República Bolivariana de Venezuela

Ministerio del Poder Popular para la Educación Universitaria

Universidad Popular del Ambiente “Fruto Vivas”

DIPLOMADO
FISCALES POR LA VIDA

Caracas, octubre 2021

Diseñado por: Prof. Moisés Raúl Serrano Alvarenga

Prof. Edgar Urbaneja
Profa. Yelitza Angulo
Profa. Yomaira Valderrama
 INTRODUCCIÓN

Desde la Universidad Popular del Ambiente Fruto Vivas (UPAFV), hemos

decidido abordar la gestión pública ambiental con una visión holística de la
situación, porque entendemos que el ambiente somos todos y que la
transversalidad propia de los temas ambientales amerita que la gestión de
gobierno tenga dicha impronta y pueda traducirse en hechos concretos.

El Diplomado Fiscales por la Vida, responde a esta necesidad. Por un lado,

procuramos que el fiscal ambiental desempeñe su rol con un abanico de
herramientas que no solo le permita controlar si los administrados cumplen o no
con las normas ambientales vigentes, sino también, lo habilite a orientarlos para
que adquieran prácticas de producción más amigables con el ambiente.

Se pretende formar Fiscales que comprendan que la Gestión Ambiental es el

proceso de dirección y supervisión de actividades técnicas y administrativas,
orientadas a maximizar de forma equilibrada los beneficios sociales, económicos y
ambientales que se pueden obtener con el aprovechamiento de los recursos
naturales; así como controlar fenómenos adversos asociados al uso de estos
recursos con el fin de proteger al ser humano y al ambiente que lo sustenta, y que
estén verdaderamente comprometidos con la conducción del sistema ambiental a
través de los elementos básicos implicados a ella. Ésta puede ser entendida de
manera amplia como el campo que busca equilibrar la demanda de recursos
naturales, como la capacidad del ambiente natural, y debe responder a esas
demandas de manera sustentable.

La principal razón de ser de los Fiscales por la Vida, es la gestión de las

actividades humanas y el ambiente, a través de instrumentos que estimulen y
hagan viable esa tarea, la cual presupone la modificación del comportamiento del
ser humano frente a la naturaleza, debido a la actual degradación del ambiente,
tomando en cuenta la implementación de políticas para la Gestión Ambiental, sin
descartar la globalización, la economía de mercado y la tendencia dominante en
camino al Desarrollo Sustentable.

JUSTIFICACIÓN

El fiscal o inspector ambiental es el encargado de evaluar los elementos de

un sistema, determinando si estos resultan convenientes y efectivos para la
protección del ambiente. Considera el cumplimiento del 5to objetivo del Plan de la
Patria 2019 - 2025 relativo a “Contribuir con la preservación de la vida en el
planeta y la salvación de la especie humana”.

De esta manera, el Diplomado, incorporará conocimientos necesarios para

mejorar o actualizar nociones previamente adquiridas por el participante de
manera empírica, elaborado principalmente para personal de instituciones de la
administración pública relacionados con el tema, utilizando equipos o herramientas
que hagan útil y más eficaz, la gestión del control ambiental en todo el país.

Debido a la vinculación del Diplomado Fiscales por la Vida con el Plan de la

Patria 2019-2025, en su GRAN OBJETIVO HISTÓRICO V: “CONTRIBUIR CON
LA PRESERVACIÓN DE LA VIDA EN EL PLANETA Y LA SALVACIÓN DE LA
ESPECIE HUMANA”, busca impactar en los siguiente lineamientos:

5.1. Construir e impulsar el modelo histórico social eco-socialista, fundamentado

en el respeto a los derechos de la Madre Tierra y del vivir bien de nuestro pueblo
desarrollando el principio de la unidad dentro de la diversidad, la visión integral y
sistémica, la participación popular, el rol del Estado-nación, la incorporación de
tecnologías y formas de organización de la producción, distribución y consumo,
que apunten al aprovechamiento racional, óptimo y sostenible de los recursos
naturales, respetando los procesos y ciclos de la naturaleza.
5.1.1. Impulsar de manera colectiva la construcción y consolidación del socialismo
como única opción frente al modelo depredador, discriminador e insostenible
capitalista.
5.1.1.1. Garantizar la soberanía y participación protagónica del Poder Popular
organizado para la toma de decisiones en el sistema de gobierno y planificación-
acción, desarrollando la construcción colectiva de la doctrina eco-socialista como
sistema de valores, ética, relaciones productivas, sociales, espaciales y materiales
para edificar una nueva sociedad, conjugando nuestra esencia originaria, la
descolonización y los desafíos de la construcción de la direccionalidad histórica
del socialismo.

En consecuencia, este Diplomado contribuye a los procesos de formación y

concienciación en esta materia, a partir de intercambio de saberes para la
construcción colectiva del conocimiento, experiencias y herramientas que permitan
comprender los conceptos clave asociados a la gestión ambiental, para que el
pueblo sepa qué debe hacer para asegurar la supervivencia de la Pachamama.

CONCEPCIÓN CURRICULAR DEL DIPLOMADO

De acuerdo a lo anteriormente planteado, el diplomado en Fiscales por la

Vida, propone un modelo práctico de Gestión Ambiental, así como también
analizar sus principales enfoques a lo largo de la historia.

El indicador de logros de la Gestión Ambiental está dado por acciones

concretas que se pueden ejecutar técnicamente y en la validación del
mejoramiento de la calidad de vida de la población.

Para ello, el Fiscal por la Vida, a través de una consciencia clara de lo que
trata la Gestión Ambiental, considerara tres objetivos vinculados a los tiempos: a)
La prevención de conflictos ambientales futuros. b) La corrección de conflictos
ambientales presentes. c) La recuperación de procesos de deterioros ambientales
pasados; con pleno apego a lo establecido en la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela y las Líneas Generales del Plan de Desarrollo
Económico y Social de la Nación 2019- 2025.

DATOS GENERALES DEL DIPLOMADO

Nombre del Diplomado: “Fiscales por la Vida”

Modalidad: Multimodal

Certificado de Diplomado en “Fiscales por la Vida”

Asistencia:

Duración: 120 H/A

Dirigido a: Poder popular, líderes comunitarios y profesionales

interesados en el tema

Elaborado por: Coordinación de Prosecución Académica

 Diplomado

“Fiscales por la Vida”

OBJETIVOS DEL DIPLOMADO

GENERAL
Capacitar al participante en la realización de inspecciones ambientales, orientando
al inspector o fiscal, en el cumplimiento de sus funciones y procesos, desde el
ingreso, pasando por las reuniones y entrevistas a realizar, recabando información
hasta llegar a la realización del informe de inspección técnica.

ESPECIFICOS

• Conocer los aspectos generales de la inspección, tales como las funciones,

procedimientos, técnicas e instrumentos y los tipos de Inspecciones.

• Interpretar el marco legal relativo a la inspección ambiental, así como el

sistema de mediación y la importancia de éste en la implicación de los afectados.

• Estudiar los aspectos técnicos de la inspección ambiental, los tipos de

informes técnicos y el proceso de elaboración de informes.

• Analizar los pasos a seguir para la implantación de un sistema de gestión

ambiental a partir de la inspección de establecimientos comerciales.
 Perfil de los aspirantes

Las funciones correspondientes a esta labor profesional las podrán

desarrollar profesionales procedentes de ámbitos como biología, ingeniería,
química, derecho y ambiente, entre otras. No obstante, existen acciones
formativas específicas del fiscal o inspector ambiental, con las que podrá
especializarse en esta disciplina.

Otros conocimientos valorables para ser fiscal o inspector ambiental son los
conocimientos técnicos en el área ambiental, la capacidad de trabajo en equipo, la
facilidad para resolver conflictos, y otras aptitudes como la capacidad de
negociación, asertividad y buena redacción para la elaboración de informes
ambientales, así como su interacción en el entorno social y ambiental.

Perfil de egreso

El egresado del Diplomado en Fiscales por la Vida, desarrollará entre otras,

las siguientes competencias:

 Capacidad para conocer, interpretar e identificar las problemáticas de los

entornos ambiental, económico y social.
 Capacidad para aplicar las herramientas teóricas conceptuales y
metodológicas de relativas a la inspección ambiental.
 Capacidad de gestión para el cumplimiento de las leyes, reglamentos y
normas en materia ambiental de nivel local, nacional e internacional.
 Capacidad para la investigación en campo y elaboración de informes
técnicos.

Estructura curricular
 El Diplomado en Fiscales por la Vida tendrá una duración aproximada de
cinco (05) meses, en los cuales se integrarán la teoría y la práctica contenidas
en cuatro (04) módulos con sus respectivas temáticas. Los encuentros
formativos tendrán lugar los días lunes y miércoles a partir de las 09:00 a.m.
hasta las 12:00 p.m., para un total de cuatro (04) horas académicas diarias y
ciento veinte (120) horas académicas en total para el diplomado. Esto se
traduce en cuarenta (40) unidades de créditos que se distribuyen de la siguiente
manera:

Horas Horas Unidades

Módulo Temas Semanas
semanales académicas de créditos
I. Generalidades
sobre la Inspección 4 3 8 24 8
Ambiental
II. Marco Jurídico de la
Inspección Ambiental 4 3 8 24 12

III. Aspectos Técnicos

de la Inspección 4 3 8 24 8
Ambiental

IV. Prácticas en Campo

4 6 8 48 12

TOTAL 4 15 8 120 40
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Universidad Popular del Ambiente “Fruto Vivas”

Diplomado “Fiscales por la Vida”

Módulo 1 Generalidades sobre la Inspección Ambiental

HORAS 24 Horas

OBJETIVOS
Conocer los aspectos generales de la inspección, tales como las funciones, procedimientos,
técnicas e instrumentos y los tipos de Inspecciones.

CONTENIDOS FUNDAMENTALES
1.-Concepto de inspección. Objetivo de la inspección. Facultades de los inspectores. Derechos
y obligaciones de los administrados. 2.-Etapas de una inspección. Selección del sitio de la
inspección. Preparación para la inspección. Reconocimiento previo. Búsqueda de datos
históricos y contactos. 3.-Ingreso del Inspector. Seguridad del Inspector. Categoría y tipos de
riesgos. Investigación de campo. La entrevista. La información que se debe requerir. 4.-
Elaboración del acta de inspección.
ESTRATEGIAS DE APRENDIZAJE
1. Producir la problematización y deconstrucción de saberes.
2. Reconocer la cognición situada.
3. Producir la transformación de realidades.
4. Propiciar anclajes.
5. Desarrollo de foros.
6. Propiciar Dinámicas de grupo.
7. Analizar y discutir investigaciones.

ESTRATEGIAS DE EVALUACIÓN
La evaluación es Formativa, por cuanto se pretende fundamentalmente que cada participante
concientice a partir del desarrollo de los contenidos. Asimismo, se utilizarán como modalidades
evaluativas de los aprendizajes, la Autoevaluación, coevaluación y heteroevaluación, que les
permitirá a todos los participantes intercambiar alternativamente su rol de evaluadores o
evaluados.
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Diplomado “Fiscales por la Vida”

Módulo 2 Marco Jurídico de la Inspección Ambiental

HORAS 24 Horas

OBJETIVOS
Interpretar el marco legal relativo a la inspección ambiental, así como el sistema de mediación y
la importancia de éste en la implicación de los afectados.

CONTENIDOS FUNDAMENTALES
1.-Qué es el Derecho Ambiental. Normas que integran el Derecho Ambiental. Jerarquización
de las Leyes según la Pirámide de Kelsen. 2.- Marco referencial de las leyes especiales que
rigen la materia ambiental.
ESTRATEGIAS DE APRENDIZAJE
1. Producir la problematización y deconstrucción de saberes.
2. Reconocer la cognición situada.
3. Producir la transformación de realidades.
4. Propiciar anclajes.
5. Desarrollo de foros.
6. Propiciar Dinámicas de grupo.
7. Analizar y discutir investigaciones.

ESTRATEGIAS DE EVALUACIÓN
La evaluación es Formativa, por cuanto se pretende fundamentalmente que cada participante
concientice a partir del desarrollo de los contenidos la importancia de los postulados sobre
Liderazgo Productivo. Asimismo, se utilizarán como modalidades evaluativas de los
aprendizajes, la Autoevaluación, coevaluación y heteroevaluación, que les permitirá a todos los
participantes intercambiar alternativamente su rol de evaluadores o evaluados.
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Diplomado “Fiscales por la Vida”

Módulo 3 Aspectos Técnicos de la Inspección Ambiental

HORAS 24 Horas

OBJETIVOS
Estudiar los aspectos técnicos de la inspección ambiental, los tipos de informes técnicos y el
proceso de elaboración de informes

CONTENIDOS FUNDAMENTALES
1. Introducción 2. La evaluación del impacto ambiental (EIA) 3. Objetivos 4. Impacto Ambiental
5. Contenido de una EIA 6. Metodología de elaboración 7. Descripción del proyecto (objetivos y
oportunidades) 8. Análisis de la zona en el estado actual (identificación de los elementos del
medio susceptibles de cambio) 9. Identificación, predicción de impactos y medidas.10.
Programa de vigilancia ambiental.
ESTRATEGIAS DE APRENDIZAJE
1. Producir la problematización y deconstrucción de saberes.
2. Reconocer la cognición situada.
3. Producir la transformación de realidades.
4. Propiciar anclajes.
5. Desarrollo de foros.
6. Propiciar Dinámicas de grupo.
7. Analizar y discutir investigaciones.

ESTRATEGIAS DE EVALUACIÓN
La evaluación es Formativa, por cuanto se pretende fundamentalmente que cada participante
concientice a partir del desarrollo de los contenidos la importancia de los postulados sobre
Liderazgo Productivo. Asimismo, se utilizarán como modalidades evaluativas de los
aprendizajes, la Autoevaluación, coevaluación y heteroevaluación, que les permitirá a todos los
participantes intercambiar alternativamente su rol de evaluadores o evaluados.
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Diplomado “Fiscales por la Vida”

Módulo 4 Practicas de Campo

HORAS 48 Horas

OBJETIVOS
Aplicar los conocimientos adquiridos en una práctica de campo

CONTENIDOS FUNDAMENTALES
1.-Salida en Campo para inspecciones de agentes externos contaminantes. 2.-Prácticas de
inspecciones. 3.- Auditoría Ambiental, Programa de Monitoreo Ambiental y Análisis de Riesgo.
4.- Ordenamiento Territorial. 5.- Metodología de elaboración. 6.- Presentación final.

ESTRATEGIAS DE APRENDIZAJE
1. Producir la problematización y deconstrucción de saberes.
2. Reconocer la cognición situada.
3. Producir la transformación de realidades.
4. Propiciar anclajes.
5. Desarrollo de foros.
6. Propiciar Dinámicas de grupo.
7. Analizar y discutir investigaciones.

ESTRATEGIAS DE EVALUACIÓN
La evaluación es Formativa, por cuanto se pretende fundamentalmente que cada participante
concientice a partir del desarrollo de los contenidos la importancia de los postulados sobre
Liderazgo Productivo. Asimismo, se utilizarán como modalidades evaluativas de los
aprendizajes, la Autoevaluación, coevaluación y heteroevaluación, que les permitirá a todos los
participantes intercambiar alternativamente su rol de evaluadores o evaluados.
Bibliografía General:

Aguilar, G. / Iza, A. 2005. Manual de Derecho Ambiental en Centroamérica.

Centro de Derecho Ambiental de la Unión Mundial para la Naturales. San José,
Costa Rica. Recuperado:
(https://portals.iucn.org/library/sites/library/files/documents/elc-017.pdf).

Cordero, F. 2015. Propuesta de Sistema de Gestión Ambiental para la Universidad

Católica Andrés Bello de Guayana. Trabajo Especial de Grado para optar al Grado
de Especialista en Derecho Ambiental y Desarrollo Sustentable. Universidad
Central de Venezuela. Centro de Estudios de Desarrollo (CENDES). Caracas,
Venezuela. Recuperado:
(http://www.ucv.ve/fileadmin/user_upload/cendes/tesis/Trabajo_Especial_de_Grad
o_M..pdf)

Guía para la Realización de la Inspección Ambiental Estatal. Recuperado:

(http://www.ipcinfo.org/fileadmin/user_upload/training_material/docs/fases%20de
%20inspecccion%20de%20areas%20protegidas.pdf).

Loste, J. y Calvo, J. 2017. Marco Legal de ñas Inspecciones Ambientales

integradas y cuestiones prácticas de interés. Uría Menéndez. Barcelona, España.
Recuperado: (https://www.foment.com/wp-content/uploads/2017/04/Inspecciones-
Ambientales_Uria.pdf).

Manual Nacional para Inspectores Ambientales. Programa de las Naciones Unidas

Para el Desarrollo. 2014. Argentina. Recuperado:
(https://www.ar.undp.org/content/argentina/es/home/library/environment_energy/
manual-nacional-para-inspectores-ambientales.html)

Mejía, D. 2008. Propuesta de un Manual para Inspecciones de cumplimiento

ambiental. Estudio Especial de Graduación. Escuela de Estudios de Postgrado.
Maestría en Ingeniería en Gestión Industrial. Universidad de San Carlos de
Guatemala. Guatemala. Recuperado:
(http://www.repositorio.usac.edu.gt/4004/1/Dennis%20Alexander%20Mejia
%20Duarte.pdf).

Prevención y Control de la contaminación. Departamento de Desarrollo

Económico, Sostenibilidad y Medio Ambiente. Euskadi.Eus. Documentos.
Recuperado: (https://www.euskadi.eus/informacion/procedimientos-de-inspeccion-
ambiental/web01-a2ingkut/es/)
Leyes:
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. Gaceta Oficial de la
República Bolivariana de Venezuela 5453, Extraordinario, 24 de marzo de 2000.

Ley Orgánica del Ambiente. G.O. N° 5833. 22 de diciembre de 2006.

Ley Orgánica del Turismo. G.O. N° 6152 Ext. Decreto N° 1441.

Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica de Espacios Acuáticos. G.O.
N° 5890 Ext. Decreto N° 6126.

Ley de Reforma Parcial de la Ley Orgánica para la Prestación de los Servicios de

Agua Potable y de Saneamiento. G.O. N° 38763.

Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica de Seguridad y Soberanía

Alimentaria. G.O. N° 5889 Ext. Decreto N° 6071.

Ley Orgánica de Prevención, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo. G.O. N°

38236.

Ley Orgánica de los Pueblos y Comunidades Indígenas. G.O. N° 38344.

Ley de Aguas. G.O. N° 38595.

Ley de la Calidad de las Agua y el Aire. G.O. N° 6207. Ext.

Ley Forestal de Suelos y Aguas. G.O. N° 1004.Ext.

Ley sobre Mar Territorial, Plataforma Continental, Protección de la Pesca y

Espacio Aéreo. G.O. N° 496 .Ext..

Decreto mediante el cual se dicta el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley de
Reforma del Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley de Pesca y Acuicultura.
G.O. 6150. Ext. Decreto 1408.

Ley del Instituto para el Control y Conservación de la Cueca del Lago de

Maracaibo. G.O. N° 2990. Ext.

Ley de Bosques. G.O. N° 40222

Ley de Reforma Parcial de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario. G.O. N° 5991.
Ext.

Ley de Gestión de la Diversidad Biológica. G.O. N° 39070.

Ley de Tierras Urbanas. G.O. N° 5933. Ext.

Ley de Protección a la Fauna Silvestre. G.O. N° 29289.

Ley de Gestión Integral de la Basura. G.O. N° 6017. Ext.

Ley de Nacionalización y Coordinación de los Servicios de Recolección y

Tratamiento para Residuos, Desechos y Desperdicios en el Área Metropolitana de
Caracas. G.O. N° 31047.

Ley de Demarcación y Garantía del Hábitat y Tierra de los Pueblos Indígenas.

G.O. N° 37118.

Ley de Vigilancia para impedir la contaminación de las Aguas por el Petróleo. G.O.
N° 19426.

Ley de Reforma Parcial de la Ley de Estímulo al Desarrollo de las Actividades

Petroquímica, Carboquímica y Similares. G.O. N° 38326.

Ley sobre Sustancias, Materiales y Desechos Peligroso. G.O. 5.554, Ext. 13 de

noviembre de 2001.
Ley de Semillas. G.O. N° 6207. Ext.

Ley de Semillas, Materiales para la Reproducción Animal e Insumos Biológicos.

G.O. N° 37552.
Ley Penal del Ambiente. G.O. N° 39913.

Decreto mediante el cual se dictan las Normas para el Manejo de los Desechos
Sólidos de Origen Domestico, Comercial, Industrial o de cualquier otra naturaleza
que no sean peligrosos. G.O. N° 4.418. Ext. 23 de abril de1.992

Decreto Nº 2.635 mediante el cual se dicta la Reforma Parcial del decreto Nº

2.289, contentivo de las Normas para el Control de la Recuperación de Materiales
Peligrosos. G.O. N° 5.212, Ext. 12 de febrero de 1998.
Normas sobre Evaluación Ambiental de Actividades Susceptibles de Degradar el
Ambiente. Decreto No 1.257 del 13 de marzo de 1996. G.O. N° 35.946 del 25 de
abril de 1996.

Normas sobre la Calidad del Aire y Control de la Contaminación Atmosférica.

Decreto N° 638 del 26 de abril de 1995. G.O. N° 4.899 Ext. del 19 de mayo de
1995

Normas sobre la Calidad del Aire y Control de la Contaminación Atmosférica.

Decreto N° 638 del 26 de abril de 1995. G.O. N° 4.899 Ext. del 19 de mayo de
1995.

Resolución N° 40, mediante la cual se dictan los Requisitos para el Registro y

Autorización de Manejadores de Sustancias, Materiales y Desechos Peligrosos.
G.O. N° 40483.De fecha 25 de agosto 2014.