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La LGP en su art. 214 atribuye al Ministro de Hacienda la competencia de aprobar el PGCP. Más concretamente:
Aprobar el Plan General de Contabilidad Pública y las normas para la formulación de cuentas anuales
consolidadas en el ámbito del sector público en los que se recogerán y desarrollarán los principios contables
públicos.
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Proporcionar información para el ejercicio de los controles de legalidad, financiero, de economía, eficiencia y
eficacia.
Suministrar información para posibilitar el análisis de los efectos económicos y financieros de la actividad de
los entes públicos.
Suministrar información económica y financiera útil para la toma de decisiones.
Suministrar información útil para otros destinatarios.
Este Plan General de Contabilidad Pública se concibe como un plan marco aplicable a todas las administraciones
públicas que tiene como objetivos:
En primer lugar, aunque como ya se indicó anteriormente, las NIC-SP no tienen carácter obligatorio, se ha
adaptado el Plan General de Contabilidad Pública a las NIC-SP emitidas por la IFAC, en aquellos aspectos que
se han considerado necesarios para avanzar en el proceso de normalización contable. Con la adaptación a las
NIC-SP se mejora la calidad de la información contable, incluyendo información para apoyar la toma de
decisiones de gestión y de los usuarios externos y facilitar una adecuada rendición de cuentas. También se
logra una mejora en la comparabilidad de la información, aplicando unos criterios contables normalizados
para operaciones que son similares en los diferentes países, incrementando, por tanto, la transparencia de la
información contable.
Para conseguir la normalización contable con el PGC, en la misma línea que la seguida con el PGCP´94 (su
predecesor), se ha tomado como modelo el PGC aprobado por Real Decreto 1514/2007, con las
especialidades propias de las entidades del sector público al que va dirigido.
Otro objetivo que se ha pretendido con este Plan General de Contabilidad Pública es incrementar la
información proporcionada por las cuentas del PGCP´94. Para las entidades que aplican el PGCP´94, el
resultado de la cuenta económico patrimonial no constituye un indicador suficiente para: evaluar la gestión,
como sucede en el ámbito de las empresas; la información financiera y presupuestaria debe ser
complementada con información adicional que permita apoyar la adopción de decisiones para la gestión. En
esta línea, se ha incluido por primera vez en la memoria de las cuentas anuales información de costes por
actividades y unos indicadores presupuestarios, financieros y de gestión, que contribuirán a mejorar la
calidad de la información contable en el sector público.
Por último en relación con la interpretación del contenido de este Plan General de Contabilidad Pública, hay
que señalar que no existe una aplicación directa de las NIC-SP, y ello sin perjuicio de que se configuren como
un referente de toda futura disposición normativa que se incorpore a la contabilidad pública.
Características
Partiendo del ámbito de aplicación se pueden entrever las principales características del PGCP, que son su carácter
abierto y flexible dado su carácter de plan marco y las necesarias adaptaciones que deben hacerse de sus principios
para ser llevado a la práctica contable de los distintos entes a los que se aplica.
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El Plan General de Contabilidad Pública presenta la siguiente estructura y se divide en las siguientes partes:
Principios de la contabilidad pública (de la primera parte: «marco conceptual de la Contabilidad pública»)
En la medida en que el PGCP trata, entre otras cosas, de implantar una serie de principios, conviene tener presentes
dichos principios, que aparecen recogidos en el punto 3º de la primera parte (marco conceptual de la contabilidad
pública).
En este punto se nos hace una distinción entre principios de carácter económico patrimonial y principios contables
de carácter presupuestario.
Gestión continuada. Se presumirá, salvo prueba en contrario, que continúa la actividad de la entidad por
tiempo indefinido. Por tanto, la aplicación de los presentes principios no irá encaminada a determinar el
valor liquidativo del patrimonio.
Devengo. Las transacciones y otros hechos económicos deberán reconocerse en función de la corriente real
de bienes y servicios que los mismos representan, y no en el momento en que se produzca la corriente
monetaria o financiera derivada de aquéllos. Los elementos reconocidos de acuerdo con este principio son
activos, pasivos, patrimonio neto, ingresos y gastos.
o Si no puede identificarse claramente la corriente real de bienes y servicios se reconocerán los gastos
o los ingresos, o el elemento que corresponda, cuando se produzcan las variaciones de activos o
pasivos que les afecten.
Uniformidad. Adoptado un criterio contable dentro de las alternativas permitidas, deberá mantenerse en el
tiempo y aplicarse a todos los elementos patrimoniales que tengan las mismas características en tanto no se
alteren los supuestos que motivaron su elección.
o Si procede la alteración justificada de los criterios utilizados, dicha circunstancia se hará constar en la
memoria, indicando la incidencia cuantitativa y cualitativa de la variación sobre las cuentas anuales.
Prudencia. Se deberá mantener cierto grado de precaución en los juicios de los que se derivan estimaciones
bajo condiciones de incertidumbre, de tal manera que los activos o los ingresos no se sobrevaloren, y que las
obligaciones o los gastos no se infravaloren. Pero, además, el ejercicio de la prudencia no debe suponer la
minusvaloración de activos o ingresos ni la sobrevaloración de obligaciones o gastos, realizados de forma
intencionada, ya que ello privaría de neutralidad a la información, suponiendo un menoscabo a su fiabilidad.
o En relación con lo anterior, se ha de tener en cuenta que, de acuerdo con la normativa
presupuestaria vigente, los gastos e ingresos contabilizados pero no efectivamente realizados no
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En los casos de conflicto entre los anteriores principios contables deberá prevalecer el que mejor conduzca a que las
cuentas anuales expresen la imagen fiel del patrimonio, de la situación financiera y del resultado económico
patrimonial de la entidad.
Se aplicarán los principios contables de carácter presupuestario recogidos en la normativa presupuestaria aplicable,
y en especial los siguientes:
Principio de imputación presupuestaria. La imputación de las operaciones que deban aplicarse a los
Presupuestos de gastos e ingresos deberá efectuarse de acuerdo con los siguientes criterios:
o Los gastos e ingresos presupuestarios se imputarán de acuerdo con su naturaleza económica y, en el
caso de los gastos, además, de acuerdo con la finalidad que con ellos se pretende conseguir. Los
gastos e ingresos presupuestarios se clasificarán, en su caso, atendiendo al órgano encargado de su
gestión.
o Las obligaciones presupuestarias derivadas de adquisiciones, obras, servicios, prestaciones o gastos
en general se imputarán al Presupuesto del ejercicio en que estos se realicen y con cargo a los
respectivos créditos; los derechos se imputarán al Presupuesto del ejercicio en que se reconozcan o
liquiden.
Principio de desafectación. Con carácter general, los ingresos de carácter presupuestario se destinarán a
financiar la totalidad de los gastos de dicha naturaleza, sin que exista relación directa entre unos y otros. En
el supuesto de que determinados gastos presupuestarios se financien con ingresos presupuestarios
específicos a ellos afectados, el sistema contable deberá reflejar esta circunstancia y permitir su
seguimiento.
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En este grupo no se pueden incluir los pasivos financieros con vencimiento a largo plazo que se hayan clasificado en
el momento de su reconocimiento inicial en la categoría de pasivos financieros a valor razonable con cambios en
resultados, que deberán figurar en el grupo 5, «Cuentas financieras», excepto los derivados cuyo plazo de
liquidación sea superior a un año.
Los activos financieros y los pasivos financieros incluidos en este grupo se clasificarán, con carácter general, a efectos
de su valoración, en las categorías de créditos y partidas a cobrar y débitos y partidas a pagar, respectivamente.
Comprende las cuentas destinadas a recoger, de acuerdo con su naturaleza o destino, los gastos imputables al
resultado económico patrimonial del ejercicio.
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Se puede entender como un resultado del art. 136 de la CE, que en su apartado 2º establece:
«Las cuentas del Estado y del sector público estatal se rendirán al Tribunal de Cuentas y serán censuradas por éste
[…]».
En este sentido, se entiende la Cuenta General del Estado como el cierre del ciclo presupuestario, el punto en el que
el Ejecutivo devuelve al Legislativo un balance de la ejecución del presupuesto y se somete a su examen.
Todas las entidades del sector público estatal deberán formular sus cuentas anuales, de acuerdo con los principios
contables que les sean de aplicación, en el plazo máximo de tres meses desde el cierre del ejercicio económico,
poniéndolas a disposición de los auditores que corresponda (según arts. 163 y 168 LGP).
Contenido de las cuentas anuales de las entidades que deben aplicar los principios contables (y por tanto también
la cuenta General del Estado) (arts. 128, 130 LGP ampliado con la 3ª pte (Cuentas anuales) del PGCP)
La Cuenta General del Estado se formará mediante la consolidación de las cuentas anuales de las entidades que
integran el sector público estatal y comprenderá:
El balance consolidado:
o El balance comprende con la debida separación, el activo, el pasivo y el patrimonio neto de la
entidad.
La cuenta del resultado económico patrimonial consolidada:
o Recoge el resultado económico patrimonial obtenido en el ejercicio y está formada por los ingresos
y los gastos del mismo, excepto cuando proceda su imputación directa al patrimonio neto de
acuerdo con lo previsto en las normas de reconocimiento y valoración.
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Otros detalles:
La Cuenta General del Estado deberá suministrar información sobre la situación patrimonial y financiera, el
resultado económico patrimonial y la ejecución del presupuesto del sector público estatal.
A la Cuenta General del Estado se acompañará la cuenta de gestión de tributos cedidos a las CCAA.
A los efectos de obtener las cuentas consolidadas, el Ministro de Hacienda podrá determinar la integración
de las cuentas anuales de las entidades controladas, directa o indirectamente, por la AGE que no forman
parte del sector público estatal, las de las entidades multigrupo y las de las entidades asociadas.
o En este caso, dichas entidades deberán remitir a la Intervención General de la Administración del
Estado sus cuentas anuales aprobadas acompañadas, en su caso, del informe de auditoría dentro de
los siete meses siguientes a la terminación del ejercicio económico.
Formación y remisión de la Cuenta General del Estado al Tribunal de Cuentas (art. 131 LGP)
La Cuenta General del Estado de cada año se formará por la Intervención General de la Administración del
Estado y se elevará al Gobierno para su remisión al Tribunal de Cuentas antes del día 31 de octubre del año
siguiente al que se refiera.
La IGAE podrá recabar de las distintas entidades la información que considere necesaria para efectuar los
procesos de consolidación contable.
La falta de remisión de cuentas no constituirá obstáculo para que la IGAE pueda formar la Cuenta General
del Estado con las cuentas recibidas.
Se podrán consolidar las cuentas de una entidad aunque en el preceptivo informe de auditoría de cuentas se
hubiera denegado opinión, emitido informe desfavorable o con salvedades, si bien estas circunstancias se
harán constar en la memoria explicativa de dicha Cuenta General.
El Tribunal de Cuentas, por delegación de las CCGG, procederá al examen y comprobación de la Cuenta
General del Estado dentro del plazo de seis meses a partir de la fecha en que las haya recibido.
El Pleno, oído el Fiscal, dictará la declaración definitiva que le merezca para elevarla a las Cámaras con la
oportuna propuesta, dando traslado al Gobierno.
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31 OCTUBRE
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Viene a ser el “manual de instrucciones” para la contabilidad pública. Aprobado por el Ministro/a de Hacienda.
Tiene por objeto mostrar la imagen fiel del patrimonio, situación financiera y la ejecución del presupuesto de cada
una de las entidades integrantes del sector público.
La IGAE como CENTRO DIRECTIVO de la contabilidad pública: La IGAE como CENTRO GESTOR de la contabilidad
-Establece las directrices. pública:
-Establece los principios básicos. -Forma la Cuenta General del Estado.
-Establece los principios y criterios generales.
Serán cuentadantes los titulares de las entidades y órganos sujetos a la obligación de rendir cuentas.
Los cuentadantes deberán remitir sus cuentas anuales a la IGAE dentro de los 7 meses siguientes a la terminación
del ejercicio económico. La IGAE tendrá 1 mes desde que las recibe para remitirlas al Tribunal de Cuentas.
LA Cuenta General del Estado se formará con las cuentas anuales de las entidades del sector público, y mostrará el
resultado económico y patrimonial.
La IGAE la elevará al Gobierno para su remisión al Tribunal de Cuentas antes del 31 de octubre del año siguiente.
La falta de remisión de las cuentas a la IGAE no constituirá obstáculo para formar la Cuenta General del Estado.
Se podrán consolidar las cuentas aunque el preceptivo informe de auditoría se hubiera denegado, sea desfavorable o
con salvedades.
El Tribunal de Cuentas procederá al examen dentro de los 6 meses siguientes a su recepción. El pleno, oído el Fiscal,
dictará declaración definitiva que elevará a las cámaras con la oportuna propuesto dando traslado al Gobierno.
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Preguntas de examen
1.- Admn. Tlibre 2017
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1.- D
2.- A
3.- C
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