapas y el resultado fue el siguiente: Se identificaron
riesgos y oportunidades para cada opción estratégica, en relación a cada Factor Crítico de Decisión, dando
como resultado las directrices para abordar dichos riesgos (evitarlos, mitigarlos o convertirlos en
oportunidades) y oportunidades (para aprovecharlas de mejor manera), con un enfoque estratégico y de
sustentabilidad. Junto con dichas directrices, la EAE también propone un conjunto de arreglos
institucionales y criterios e indicadores de seguimiento a la sustentabilidad de la Política.

Lo que se busca con esta EAE es mejorar las condiciones sociales, ambientales, económicas y políticas del
país al 2050 en relación a la política energética. Entonces se observa el alcance de este tipo de evaluación, a
nivel nacional con un periodo de aplicación de largo plazo y con un amplio número de actores y escenarios
involucrados. De ser positiva la EAE, se podría pensar como una de las bases para la concreción futura de
Evaluaciones de Impacto Ambiental en ese país haciendo más efectivo el proceso de planeamiento y
reduciendo costos, tiempos y conflictos potenciales.

3. “Mi primer trabajo como consultor en CABA” (Evaluación de Impacto Ambiental)

Suena el celular de un/a futuro/a Lic. en Ecología….es una empresa que se quiere radicar en CABA pero no
sabe si tiene que hacer una EIA. El rubro de la empresa es “Estaciones de servicio para expendio de
combustibles”, de todos modos, quiere conocer cuáles son los requisitos y/o pasos esenciales que debería
seguir para poder llevar adelante el proyecto (no el detalle de trámites sino un esquema y lo que
necesitaría presentar).Su profesor de la UNGS le recomienda ver la página de la COPIME para motivarse con
sus futuros honorarios y guiarse para su futuro trabajo.

30 puntos. Se valorará la comprensión de la legislación y claridad para explicar el procedimiento, el

poder de síntesis tiene bonus extra.

Al momento de la instalación de una industria, en este caso una estación de servicio para expendio de
combustibles es necesario plantear una serie de etapas: Categorización, Delimitación de la zona, la
Evaluación de Impacto Ambiental, la Auditoría Ambiental y el Certificado de Aptitud Ambiental.

En la Categorización se realiza un screening, es decir un tamizado entre los distintos proyectos para
determinar si es necesaria la EIA. La categorización en CABA se realiza en base a la actividad normativa de la
ley 123 con sus decretos y resoluciones y se busca definir el status o grado de complejidad ambiental de un
proyecto/actividad, de acuerdo a estándares ambientales establecidos en el marco legal de un sitio. Para la
categorización algunos de los factores más importantes son la clasificación del rubro de la actividad, la
localización y la dimensión de la industria. En base a la categorización van a surgir indicadores de valoración
ambiental y así se determinará si una industria requiere o no la EIA. Según el art. 13 de la ley 123 los
depósitos y expendedores de petróleo y sus derivados en gran escala y las estaciones de servicio de
despacho o expendio de combustibles líquidos y/o gaseosos inflamables y fraccionadoras de gas envasado
son considerados actividades con relevante efecto (CRE) por lo que es necesaria la realización de la EIA.

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Además de la categorización en CABA se utilizan lista de proyectos o actividades, es decir, si la actividad se

encuentra en estas listas es necesaria la EIA.

Luego de la categorización se lleva a cabo la Delimitación de la zona, en donde en base a la categorización

de la industria se determina la ubicación de la misma. A continuación se lleva adelante la EIA, la cual a
grandes rasgos consta de tres etapas: en primer lugar, la Declaración jurada del proyecto, de la actividad
que se quiere realizar, luego a partir de este documento se realiza el Estudio de Impacto Ambiental para así
obtener la Declaración de Impacto Ambiental cuyo resultado puede ser una aprobación o un rechazo
propio de la actitud del proyecto. El Estudio de Impacto Ambiental posee unos requisitos mínimos como la
descripción del proyecto, las principales consecuencias sobre el ambiente y a partir de esas consecuencias
plantear las acciones mitigatorias a través de la elaboración de un Plan de Gestión Ambiental y Monitoreo.

En CABA el procedimiento de EIA se puede iniciar a través del aviso de proyecto (aquel trámite inicial que
se realiza a nivel municipal para pedir documentos de catastros, datos de terrenos, cambios de uso del
suelo), a través de la Memoria descriptiva/ Manifiesto (aviso o informe de la actividad que se quiere
realizar) o a través del Formulario de Categorización. La tramitación de la Evaluación de Impacto Ambiental
(EIA) de un proyecto o actividad se gestiona y realiza en las dependencias de la Autoridad de Aplicación
correspondiente a cada sitio, en CABA la Autoridad es la Agencia de Protección Ambiental (APRA).

En relación a los documentos técnicos ambientales que forman parte del procedimiento de EIA en CABA
son: el Informe ambiental, en el cual se determinan los efectos sobre el entorno, este informe luego se
traduce en la EIA y el Plan de Gestión Ambiental (en el cual se determinan las acciones mitigatorias). A
veces se requieren otros estudios específicos vinculados al uso del agua, impactos sobre el hábitat sujeto a
protección, etc. Además vinculado al Plan de Gestión Ambiental en CABA se requiere la implementación de
compensaciones como por ejemplo medidas sociales o más bien asociadas a la naturaleza como el
desarrollo de arbolados.

En algunos casos se suele exigir la Auditoría Ambiental en donde se realiza un relevamiento interno de la
situación de la industria y se lleva adelante por ejemplo, la categorización de los efluentes.

Luego, obtenida la aprobación del Estudio de evaluación de Impacto Ambiental se obtiene el Certificado de
Aptitud Ambiental. El Certificado de Aptitud Ambiental debe contener, al menos, los siguientes datos: El
nombre del titular, la ubicación y superficie del establecimiento, el rubro de la actividad, la categoría del
establecimiento, el plazo o duración temporal de la actividad. El plazo de vigencia del Certificado de Aptitud
Ambiental en CABA es de 2 años para aquellos categorizados como CRE (Con Relevante Efecto) con la
condición adicional de una Audiencia Pública.

4. “Chancho va!” (Identificación de Impactos)

A partir de la siguiente noticia Acuerdo porcino con China: "Tienen que ser contemplados los riesgos
sanitarios de las personas y los animales" debe armar una matriz de identificación de impactos
mencionando características del emprendimiento (entre 4 y 6actividades) y los elementos del
medioambiente afectados (no menos de 4 componentes principales). Para cada interacción marcada en la
matriz elabore una explicación breve apoyada en sus conocimientos de los impactos ambientales. Un
amigo, que no trabaja en Greenpeace, le pasa este enlace.

25 puntos. Se valorará capacidad de armado de matriz y la identificación de los impactos con una
pequeña justificación. Evitar las relaciones que no se puedan justificar claramente.

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PROCESOS Y ELEMENTOS AMBIENTALES POTENCIALMENTE

AFECTADOS
ACCIONES COMPONENTES
DEL EMPRENDIMIENTO BIODIVERSIDA CALIDAD CALIDAD CALIDAD CALIDAD DE
D DEL AIRE DEL AGUA DEL SUELO VIDA

HERMETISMO EN TORNO
AL EMPRENDIMIENTO

EXCESO DE USO HÍDRICO

GENERACIÓN DE
EXCRETAS
CONFINAMIENTO DE
CERDOS

AUMENTO DEL TRÁNSITO

EXCESO EN LA
PRODUCCIÓN DE
PASTURAS Y CEREALES

*Hermetismo en torno al emprendimiento/ calidad de vida: El rechazo a la instalación de las

megafactorías se basa en parte, a la falta de conocimiento por no haber podido tener acceso a la
información. Resulta muy importante abrir el proceso a la participación ciudadana porque desde el punto
de vista del análisis institucional, que después impacta en lo ambiental, Argentina tiene un orden
institucional muy diferente que el de la República Popular China. Hay una Ley nacional que garantiza el
acceso a la Información Pública, y por lo tanto se considera que hay que evitar lo que pueden ser impactos
sociales negativos. Las megafactorías de cerdos producen gran conflictividad y resistencias sociales en el
mundo.

*Exceso de uso hídrico/ biodiversidad: Por cada kilo de carne porcina se utilizan 5900 litros de agua
potable. Entonces la utilización del agua potable genera impactos en la biodiversidad que depende de esta
fuente para la vida, ya sea flora/fauna de los cuerpos de agua así como aquellos organismos que se
alimentan de esta fuente.

*Exceso de uso hídrico/ calidad de vida: El exceso hídrico utilizado en estas factorías implica la escasez
para otras actividades esenciales como el uso residencial y otras actividades económicas.

*Generación de excretas/ calidad del aire: Los cerdos no absorben la totalidad de los nutrientes que
consumen, entonces son acumulados en los embalses de desechos produciendo que el estiércol se
descomponga anaeróbicamente generando grandes cantidades de metano. Además, da lugar a la
producción de óxido nitroso, un gas de efecto invernadero, y también de amoníaco y dióxido de carbono.

*Generación de excretas / calidad del agua: Los excrementos se lavan desde los galpones hacia grandes
balsas sobre la tierra en donde se acumulan en forma líquida. Estos piletones pueden filtrar su contenido
hacia la tierra y napas profundas o romperse, vertiendo a los cauces de agua superficial o subterránea.

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*Generación de excretas/calidad del suelo: Los excrementos acumulados pueden filtrar su contenido hacia
la tierra o se pueden romper los piletones y contaminar los suelos. Además se produce la salinización de los
perfiles del suelo.

*Generación de excretas/ calidad de vida: Los malos olores deterioran la calidad de vida, provocan estrés
crónico y pueden generar severas patologías en las personas como por ejemplo aumento de la frecuencia
cardíaca, náuseas, dolor de cabeza, etc.

*Confinamiento de cerdos/biodiversidad: Se produce superpoblación de especies como las moscas y

roedores que generan desequilibrios ecosistémicos.

*Confinamiento de cerdos/ calidad de vida: Las condiciones de hacinamiento en las que viven los cerdos
deprimen su sistema inmune, facilitando mayores tasas de transmisión de enfermedades. Las
megafactorías se convierten en caldo de cultivo de virus zoonóticos que al realizar un salto interespecie
puede llegar hacia los seres humanos y generar potenciales pandemias.

*Aumento de tránsito/ biodiversidad: Al establecerse estas factorías en zonas rurales, muchas especies
mueren atropelladas o son espantadas y/o afectadas por el constante ruido de los vehículos.

*Aumento de tránsito/calidad de vida: Al establecerse estas factorías en zonas rurales, el aumento del
tránsito para las distintas actividades genera ruidos molestos, alteración del paisaje y alteración visual.
Además en calles que son de tierras el constante tráfico genera un exceso en el polvo que genera
descontento en los residentes cercanos.

*Exceso de la producción de pasturas y cereales/calidad del aire: Más del 60% de los cereales que se
siembran globalmente son para alimentar animales de confinamiento. Estas formas de producción son
responsables del incremento de gases de efecto invernadero, no sólo durante el proceso de producción
sino también en el transporte de los bienes.

* Exceso de la producción de pasturas y cereales/ calidad del suelo: Los procesos de producción de
cereales y pasturas requieren un ritmo elevado de generación por lo que se recurre a paquetes
agroindustriales que incluyen fertilizantes químicos y herbicidas que dañan considerablemente los suelos.

Firma al final: Micaela Daiana Aguirre

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