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UNIVERSIDAD NACIONAL PEDRO RUIZ GALLO

FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS, ADMINISTRATIVAS Y CONTABLES

ESCUELA PROFESIONAL DE COMERCIO Y NEGOCIOS INTERNACIONALES

PRODUCTO ACREDITABLE

“ANÁLISIS DEL PLAN ESTRATÉGICO SECTORIAL MULTIANUAL PESEM-

AMBIENTE, 2017-2021”

INTEGRANTES:

Castillo Olivos Sandra Paola

Chávez Villanueva Margarita Nataly

Gamarra Damían Elkia

Gallardo Silva Heidy

Montenegro Guerrero Rosalía

Sánchez Burgos Julisa

ASIGNATURA:

SEMINARIO SOBRE EXPORTACIÓN DE PRODUCTOS AGROPECUARIOS

DOCENTE:

Dr. VARIAS RODRIGUEZ IVAN RICARDO

Lambayeque, 2023
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INTRODUCCIÓN

Un Plan Estratégico Sectorial Multianual (PESEM) es un documento redactado por los

Ministerios del Poder Ejecutivo para diversos sectores bajo su dirección, el cual cuenta con
estrategias de desarrollo del sector para el logro de los objetivos establecidos en el Plan
Estratégico de Desarrollo Nacional y la Política General de Gobierno. Dentro de los diversos
PESEM se encuentra el PESEM del sector ambiente el cual es una herramienta clave para la
planificación y acciones relacionadas con el medio ambiente dentro de un país o región
específica, dicho plan cuenta con el objetivo de establecer una visión clara y coherente para el
sector, identificar desafíos y oportunidades, así como definir estrategias y medidas necesarias
para lograr los objetivos ambientales.
En el Perú, la situación del medio ambiente se centra en la Amazonía ya que para el año
2020 se alcanzó una cifra récord de deforestación en la zona, siendo la más alta en los últimos
20 años lo que origina un alejamiento de los compromisos internacionales por parte del país.
Cabe recalcar que el gobierno debe de priorizar 4 líneas prioritarias que son el cambio
climático, así como las actividades ilegales que afectan el ambiente y a defensores ambientales,
la inmediata remediación de pasivos ambientales y la afectación de los océanos.
Teniendo en cuenta la situación del medio ambiente se debe tomar importancia en aquellos
temas como la conservación de la biodiversidad, la gestión de los recursos naturales, el cambio
climático, entre otros para que de esa manera se pueda lograr los objetivos establecidos en el
PESEM del medio ambiente ello en beneficio de nuestro país, ya que el medio cumple un rol
fundamental en la vida de las personas.
Por otra parte, el PESEM implica una evaluación exhaustiva de la situación actual del sector
ambiental, incluyendo el análisis de fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas, así
como la identificación de las prioridades y metas estratégicas a largo plazo. También se
consideran aspectos como la asignación de recursos, los mecanismos de coordinación entre los
actores involucrados, y los indicadores de seguimiento y evaluación. En resumen, el análisis
del Plan Estratégico Sectorial Multianual del sector ambiental es un proceso fundamental para
establecer las bases de una gestión ambiental efectiva y sostenible. A través de este análisis, se
identifican los desafíos y oportunidades, se establecen metas y estrategias, y se promueve la
participación de diferentes actores para lograr un desarrollo ambientalmente responsable.
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ANÁLISIS DEL PLAN ESTRATÉGICO SECTORIAL MULTIANUAL (PESEM) DEL

SECTOR AMBIENTAL

Aspectos generales de la elaboración del plan estratégico sectorial multianual del sector
ambiental.
El proceso de elaboración del Plan Estratégico Sectorial Multianual del Sector 2017-2021,
se desarrolló en el marco de la implementación de la “Directiva General del Proceso de
Planeamiento Estratégico” (Directiva N° 001-2014-CEPLAN), aprobada mediante la
Resolución de Presidencia del Consejo Directivo del CEPLAN Nº 26-2014-CEPLAN/PCD.

1. SÍNTESIS DEL ANÁLISIS PROSPECTIVO DEL SECTOR

1.1. Modelo conceptual del sector
El modelo conceptual del sector ambiental se basa en la descripción de los temas que
conforman este sector; donde cada tema representa un componente, los cuales están graficados
de forma ordenada desde lo general a lo particular.

SECTOR AMBIENTE
❖ Ecosistemas:
➢ RRNN no renovables
➢ Especies
➢ Recursos Genéticos
➢ Paisajes
➢ Servicios ecosistémicos
❖ Estado del Ambiente:
➢ Aire
➢ Suelo
➢ Agua
➢ Clima
❖ Gobernanza Ambiental:
➢ Gestión de riesgos de desastres: Peligros y amenazas ambientales
➢ Institucionalidad
➢ Gestión del conocimiento ambiental
➢ Participación ciudadana ambiental
1.2. Identificación y análisis de tendencias
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Se le conoce como una tendencia al posible comportamiento futuro de una variable que
asume la continuidad de su patrón histórico, quiere decir que los fenómenos muestran un
comportamiento que es reconocible y verificable de manera histórica, es por ello que, se puede
asumir que se puede prolongar en el futuro. Por otro lado, se suelen encontrar otras fuentes que
indican como una tendencia a eventos que tiene alta probabilidad de volver a suceder en el
futuro, pero no cuentan con un patrón histórico como evolución, por ese motivo es que no
deben ser considerados como tendencias.
Algunas de las tendencias:
● Crecimiento de la economía
● Globalización de la economía
● Incremento del turismo
● Crecimiento de la población
● Incremento de la degradación ambiental
● Creciente demanda de los recursos naturales
● Incremento de la contaminación ambiental
● Incremento de los compromisos del país en los acuerdos internacionales
● Crecimiento del nivel de urbanización del país
● Incremento de los efectos del cambio climático
● Incremento del nivel educativo de la población

1.3. Identificación y diagnóstico de las variables estratégicas

Estas son las cualidades o características que se derivan del modelo conceptual y de las
tendencias que lo impactan, que pueden ser identificables unas de otras y con capacidad de
cambiar. A estas variables se les denominan estrategias porque son relevantes para este sector
por lo que tienen un mayor grado de relación con las demás variables del sector y representan
los resultados de este.
Variables Estratégicas
1. Conflictividad socio ambiental: disputa de intereses contrapuestos o excluyentes entre
dos o más actores cerca del uso, acceso, control, aprovechamiento o conservación de
los recursos naturales.
2. Estado de conservación de especies: la probabilidad de que una especie, ya sea animal
y/o vegetal continúe existiendo no solo por el volumen de la población actual, sino de
las tendencias, asegurando la continuidad de la cadena trófica.
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3. Estado de conservación de zonas de agrobiodiversidad: se trata de la preservación de

las zonas geográficas que tienen mucha diversidad genética in situ, o que poseen una
mayor diversidad de parientes silvestres de especies domesticadas en zonas aledañas.
4. Estado de conservación de los ecosistemas: consiste en la conservación de la
composición y estructura de los hábitats, la estabilidad y funcionamiento sostenido de
los sistemas bióticos que componen el ecosistema.
5. Provisión de los servicios ecosistémicos: beneficios económicos, sociales y
ambientales, tanto directos como indirectos que obtienen las personas del
funcionamiento de los ecosistemas; como la regulación hídrica, mantenimiento de la
biodiversidad, secuestro de carbono, belleza paisajística, provisión de alimentos, entre
otros.
6. Calidad del aire: características del aire en función de la concentración de
contaminantes como las emisiones de gases, ruidos, radiaciones, etc. Por ello es
recomendable no excederse y así evitar riesgos en la salud humana.
7. Estado de la gestión de residuos sólidos: incluye la generación, segregación,
recolección, transporte, tratamiento y disposición de los residuos sólidos tanto
municipales como no municipales.
Diagnóstico
Comprender la situación actual del sector y las fuerzas que la formaron. Se realiza por medio
del reconocimiento del comportamiento histórico de las variables estratégicas, la situación
actual y las fuerzas que influyen sobre ellas.
Es fundamental saber cómo se han comportado cada una de las variables en el pasado
mediante los datos evolutivos, lo cual servirá para la construcción del Escenario Tendencial
que vienen a ser los pronósticos, con la finalidad de seleccionar los indicadores que se
aproximen a la evolución de las variables estratégicas.

1.4 Actores involucrados

Los posibles futuros tienen un componente relacionado a los propósitos individuales y/o
colectivos de los actores sociales, es por ello que, una de las premisas de la prospectiva es que
“el futuro no se predice, se construye”. Por ello, la importancia de identificar a los actores que
influyen en el acontecer de las variables estratégicas, como también los actores que se ven
influenciados por la dinámica de estas variables.
En todo proyecto ambiental es importante que participen especialistas ya que su experiencia
es relevante, por lo que juegan un papel importante para el desarrollo de cualquier proyecto.
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Entre los actores más resaltantes que influyen en este sector son: MINAM, MINAGRI,
VIVIENDA, MTC, ANA, SERFOR, Agricultores, Empresas privadas, entre otros.
Si bien todos los actores que están involucrados son importantes, el actor de la parte social
lo es aún más, esto proviene de la reacción obtenida de las personas que habitan en las
comunidades, siendo éstas una de las cuales la variable se ve influenciada.
Otro de los actores sobre los cuales la variable tiene influencia son las comunidades
campesinas y nativas; poblaciones ribereñas y costeras; agricultores; asentamientos humanos;
pescadores; agroexportadores; empresas privadas; asociaciones civiles; entre otros.

1.5 Escenarios
Es lo que debe describir a una situación futura; el cual se construye sobre un conjunto de
variables estratégicas y revela un comportamiento futuro de las mismas. Contiene enlaces de
causa y efecto que relacionan la condición futura con el presente, mientras muestra decisiones
clave, eventos y consecuencias a través de la descripción, permitiendo así reconocer los riesgos
y oportunidades.
-Escenario óptimo
Consiste en disponer una “situación óptima de comportamiento” la cual nos debe servir
como referencia para comparar con ella cualquier situación que se esté considerando. Es decir,
que se pueda concebir como los parámetros de calidad de las variables estratégicas.
Se debe analizar cada variable estratégica e identificar el valor más adecuado o el mejor
valor posible. Este proceso se puede realizar a través de distintos métodos, donde los más
utilizados son el Benchmarking (ayuda a encontrar mejoras prácticas y experiencias
relacionadas con el sector) y la consulta a expertos.
Este escenario es atemporal y sus valores no corresponden a las metas del sector. De acuerdo
a la experiencia técnica del Equipo Técnico, se consideran las siguientes condiciones óptimas
de las variables estratégicas:
● Conflictividad socioambiental
● Socios afectados por deficiencia hídrica
● Disponibilidad hídrica
● Riesgos debido a peligros derivados de eventos extremos climáticos y geológicos
● Calidad de Agua
● Estado de conservación de zonas de agrobiodiversidad
● Estado de conservación de ecosistemas
● Estado de conservación de las especies
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● Sostenibilidad de Recursos Naturales

● Estado de la gestión de los residuos sólidos
● Estado de recuperación de los suelos
● Sostenibilidad de las ciudades
● Población con cultura ambiental apropiada
● Calidad de aire
● Provisión de servicios ecosistémicos
● Efectos del cambio climático
● Caudal ecológico de los cuerpos naturales de agua
-Escenario tendencial
Es aquel que se desarrolla si dejamos que las tendencias y el sector continúen con su patrón
histórico hacia el futuro, es decir lo que intentan mostrar si las cosas siguen como van. Para
construir un escenario tendencial se parte de los diagnósticos (evolución histórica) de cada
variable estratégica, proyectando sus tendencias al horizonte de tiempo del análisis prospectivo.
Escenario Tendencial de las variables estratégicas:
- Conflictividad socio-ambiental
- Suelos afectados por deficiencia hídrica
- Disponibilidad hídrica
- Riesgos debido a peligros derivados de eventos extremos climáticos y geológicos.
- Calidad de agua
- Estado de conservación de zonas de agrobiodiversidad
- Estado de conservación de ecosistemas
- Estado de recuperación de los suelos
- Estado de conservación de las especies
- Sostenibilidad de Recursos Naturales
- Estado de la gestión de los residuos sólidos
- Sostenibilidad de las ciudades
- Población con cultura ambiental apropiada
- Calidad de aire
- Provisión de servicios ecosistémicos
- Efectos del cambio climático
- Caudal Ecológico de los cuerpos naturales de agua

-Escenario exploratorio
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Son ocurrencias de situaciones distintas al escenario tendencial, por lo cual es importante

analizar cuáles podrían ser sus consecuencias e impactos sobre el sector. No son pronósticos o
predicciones en sí, más bien son una descripción plausible de lo que podría ocurrir y cómo
podría ocurrir desde el presente.
Estos escenarios exploratorios señalan que existen otros rumbos y caminos además del
tendencial, son escenarios que poseen mayor detalle y que involucran más pasos para su
construcción.
En tal sentido el Equipo Técnico identificó 3 condicionantes de futuro que permitieron ser el
punto de partida para la construcción de los escenarios exploratorios:
- Mejora sustancial de la calidad ambiental que afecta en mayor medida las zonas
urbanas.
- Deterioro acelerado de los ecosistemas que afecta todos los componentes del ambiente.
- Mejora sustancial de la gobernanza y gobernabilidad ambiental con énfasis en la gestión
sostenible de los ecosistemas naturales.
2.FASE ESTRATÉGICA
2.1. ESCENARIO APUESTA
Este contexto se presenta debido a que durante los últimos 5 años la efectiva gestión
ambiental liderada por el MINAM permitió cumplir con las recomendaciones de la Evaluación
de Desempeño Ambiental, mejorando así las condiciones de Gobernanza Ambiental y
reduciendo la intensidad de los conflictos con base al aprovechamiento de los Recursos
Naturales.
Así mismo, a través del trabajo articulado entre las instituciones nacionales del Sector
Ambiental, de otros sectores y los Gobiernos subnacionales, se han realizado acciones
orientadas a la mejora en la provisión de servicios ecosistémicos con énfasis en el recurso
hídrico, captura de carbono, control de la erosión y mantenimiento de la diversidad biológica,
mediante acciones de conservación, recuperación y uso sostenible de ecosistemas, que se
traduce en una reducción de la tasa de deforestación de los bosques, disminución del riesgo de
amenazas antrópicas en las cabeceras de cuenca, el aseguramiento de los niveles de los caudales
ecológicos de los cuerpos naturales de agua y una gestión sostenible de las principales zonas
marino - costeras.
Debe precisarse que los avances señalados tienen que ver también con el incremento de la
información y conocimientos basados en evidencias generados por la investigación y la
innovación tecnológica ambientales, y con el fortalecimiento de la institucionalidad integrante
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de los sistemas de gestión ambiental descentralizada que han contribuido a mejorar

significativamente el desempeño ambiental.
2.2. VISIÓN
La visión del Sector considera el escenario apuesta definido en la Fase Estratégica y centra
su atención en el impacto positivo del ambiente en el ciudadano, la cual se articula con los
Lineamientos de Política del Gobierno; adicionalmente se vincula con el Plan Estratégico de
Desarrollo Nacional a través del Objetivo Estratégico Nacional correspondiente al eje 6
“Ambiente, diversidad biológica y gestión del riesgo de desastres”, con la Política Nacional del
Ambiente mediante la articulación con el objetivo general de dicha política.
2.3. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS SECTORIALES
Son el resultado del análisis realizado por el Equipo Técnico de Planeamiento tomando
como base el Escenario Apuesta y la Visión del Sector.
Los Objetivos Estratégicos Sectoriales de acuerdo a la propuesta metodológica del
CEPLAN, tiene como finalidad definir los cambios que el sector apuesta realizar para
acercarnos a cumplir con la visión sectorial y el escenario apuesta, ya que, desde el enfoque
prospectivo, el PESEM busca ser una herramienta para romper con la inercia y así alcanzar en
los tiempos propuestos el futuro deseado para el Sector Ambiental.
Los objetivos estratégicos del Sector Ambiental enmarcan la perspectiva sectorial del
Objetivo Estratégico Nacional y los correspondientes Objetivos Específicos del Eje Estratégico
6 del Plan Estratégico de Desarrollo Nacional al 2021; así mismo, los objetivos sectoriales
otorgan un enlace estratégico a los Objetivos de la Política Nacional del Ambiente.
OES 1: Mejorar las condiciones de la calidad del ambiente en favor de la salud de las
personas y la protección de los ecosistemas
En el bienestar de los ciudadanos los factores que influyen indirectamente son las
condiciones y estado del Ambiente a través del impacto positivo y/o negativo que genera en su
salud, lo que aborda este objetivo es la gestión de la calidad ambiental, como componente clave
de la gestión ambiental necesaria para el progreso del país. Además, incorpora la gestión
específica de los componentes del ambiente tales como: la gestión de la calidad del aire
(emisiones, ruido y espectro electromagnético), del agua y del suelo de acuerdo a las
competencias sectoriales. Se asocia desde una mirada sectorial con las metas del Plan Nacional
de Acción Ambiental relacionadas con la calidad ambiental.
Algunas recomendaciones que presenta son:
- Continuar el proceso de fortalecimiento e implementación del Servicio Nacional de
Certificación Ambiental para las Inversiones Sostenible (SENACE) para que facilite
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una gestión ambiental eficiente e independiente a través de un sistema de ventanilla

única y sea el referente técnico de los estudios de EIA.
- Consolidar y profundizar la fiscalización y control de las actividades con incidencia
sobre el medio ambiente y la salud y calidad de vida de las personas.
- Elaborar un plan nacional de acción en materia de salud ambiental.
- Fortalecer el manejo de residuos, de sustancias químicas y peligrosas con arreglo a los
tratados internacionales.
- Fortalecer la infraestructura de redes de monitoreo de la calidad del aire que permita
verificar el cumplimiento de los estándares de calidad ambiental (ECA).
Acciones estratégicas sectoriales:
- Impulsar la reducción de la contaminación de los componentes del ambiente.
- Mejorar la gestión de la calidad ambiental (aire, agua, suelo), la disposición final
adecuada de residuos y sustancias químicas.
- Implementar de manera optimizada la certificación ambiental, evaluación, supervisión
y fiscalización de entidades para el cumplimiento de las normas ambientales
Según el informe de 2022 sobre salud y crisis climática apuntó a la contaminación del aire
como uno de los principales factores de riesgo que presenta la degradación del medio ambiente.
Chile aparece en el registro con 230 muertes por cada millón de habitantes, las cuales serían
atribuidas a la presencia de polución aérea. Perú, que también es señalado en el informe, se
sitúa por debajo de Chile, con 176 muertes por cada millón de habitantes. (Torres, 2023)

OES 2: Promover la sostenibilidad en el uso de la diversidad biológica y de los servicios

ecosistémicos como activos de desarrollo del país
El uso de los recursos naturales no solo cumple un fin paisajista, sino que busca asegurar un
adecuado equilibrio en las ventajas que nos proveen, es por ello que el objetivo estratégico
sectorial busca centrar su atención en el liderazgo y punto focal del Sector Ambiental en la
conservación del Patrimonio Natural a través de su
uso sostenible, recuperación y la gestión de las áreas con ecosistemas naturales del país,
aplicando los diversos instrumentos del sector ambiente como el ordenamiento territorial, los
mecanismos de retribución por servicios ecosistémicos, mecanismos REDD y REDD +, entre
otros. Además, impacta directamente en el bienestar de la población, brindándole la posibilidad
de desarrollo respetando el entorno natural y gestionando la potencialidad del Perú como país
megadiverso.
Tiene por recomendaciones:
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- Continuar con el impulso que se viene dando desde el Ministerio del Ambiente a los
procesos de Zonificación Ecológica-Económica y Estudios Especializados para
orientarlos al Diagnóstico Integrado del Territorio y los Planes de Ordenamiento
Territorial.
- Enfrentar los problemas de informalidad.
- Continuar fortaleciendo las sinergias entre las estrategias de cambio climático,
biodiversidad y desertificación.
- Reforzar los mecanismos interministeriales de coordinación, como la Comisión
Nacional de Diversidad Biológica, para que contribuyan a la integración efectiva del
uso sostenible de la biodiversidad en las políticas económicas y sectoriales.
Acciones estratégicas sectoriales:
- Promover el desarrollo de actividades sostenibles, productivas y de servicios con base
en la diversidad biológica y los servicios ecosistémicos
- Incrementar las acciones de investigación, prevención, control, vigilancia, supervisión
y fiscalización oportunas para evitar la degradación de la diversidad biológica.
- Recuperar y restaurar ecosistemas, especies y servicios ecosistémicos degradados
En cuanto al ecosistema del Perú, ocupa el primer puesto a nivel mundial en especies de
plantas con propiedades diversas utilizadas por la población (más de 4 mil especies) así como
en especies domesticadas nativas (128). Además, tiene 2 mil especies (un 10 % del total
mundial). Y no hay otro lugar en el planeta con una mayor variedad de mariposas: 4441
especies. Es segundo en variedad de aves, tercero en anfibios y mamíferos, y ocupa la quinta
casilla en número de especies de reptiles. (Perú.info, 2020)

OE3: Fortalecer la capacidad de adaptación y respuesta de la población, agentes

económicos y el Estado ante los efectos adversos del cambio climático, eventos geológicos
y glaciológicos.

Este objetivo se centra en lo relacionado a la gestión de riesgos de aspectos como

hidroclimático, geológico y glaciológico.

Se emplea estrategias como:

- Reducir los riesgos.

- Aumentar la capacidad de adaptación.
- Resiliencia de las personas, sus medios de vida y los ecosistemas.
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- Incrementar el conocimiento del clima, de su variabilidad natural y del cambio

climático.
- Establecer bases para la gestión de riesgo.
- Reducir las probabilidades de daños y pérdidas.

Acciones estratégicas sectoriales:

- Vigilar los territorios mediante el monitoreo de parámetros y fenómenos geológicos,
hidroclimáticos y glaciológicos.
- Promover la incorporación del enfoque de adaptación ante el cambio climático y
gestión de riesgos en la planificación, implementación y monitoreo de planes,
programas y proyectos públicos, público-privados y privados.

El objetivo mencionado tiene relación con la meta y acciones estratégicas de la meta 7

dentro de la PLANAA (Plan Nacional de Acción Ambiental). Se conectan debido a que se
quiere reducir la tasa de deforestación la cual está ligada en los cambios de la tierra y la
vulnerabilidad del cambio climático. Por otra parte, en la meta 7 hace relevancia a las entidades
vinculadas al medio ambiente para que de esa manera puedan desarrollar investigaciones
orientadas a los riesgos ante peligros naturales y cambio climático.

Según el Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI), los datos de personas afectadas y
damnificadas por inundaciones en nuestro país son 246813 y 42136 respectivamente; las cuales
son originadas por lluvias intensas y temporales que provocan un drenaje superficial producto
de la saturación de los suelos al no poder almacenar más agua, todo ello debido al cambio
climático que se produce en la tierra, donde se evidencia impactos negativos en la
infraestructura y hectáreas de cultivos. (OCHA Services, 2023)

Además, existe una vinculación con las recomendaciones de la evaluación de Desempeño

Ambiental (OCDE) donde se resalta al agua y el sector agropecuario y silvicultura y cuentan
con recomendaciones ante cambios climáticos o riesgos de desastres naturales. Entonces, es de
vital importancia que para poder lograr este objetivo se necesitan de demás entidades que
contribuyan a poder lograr dicho objetivo con el fin de querer fortalecer la capacidad de
adaptación y respuesta de la población, agentes económicos y el Estado ante los efectos
adversos del cambio climático, eventos geológicos y glaciológicos.

OE4: Promover la ecoeficiencia y la baja emisión de GEI en la economía del país.

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Tiene un enfoque de ecoeficiencia en un marco de la gestión de los sectores productivos

responsables ambientales y al cambio climático.

Se utiliza estrategias como:

- Liderar procesos que implican un crecimiento ambientalmente responsable.

- Implementar acciones de reducción de emisiones de gases de efecto invernadero (GEI).
- Incrementar la remoción de carbono.
- Uso sostenible de los recursos naturales.

Acciones estratégicas sectoriales:

- Implementar acciones para la reducción de emisiones de GEI a nivel país mediante las
contribuciones nacionales determinadas (NDC)
- Impulsar la implementación de instrumentos de promoción y cofinanciamiento que
incentiven la incorporación del enfoque de ecoeficiencia y producción ambientalmente
responsable en las acciones del Sector Público y Sector Privado

En el Perú no se tienen datos exactos del resultado oficial de la emisión de carbono en 2022
por la huella de carbono del Ministerio de Ambiente; sin embargo, el ingeniero de proyectos
de la suite de soluciones tecnológicas para la sostenibilidad Beeok, Kevin Fernández, aporta
los siguientes datos que en el año 2021 se produjo un total de 1,7 toneladas por habitante.
Además, en un comparativo entre el año 2020 y 2021, las emisiones de CO2 en Perú crecieron
8,6 megatoneladas, un 18,4% respecto a 2020. Dicha problemática es a causa de la actividad
del ser humano, donde las principales fuentes son los combustibles fósiles, gasolina, diesel,
procesos industriales, entre otros. Entonces, esta problemática no es sólo a consecuencia de la
actividad individual, sino también obra de las grandes empresas, quienes conscientes de lo que
sucede, han tomado la iniciativa de incluirla dentro de sus indicadores de trabajo, pero no son
la mayoría y aquellas que comienzan con estas iniciativas no saben por dónde empezar, es por
ello que las proyecciones de emisiones de GEI van en aumento con el paso del tiempo. (Revista
Economía, 2023)

Cuenta también con una vinculación con el PLANAA, donde se impulsa un crecimiento
económico con menor intensidad de emisiones de GEI y se vincula con dicho objetivo ya que
ambas partes requieren de una reducción de GEI. Además, dicho objetivo contribuir con el
cumplimiento de 4 recomendaciones los cuales son el Poder Ejecutivo y de los 3 niveles de
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gobierno. Existe también una articulación con las recomendaciones de la Evaluación de

Desempeño Ambiental, donde sus recomendaciones se centran en la economía y el ambiente
como, por ejemplo: desarrollar un sistema de compras públicas verdes e incorporar las
consideraciones ambientales en el Programa de incentivos a la mejora de la gestión municipal.
Cabe recalcar que las recomendaciones son establecidas por el Ministerio del Ambiente que
luego de una exhaustiva investigación plantea la recomendación para poder mejorar en los
diversos aspectos relacionados con el medio ambiente.

OE5: Fortalecer la conciencia, cultura y gobernanza ambiental.

Es indispensable comenzar con el significado de aquellas palabras que no se conozcan para

que de esa manera se tenga un claro conocimiento, entonces la gobernanza ambiental es un
principio que conduce a la armonización de las políticas, instituciones, normas,
procedimientos, herramientas e información de manera tal que sea posible la participación
efectiva e integrada de los actores públicos y privados, en la toma de decisiones, manejo de
conflictos y construcción de consensos, sobre la base de responsabilidades claramente
definidas, seguridad jurídica y transparencia. Por otro lado, la cultura ambiental, es la
conjunción de las dimensiones de valor, creencias, actitudes y comportamientos que asume una
sociedad con su entorno y ambiente natural, y que se desarrolla a través de los ámbitos
educativos y socio-económicos.

Como estrategia plantea las mejoras en la gestión ambiental y el fortalecimiento de la

conciencia ciudadana, es en ese sentido que se asocia desde una mirada sectorial con las metas
6 y 7 del PLANAA. Así mismo, el alcance que tiene con las recomendaciones de la Evaluación
de Desempeño Ambiental se enfoca en el entorno de formulación de políticas, economía y
ambiente, sociedad y ambiente, cooperación y compromisos internacionales, biodiversidad y
sector minero. Dichos enfoques están articulados con diversas instrucciones que harán lo
posible de mejorar los enfoques con las recomendaciones planteadas conjuntamente con el
gobierno.

Acciones estratégicas sectoriales:

- la participación activa de las empresas, instituciones públicas, sociedad civil y

ciudadanos en el ejercicio de la gestión ambiental.
- Incrementar la cultura, la educación y el conocimiento ambiental de los ciudadanos,
instituciones públicas y sector privado
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- Fortalecer la institucionalidad y gestión ambiental con enfoque en el logro de

resultados, descentralización y satisfacción del ciudadano

2.4. AVANCES DE LAS ACCIONES ESTRATÉGICAS SECTORIALES

OES.01: Mejorar las condiciones de la calidad del ambiente en favor de la salud de las
personas y la protección de los ecosistemas.

AES.01.01: Impulsar la reducción de la contaminación de los componentes del ambiente.

Unidad encargada: Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental - OEFA
Debido al covid 19 no se podían realizar supervisiones que presenten riesgo que afectan al
medio ambiente, las cuales se tuvieron que reprogramar, y para el 2021 se pudieron regularizar
y se observó que se ha logrado un avance del 91%, con la implementación de esta acción.

AES.01.02: Mejorar la gestión de la calidad ambiental (aire, agua, suelo), la disposición

final adecuada de residuos y sustancias químicas
Unidades encargadas: SENAMHI y MINAM (DGRS)
Esta acción cuenta con indicadores para su análisis, el primer indicador “Porcentaje de distritos
de las Zonas de Atención Prioritaria con información de calidad del aire con estándares de
calidad” con un avance de 88% para el 2021, y para el segundo indicador “Porcentaje de
toneladas de residuos sólidos dispuestos adecuadamente” se obtuvo un 100% de avance. Se dio
la culminación de construcción de 6 obras de Rellenos Sanitarios y Plantas de Valorización y
3 Celdas transitorias.

AES.01.03: Implementar de manera optimizada la certificación ambiental, evaluación,

supervisión y fiscalización de entidades para el cumplimiento de las normas ambientales.
Unidades encargadas: SENACE y OEFA
Para esta acción también se establecieron 2 indicadores, el primer indicador “Porcentaje de
los instrumentos de gestión ambiental (IGA’S) evaluados dentro de los plazos legales
establecidos”, se observó un avance del 48%, debido suspensión plazos en los procedimientos
del sector público y paralización de varios meses de las diversas actividades productivas en
materia de evaluación ambiental, ante el COVID-19, entre otros. Para el segundo indicador
“Porcentaje de unidades fiscalizables supervisadas”, presenta un 130% de avance al haber un
65.2% de supervisión de unidades fiscalizables priorizadas por la OEFA.
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OES.02: Promover la sostenibilidad en el uso de la diversidad biológica y de los servicios

ecosistémicos como activos de desarrollo del país.

AES.02.01: Promover el desarrollo de actividades sostenibles, productivas y de servicios con

base en la diversidad biológica y los servicios ecosistémicos.
Unidades encargadas: SERNANP - MINAM (PNCB) y MINAM (DGOTA)
Se establecen 2 indicadores, el primero “Porcentaje promedio de territorios priorizados con
acciones de conservación y aprovechamiento sostenible”, con un avance del 63% y el segundo
“Porcentaje de gobiernos regionales con opinión favorable de ZEE”, un avance del 89%.

AES.02.02: Incrementar las acciones de prevención, control, vigilancia, supervisión,

fiscalización e investigación de manera oportuna para evitar la degradación de la diversidad
biológica
Unidad encargada: INAIGEM - IIAP - MINAM (DGDB)
Se tiene establecido un solo indicador “Porcentaje de ecosistemas y especies priorizadas
que cuentan con estudios y/o instrumentos para su conservación y uso sostenible”, en el cual
se observó un 40% de avance.

AES.02.03: Recuperar, rehabilitar y restaurar ecosistemas, especies y servicios

ecosistémicos degradados
Unidad encargada: SERNANP
Cuenta con un solo indicador “Porcentaje de hectáreas en proceso de recuperación en ANP”,
con un 21% de avance.

OES.03: Fortalecer la capacidad de adaptación y respuesta de la población, agentes

económicos y el Estado ante los efectos adversos del cambio climático, eventos geológicos
y glaciológicos.

AES.03.01: Vigilar los territorios mediante el monitoreo de parámetros y fenómenos

geológicos, hidroclimáticos y glaciológicos
Unidades encargadas: SENAMHI
Se establecen 2 indicadores “Porcentaje de distritos con vigilancia meteorológica, hidrológica
y agrometeorológica de nivel adecuado”, que presentó un avance del 86%, se mantuvo el
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monitoreo de los peligros meteorológicos, siendo una de las limitaciones la densidad de

estaciones meteorológicas que no se encuentran en los distritos vulnerables. Respecto al
segundo indicador “Porcentaje de peligros de origen geofísico con vigilancia”, con un avance
de 99%, debido al covid se reprogramaron actividades, pero para el 2021 se pudo instalar los
equipos geofísicos.

AES.03.02: Promover la incorporación del enfoque de adaptación ante el cambio climático

y gestión de riesgos en la planificación, implementación y monitoreo de planes, programas
y proyectos públicos, público-privados y privados.
Unidad encargada: MINAM (DGCCD)
Se estableció un indicador “Número de medidas de adaptación que cuentan con asistencia
técnica para su formulación, en el marco de las Contribuciones Nacionalmente Determinadas”
con un avance de 220%. El avance del indicador fue facilitado por los canales de asistencia
técnica remota brindados desde la DGCCD a los diferentes sectores implementadores.

OES.04: Promover la ecoeficiencia y la baja emisión de GEI en la economía del país

AES.04.01: Implementar acciones para la reducción de emisiones de GEI a nivel país

mediante las contribuciones nacionales determinadas (NDC)
Unidades encargadas: MINAM (DGCCD) y SERNANP
Cuenta con 2 indicadores, el primer indicador “Número instituciones públicas y/o privadas
fortalecidas para la integración de la gestión de GEI”, se reportan 242 instituciones, 190
entidades públicas y 52 privadas, y en el segundo indicador “N° de toneladas de dióxido de
carbono equivalente (tCO2eq) reducidas en Áreas Naturales Protegidas”, con un avance de
303%.

AES.04.02: Impulsar la implementación de instrumentos de promoción y cofinanciamiento

que incentiven la incorporación del enfoque de ecoeficiencia y producción ambientalmente
responsable en las acciones del Sector Público y Sector Privado
Unidad encargada: MINAM (DGCA)
Este indicador “Porcentaje de instituciones públicas priorizadas que implementan medidas
de ecoeficiencia”, presenta un avance de 44%.
 18

OES.05: Fortalecer la conciencia, cultura y gobernanza ambiental.

AES.05.01: Promover la participación activa de las empresas, instituciones públicas,
sociedad civil y ciudadanos en el ejercicio de la gestión ambiental
Unidad encargada: SERNANP
Se establece un solo indicador “Índice de la gestión participativa institucional del
SINANPE, con un avance del 94%. Habiéndose reducido los espacios de diálogo y
coordinación por el contexto de la pandemia por la COVID 19.

AES.05.02: Promover la participación activa de las empresas, instituciones públicas,

sociedad civil y ciudadanos en el ejercicio de la gestión ambiental
Unidades encargadas: MINAM (DGECIA) y IIAP - INAIGEM - IGP
Se cuenta con dos indicadores , el primer indicador “Porcentaje de Gobiernos locales
provinciales que implementan el Programa Municipal de Educación, Cultura y Ciudadanía
Ambiental (Programa Municipal Educca)”, con un avance de 239%, y para el segundo
indicador “Porcentaje promedio de artículos científicos publicados en revistas indexadas en el
marco de la Agenda de Investigación Ambiental”, presenta un avance del 150%, debido a las
medidas del gobierno se limitaron las salidas para realizar trabajos de campos y actividades
programadas.

AES.05.03: Fortalecer la institucionalidad y gestión ambiental con enfoque en el logro de

resultados, descentralización y satisfacción del ciudadano.
Unidades encargadas:
SENACE- SERNANP- INAIGEM -SENAMHI -OEFA-IGP-IIAP -MINAM
Consta de un indicador “Índice de fortalecimiento de la gestión institucional del Sector
Ambiental”, el cual tiene un avance del 131%. (Minam, 2022)
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CONCLUSIONES
- El Perú es un país altamente vulnerable a los impactos del cambio climático, debido a la
amplia gama de ecosistemas y una importante dependencia de los recursos naturales. Sin
embargo, también es uno de los países que contribuyen significativamente a las emisiones
de GEI, principalmente debido a actividades como la deforestación, la agricultura intensiva,
la industria y el transporte. Sin embargo, se debe contrarrestar ello mediante acciones para
lograr resultados significativos, entonces se requiere una mayor inversión en tecnologías
limpias y sostenibles, así como en la capacitación y concientización de la población.
Asimismo, es fundamental fortalecer la gobernanza ambiental, mejorar la coordinación
entre los diferentes sectores y fomentar la participación activa de la sociedad civil y el
sector privado.
- Se debería remitir periódicamente el reporte a los órganos del MINAM y Organismos
Adscritos, con la finalidad de que adopten acciones que les permita mejorar la adecuada
ejecución de las AES y, en consecuencia, de los OES del PESEM del Sector Ambiental.
- El PESEM pone un fuerte énfasis en la sostenibilidad ambiental y la conservación de los
recursos naturales. Reconoce la importancia de promover prácticas agrícolas sostenibles,
como la agricultura orgánica, la gestión eficiente del agua y la protección de la
biodiversidad. También destaca la necesidad de adaptarse al cambio climático y mitigar sus
impactos en el sector agrícola. Además, de la importancia de que las diferentes entidades
involucradas se unan en la gestión ambiental, permitan identificar las áreas donde se
requiere una mayor inversión o intervención, ver las oportunidades para aprovechar los
recursos existentes de una manera más efectiva en la protección del medio ambiente.
- El Perú es reconocido por su increíble diversidad biológica, con una amplia variedad de
ecosistemas que albergan una gran cantidad de especies únicas en el mundo. Sin embargo,
esta riqueza natural enfrenta desafíos y amenazas, es por ello que el país ha tomado medidas
significativas para promover la sostenibilidad en el uso de su diversidad biológica, como el
establecimiento de áreas protegidas y la implementación de estrategias de gestión para
garantizar la protección a largo plazo de estos ecosistemas.

REFERENCIAS
Minam. (30 de Junio de 2022). Obtenido de REPORTE DE SEGUIMIENTO DEL PESEM
2017-2024: https://www.minam.gob.pe/transparencia-/wp-
 20

content/uploads/sites/48/2022/07/Reporte-de-seguimiento-
Pesem_Junio2021_MINAM_VF-2.pdf
OCHA Services. (15 de Abril de 2023). Perú: Inundaciones y deslizamientos Informe de
Situación. Obtenido de https://reliefweb.int/report/peru/peru-inundaciones-y-
deslizamientos-informe-de-situacion-no-03-al-13-de-abril-2023
Perú.info. (25 de Mayo de 2020). Perú entre los países con mayor biodiversidad del planeta.
Obtenido de https://peru.info/es-pe/turismo/noticias/3/18/peru-entre-los-paises-con-
mayor-biodiversidad-del-planeta
Revista Economía. (21 de Febrero de 2023). Emisiones de CO2 llegan a 1,6 toneladas per
cápita en Perú;¿ Cómo reducimos el impacto? Obtenido de
https://www.revistaeconomia.com/emisiones-de-co2-llegan-a-16-toneladas-per-
capita-en-peru-como-reducimos-el-impacto/
Torres, C. (3 de Abril de 2023). Infobae. Obtenido de Un estudio reveló cuál es el país de
América Latina en el que más personas mueren por la contaminación del aire:
https://www.infobae.com/america/medio-ambiente/2023/04/03/un-estudio-revelo-
cual-es-el-pais-de-america-latina-en-el-que-mas-personas-mueren-por-la-
contaminacion-del-aire/