CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA 1978.

VALORES
SUPERIORES Y PRINCIPIOS INSPIRADORES:
INTRODUCCIÓN:
Proclamado Rey de España JUAN CARLOS I DE BORBÓN tras la muerte de
FRANCO , las leyes que regía el antiguo político se mostraron inapropiadas
para la implantación de un Estado de derecho y un régimen democrático
en la forma que se entienden en los países occidentales y en la teoría
constitucional.

Por ello utilizando el referéndum se aprobó como ley fundamental la ley

para la reforma política (Ley 1/1977 de 4 de enero), modifico los
esquemas de las anteriores Leyes Fundamentales abriendo instauración
de un sistema político pluralista con protagonismo de los partidos
políticos.

El 15 de junio de 1977 se hicieron elecciones para las cortes sin que en

ningún momento se planteara formalmente su carácter de constituyentes.
La vista de la citada inadecuación de las Leyes Fundamentales las nuevas
cortes elegidas democráticamente y representativas del pluripartidismo
asumieron como misión fundamental la elaboración de una Constitución.

La Comisión de Asuntos Constitucionales del Congreso de los Diputados se

designó una Potencia Constitucional encargada de redactar el Proyecto de
Constitución.

Tras la tramitación parlamentaria, ambas cámaras (Congreso de los

Diputados y Senado) aprobaron el texto de la Constitución el 31 de
octubre de 1978.

El 6 de diciembre se aprobó en referéndum sancionándolo y

promulgándolo el Rey el 27 de diciembre de 1978 y publicándose en el
BOE el 29 de diciembre de 1978 y entrando en Vigor ese mismo día.

CARACTERES:

La Constitución se caracteriza:
a) Su codificación en un solo texto es una constitución cerrada a diferencia
de las leyes que vino a sustituir.
b) Su extensión fruto de su propio pragmatismo a diferencia de otras
constituciones occidentales de breve contenido y más flexibles a los
cambios y evolución política de los regímenes que se aplican.
La extensión se debe a las fuerzas políticas al elaborarla lo que ha
quedado reflejado en artículos del texto constitucional señalado en el 2
como se expondrá.
La Contrapartida a esta extensión es la dificultad en su interpretación y
aplicación fundamental a la intervención del Tribunal constitucional
intérprete supremo de la constitución según el art 1 de su le ley
reguladora (la ley orgánica 2/1979 de 3 de octubre) que ha venido
depurando la doctrina contenida en sus pronunciamientos, alcance y
significado.

c) Su rigidez, la imposibilidad de modificarla a través de procedimientos

legislativos ordinarios, regulando su Título X los mecanismos de reforma
en la forma que después se estudiara.

d) El establecimiento como forma política del Estado, de la monarquía

parlamentaria.

e) La configuración del Estado como unitario, regionalizado y no federal.

La CE no exenta de originalidad se ha basado en otras constituciones

históricas como la española de 9 de diciembre de 1931 y de nuestro
entorno como la ley Fundamental de Bonn de 1949, la constitución
italiana de 1947, etc., sin olvidar textos internacionales como la
Declaración Universal de Derechos Humanos, Convenio Europeo para la
protección de los Derechos Humanos y de las libertades Fundamentales,
adoptando en Roma el 4 de noviembre de 1950, entre otros.

ESTRUCTURA:

Nuestra constitución consta de un preámbulo una parte dogmática, una

parte orgánica, una regulación de las garantías de su mantenimiento y de
los procedimientos para excepcionalmente proceder a reforma o revisión
y de un sector dedicado a la estructura socioeconómica del Estado que
podría llamarse Derecho Constitucional Socioeconómico.
Su estructura concreta se lleva a cabo a través de:

1. El Preámbulo.
2. Ciento sesenta y nueve artículos repartidos en un Título Preliminar
y otros diez Títulos más.
3. Cuatro Disposiciones Adicionales.
4. Nueve Disposiciones Transitorias.
5. Una Disposición Derogatoria.
6. Una Disposición Final.

A Continuación, exponemos una somera idea del contenido de la CE con

especial referencia a los principios generales recogidos en el Título
Preliminar.

PREÁMBULO:

Es muy breve, pero constituye una declaración solemne y de gran fuerza

política.

Como ha señalado el Profesor ALZAGA VILLAAMIL, una filosofía de la

libertad y un horizonte de una sociedad democrática más progresiva.

Resume e incorpora ideas que están plasmadas en forma dispositiva en

numerosos artículos de la Constitución.

Se trata de un texto sin fuerza jurídica, aunque con un gran valor

declaratorio-político constituyendo una declaración solemne que formula
el poder constituyente un factor decisivo o de la mayor importancia a la
hora de interpretar el contenido normativo de la ley política fundamental.

Se manifiesta la Nación española, estableciendo la justicia, libertad y la

seguridad y promover el bien de cuantos la integran, en uso de soberanía,
proclama su voluntad de:

-Garantizar la convivencia democrática….

- Consolidar un Estado de Derecho…….
- Proteger a todos los españoles y pueblos de España……
- Promover el progreso de la cultura y de la economía…….
- Establecer una sociedad democrática avanzada.
- Colabora en el fortalecimiento de una relación pacificas……
TÍTULO PRELIMINAR:

Podría calificarse como la antesala de la Constitución en la que se ha

recogido preceptos de importancia capital como los arts. 1,2 y 9 juntos a
otros perceptos que no han encontrado una incardinación a lo largo del
texto Constitucional y por su generalidad se han agrupado bajo rúbrica.

En efecto:

El art 1 define el tipo de Estado de Derecho que opta por un Estado social
y democrático de Derecho que propugna valores superiores,
ordenamiento jurídico, libertad, justicia, igualdad y el pluralismo político,
enuncia el titular de la soberanía (el pueblo español) y consagra la llamada
forma política del Estado (la Monarquía parlamentaria).

En este contexto, como manifestaciones del Estado de Derecho recogidas

en la CE, deben señalarse:

a) El imperio de la ley al que se refiere además del preámbulo en la

forma expuesta, el art 9,3 la constitución garantiza el principio de
legalidad, el art 97 al señalar que el gobierno ejerce funciones de
acuerdo con la Constitución y las Leyes, y el art 103,1 al establecer
que la Administración actúa con sometimiento pleno a la ley y al
derecho.
b) La división de poderes prefigurada por CHARLES LOUIS DE
SECONDAT BARÓN DE LA BREDE ET DE MONTESQUIEU en 1748 su
obra De Esprit des Lois y recogida por la CE en sus arts. 66,2 dispone
que las cortes generales ejercen protestad legislativa y controlan la
acción del gobierno 97, al prescribir que el gobierno dirige la política
interior y exterior de la Administración civil y militar y la defensa del
Estado Ejerce función ejecutiva y protestad reglamentaria de
acuerdo con la Constitución y las leyes y 117,1, cuando señala que la
justicia emana del pueblo y administra en nombre del Rey por
Jueces y Magistrados integrantes del Poder Judicial independientes
inamovibles, responsables y sometidos únicamente al imperio de la
Ley.
c) El principio de legalidad en la actuación administrativa al que se ha
hecho referencia.
d) El reconocimiento formal de los derechos y libertades, a lo que se
dedicará un epígrafe concreto de este Tema.

Como manifestaciones del Estado Social de Derecho deben citarse, el

principio de igualdad recogido en los arts. 9,2 y 14, derechos
económicos y sociales a los que se refiere el Capítulo Tercero del Título
I de la CE y la denominada constitución económica plasmada en el
Titulo VII aludiremos más adelante.

Finalmente, como expresión del Estado Democrático de Derecho debe

hacerse mención al reconocimiento de la soberanía popular,
manifestado en el art 1,2 , la soberanía nacional reside en el pueblo
español emanan los poderes del Estado en el art. 66,1 , las cortes
representan al pueblo español y en el art 117: la justicia emana del
pueblo, debe citarse la aceptación del pluralismo político y social de la
que son claros exponentes los arts. 6 y 7 CE , la participación de los
ciudadanos en los asuntos públicos reflejado en el art 23,1 , arts. 29
derecho de petición 87,3 , iniciativa legislativa popular, 105
participación en los procedimientos administrativos , 125 participación
en la administración de la justicia y 92, 167 y 168 que recogen la figura
de referéndum.

Los valores superiores del ordenamiento jurídico como ha indicado

PECES-BARBA constituye la meta del Estado y del derecho que
pretende el constituyente del 1978 siendo el punto de partida del resto
de ordenamiento jurídico en el sentido que suponen el marco, el límite
y el objetivo a alcanzar por el ordenamiento al que tienen que
acoplarse todas las demás normas y al que tienen que ajustar su
actuación todos los operarios jurídicos.

Estos valores enunciados en el art. 1 se han plasmado a lo largo del

texto constitucional en la forma que sigue:

a) El valor libertad en el Título I que regula los derechos y deberes

fundamentales del orden político y de la paz social art 10,1 CE.
b) El valor justicia se concreta en los Títulos VI relativo al poder
judicial y IX sobre el Tribunal Constitucional.
c) El valor igualdad se positiviza en los arts. 9,2 y 14 CE.
d) El valor pluralismo político recogido en los arts. 6 y 7 CE.
El art. 2 encierra la transacción más discutida de cuantas han sido acogidas
en el articulado de la CE, estableciendo que la constitución se fundamenta
en la unidad de la Nación Española patria común e indivisible de todos los
españoles y reconoce y garantiza el derecho a la autonomía de las
nacionalidades y regiones que la integran y la solidaridad entre todas ellas.
La concertación de este artículo se efectúa en el Titulo VIII CE: De la
Organización Territorial del Estado.

El artículo 9 señala sujeción de los ciudadanos y de los poderes políticos a

la constitución y al resto del ordenamiento jurídico e impeler a los
segundos a velar por la libertad e igualdad del individuo y de los grupos en
que se integran la participación de todos los ciudadanos en la vida política
económica, cultural y social declara los principios de nuestro
ordenamiento jurídico estableciendo como tales los de:

Legalidad
Jerarquía normativa
Publicidad de las normas
Irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables o
restrictivas de derechos individuales.
Seguridad jurídica
Responsabilidad de interdicción de la arbitrariedad de los poderes
públicos.

Los restantes artículos de este Título preliminar tratan de:

El castellano como lengua oficial del Estado que todos los españoles
tienen derecho y el deber de usar, así como las restantes lenguas
españolas que serán oficiales en las respectivas comunidades autónomas
art 3.

Debe tenerse en cuenta la Carta Europea de las Lenguas Regionales o

Minoritarias de 5 de noviembre de 1992, ratificada por España por
Instrumento de ratificación de 2 de febrero de 2001. Hay que hacer notar
que por el Real decreto 905/2007 de 6 de julio se han creado el consejo de
leguas oficiales en la Administración General del Estado y la Oficina para
las Lenguas Oficiales.

La bandera de España formada por tres franjas horizontales roja, amarilla

y roja y las banderas y enseñas propias de las comunidades autónomas
que estas utilizaran junto a la española en sus edificios públicos y actos
oficiales art. 4.

La villa de Madrid como capital del Estado art. 5.

Los partidos políticos que expresan el pluralismo político concurren a la

formación y manifestación de la voluntad popular y son instrumento
fundamental para la participación política. Su creación y ejercicio son
libres del respeto a la constitución y a la ley y su estructura interna y
funcionamiento deberá ser democrático art 6. Habrá que estar a lo
dispuesto de la ley orgánica 6/2002 de 27 de junio de partidos políticos,
así como por la ley orgánica 8/2007 de 4 de julio sobre financiación de los
partidos políticos.

Los Sindicatos de trabajadores y Asociaciones empresariales que

contribuyen a la defensa y promoción de los intereses económicos y
sociales que les son propios con igual pronunciamiento que el de los
partidos políticos en cuanto a su creación estructura interna y
funcionamiento art 7.

Las fuerzas armadas que tienen como misión garantizar la soberanía e

independencia de España, defender su integridad territorial y
ordenamiento constitucional art 8 hay que tener en cuenta la ley orgánica
14/2015 de 14 de octubre del código penal militar la ley orgánica 5/2005
de 17 de noviembre de la defensa nacional dictada en el artículo 8. La ley
8/2006 de 24 de abril de tropa y marinería y la ley orgánica 9/2011 de 27
de julio de derechos y deberes de los miembros de las fuerzas armadas.
Por último, en relación con las fuerzas armadas hay que mencionar la ley
36/2015 de 28 de septiembre de seguridad nacional.
Título Primero:

Trata de los derechos y deberes fundamentales comenzando por la

declaración general del art 10 conforme con la cual:

Dignidad de la persona, derechos inviolables que le son inherentes, el libre

desarrollo de la personalidad, el respecto a la ley y a los derechos de los
demás son el fundamento del orden político y de la paz social.

Las normas de los derechos fundamentales y las libertades reconocen de

conformidad con la declaración universal de derechos humanos y tratados
y acuerdos internacionales sobre las mismas materias ratificados por
España.

Los restantes artículos se agrupan en los siguientes 5 capítulos:

El capítulo primero dedicado a los españoles y extranjeros con tres

artículos que tratan representativamente de:

La nacionalidad española que se adquiere, se conserva y se pierde de

acuerdo con lo establecido en la ley sin que ningún español de origen
pueda ser privado de la misma art 1. En relación con este articulo puede
hacer mención a la ley 12/2015 de 24 de julio en materia de concesión de
la nacionalidad española a los sefardíes originarios de España, respecto a
la que se ha dictado la instrucción de 29 de septiembre de 2015 de la
dirección general de los registros y del notariado sobre aplicación de esta
ley 12/2015 de 24 de junio art 11.
La mayoría de edad de los españoles es de 18 años.

Los derechos y libertades de los extranjeros en España similares a los de

los españoles en los términos que establezcan los tratados y las leyes que
han sido regulados por la ley orgánica 4/2000 de 11 de enero sobre
derechos y libertades de los extranjeros en España y su integración social
art 13.

El capítulo segundo se dedica a los derechos y libertades de los que junto

a los restantes capítulos de este título primero trataremos más adelante
en este tema.

El capítulo tercero que trata de los principios rectores de la política social y

económica consagrando los llamados derechos sociales.
El capítulo cuarto que versa las garantías de las libertades y derechos
fundamentales regulando la figura del defensor del pueblo.

El capítulo quinto que se dedica a la suspensión de los derechos y

libertades en los estados de excepción y sitio, así como en la actuación
contra bandas armadas o elementos terroristas.

TITULO SEGUNDO: Trata de la Corona regulándose la figura del REY, la

sucesión a la corona, la regencia, las funciones del REY, etc.

TITULO TERCERO: Trata de las cortes generales constando de tres

capítulos relativos a las cámaras (congreso de los diputados y senado), la
elaboración de las leyes y los tratados internacionales.

TITULO CUARTO: Trata del Gobierno y la Administración que regula la

composición del Gobierno, su nombramiento, su responsabilidad, etc.

TITULO QUINTO: Trata de las relaciones entre el Gobierno y las Cortes

Generales regulando la responsabilidad política del Gobierno, las
mociones, interpelaciones y preguntas al mismo, así como los estados de
alarma, excepción y sitio.

TITULO SEXTO: Trata del Poder Judicial, regulando sus funciones y las de
su órgano de gobierno: el Consejo del Poder Judicial.
TITULO SEPTIMO: Trata de la Economía y Hacienda regulando el Derecho
Constitucional Socioeconómico.
Bajo la denominación de Constitución Económica o Derecho
Constitucional Económico, acuñada por BECKERATH en 1932, se ha
designado una serie de preceptos de las constituciones posteriores a 1917
donde tratan cuestiones económicas. El derecho de propiedad y las
libertades de comercio e industria, que es lo que habían hecho las
constituciones del siglo XIX, como ha señalado HERRERO RODRIGUEZ DE
MIÑON, la intervención del estado en la economía, para posibilitarla, para
orientarla y para limitarla.
La constitución española no es ajena a esta tendencia consagrando a la
Economía y Hacienda su Título VII, sin que pueda omitirse, al respecto,
también, el estudiado capitulo III del Título I de los principios rectores de
la política social y económica, así como algunos perceptos de la Sección
Segunda del Capitulo Segundo de este Título I, como los arts. 31,32,35,37
y 38.
ARTICULO 128:

El artículo 128 de la Constitución Española hace referencia a la economía

y la riqueza del país. Se reconoce toda la riqueza del país en sus distintas
formas y sea cual fuere su titularidad está subordinada al interés general y
la iniciativa pública en la actividad económica. Mediante ley se podrá
reservar al sector público recursos o servicios esenciales, especialmente
en caso de monopolio y asimismo acordar la intervención de empresas
cuando así lo exigiere el interés general. El artículo 128 de la Constitución
Española se encuentra dentro del Título VI, dedicado a la Economía y
Hacienda

ARTICULO 129:

Los poderes públicos promoverán eficazmente las diversas formas de

participación en la empresa y fomentarán, mediante una legislación las
sociedades cooperativas. También establecerán los medios que faciliten el
acceso de los Trabajadores a la propiedad de los medios de producción.

ARTICULO 130:

Los poderes públicos atenderán a la modernización y desarrollo de todos

los sectores económicos y, en particular, de la agricultura, de la ganadería,
de la pesca y de la artesanía, a fin de equiparar el nivel de vida de todos
los españoles. Con el mismo fin, se dispensará un tratamiento especial a
las zonas de montaña.

ARTICULO 131:

El Estado, mediante ley, podrá planificar la actividad económica general

para atender a las necesidades colectivas, equilibrar y armonizar el
desarrollo regional y sectorial y estimular el crecimiento de la renta y de la
riqueza y su más justa distribución. El Gobierno elaborará los proyectos de
planificación, de acuerdo con las previsiones que le sean suministradas
por las Comunidades Autónomas y el asesoramiento y colaboración de los
sindicatos y otras organizaciones profesionales, empresariales y
económicas. A tal fin, se constituirá un consejo, cuya composición y
funciones se desarrollarán por ley.

ARTICULO 132:
La ley regulará el régimen jurídico de los bienes de dominio público y de
los comunales, inspirándose en los principios de inalienabilidad,
imprescriptibilidad e inembargabilidad, así como su desafectación. Son
bienes de dominio público estatal los que determine la ley y, en todo caso,
la zona marítimo-terrestre, las playas, el mar territorial y los recursos
naturales de la zona económica y la plataforma continental. Por la ley 33/
2003, de 3 de noviembre se regularán el Patrimonio del Estado y el
Patrimonio Nacional, su administración, defensa y conservación.

ARTICULO 133:

La potestad originaria para establecer los tributos corresponde

exclusivamente al Estado, mediante ley. Las Comunidades Autónomas y
las Corporaciones locales podrán establecer y exigir tributos de acuerdo
con la Constitución y las leyes. Todo beneficio fiscal que afecte a los
tributos del Estado deberá establecerse en virtud de ley. Las
Administraciones Públicas sólo podrán contraer obligaciones financieras y
realizar gastos de acuerdo con las leyes. Debe hacerse mención a la ley
58/2003 de 17 de diciembre, General Tributaria.

ARTICULO 134:

Trata de los Presupuestos Generales del Estado, como instrumento de la

política económica y aprobación de las cortes generales siendo
competencia del Gobierno la aprobación del Proyecto de Ley de
Presupuestos, así como la ejecución de los mismos. Sobre esta materia
debe estarse a lo dispuesto por la ley 47/2003, de 26 de noviembre,
General Presupuestaria.

ARTICULO 135:

Todas las Administraciones Públicas adecuarán sus actuaciones al

principio de estabilidad presupuestaria. El Estado y las Comunidades
Autónomas no podrán incurrir en un déficit estructural que supere los
márgenes establecidos, en su caso, por la Unión Europea para sus Estados
Miembros. Una ley orgánica fijará el déficit estructural máximo permitido
al Estado y a las Comunidades Autónomas, en relación con su producto
interior bruto. Las Entidades Locales deberán presentar equilibrio
presupuestario.
El Estado y las Comunidades Autónomas habrán de estar autorizados por
ley para emitir deuda pública o contraer crédito. Los créditos para
satisfacer los intereses y el capital de la deuda pública de las
Administraciones se entenderán siempre incluidos en el estado de gastos
de sus presupuestos y su pago gozará de prioridad absoluta. Estos créditos
no podrán ser objeto de enmienda o modificación, mientras se ajusten a
las condiciones de la ley de emisión. El volumen de deuda pública del
conjunto de las Administraciones Públicas en relación con el producto
interior bruto del Estado no podrá superar el valor de referencia
establecido en el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea. Los
límites de déficit estructural y de volumen de deuda pública sólo podrán
superarse en caso de catástrofes naturales, recesión económica o
situaciones de emergencia extraordinaria que escapen al control del
Estado y perjudiquen considerablemente la situación financiera o la
sostenibilidad económica o social del Estado, apreciadas por la mayoría
absoluta de los miembros del Congreso de los Diputados.
Una ley orgánica desarrollará los principios a que se refiere este artículo,
así como la participación, en los procedimientos respectivos, de los
órganos de coordinación institucional entre las Administraciones Públicas
en materia de política fiscal y financiera. En todo caso, regulará:
a) La distribución de los límites de déficit y de deuda entre las distintas
Administraciones Públicas, los supuestos excepcionales de superación de
los mismos y la forma y plazo de corrección de las desviaciones que sobre
uno y otro pudieran producirse.
b) La metodología y el procedimiento para el cálculo del déficit
estructural. c) La responsabilidad de cada Administración Pública en caso
de incumplimiento de los objetivos de estabilidad presupuestaria.
Las Comunidades Autónomas, de acuerdo con sus respectivos Estatutos y
dentro de los límites a que se refiere este artículo, adoptarán las
disposiciones que procedan para la aplicación efectiva del principio de
estabilidad en sus normas y decisiones presupuestarias.

ARTICULO 136:

Regula el Tribunal de Cuentas, como supremo órgano fiscalizador de las

cuentas y de la gestión económica del Estado, así como del sector público.

TITULO OCTAVO:

Trata de la organización Territorial del Estado, con tres capítulos, relativos

a los principios generales, la administración local y las comunidades
autónomas. Regula las Competencias exclusivas y delegables de las
Comunidades Autónomas y del Estado, así como el Contenido y
Aprobación de los Estatutos de Autonomía.

TITULO NOVENO:

Trata del Tribunal Constitucional, como órgano supremo del Estado en

materia de garantías constitucionales e interpretación de la Constitución
que viene regulado en los arts. 159 a 165, inclusive, de la CE y por su ley
Orgánica 2/1979, de 3 de octubre.

TITULO DECIMO:

Trata de la reforma constitucional en los arts. 166 a 169, garantizando al

texto constitucional frente a intentos simples de revisión.

DISPOSICIONES ADICIONALES Y TRANSITORIAS:

Regulan algunos procedimientos especiales de acceso a la autonomía,

como el caso de Navarra, Ceuta y Melilla, etc. Tratan de los Derechos
Históricos Forales, su posible actualización, etc.
RECUERDA QUE LA CE CONSTA DE 1 PREAMBULO; DE 169 ARTICULOS
REPARTIDOS EN UN TITULO PRELIMINAR Y 10 TITULOS MAS; 4
DISPOSICIONES ADICIONALES; 9 DISPOSICIONES TRANSITORIAS; 1
DISPOSICION DEROGATORIA Y 1 DISPOSICION FINAL.

DISPOSICION DEROGATORIA:

Deja en Vigor a la ley para la Reforma Política, de 4 de enero de 1977, así

como, en tanto no estuvieran ya derogadas por esta, a las anteriores leyes
fundamentales.
Contiene una cláusula derogatoria general respecto de cuantas
disposiciones se opongan a lo establecido en la Constitución.

DISPOSICION FINAL:

Establece que esta Constitución estará en vigor el mismo día de la

publicación de su texto oficial en el Boletín oficial del Estado. Se publicará,
también en las demás lenguas de España.

DERECHOS Y DEBERES FUNDAMENTALES. EL DERECHO A LA PROTECCION DE LA

SALUD:
INTRODUCCION:

La CE trata de los Derechos y deberes fundamentales de los españoles en

Título I:
De los derechos y deberes fundamentales y señaladamente, en los
capítulos:

a) Segundo: De los derechos y libertades, que abarca a los arts. 14 a 38,

divididos, tras la mención general del art. 14, en dos Secciones:

1) Sección 1.ª: De los derechos fundamentales y de las libertades públicas

(arts. 15 a 29).
2) Sección 2.ª: De los derechos y deberes de los ciudadanos (arts. 30 a 38).
b) Tercero: De los principios rectores de la política social y económica;
Capitulo donde se recogen los derechos sociales (arts. 39 a 52).
C) Cuarto: De las garantías de las libertades y derechos fundamentales
(arts. 53 y 54).
d) Quinto: De la suspensión de los derechos y libertades (art. 55).
El nuevo Estatuto de Autonomía para Andalucía, aprobado por las Cortes
el 20 de diciembre de 2006 y refrendado por el pueblo andaluz el 18 de
febrero de 2007, que ha sido promulgado como Ley Orgánica 2/2007, de
19 de marzo, de reforma del Estatuto de Autonomía para Andalucía, tras
indicar en su art. 9 todas las personas gozan en Andalucía de los Derechos
reconocidos en la Declaración Universal de Derechos Humanos y demás
instrumentos europeos e internacionales de Derechos Civiles y Políticos y
de Derechos Económicos, Sociales y Culturales; en el Convenio Europeo
para la protección de los Derechos Humanos y de las libertades
Fundamentales y en la Carta Social Europea, y que la Comunidad
Autónoma garantiza el pleno respeto a las minorías que residan en su
territorio, dedica su Título I a los derechos sociales, deberes y políticas
públicas dividido en cuatro capítulos:

a) Disposiciones generales.
b) Derechos y deberes.
c)Principios Rectores de las Políticas Públicas.
d) Garantías.

De los tres últimos Capítulos, nos centramos en las disposiciones

generales.

En primer lugar, a tenor del art. 12, los destinatarios de las políticas
públicas y los titulares de los derechos y deberes contenidos en este Título
son todas las personas con vecindad administrativa en Andalucía, sin
perjuicio de lo establecido para el derecho de participación en los asuntos
públicos en el artículo 30 y de acuerdo con las leyes reguladoras de los
Derechos Fundamentales y Libertades Públicas.

Al alcance e interpretación de los derechos y principios se refiere el art.

13, según el cual los derechos y principios del presente Título no
supondrán una alteración del régimen de distribución de competencias, ni
la creación de títulos competenciales nuevos o la modificación de los ya
existentes.

Ninguno de los derechos o principios contemplados en este Título puede

ser interpretado, desarrollado o aplicado de modo que limiten o reduzcan
derechos o principios reconocidos por la Constitución o por los tratados y
convenios internacionales ratificados por España.
El art. 14 recoge la prohibición de discriminación, que prohíbe la
discriminación en el ejercicio de los derechos, en este Título,
particularmente la ejercida por razón de sexo, orígenes étnicos o sociales,
lengua, cultura, religión, ideología, características genéticas, nacimiento,
patrimonio, discapacidad, edad, orientación sexual o cualquier otra
condición o circunstancia personal o social. La prohibición de
discriminación no impedirá acciones positivas en beneficio de sectores,
grupos o personas desfavorecidas.

RECUERDA QUE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES Y LAS LIBERTADES

PUBLICAS SE RECOGEN EN LA SECCION 1ª DEL CAPITULO 2º DEL TITULO
1º, ARTICULOS 15 A 29 DE LA CE.

DERECHOS:

Como se expuso, el art. 10 CE dispone que:

1. La dignidad de la persona, los derechos inviolables que le son

inherentes, el libre desarrollo de la personalidad, el respeto a la ley y a los
derechos de los demás son fundamento del orden político y de la paz
social.
2. Las normas relativas a los derechos fundamentales y a las libertades
que la Constitución reconoce se interpretarán de conformidad con la
Declaración Universal de Derechos Humanos y los tratados y acuerdos
internacionales sobre las mismas materias ratificados por España.

Junto a estas normas hay que tener en cuenta lo dispuesto en el art. 2 de

la ley Orgánica 1/2008, de 30 de julio, se autoriza la ratificación por
España del Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea, firmado en la
capital portuguesa el 13 de diciembre de 2007, según el cual a tenor de lo
dispuesto en el párrafo segundo del art. 10 de la Constitución española, y
en el apartado 8 del artículo 1 del Tratado de Lisboa, las normas relativas a
los derechos fundamentales y libertades que la Constitución reconoce se
interpretarán de conformidad con lo dispuesto en la Carta de los Derechos
Fundamentales publicada en el Diario Oficial de Unión Europea de 14 de
diciembre de 2007.

Artículo 14 - Igualdad y prohibición de discriminación:

Los españoles son iguales ante la ley, sin que pueda prevalecer
discriminación alguna por razón de nacimiento, raza, sexo, religión,
opinión o cualquier otra condición o circunstancia personal o social.
Una plasmación práctica de este derecho es la Ley 33/2006, de 30 de
octubre sobre igualdad del hombre y la mujer en el orden sucesorio de los
títulos nobiliarios, junto a la que se debe hacerse mención la ley orgánica
3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres.

El art. 15 trata de la igualdad de género, garantizando la igualdad de

oportunidades entre hombre y mujeres en todos los ámbitos. En esta
orbita se mueve el principio de igualdad de la mujer en el empleo recogido
en el art. 167.

El art. 35 señala que toda persona tiene derecho a que se respete su

orientación sexual y su identidad de género.

En cuanto a los demás derechos que se reconocen en este Título I, son los
siguientes:
Artículo 15 - Derecho a la vida y a la integridad física y moral:
Todos tienen derecho a la vida y a la integridad física y moral, sin que, en
ningún caso, puedan ser sometidos a tortura ni a penas o tratos
inhumanos o degradantes. Queda abolida la pena de muerte, salvo lo que
puedan disponer las leyes penales militares para tiempos de guerra sobre
lo que habrá que estar dispuesto en el nuevo Código Penal Militar,
aprobado por la ley orgánica 14/2015, de 14 de octubre.

El Estatuto de Autonomía para Andalucía, aborda una concreción practica

de este derecho en su art. 16, al regular la protección contra la violencia
de género y establecer que las mujeres tienen derecho a una protección
integral contra la violencia de género, que incluirá medidas preventivas,
medidas asistenciales y ayudas públicas.

En el art. 20 trata del testamento vital y de la dignidad ante el proceso de

la muerte, señalando que se reconoce el derecho a declarar la voluntad
vital anticipada que deberá respetarse en los términos que establezca la
ley del parlamento de Andalucía 5/2003, de 9 de octubre, de declaración
de voluntad vital anticipada. Todas las personas tienen derecho a recibir
un adecuado tratamiento del dolor y cuidados paliativos integrales y a la
plena dignidad en el proceso de su muerte al efecto debe estarse lo
dispuesto en la ley del parlamento de Andalucía 2/2010 de 8 de abril, de
derechos y garantías de la dignidad de la persona en el Proceso de la
muerte que ha modificado parcialmente a la citada ley del parlamento de
Andalucía 5/2003.

Artículo 16 Libertad ideológica, religiosa y de culto:

Se garantiza la libertad ideológica, religiosa y de culto de los individuos y
las comunidades sin más limitación, en sus manifestaciones, que la
necesaria para el mantenimiento del orden público protegido por la ley. La
libertad religiosa ha sido regulada por la ley orgánica 7/1980 de 5 de julio
de libertad religiosa.

Artículo 17 - Derecho a la libertad y a la seguridad. Privación de libertad:

Toda persona tiene derecho a la libertad y a la seguridad. Nadie puede ser
privado de su libertad, sino con la observancia de lo establecido en este
artículo y en los casos y en la forma previstos en la ley.
La detención preventiva no podrá durar más del tiempo estrictamente
necesario para la realización de las averiguaciones tendentes al
esclarecimiento de los hechos, y, en todo caso, en el plazo máximo de
setenta y dos horas, el detenido deberá ser puesto en libertad o a
disposición de la autoridad judicial.
Toda persona detenida debe ser informada de forma inmediata, y de
modo que le sea comprensible, de sus derechos y de las razones de su
detención, no pudiendo ser obligada a declarar. Se garantiza la asistencia
de abogado al detenido en las diligencias policiales y judiciales, en los
términos que la ley establezca. (esta es la ley 14/1983, de 12 de
diciembre, junto a la ley 1/1996, de 10 de enero, de asistencia jurídica
gratuita).

La ley regulará un procedimiento de «habeas corpus» para producir la

inmediata puesta a disposición judicial de toda persona detenida
ilegalmente (es la ley orgánica 6/1984, de 24 de mayo) Asimismo, por ley
se determinará el plazo máximo de duración de la prisión provisional art.
17.

En relación con estos derechos ha de hacerse mención a la ley orgánica

4/2015, de 30 de marzo, de protección de la seguridad ciudadana, a la que
habrá que estar, así como a la mencionada ley 36/2015, de 28 de
septiembre, de seguridad Nacional.

Artículo 18. - Derecho al honor, intimidad y propia imagen:

Se garantiza el derecho al honor, a la intimidad personal y familiar y a la
propia imagen. Regulada por la ley orgánica 1/1982, de 5 de mayo.

Por lo demás este art 18 establece que:

El domicilio es inviolable. Ninguna entrada o registro podrá hacerse en él

sin consentimiento del titular o resolución judicial, salvo en caso de
flagrante delito. (Ley 22/1995, 17 de enero de 17 de agosto, mediante la
que se garantiza la presencia judicial en los registros domiciliarios).

Se garantiza el secreto de las comunicaciones y, en especial, de las

postales, telegráficas y telefónicas, salvo resolución judicial. (Ley Orgánica
10/1995, de 23 de noviembre, del código penal).

La ley limitará el uso de la informática para garantizar el honor y la

intimidad personal y familiar de los ciudadanos y el pleno ejercicio de sus
derechos. (Ley Orgánica 3/2018, de 5 de diciembre, de Protección de
Datos Personales y garantía de los derechos digitales).

El estatuto de autonomía para Andalucía por su parte después de

reconocer el derecho a acceder y usar las nuevas tecnologías y a participar
activamente en la sociedad del conocimiento, información y comunicación
mediante los medios y recursos que la ley establezca art 34, garantiza el
derecho de todas las personas al acceso, corrección y cancelación de sus
datos personales en poder de las Administraciones públicas andaluzas art
32.

Artículo 19 - Libertad de circulación y residencia:

Los españoles tienen derecho a elegir libremente su residencia y a circular
por el territorio nacional. Asimismo, tienen derecho a entrar y salir
libremente de España en los términos que la ley establezca. Este derecho
no podrá ser limitado por motivos políticos o ideológicos.

Artículo 20 Libertad de expresión:

Se reconocen y protegen los derechos a expresar y difundir libremente los
pensamientos, ideas y opiniones mediante la palabra, el escrito o
cualquier otro medio de reproducción. Se reconocen y protegen los
derechos a la producción y creación literaria, artística, científica y técnica.
Se reconocen y protegen los derechos a la libertad de cátedra. Se
reconocen y protegen los derechos a comunicar o recibir libremente
información veraz por cualquier medio de difusión. La ley regulará el
derecho a la cláusula de conciencia y al secreto profesional en el ejercicio
de estas libertades. (ley Orgánica 2/1997, de 19 de junio, reguladora de la
cláusula de conciencia de los profesionales de la información) y al secreto
profesional en el ejercicio de estas libertades.
El ejercicio de estos derechos no puede restringirse mediante ningún tipo
de censura previa.

La ley regulará la organización y el control parlamentario de los medios de

comunicación social dependientes del Estado o de cualquier ente público
y garantizará el acceso a dichos medios de los grupos sociales y políticos
significativos, respetando el pluralismo de la sociedad y de las diversas
lenguas de España. (Ley 17/2006, de 5 de junio, de la radio y televisión de
titularidad estatal, parcialmente modificada por la ley 7/ 2010, de 31 de
marzo, General de la comunicación audiovisual).

Estas libertades tienen su límite en el respeto a los derechos reconocidos

en este Título I, en los preceptos de las leyes que lo desarrollen y,
especialmente, en el derecho al honor, a la intimidad, a la propia imagen y
a la protección de la juventud y de la infancia.

Sólo podrá acordarse el secuestro de publicaciones, grabaciones y otros

medios de información en virtud de resolución judicial.

Por lo que se refiere a Andalucía, el Título VIII del Estatuto de Autonomía

para Andalucía (art 207 a 217), en desarrollo de las competencias que
sobren medios de comunicación social y servicios de contenido
audiovisual le reconoce su art 69, trata de los medios de comunicación
social, indicando el art. 207 que los poderes públicos de Andalucía velarán,
mediante lo dispuesto en el presente Título, por el respeto a las libertades
y derechos reconocidos en el art 20 de la constitución, especialmente los
referidos a la libertad de expresión y al derecho a una información
independiente, veraz y plural. Todos los medios de comunicación
andaluces, públicos y privados, están sujetos a los valores
constitucionales.

Los medios audiovisuales de comunicación, tanto públicos como privados,

en cumplimiento de su función social, deben respetar los derechos,
libertades y valores constitucionales, protección a la juventud y la infancia,
velar por el cumplimiento del principio de igualdad de género y la
eliminación de todas las formas de discriminación (art 208).

Una ley del Parlamento de Andalucía dice el art. 209 regulará la publicidad
institucional (en la ley del Parlamento de Andalucía 6/2005, de 8 de abril,
Reguladora de la Actividad Publicitaria de las Administraciones Públicas de
Andalucía).

El art. 210 se refiere al servicio de radiotelevisión, indicando que el

servicio y la gestión de la radiotelevisión de Andalucía tienen carácter
público y prestarán mediante gestión directa. Se podrán otorgar a
entidades y corporaciones públicas y a los particulares concesiones
administrativas para la gestión indirecta del servicio público de
radiotelevisión. La junta de Andalucía gestionará un servicio de
radiotelevisión pública.

El art. 211 prescribe que los medios de comunicación de gestión directa

por la Junta de Andalucía y las Corporaciones locales orientarán la
promoción de los valores educativos y culturales andaluces, respetando
los principios de independencia, pluralidad, objetividad, neutralidad
informativa y veracidad.
Se garantiza el derecho de acceso a dichos medios de las asociaciones,
organizaciones e instituciones representativas de la diversidad política,
social y cultural de Andalucía, respetando el pluralismo de la sociedad.

El art. 212 señala los medios de difusión públicos, promoverán la cultura

andaluza tanto en sus formas tradicionales como en las nuevas creencias.
Fomentarán el desarrollo audiovisual en Andalucía, como producción
cinematográfica.

Los medios audiovisuales públicos promoverán el reconocimiento y uso de

la modalidad lingüística andaluza, en sus diferentes hablas (art. 213).

El art. 214 regula el control parlamentario de los medios de comunicación

social, al prescribir que:

Corresponde al Parlamento el control de los medios de comunicación

social gestionados por la Junta de Andalucía a través de la Comisión
Parlamentaria, en los términos que establezca el Reglamento de la
Cámara.
La elección del director o directora de la Radiotelevisión Pública Andaluza
corresponde al Pleno del Parlamento por mayoría cualificada.

Iguales funciones corresponden a los Plenos de las corporaciones respeto

de los medios de comunicación públicos locales.

La actividad de control de los medios de comunicación establecida en este

artículo tendrá por objeto velar por los principios de independencia,
pluralismo y objetividad, así como por una óptima gestión económica y
financiera.

El art. 217 asigna al Consejo Audiovisual de Andalucía la competencia de

velar por el respeto de los derechos, libertades y valores constitucionales
y estatutarios en los medios de comunicación audiovisual, en los términos
establecidos en el art. 131 (referido al propio Consejo, como estudiaremos
en otro lugar).

Los arts. 215 y 216 tratan de la posibilidad de la Comunidad Autónoma de

crear nuevos canales audiovisuales u otros medios de comunicación en el
marco del ordenamiento jurídico, y del espacio radioeléctrico, sobre el
que prescribe que Andalucía será consultada en cualquier decisión que
afecte a la planificación o uso de su espacio radioeléctrico o de su sistema
de telecomunicaciones.
ARTICULO 21 (LEY ORGANICA 9/1983, DE 15 DE JULIO):
Se reconoce el derecho de reunión pacífica y sin armas. El ejercicio de este
derecho no necesitará autorización previa. En los casos de reuniones en
lugares de tránsito público y manifestaciones se dará comunicación previa
a la autoridad, que sólo podrá prohibirlas cuando existan razones
fundadas de alteración del orden público, con peligro para personas o
bienes.

ARTICULO 22 (LEY ORGANICA 1/2002, DE 22 DE MARZO):

Se reconoce el derecho de asociación. Las asociaciones que persigan fines
o utilicen medios tipificados como delito son ilegales. Las asociaciones
constituidas al amparo de este artículo deberán inscribirse en un registro a
los solos efectos de publicidad. Las asociaciones sólo podrán ser disueltas
o suspendidas en sus actividades en virtud de resolución judicial motivada.
Se prohíben las asociaciones secretas y las de carácter paramilitar.
ARTICULO 23
Los ciudadanos tienen el derecho a participar en los asuntos públicos,
directamente o por medio de representantes, libremente elegidos en
elecciones periódicas por sufragio universal. Asimismo, tienen derecho a
acceder en condiciones de igualdad a las funciones y cargos públicos, con
los requisitos que señalen las leyes.

Sobre este derecho tiene una especial incidencia a la Ley Orgánica 3/2007,
de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres, tanto al
acceso a las funciones y cargos públicos como en lo referente al sistema
electoral, así como el Texto Refundido de la Ley del Estatuto Básico del
Empleado Público, aprobado por el Real Decreto Legislativo 5/2015, de 30
de octubre.

El Estatuto de Autonomía para Andalucía recoge en su art. 30 el derecho

de participación política, estableciendo que:

Conforme al art. 5, los andaluces y andaluzas tienen derecho a participar

en condiciones de igualdad en los asuntos públicos de Andalucía,
directamente o por medio de representantes, en los términos que
establezcan la Constitución, este Estatuto y las leyes. Este derecho
comprende:

El derecho a elegir a los miembros de los órganos representativos de la

Comunidad Autónoma y a concurrir como candidato a los mismos.

El derecho a promover y presentar iniciativas legislativas ante el

parlamento de Andalucía y a participar en la elaboración de las leyes,
directamente o por medio de entidades asociativas, en los términos que
establezca el Reglamento del parlamento.

El derecho a promover la convocatoria de consultas populares por la Junta

de Andalucía o por los Ayuntamientos, en los términos que establezcan las
leyes.

El derecho de petición individual y colectiva, por escrito en la forma y con

los efectos que determine la ley.
El derecho a participar activamente en la vida pública andaluza para lo
cual establecerán los mecanismos necesarios de información,
comunicación y recepción de propuestas.

La junta de Andalucía establecerá los mecanismos adecuados para hacer

extensivo a los ciudadanos de la Unión Europea y los extranjeros
residentes en Andalucía los derechos contemplados en el apartado
anterior, en el marco constitucional y sin perjuicio de los derechos de
participación que les garantiza el ordenamiento de la Unión Europea.

DERECHO DE TODAS LAS PERSONAS A OBTENER LA TUTELA DE LOS JUECES

Y TRIBUNALES EN EL EJERCICIO DE SUS DERECHOS E INTERESES
LEGÍTIMOS, SIN QUE EN NINGUN CASO PUEDA PRODUCIRSE
INDEFENSION.

Todos tienen derecho al Juez ordinario predeterminado por la ley, a la

defensa y a la asistencia de Letrado (sobre lo que debe tenerse en cuenta
la ley 1/1996, de 10 de enero, de Asistencia Jurídica Gratuita), a ser
informados de la acusación formulada contra ellos, a un proceso público
sin dilaciones indebidas y con todas las garantías, a utilizar los medios de
prueba pertinentes para su defensa, a no declarar contra sí mismos, a no
confesarse culpables y a la presunción de inocencia.

La ley regulará los casos en que, por razón de parentesco o de secreto

profesional, no se estará obligado a declarar sobre hechos presuntamente
delictivos art. 24.

El art. 29 del Estatuto de Autonomía para Andalucía regula el derecho de

acceso a la Justicia, indicando que, en el ámbito de sus competencias, la
comunidad Autónoma garantiza la calidad de los servicios de la
Administración de Justicia, la atención de las víctimas y el acceso a la
justicia gratuita.

En su Título V, regula el Poder Judicial en Andalucía, desarrollando la

previsión anterior.

ARTICULO 25 PRINCIPIO DE LEGALIDAD PENAL:

1. Nadie puede ser condenado o sancionado por acciones u omisiones que
en el momento de producirse no constituyan delito, falta o infracción
administrativa, según la legislación vigente en aquel momento.

2. Las penas privativas de libertad y las medidas de seguridad estarán

orientadas hacia la reeducación y reinserción social y no podrán consistir
en trabajos forzados. El condenado a pena de prisión que estuviere
cumpliendo la misma gozará de los derechos fundamentales de este
Capítulo, a excepción de los que se vean expresamente limitados por el
contenido del fallo condenatorio, el sentido de la pena y la ley
penitenciaria. En todo caso, tendrá derecho a un trabajo remunerado y a
los beneficios correspondientes de la Seguridad Social, así como al acceso
a la cultura y al desarrollo integral de su personalidad.

3. La Administración civil no podrá imponer sanciones que, directa o

subsidiariamente, impliquen privación de libertad.

Artículo 26:

Se prohíben los Tribunales de Honor en el ámbito de la Administración

civil y de las organizaciones profesionales.

Artículo 27 Derecho a la Educación:

1. Todos tienen el derecho a la educación. Se reconoce la libertad de

enseñanza.

2. La educación tendrá por objeto el pleno desarrollo de la personalidad

humana en el respeto a los principios democráticos de convivencia y a los
derechos y libertades fundamentales.

3. Los poderes públicos garantizan el derecho que asiste a los padres para
que sus hijos reciban la formación religiosa y moral que esté de acuerdo
con sus propias convicciones.

4. La enseñanza básica es obligatoria y gratuita.

5. Los poderes públicos garantizan el derecho de todos a la educación,

mediante una programación general de la enseñanza, con participación
efectiva de todos los sectores afectados y la creación de centros docentes.
6. Se reconoce a las personas físicas y jurídicas la libertad de creación de
centros docentes, dentro del respeto a los principios constitucionales.

7. Los profesores, los padres y, en su caso, los alumnos intervendrán en el

control y gestión de todos los centros sostenidos por la Administración
con fondos públicos, en los términos que la ley establezca.

8. Los poderes públicos inspeccionarán y homologarán el sistema

educativo para garantizar el cumplimiento de las leyes.

9. Los poderes públicos ayudarán a los centros docentes que reúnan los
requisitos que la ley establezca.

10. Se reconoce la autonomía de las Universidades, en los términos que la

ley establezca.

El derecho de educación ha sido regulado por la ley Orgánica 8/1985, de 3

de julio, Reguladora del Derecho a la Educación.

Por lo que respeta a Andalucía, su Estatuto de Autonomía recoge el

derecho a la educación en su art. 21, a cuyo tenor:

1. Se garantiza, mediante un sistema educativo público, el derecho

constitucional de todos a una educación permanente y de carácter
compensatorio.

2. Los poderes públicos de la Comunidad Autónoma de Andalucía

garantizan el derecho que asiste a los padres para que sus hijos reciban la
formación religiosa y moral que esté de acuerdo con sus propias
convicciones. La enseñanza pública, conforme al carácter aconfesional del
Estado, será laica.

Los poderes públicos de la Comunidad tendrán en cuenta las creencias

religiosas de la confesión católica y de las restantes confesiones existentes
en la sociedad andaluza.

3. Todos tienen derecho a acceder en condiciones de igualdad a los

centros educativos sostenidos con fondos públicos. A tal fin se
establecerán los correspondientes criterios de admisión, al objeto de
garantizarla en condiciones de igualdad y no discriminación.

4. Se garantiza la gratuidad de la enseñanza en los niveles obligatorios y,

en los términos que establezca la ley, en la educación infantil. Todos
tienen el derecho a acceder, en condiciones de igualdad, al sistema
público de ayudas y becas al estudio en los niveles no gratuitos.

5. Se garantiza la gratuidad de los libros de texto en la enseñanza

obligatoria en los centros sostenidos con fondos públicos. La ley podrá
hacer extensivo este derecho a otros niveles educativos.

6. Todos tienen derecho a acceder a la formación profesional y a la

educación permanente en los términos que establezca la ley.

7. Las universidades públicas de Andalucía garantizarán, en los términos

que establezca la ley, el acceso de todos a las mismas en condiciones de
igualdad.

8. Los planes educativos de Andalucía incorporarán los valores de la

igualdad entre hombres y mujeres y la diversidad cultural en todos los
ámbitos de la vida política y social. El sistema educativo andaluz
fomentará la capacidad emprendedora de los alumnos, el multilingüismo y
el uso de las nuevas tecnologías.

9. Se complementará el sistema educativo general con enseñanzas

específicas propias de Andalucía.

10. Las personas con necesidades educativas especiales tendrán derecho a

su efectiva integración en el sistema educativo general de acuerdo con lo
que dispongan las leyes.

Derecho de libre sindicación, reconocido en el art. 28 y regulado por la ley

Orgánica 11/1985, de 2 de agosto, de Libertad Sindical, pudiéndose limitar
o exceptuar, por ley, a las Fuerzas o institutos armados o a los demás
cuerpos sometidos a disciplina militar y debiéndose regular las
peculiaridades de su ejercicio para los funcionarios Públicos.
Está libertad comprende el derecho de fundar Sindicatos y a afiliarse al de
su elección, así como el derecho de los Sindicatos a formar
Confederaciones y a fundar organizaciones Sindicales internacionales o a
afiliarse a las mismas, sin que pueda ser obligado nadie a afiliarse a un
Sindicato.

Se reconoce el derecho de huelga de los trabajadores para la defensa de

sus intereses, debiendo garantizarse, en todo caso, por Ley, el
mantenimiento de los servicios esenciales de la comunidad durante
huelga.

Derecho de petición individual y colectiva, por escrito se trata de la Ley

Orgánica 4/2001, de 12 de noviembre, Reguladora del derecho de
Petición, Parcialmente modificada por la mencionada Ley Orgánica
9/2011, de 27 de julio.

En cuanto a los miembros de las Fuerzas o Institutos armados o de los

Cuerpos sometidos a disciplina militar, podrá ejercerse este derecho solo
individualmente y con arreglo a los dispuesto en su legislación específica
(art. 29).

Artículo 30 Derecho-deber de defender a España (Ley Orgánica 5/2005, de

17 de noviembre, de la defensa nacional y derecho a la objeción de
conciencia, regulado por la ley 22/1998, de 6 de julio, reguladora de la
Objeción de Conciencia y de la Prestación Social Sustitutoria, desarrollada
por el Real decreto 700/1999, de 30 de abril, por el que se aprueba el
Reglamento de la Objeción de conciencia y de la prestación social
sustitutoria, Ley Orgánica 4/1981, de 1 de junio, de estados de alarma,
excepción y sitio, y la ley 17/2015, de 9 de julio, del sistema nacional de
protección civil).
El 31 de diciembre de 2001 se suspendió la prestación del servicio militar,
así como la prestación social sustitutoria del servicio militar.
Podrá establecerse un servicio civil para el cumplimiento de fines de
interés general. Mediante ley podrán regularse los deberes de los
ciudadanos en los casos de grave riesgo, catástrofe o calamidad pública.

Artículo 32 Derecho al matrimonio (ley 13/2005, de 1 de julio, por la que

se modifica el código civil en materia de derecho a contraer matrimonio):
El hombre y la mujer tienen derecho a contraer matrimonio con plena
igualdad jurídica. La ley regulará las formas de matrimonio, la edad y
capacidad para contraerlo, los derechos y deberes de los cónyuges, las
causas de separación y disolución y sus efectos. Artículo 17. Protección de
la familia
ARTICULO 17 PROTECCION A LA FAMILIA (LEY DEL PARLAMENTO DE
ANDALUCIA 1/2009, DE 27 DE FEBRERO, REGULADORA DE LA MEDIACION
FAMILIAR EN LA COMUNIDAD AUTONOMA DE ANDALUCIA MODIFICADA
POR EL DECRETO-LEY DE 5/2014, DE 22 DE ABRIL):
Se garantiza la protección social, jurídica y económica de la familia. La ley
regulará el acceso a las ayudas públicas para atender a las situaciones de
las diversas modalidades de familia existentes según la legislación civil.
Todas las parejas no casadas tienen el derecho a inscribir en un registro
público sus opciones de convivencia. En el ámbito de competencias de la
Comunidad Autónoma, las parejas no casadas inscritas en el registro
gozarán de los mismos derechos que las parejas casadas.

Artículo 33:
Se reconoce el derecho a la propiedad privada y a la herencia, La función
social de estos derechos delimitará su contenido, de acuerdo con las leyes.
Nadie podrá ser privado de sus bienes y derechos sino por causa
justificada de utilidad pública o interés social, mediante la
correspondiente indemnización y de conformidad con lo dispuesto por las
leyes (actualmente, la ley de Expropiación Forzosa, de 16 de diciembre de
1954).

Artículo 34:
Se reconoce el derecho de fundación para fines de interés general, con
arreglo a la ley. Este derecho se ha desarrollado por la ley 50/2002, de 26
de diciembre, de Fundaciones, así como por la ley 30/1994, de 24 de
noviembre, de Fundaciones y de Incentivos Fiscales a la Participación
Privada en Actividades de interés General.

Artículo 35:
Todos los españoles tienen el deber de trabajar y el derecho al trabajo, a
la libre elección de profesión u oficio, a la promoción a través del trabajo y
a una remuneración suficiente para satisfacer sus necesidades y las de su
familia, sin que en ningún caso pueda hacerse discriminación por razón de
sexo. La ley regulará un estatuto de los trabajadores aprobado por el Real
decreto legislativo 2/2015, de 23 de octubre.

Por lo que respecta a Andalucía, el art 26 del Estatuto de Autonomía para

Andalucía se refiere a este derecho, estableciendo que:
En el ejercicio del derecho constitucional al trabajo, se garantiza a todas
las personas:

El acceso gratuito a los servicios públicos de empleo.

El acceso al empleo público en condiciones de igualdad y según los
principios constitucionales de mérito y capacidad.
El acceso a la formación profesional.
El derecho al descanso y al ocio.
Se garantiza a los sindicatos y a las organizaciones empresariales el
establecimiento de las condiciones necesarias para el desempeño de las
funciones que la Constitución les reconoce. La ley regulará la participación
institucional en el ámbito de la Junta de Andalucía de las organizaciones
sindicales y empresariales más representativas en la Comunidad
Autónoma.

El titulo VI del propio Estatuto desarrolla estas previsiones, especialmente

en sus arts. 166 a 174, prescribiendo el primero de ellos que los poderes
públicos velarán por los derechos laborales y sindicales de los trabajadores
en todos los sectores de actividad.

ARTICULO 167 IGUALDAD DE LA MUJER EN EL EMPLEO:

Los poderes públicos garantizarán el cumplimiento del principio de
igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres en el ámbito laboral,
en el acceso a la ocupación, la formación y promoción profesional, las
condiciones de trabajo, incluida la retribución, así como que las mujeres
no sean discriminadas por causa de embarazo o maternidad.
Artículo 168. Conciliación de la vida laboral, familiar y personal:

La Comunidad Autónoma impulsará políticas que favorezcan la

conciliación del trabajo con la vida personal y familiar.

ARTICULO 169 POLITICAS DE EMPLEO:

Los poderes públicos fomentarán el acceso al empleo de los jóvenes y
orientarán sus políticas a la creación de empleo estable y de calidad para
todos los andaluces y andaluzas. A tales efectos, establecerán políticas
específicas de inserción laboral, formación y promoción profesional,
estabilidad en el empleo y reducción de la precariedad laboral.
Los poderes públicos establecerán políticas específicas para la inserción
laboral de las personas con discapacidad, y velarán por el cumplimiento de
las reservas previstas en la legislación aplicable.

Los poderes públicos diseñarán y establecerán políticas concretas para la

inserción laboral de los colectivos con especial dificultad en el acceso al
empleo, prestando especial atención a los colectivos en situación o riesgo
de exclusión social.

Artículo 170. Participación de los trabajadores en las empresas:

Andalucía promoverá la participación de los trabajadores en las empresas,
así como el acceso a la información sobre los aspectos generales y
laborales que les afecten.

Artículo 171. Seguridad y salud laboral:

La Administración Pública contribuirá a garantizar la seguridad y salud
laboral de los trabajadores, para lo cual diseñará instrumentos precisos de
control y reducción de la siniestralidad laboral, así como mecanismos de
inspección y prevención de los riesgos laborales.

La Comunidad Autónoma se dotará de instrumentos propios para la lucha

contra la siniestralidad laboral.

Artículo 172. Trabajadores autónomos y cooperativas:

Una ley del Parlamento de Andalucía regulará las políticas de apoyo y
fomento de la actividad del trabajador autónomo. Serán objeto de
atención preferente, en las políticas públicas, las cooperativas y demás
entidades de economía social.
Artículo 173. Relaciones laborales:
La Comunidad Autónoma tendrá política propia de relaciones laborales,
que comprenderá, en todo caso:

1.º Las políticas activas de empleo, la intermediación y el fomento del

empleo y del autoempleo.

2.º Las políticas de prevención de riesgos laborales y protección de la

seguridad y salud laboral.

3.º La promoción del marco autonómico para la negociación colectiva.

4.º La promoción de medios de resolución extrajudicial de conflictos
laborales.

Artículo 174. Contratación y subvención pública:

Las Administraciones Públicas de Andalucía, en el marco de sus
competencias, y en el ámbito de la contratación y de la subvención
pública, adoptarán medidas relativas a:

a) La seguridad y salud laboral.

b) La estabilidad en el empleo.

c) La igualdad de oportunidades de las mujeres.

d) La inserción laboral de los colectivos más desfavorecidos.

e) El cuidado de los aspectos medioambientales en los procesos de

producción o transformación de bienes y servicios.

Artículo 36 de la Constitución Española: La ley regulará las peculiaridades

propias del régimen jurídico de los Colegios Profesionales y el ejercicio de
las profesiones tituladas. La estructura interna y el funcionamiento de los
Colegios deberán ser democráticos.
Los colegios profesionales se regularán por la Ley 2/1974, de 13 de
febrero, ley 44/2003, de 21 de noviembre de ordenación de las
profesiones sanitarias, así como a la ley 34/2006, de 30 de octubre sobre
el acceso a las profesiones de abogados y procurador de los tribunales.
Ley 2/2007, de 15 de marzo de sociedades profesionales.
ARTICULO 37 DERECHO DE NEGOCIACIÓN (SE HA REGULADO POR EL
TITULO III, ARTS 82 A 92, INCLUSIVE EL REITERADO TEXTO REFUNDIDO DE
LA LEY DEL ESTATUTO DE TRABAJADORES, JUNTO AL REAL DECRETO
713/2010, DE 28 DE MAYO, SOBRE REGISTRO Y DEPOSITO DE CONVENIOS
Y ACUERDOS COLECTIVOS DE TRABAJO):
La ley garantizará el derecho a la negociación colectiva laboral entre los
representantes de los trabajadores y empresarios, así como la fuerza
vinculante de los convenios.
Se reconoce el derecho de los trabajadores y empresarios a adoptar
medidas de conflicto colectivo, debiendo garantizarse el funcionamiento
de los servicios para la comunidad.
Artículo 38:
Se reconoce la libertad de empresa en el marco de la economía de
mercado. Los poderes públicos garantizan y protegen su ejercicio y la
defensa de la productividad, de acuerdo con las exigencias de la economía
general y, en su caso, de la planificación. Se debe tener en cuenta la ley
15/2007, de 3 de julio de defensa de la competencia desarrollada por el
real decreto 261/2008, de 22 de febrero, por el que se aprueba el
reglamento de defensa de la competencia.
ARTICULO 157 PRINCIPIOS Y OBJETIVOS BASICOS EN MATERIA DE
ECONOMIA:
1. La libertad de empresa, la economía social de mercado, la iniciativa
pública, la planificación y el fomento de la actividad económica
constituyen el fundamento de la actuación de los poderes públicos de la
Comunidad Autónoma de Andalucía en el ámbito económico.
2. La actividad económica estará orientada a la consecución de los
objetivos básicos de la Comunidad Autónoma establecidos en el Título
Preliminar.
3. La política económica de Andalucía se rige por los siguientes principios:
1.º El desarrollo sostenible.
2.º El pleno empleo, la calidad en el trabajo y la igualdad en el acceso al
mismo.
3.º La cohesión social.
4.º La creación y redistribución de la riqueza.
La política económica de Andalucía promoverá la capacidad
emprendedora y de las iniciativas empresariales, incentivando
especialmente la pequeña y mediana empresa, la actividad de la
economía social y de los emprendedores autónomos, la formación
permanente de los trabajadores, la seguridad y la salud laboral, las
relaciones entre la investigación, la Universidad y el sector productivo, y la
proyección internacional de las empresas andaluzas.
Junto a los derechos enunciados, el Capítulo III de este Título I reconoce
una serie de derechos sociales, como se dijo, como:
El art. 39 trata del derecho de la familia a ser protegida social, económica
y jurídicamente por los poderes públicos (Ley 39/1999, de 5 de
noviembre, promover la conciliación de la vida familiar y laboral de las
personas trabajadoras, promulgada en los arts. 9,2º y 14 CE; la ley 9/2009,
de 6 de octubre, de ampliación de la duración del permiso de paternidad
en los casos de nacimiento, adopción o acogida, así como la ley 40/2003,
de 18 de noviembre, de protección de Familias Numerosas, desarrollada
por el Real Decreto 1621/2005, de 30 de diciembre, por el que se aprueba
su Reglamento, y por el Real Decreto 613/2007, de 11 de mayo, por el que
se crean y regulan el Consejo y el Observatorio Estatal de Familias), así
como del derecho de los hijos, iguales ante la ley con independencia de su
filiación (La ley Orgánica 1/1996, de 15 de enero, de Protección Jurídica
del Menor, de modificación parcial del Código Civil y de la ley de
Enjuiciamiento Civil, y de las madres, cualquiera que sea su estado civil, a
una protección integral (La ley Orgánica 1/2004, de 28 de diciembre, de
Medidas de Protección Integral contra la Violencia de Género),
reconociéndose el deber de los padres de prestar asistencia de todo orden
a los hijos habidos dentro y fuera del matrimonio, durante su minoría de
edad y en los demás casos que legalmente proceda, sobre lo que debe
mencionarse el Real Decreto 1618/2007, de 7 de diciembre, sobre
organización y funcionamiento del Fondo de Garantía del Pago de
Alimentos, Ley 42/2003, de 21 de noviembre, de modificación del Código
Civil y de la Ley de Enjuiciamiento Civil en materia de relaciones familiares
de los nietos con los abuelos, así como la ley Orgánica 8/2015, de 22 de
julio, de modificación del sistema de protección a la infancia y a la
adolescencia.
Por lo que respecta al Estatuto de Autonomía para Andalucía, además de
lo establecido en su art. 17 sobre la protección de la familia, sobre lo que
hemos tratado en otro lugar, el art. 18 se refiere a los menores, indicando
que las personas menores de edad tienen el derecho a recibir de los
poderes públicos de Andalucía la protección y la atención integral
necesarias para el desarrollo de su personalidad y para su bienestar en el
ámbito familiar, escolar y social, a percibir las prestaciones sociales que
establezca las leyes. El beneficio de las personas menores de edad primará
en la interpretación y aplicación de la legislación dirigida a estos.
El art. 40 recoge los siguientes derechos:
Derecho a una distribución más equitativa de la renta y a una política
orientada al pleno empleo, sobre lo que puede mencionarse el Real
Decreto Legislativo 3/2015, de 23 de octubre, por el que se aprueba el
texto refundido de la ley de Empleo, así como la ley 43/2006, de 29 de
diciembre, para la mejora del crecimiento y del empleo.
Derecho a la formación y readaptación profesionales, al que se refiere la
ley 30/2015, de 9 de septiembre, por la que se Regula el Sistema de
Formación Profesional para el empleo en el ámbito laboral, dictada tras la
reforma emprendida por el Real Decreto-Ley 4/2015, de 22 de marzo, y
desarrollada por el Real Decreto 694/2017, de 3 de julio.
Derecho a la seguridad e higiene en el trabajo, sobre el que deben tenerse
en cuenta las previsiones de la ley 31/1995, de 8 de noviembre, de
prevención de Riesgos laborales. Junto a esta normativa, debe aludirse al
Real Decreto 67/2010, de 29 de enero, de adaptación de la legislación de
Prevención de Riesgos Laborales a la Administración General del Estado.
Derecho al descanso necesario, mediante la limitación de la jornada
laboral, las vacaciones periódicos retribuidas y la promoción de centros
adecuados.
El art. 41 reconoce el derecho a la Seguridad Social para todos los
ciudadanos, que garantice la asistencia y prestaciones sociales suficientes
ante situaciones de necesidad, especialmente en caso de desempleo. Al
respecto, puede citarse el Real Decreto Legislativo 8/2015, de 30 de
octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley General de la
Seguridad Social.
La junta de Andalucía, a tenor del art. 63, 3º del Estatuto de Autonomía
para Andalucía, tiene en materia de Seguridad Social las competencias
ejecutivas que se determinen en aplicación de la legislación estatal,
incluida la gestión de su régimen económico, con pleno respeto al
principio de unidad de caja.
Artículo 23. Prestaciones sociales:
Se garantiza el derecho de todos a acceder en condiciones de igualdad a
las prestaciones de un sistema público de servicios sociales.
 Todos tienen derecho a una renta básica que garantice unas condiciones
de vida digna y a recibirla, en caso de necesidad, de los poderes públicos
con arreglo a lo dispuesto en la ley.
Artículo 42. Emigrantes
El Estado velará especialmente por la salvaguardia de los derechos
económicos y sociales de los trabajadores españoles en el extranjero y
orientará su política hacia su retorno. (Ley 40/2006, de 14 de diciembre,
del Estatuto de la Ciudadanía española en el exterior.
Artículo 6. Andaluces y andaluzas en el exterior:
Los andaluces y andaluzas en el exterior y las comunidades andaluzas
asentadas fuera de Andalucía, como tales, tendrán derecho a participar en
la vida del pueblo andaluz y a compartirla, en los términos que, en cada
caso, establezcan las leyes. Asimismo, las citadas comunidades podrán
solicitar el reconocimiento de la identidad andaluza, con los efectos que
dispongan las leyes. A efectos de fomentar y fortalecer los vínculos con los
andaluces y andaluzas, así como con las comunidades andaluzas en el
exterior, prestarles la asistencia y garantizarles el ejercicio y defensa de
sus derechos e intereses, la Comunidad Autónoma podrá, según
corresponda, formalizar acuerdos con las instituciones públicas y privadas
de los territorios y países donde se encuentren, o instar del Estado la
suscripción de tratados internacionales sobre estas materias. Sobre esta
materia, ha de tenerse en cuenta la ley del Parlamento de Andalucía
8/2006, de 24 de octubre, del Estatuto de los Andaluces en el mundo.

Artículo 43:
Protección a la salud. Se reconoce el derecho a la protección de la salud.
Compete a los poderes públicos organizar y tutelar la salud pública a
través de medidas preventivas y de las prestaciones y servicios necesarios.
La ley establecerá los derechos y deberes de todos al respecto.
Fomento del deporte. Los poderes públicos fomentarán la educación
sanitaria, la educación física y el deporte. Asimismo, facilitarán la
adecuada utilización del ocio.
En relación con este derecho, deben tenerse en cuenta, además de la ley
14/1986, de 25 de abril, General de Sanidad, la ley 41/2002, de 14 de
noviembre, básica reguladora de la autonomía del paciente y de derechos
y obligaciones en materia de información y documentación clínica, la ley
44/2003, de 21 de noviembre, de ordenación de las profesiones sanitarias
y la ley 55/2003, de 16 diciembre, del Estatuto Marco del personal
estatutario de los servicios de salud.
Artículo 22. Salud:
Se garantiza el derecho constitucional previsto en el artículo 43 de la
Constitución Española a la protección de la salud mediante un sistema
sanitario público de carácter universal.
Los pacientes y usuarios del sistema andaluz de salud tendrán derecho a:
a) Acceder a todas las prestaciones del sistema.
b) La libre elección de médico y de centro sanitario.
c) La información sobre los servicios y prestaciones del sistema, así
como de los derechos que les asisten.
d) Ser adecuadamente informados sobre sus procesos de enfermedad
y antes de emitir el consentimiento para ser sometidos a
tratamiento médico.
e) El respeto a su personalidad, dignidad humana e intimidad.
f) El consejo genético y la medicina predictiva.
g) La garantía de un tiempo máximo para el acceso a los servicios y
tratamientos.
h) Disponer de una segunda opinión facultativa sobre sus procesos.

i) El acceso a cuidados paliativos.

j) La confidencialidad de los datos relativos a su salud y sus características
genéticas, así como el acceso a su historial clínico.
k) Recibir asistencia geriátrica especializada.
3. Las personas con enfermedad mental, las que padezcan enfermedades
crónicas e invalidantes y las que pertenezcan a grupos específicos
reconocidos sanitariamente como de riesgo, tendrán derecho a
actuaciones y programas sanitarios especiales y preferentes.
4. Con arreglo a la ley se establecerán los términos, condiciones y
requisitos del ejercicio de los derechos previstos en los apartados
anteriores.
Artículo 44. Acceso a la cultura:
Los poderes públicos promoverán y tutelarán el acceso a la cultura, a la
que todos tienen derecho.
Los poderes públicos promoverán la ciencia y la investigación científica y
técnica en beneficio del interés general.
El art. 33 del Estatuto de Autonomía para Andalucía se refiere, asimismo, a
este derecho, disponiendo que todas las personas tienen derecho en
condiciones de igualdad, al acceso a la cultura, al disfrute de los bienes
patrimoniales, artísticos y paisajísticos de Andalucía, al desarrollo de sus
capacidades creativas individuales y colectivas, así como el deber de
respetar y preservar el patrimonio cultural andaluz.
Artículo 45. Medio ambiente. Calidad de vida
Todos tienen el derecho a disfrutar de un medio ambiente adecuado para
el desarrollo de la persona, así como el deber de conservarlo.
Los poderes públicos velarán por la utilización racional de todos los
recursos naturales, con el fin de proteger y mejorar la calidad de la vida y
defender y restaurar el medio ambiente, apoyándose en la indispensable
solidaridad colectiva.
Para quienes violen lo dispuesto en el apartado anterior, en los términos
que la ley fije se establecerán sanciones penales o, en su caso,
administrativas, así como la obligación de reparar el daño causado.

Artículo 28. Medio ambiente.

Todas las personas tienen derecho a vivir en un medio ambiente
equilibrado, sostenible y saludable, así como a disfrutar de los recursos
naturales, del entorno y el paisaje en condiciones de igualdad, debiendo
hacer un uso responsable del mismo para evitar su deterioro y conservarlo
para las generaciones futuras, de acuerdo con lo que determinen las leyes.
Se garantiza este derecho mediante una adecuada protección de la
diversidad biológica y los procesos ecológicos, el patrimonio natural, el
paisaje, el agua, el aire y los recursos naturales.
Todas las personas tienen derecho a acceder a la información
medioambiental de que disponen los poderes públicos, en los términos
que establezcan las leyes.
Específicamente, el propio Estatuto de Autonomía dedica su Título VII arts.
195 a 206, a tratar del medio ambiente en la forma que exponemos a
continuación:
Art. 195 Conservación de la biodiversidad: Los poderes públicos orientarán
sus políticas a la protección del medio ambiente, la conservación de la
biodiversidad, así como de la riqueza y variedad paisajística de Andalucía,
para el disfrute de todos los andaluces y andaluzas y su legado a las
generaciones venideras.
Art. 196 Uso sostenible de los recursos naturales: Los poderes públicos
promoverán el desarrollo sostenible, el uso racional de los recursos
naturales garantizando su capacidad de renovación, y la reducción de
emisiones contaminantes a la atmósfera. Asimismo, la Comunidad
Autónoma promocionará la educación ambiental en el conjunto de la
población.
Art. 197 Producción y desarrollo sostenible: En el marco de sus
competencias, los poderes públicos de Andalucía orientarán sus políticas
especialmente al desarrollo de la agricultura ecológica, el turismo
sostenible, la protección del litoral y la red de espacios naturales
protegidos, así como al fomento de una tecnología eficiente y limpia.
Todos los sectores económicos vinculados al desarrollo sostenible
cumplen un papel relevante en la defensa del medio ambiente. Los
poderes públicos de Andalucía impulsarán las políticas y dispondrán los
instrumentos adecuados para hacer compatible la actividad económica
con la óptima calidad ambiental, velando porque los sectores productivos
protejan de forma efectiva el medio ambiente. Los poderes públicos de
Andalucía protegerán el ciclo integral del agua, y promoverán su uso
sostenible, eficiente y responsable de acuerdo con el interés general.
Artículo 198. Residuos: Corresponde a la Junta de Andalucía la
planificación, supervisión y control de la gestión de los residuos urbanos e
industriales. Se adoptarán los medios necesarios tanto para asegurar el
cumplimiento de las normas como de las medidas para la reducción,
reciclaje y reutilización de los residuos.
Artículo 199. Desarrollo tecnológico y biotecnológico: Los poderes
públicos de Andalucía fomentarán el desarrollo tecnológico y
biotecnológico, así como la investigación y el empleo de recursos
autóctonos orientados a procurar la mayor autonomía en materia
agroalimentaria. El control de estas actividades corresponderá, en el
marco de lo establecido en el artículo 149.1. 15.ª de la Constitución, a la
Junta de Andalucía, de acuerdo con los principios de precaución,
seguridad y calidad alimentaria.
Artículo 200. Prevención de incendios forestales y lucha contra la
desertificación: Los poderes públicos pondrán en marcha mecanismos
adecuados de lucha contra la desertificación, la deforestación y la erosión
en Andalucía, realizarán planes de prevención de incendios forestales y
extinción, así como la recuperación medioambiental de las zonas
afectadas.
Artículo 201. Protección ante la contaminación: Los poderes públicos de
Andalucía promoverán políticas que mejoren la calidad de vida de la
población mediante la reducción de las distintas formas de contaminación
y la fijación de estándares y niveles de protección.
Dichas políticas se dirigirán, especialmente en el medio urbano, a la
protección frente a la contaminación acústica, así como al control de la
calidad del agua, del aire y del suelo.
Artículo 202. Desarrollo rural: Los poderes públicos de Andalucía, con el
objetivo conjunto de fijar la población del mundo rural y de mejorar su
calidad de vida, promoverán estrategias integrales de desarrollo rural,
dirigidas a constituir las bases necesarias para propiciar un desarrollo
sostenible.

Artículo 203. Uso eficiente del suelo y sistemas integrales de transporte:

Los poderes públicos de Andalucía velarán por un uso eficiente y
sostenible del suelo, a fin de evitar la especulación urbanística y la
configuración de áreas urbanizadas insostenibles.
La Comunidad Autónoma de Andalucía potenciará el desarrollo del
transporte público colectivo, especialmente aquel más eficiente y menos
contaminante.
Artículo 204. Utilización racional de los recursos energéticos: Los poderes
públicos de Andalucía pondrán en marcha estrategias dirigidas a evitar el
cambio climático. Para ello potenciarán las energías renovables y limpias,
y llevarán a cabo políticas que favorezcan la utilización sostenible de los
recursos energéticos, la suficiencia energética y el ahorro.
Artículo 205. Protección de los animales: Los poderes públicos velarán por
la protección de los animales, en particular por aquellas especies en
peligro de extinción. El Parlamento de Andalucía regulará por ley dicha
protección.
Artículo 206. Incentivos y medidas fiscales: Para la consecución de los
objetivos establecidos en este Título, la Junta de Andalucía desarrollará
políticas propias e incentivos a particulares adecuados a dicha finalidad.
Una ley del Parlamento de Andalucía regulará medidas de fiscalidad
ecológica, preventivas, correctoras y compensatorias del daño ambiental
en el marco de la Ley Orgánica a que se refiere el artículo 157.3 de la
Constitución Española.
Artículo 46:
Los poderes públicos garantizarán la conservación y promoverán el
enriquecimiento del patrimonio histórico, cultural y artístico de los
pueblos de España y de los bienes que lo integran, cualquiera que sea su
régimen jurídico y su titularidad. La ley penal sancionará los atentados
contra este patrimonio (este artículo ha sido desarrollado por la ley
16/1985, de 25 de junio, del patrimonio Histórico Español, reiteradamente
modificada con posterioridad).
Artículo 47
Todos los españoles tienen derecho a disfrutar de una vivienda digna y
adecuada. Los poderes públicos promoverán las condiciones necesarias y
establecerán las normas pertinentes para hacer efectivo este derecho,
regulando la utilización del suelo de acuerdo con el interés general para
impedir la especulación. La comunidad participará en las plusvalías que
genere la acción urbanística de los entes públicos. En relación con esta
materia, habrá que estar a la legislación sobre Régimen del Suelo y
Ordenación Urbana tanto estatal-constituida, básicamente, por el citado
Real Decreto Legislativo 7/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba
el texto refundido de la Ley de Suelo y Rehabilitación Urbana, así como la
Ley 29/1994, de 24 de noviembre, de Arrendamientos Urbanos.
Artículo 25. Vivienda
Para favorecer el ejercicio del derecho constitucional a una vivienda digna
y adecuada, los poderes públicos están obligados a la promoción pública
de la vivienda. La ley regulará el acceso a la misma en condiciones de
igualdad, así como las ayudas que lo faciliten. (Ley del Parlamento de
Andalucía 1/2010, de 8 de marzo, reguladora del derecho a la vivienda en
Andalucía).
Artículo 48 de la Constitución Española: Los poderes públicos promoverán
las condiciones para la participación libre y eficaz de la juventud en el
desarrollo político, social, económico y cultural. (Real Decreto 1472/2007,
de 2 de noviembre, por el que se regulaba la renta básica de
emancipación de los jóvenes, pero que con ocasión de haber sido
derogado por Decreto-Ley 20/2011 de 30 de diciembre, de medidas
urgentes en materia presupuestaria, tributaria y financiera para la
corrección del déficit público, y el Real Decreto-Ley 20/2012, de 13 de
julio, de medidas para garantizar la estabilidad presupuestaria y de
fomento de la competitividad, actualmente no es posible reconocer
ayudas a nuevos beneficiarios y solo se mantienen a los que las habían
solicitado por primera vez con anterioridad al 31 de diciembre de 2011).
Artículo 49
Los poderes públicos realizarán una política de previsión, tratamiento,
rehabilitación e integración de los disminuidos físicos, sensoriales y
psíquicos, a los que prestarán la atención especializada que requieran y
los ampararán especialmente para el disfrute de los derechos que el Título
I otorga a todos los ciudadanos.
Artículo 24:
Todas las personas con discapacidad y las que están en situación de
dependencia tienen derecho a acceder a las ayudas, prestaciones y
servicios de calidad con garantía pública necesarios para su desarrollo
personal y social.
El art. 50 se ocupa de la Tercera Edad, estableciendo su derecho a
pensiones adecuadas y periódicamente actualizadas y a la utilización de
un sistema de servicios sociales que atenderán a sus problemas
específicos de salud, vivienda, cultura y ocio. En relación con este artículo,
debe tenerse en cuenta el Real Decreto 117/2005, de 4 de febrero, por el
que se regula el Consejo Estatal de las Personas Mayores.
Artículo 19. Mayores
Las personas mayores tienen derecho a recibir de los poderes públicos de
Andalucía una protección y una atención integral para la promoción de su
autonomía personal y del envejecimiento activo, que les permita una vida
digna e independiente y su bienestar social e individual, así como a
acceder a una atención gerontológica adecuada, en el ámbito sanitario,
social y asistencial, y a percibir prestaciones en los términos que
establezcan las leyes.

Artículo 51
Los poderes públicos garantizarán la defensa de los consumidores y
usuarios, protegiendo, mediante procedimientos eficaces, la seguridad, la
salud y los legítimos intereses económicos de los mismos. Los poderes
públicos promoverán la información y la educación de los consumidores y
usuarios, fomentarán sus organizaciones y oirán a éstas en las cuestiones
que puedan afectar a aquéllos, en los términos que la ley establezca.
En el marco de lo dispuesto por los apartados anteriores, la ley General
para la Defensa de los Consumidores y Usuarios y otras leyes
complementarias, aprobado por el Real Decreto Legislativo 1/2007, de 16
de noviembre.
El art. 27 del Estatuto de Autonomía para Andalucía regula este derecho,
prescribiendo que se garantiza a los consumidores y usuarios de los bienes
y servicios el derecho a asociarse, así como a la formación, información y
protección en los términos que establezca la ley. Asimismo, la ley regulará
los mecanismos de participación y el catálogo de derechos del
consumidor.
El art. 52 prescribe, finalmente, que la ley regulará las Organizaciones
Profesionales que contribuyan a la defensa de sus intereses, cuya
estructura interna y funcionamiento deberán ser democráticos.
DEBERES DE LOS ESPAÑOLES:

Artículo 30. Servicio militar y objeción de conciencia

Los españoles tienen el derecho y el deber de defender a España.
La ley fijará las obligaciones militares de los españoles y regulará, con las
debidas garantías, la objeción de conciencia, así como las demás causas de
exención del servicio militar obligatorio, pudiendo imponer, en su caso,
una prestación social sustitutoria.
Podrá establecerse un servicio civil para el cumplimiento de fines de
interés general.
Mediante ley podrán regularse los deberes de los ciudadanos en los casos
de grave riesgo, catástrofe o calamidad pública (a esta materia se refieren
la Ley Orgánica 4/1981, de 1 de junio, de estados de Alarma, Excepción y
Sitio, y la citada Ley 17/2015, de 9 de julio, del sistema Nacional de
Protección Civil).
Artículo 31. Sistema tributario
Todos contribuirán al sostenimiento de los gastos públicos de acuerdo con
su capacidad económica mediante un sistema tributario justo inspirado en
los principios de igualdad y progresividad que, en ningún caso, tendrá
alcance confiscatorio.
El gasto público realizará una asignación equitativa de los recursos
públicos, y su programación y ejecución responderán a los criterios de
eficiencia y economía.
Sólo podrán establecerse prestaciones personales o patrimoniales de
carácter público con arreglo a la ley.
Finalmente, en relación con esta materia, debe hacerse mención a la ley
58/2003, de 17 de diciembre, General Tributaria, muy modificada con
posterioridad.
En este contexto tributario, el Título VI del Estatuto de Autonomía para
Andalucía, que ha sido promulgado como Ley Orgánica 2/2007, de 19 de
marzo, de reforma del Estatuto de Autonomía para Andalucía, trata de
Economía, Empleo y Hacienda el art 179 que en los términos
contemplados en la Constitución y en la Ley Orgánica prevista en el
artículo 157.3 de la misma, corresponde al Parlamento la potestad de
establecer los tributos, así como la fijación de recargos.
La potestad tributaria se ejercerá con arreglo a los principios
constitucionales de capacidad económica, justicia, generalidad, igualdad,
equitativa distribución de la carga tributaria, progresividad y no
confiscatoriedad.
Sin perjuicio de su función primordial de recursos para la recaudación de
ingresos públicos, los tributos podrán ser instrumentos de política
económica en orden a la consecución de un elevado nivel de progreso,
protección ambiental y bienestar social.
La comunidad Autónoma actuará de acuerdo con los principios de
armonización, preservando la unidad de mercado.
El art. 180, acto seguido, regula las competencias en materia tributaria, y
el art. 181 prevé la creación de una Agencia Tributaria Andaluza a la que
se encomendará la gestión, liquidación, recaudación e inspección de todos
los tributos propios, así como, por delegación del Estado, de los tributos
estatales totalmente cedidos a la junta de Andalucía, y que podrá prestar
su colaboración a otras administraciones, pudiendo asumir, por
delegación, la gestión tributaria en relación con los tributos locales.
Deber y derecho de trabajar, sin discriminación por razón de sexo.
Deber de los padres a prestar asistencia de todo orden a sus hijos habidos
dentro y fuera del matrimonio, durante su minoría de edad y en los demás
casos en que legalmente proceda (art. 39).
Deber de conservación del medio ambiente, conforme al art. 45,
estableciéndose, en los términos que la ley fije, sanciones penales (sobre
lo que habrá que estar a la Ley Orgánica 10/1995, de 23 de noviembre, del
Código Penal) o, en su caso, administrativas, así como la obligación de
reparar el daño causado.
Deber de conservación del patrimonio histórico, cultural y artístico art 46.
Artículo 36. Deberes
En el ámbito de sus competencias, sin perjuicio de los deberes
constitucionalmente establecidos, el Estatuto establece y la ley
desarrollará la obligación de todas las personas de:
a) Contribuir al sostenimiento del gasto público en función de sus
ingresos.
b) Conservar el medio ambiente.
c) Colaborar en las situaciones de emergencia.
d) Cumplir las obligaciones derivadas de la participación de los ciudadanos
en la Administración electoral, respetando lo establecido en el régimen
electoral general.
e) Hacer un uso responsable y solidario de las prestaciones y servicios
públicos y colaborar en su buen funcionamiento, manteniendo el debido
respeto a las normas establecidas en cada caso, así como a los demás
usuarios y al personal encargado de prestarlos.
f) Cuidar y proteger el patrimonio público, especialmente el de carácter
histórico-artístico y natural.
g) Contribuir a la educación de los hijos, especialmente en la enseñanza
obligatoria.
Las empresas que desarrollen su actividad en Andalucía se ajustarán a los
principios de respeto y conservación del medio ambiente establecidos en
el Título VII. La Administración andaluza establecerá los correspondientes
mecanismos de inspección y sanción.
GARANTIAS DE LOS DERECHOS Y LIBERTADES:
Artículo 53
Tutela de las libertades y derechos. Los derechos y libertades reconocidos
en el Capítulo II del presente Título vinculan a todos los poderes públicos.
Sólo por ley, que en todo caso deberá respetar su contenido esencial,
podrá regularse el ejercicio de tales derechos y libertades, que se
tutelarán de acuerdo con lo previsto en el artículo 161, 1, a).
Recurso de amparo. Cualquier ciudadano podrá recabar la tutela de las
libertades y derechos reconocidos en el artículo 14 y la Sección 1ª. del
Capítulo II ante los Tribunales ordinarios por un procedimiento basado en
los principios de preferencia y sumariedad y, en su caso, a través del
recurso de amparo ante el Tribunal Constitucional. Este último recurso
será aplicable a la objeción de conciencia reconocida en el artículo 30.
El reconocimiento, el respeto y la protección de los principios reconocidos
en el Capítulo III informarán la legislación positiva, la práctica judicial y la
actuación de los poderes públicos. Sólo podrán ser alegados ante la
Jurisdicción ordinaria de acuerdo con lo que dispongan las leyes que los
desarrollen.
Artículo 54. El Defensor del Pueblo
Una ley orgánica regulará la institución del Defensor del Pueblo, como alto
comisionado de las Cortes Generales, designado por éstas para la defensa
de los derechos comprendidos en este Título, a cuyo efecto podrá
supervisar la actividad de la Administración, dando cuenta a las Cortes
Generales.
Las cortes eligieron al primer defensor del Pueblo el 28 de diciembre de
1982. Desde entonces han ocupado el cargo las siguientes personalidades:
-JOAQUIN RUIZ GIMENEZ 1982-1988.
-ALVARO GIL ROBLES Y GIL DELGADO 1988-1993.
-FERNANDO ALVAREZ DE MIRANDA Y TORRES 1994-1999.
- ENRIQUE MUGICA HERZOG 2000-2005 Y 2005-2010.
-SOLEDAD BECERRIL BUSTAMANTE 2012-2017.
Finalmente, dentro de estos mecanismos de garantías, hemos de señalar
que, una vez agotadas las instancias internas, y en virtud de una
Declaración de nuestro Ministerio de Asuntos Exteriores, de 11 de junio
de 1981 (renovada el 18 de octubre de 1985, por 5 años, prorrogables
tácitamente), se pueden plantear demandas ante el Secretario General del
Consejo de Europa, conociendo de las mismas la comisión Europea de
Derechos Humanos, por la violación de los derechos reconocidos en el
convenio Europeo para la protección de los Derechos Humanos y de las
libertades Fundamentales, de Roma, de 4 de noviembre de 1950. En la
actualidad, estas demandas se dirigirán ante el Tribunal Europeo de
Derechos Humanos.

Las garantías de los derechos recogidos en el Estatuto de Autonomía para

Andalucía se recogen en los arts. 38 a 41 del mismo, que distinguen lo que
sigue:
Artículo 38. Vinculación de los poderes públicos y de los particulares: La
prohibición de discriminación del artículo 14 y los derechos reconocidos
en el Capítulo II vinculan a todos los poderes públicos andaluces y,
dependiendo de la naturaleza de cada derecho, a los particulares,
debiendo ser interpretados en el sentido más favorable a su plena
efectividad. El Parlamento aprobará las correspondientes leyes de
desarrollo, que respetarán, en todo caso, el contenido de los mismos
establecido por el Estatuto, y determinarán las prestaciones y servicios
vinculados, en su caso, al ejercicio de estos derechos.
Artículo 39. Protección jurisdiccional: Los actos de los poderes públicos de
la Comunidad que vulneren los derechos mencionados en el artículo
anterior podrán ser objeto de recurso ante la jurisdicción
correspondiente, de acuerdo con los procedimientos que establezcan las
leyes procesales del Estado.
Artículo 40. Efectividad de los principios rectores:
El reconocimiento y protección de los principios rectores de las políticas
públicas informará las normas legales y reglamentarias andaluzas, la
práctica judicial y la actuación de los poderes públicos, y podrán ser
alegados ante los jueces y tribunales de acuerdo con lo que dispongan las
leyes que los desarrollen.
Los poderes públicos de la Comunidad Autónoma de Andalucía adoptarán
las medidas necesarias para el efectivo cumplimiento de estos principios,
en su caso, mediante el impulso de la legislación pertinente, la garantía de
una financiación suficiente y la eficacia y eficiencia de las actuaciones
administrativas.
Artículo 41. Defensa de los derechos:
Corresponde al Defensor o Defensora del Pueblo Andaluz velar por la
defensa de los derechos enunciados en el presente Título, en los términos
del artículo 128.
Recuerda que El alto Comisionado de las Cortes Generales, designado por
estás para la defensa de los derechos comprendidos en el Título I de la CE,
es el DEFENSOR DEL PUEBLO.
ARTÍCULO 55 SUSPENSIÓN DE LOS DERECHOS Y LIBERTADES:
Los derechos reconocidos en los artículos 17, 18, apartados 2 y 3; artículos
19, 20, apartados 1, a) y d), y 5; artículos 21, 28, apartado 2, y artículo 37,
apartado 2, podrán ser suspendidos cuando se acuerde la declaración del
estado de excepción o de sitio en los términos previstos en la
Constitución. Se exceptúa de lo establecido anteriormente el apartado 3
del artículo 17 para el supuesto de declaración de estado de excepción.
Una ley orgánica podrá determinar la forma y los casos en los que, de
forma individual y con la necesaria intervención judicial y el adecuado
control parlamentario, los derechos reconocidos en los artículos 17,
apartado 2, y 18, apartados 2 y 3, pueden ser suspendidos para personas
determinadas, en relación con las investigaciones correspondientes a la
actuación de bandas armadas o elementos terroristas. La utilización
injustificada o abusiva de las facultades reconocidas en dicha ley orgánica
producirá responsabilidad penal, como violación de los derechos y
libertades reconocidos por las leyes.
La utilización injustificada o abusiva de las facultades reconocidas en dicha
ley orgánica producirá responsabilidad penal, como violación de los
derechos y libertades reconocidos por las leyes (está suspensión se ha
regulado por la ley Orgánica 4/1988, de 25 de mayo, que reformó la ley de
Enjuiciamiento Criminal en materia de delitos relacionados con la
actividad de estas bandas armadas y elementos terroristas o rebeldes).
ACTIVIDADES DE REPASO:
ACTIVIDAD 1:
Indica si las siguientes afirmaciones son verdaderas o falsas:
España es un Estado Social y Democrático de Derecho.
Verdadera.
Los valores superiores de nuestro ordenamiento jurídico son la libertad, la
justicia, la igualdad y el pluralismo político.
Verdadera.
La soberanía nacional reside en el Gobierno español, del que emanan los
poderes del Estado.
Falsa.
La forma política del Estado español es la Monarquía constitucional.
Falsa.
EJEMPLO DE PREGUNTA DE EXAMEN:
Según el artículo 11 de la vigente Constitución Española:
Ningún español de origen podrá ser privado de su nacionalidad.
ACTIVIDAD 2:
Conforme al artículo 10, párrafo 1 de la Constitución Española de 1978,
son fundamento del orden político y de la paz social:
La dignidad de la persona, los derechos inviolables que le son inherentes
el libre desarrollo de la personalidad, el respeto a la ley y a los derechos
de los demás son el fundamento del orden político y de la paz social.
ACTIVIDAD 3:
Relaciona los siguientes Títulos de la CE con su contenido:
Título II: De la Corona.
Título V: De las relaciones entre el Gobierno y las Cortes Generales.
Título VIII: De la Organización Territorial del Estado.
Título X: De la reforma constitucional.
ACTIVIDAD 4:
Indica si las siguientes afirmaciones son verdaderas o falsas:
La CE prohíbe las asociaciones secretas y las de carácter paramilitar.
Verdadera.
No se podrán limitar por Ley, a las Fuerzas o Institutos armados o a los
demás Cuerpos sometidos a disciplina militar, el derecho de libre
sindicación.
Falsa.
ACTIVIDAD 5:
La constitución española de 1978 contempla la protección integral de los
hijos y su igualdad ante la Ley con independencia de su filiación como:
Uno de los Principios rectores de la política social y económica.
EJEMPLO PREGUNTA DE EXAMEN:
El artículo 31 de la vigente Constitución Española establece que todos
contribuirán al sostenimiento de los gastos públicos mediante un sistema
tributario justo inspirado en los principios de:
Igualdad y progresividad.
EJEMPLO PREGUNTA DE EXAMEN:
En todo caso cualquier ciudadano podrá recabar directamente ante los
tribunales ordinarios, por un procedimiento basado en los principios de
preferencia y sumariedad, la tutela del derecho:
A la propia imagen.
ACTIVIDAD 6:
Relaciona cada grupo de derechos con su tutela jurídica:
Derechos de los arts. 14 a 38:
Tutela: recurso de inconstitucionalidad ante el T.C
Derechos de los arts. 14,15 a 29 y objeción de conciencia del art 30:
Tutela: recurso de amparo ante el Tribunal Constitucional.
Derecho de los arts. 39 a 52:
Solo podrán ser alegados ante la jurisdicción ordinaria.
EJEMPLO DE PREGUNTA DE EXAMEN:
La inviolabilidad del domicilio:
Podrá ser suspendida cuando se acuerde la declaración del estado de
excepción.
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