29-11-2021 Estudios Previos Concurso Meritos - Revisioěn Pot - Version Final - 211204 - 191604

GOBERNACIÓN Fecha de
Código:
DEPARTAMENTO ARCHIPIÉLAGO DE SAN ANDRÉS, Aprobación:
PROVIDENCIA Y SANTA CATALINA
FO-AP-GJ-04
16/02/2017
ESTUDIOS, DOCUMENTOS PREVIOS Y
ANÁLISIS DEL SECTOR PARA CONCURSO
Versión: 03 Página 1 de 39
PÚBLICO Y SELECCIÓN ABREVIADA 1,
CONCURSO DE MÉRITO Y LICITACIÓN
REVISIÓN Y AJUSTE PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE SAN

ANDRÉS ISLA
1. DESCRIPCIÓN DE LA NECESIDAD.
En 2003 la Gobernación Departamental adoptó mediante Decreto 325_2003 el Plan Ordenamiento Territorial
de la Isla de San Andrés, en los términos de la Ley 388 de 1997. El plan pretendía reconvertir el modelo de
desarrollo económico regional hacia uno de mayor sostenibilidad ambiental, equilibrando los usos del suelo a
partir de la estructura de la Reserva de la Biosfera Seaflower, con base en la determinante geográfica por
condiciones de insularidad, la limitación de usos en áreas especiales de protección ambiental, la conservación
de la tipología arquitectónica, la contención de bordes del perímetro urbano, el territorio marino y las condiciones
sociales de la población, entre otros, siendo los fundamentos conceptuales del Modelo de Ordenamiento Insular
(MOI).
Después de 4 vigencias, la administración departamental se encuentra en el proceso de actualizar los insumos

para la revisión y ajustes al POT de 2003, en esa medida se precisa contar con una serie de herramientas de
sustento técnico en diferentes campos o dimensiones: ambiental; en gestión de riesgos, urbano/regional,
económico, institucional, socio cultural, equipamientos y de patrimonio. Esto es para identificar las necesidades
presentes y futuras del territorio insular.
Durante la vigencia del Plan de Ordenamiento Territorial se han realizado modificaciones y ajustes, la primera
de ella desarrollada mediante el Decreto 106 del 25 de marzo del 2004, el cual reglamentó y adoptó las
Unidades de Planificación Insular (UPI), agrupadas en 22 Upis Urbanas y 10 Upis rurales. Decreto concebido
como un instrumento de planeación de mediana escala con el objetivo de articular el modelo de ordenamiento
al interior de cada Unidad, tomando como elemento limítrofe, los datos del Censo de población de 2005 y sus
proyecciones para el 2019.
La segunda, fue realizada en el año 2006 mediante la ordenanza No. 013 “Codifíquese el Plan de Ordenamiento
Territorial Adoptada mediante Decreto 325 de 2003” que modificó, entre otros, los literales (k) e (i) el artículo
302 del Decreto 325 de 2003, efectuando varios cambios: 1. Modificación de uno de los cinco proyectos
estructurantes de espacio público; 2. El proyecto “Centro cultural y de convenciones en el Cliff” se reemplazó
por el proyecto de “Espacio Público y Mirador Turístico del Cliff” ubicado en el mismo sector; 3. Traslado e
incorporación del Centro de Convenciones al sistema de equipamientos del departamento.
La tercera, ocurre en 2007 con el decreto 363 por medio del cual se complementan y se ajustan las unidades
de planificación insular (UPI) y se consolidan en 19 zonas urbanas y 12 zonas rurales. El tiempo de esta vigencia
coincide con la pignoración de los recursos de la administración departamental por Ley 550 obligando al
Departamento Archipiélago a pagar su deuda con la nación hasta el año 2016. Por esto, el territorio tuvo que
abandonar la pretensión inicial de realizar varias intervenciones con enfoque sistémico según los estándares
de la planeación urbana, para reemplazarlos por el ejercicio de priorizar desarrollos puntuales.
A partir de la Ley 388 de 1997 y los decretos reglamentarios compilados en el Decreto 1077 de 2015, así como
el Decreto 1232 de 2020 del sector de vivienda, ciudad y territorio, de los seguimientos y evaluación realizados
en 2014 y 2020 a la vigencia del Decreto 325 de 2003 – POT, se establece la necesidad de hacer una revisión
a largo plazo y actualizar el ordenamiento territorial con base en las dinámicas del territorio, la normatividad
vigente, los cambios de su contexto socio-económico y la incorporación de la gestión de riesgo en la
planificación territorial.
Con la expedición del Decreto 1232 de 2020, que adiciona y modifica lo relacionado a la planeación del
ordenamiento territorial, el Decreto 1077 de 2015, se establece la necesidad de elaborar un diagnóstico de la
dimensión ambiental a partir de los de determinantes ambientales según lo establecido en el artículo 10 de la
Ley 388 de 1997. Teniendo en cuenta que esta información no estuvo disponible durante varios ejercicios de
actualización y de diagnóstico realizados en los años anteriores y que la Corporación para el Desarrollo
Sostenible, CORALINA en 2021 expidió mediante Resolución 252 del 9 de junio de 2021 las determinantes
ambientales que rigen para el archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina, la entidad territorial
requiere iniciar un proceso de actualización en la dimensión ambiental y demás componentes o dimensiones,
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para garantizar la formulación del Plan de Ordenamiento Territorial. Para efectos del alcance de los ajustes
requeridos en el diagnóstico ambiental, debe estar soportado en estudios técnicos y contener como mínimo:
1. La caracterización geográfica.
2. La caracterización de los elementos que constituyen el sistema biofísico.
3. La identificación de las áreas de conservación y protección ambiental, así como de sus planes de
manejo y demás instrumentos que haya expedido la autoridad ambiental para garantizar los objetivos
de conservación de estas.
4. La caracterización de la cobertura, uso actual del suelo y de los espacios marino-costeros, la aptitud
potencial de uso, la identificación y análisis de los factores y áreas de degradación ambiental y la
determinación de los conflictos que se identifiquen en dichos espacios.
5. El análisis y la caracterización de los actores interesados (stakeholders)
6. El análisis de los principales usos del espacio.
7. La caracterización de las actividades socio-económicas que se realizan en el territorio que puedan
resultar en conflictos de uso por el espacio.
8. Los estudios para la incorporación de la gestión del riesgo en los planes de ordenamiento territorial.
9. El análisis de los riesgos y la planificación de acciones en caso de amenazas.
10. Estudio de navegabilidad y señalización marítima.
El Decreto 1807 de 2014, en el cual se establecen las condiciones y escalas de detalle para incorporar de
manera gradual la gestión del riesgo en la revisión de los contenidos de mediano y largo plazo de los planes
de ordenamiento territorial municipal y distrital o en la expedición de un nuevo plan. En este sentido señala las
condiciones técnicas para la elaboración de estudios básicos y detallados; incorporación de la gestión del
riesgo en el ordenamiento territorial, entre otras disposiciones.
Dentro de las determinantes ambientales la gestión del Riesgo cobra mayor vitalidad a partir del Decreto 1077
de 2015: Por medio del cual se expide el Decreto Único Reglamentario del Sector Vivienda, Ciudad y Territorio.
Como es conocido, los Estudios básicos para la revisión o expedición de Planes de Ordenamiento Territorial
(POT); los estudios técnicos para la incorporación de la gestión del riesgo en la planificación territorial y los
principios generales que orientan la gestión del riesgo contenidos en la Ley 1523 de 2012, que obligan las
entidades territoriales incluir en el ordenamiento territorial los mecanismos para el inventario de asentamientos
en riesgo, señalamiento, delimitación y tratamiento de las zonas expuestas a amenaza fenómenos naturales,
socio naturales o antropogénicas no intencionales; así como los de reubicación de asentamientos, la
transformación del uso asignado a tales zonas para evitar reasentamientos de alto riesgo, entre otros.
Para hacer un análisis completo de la gestión del riesgo, es fundamental realizar los estudios básicos de
amenaza por movimientos en masa, inundaciones, avenidas torrenciales, erosión costera e incendios forestales
de la isla de San Andrés, que deben incluir:
● Evaluación y zonificación de la susceptibilidad por los fenómenos amenazantes a escala 1:25.000.

● Delimitación y zonificación de la amenaza por los fenómenos amenazantes en las áreas susceptibles
a escala 1:25.000 en áreas rurales, y 1:5.000 en áreas urbanas y zonas de expansión.
● Evaluación de la amenaza asociada al desencadenamiento y la concatenación de los huracanes y
tormentas con la ocurrencia de movimientos en masa, la propagación de los movimientos en masa y
la ocurrencia de avenidas torrenciales.
● Delimitación y zonificación de las áreas con condición de amenaza y condición de riesgo
● Determinación de las medidas de mitigación no estructurales para los escenarios de amenaza
identificados
Los Estudios básicos para la revisión o expedición de Planes de Ordenamiento Territorial (POT); Estudios
técnicos para la incorporación de la gestión del riesgo en la planificación territorial y los principios generales
que orientan la gestión del riesgo contenidos en la Ley 1523 de 2012, que se hace obligatorio para las entidades
territoriales incluir los mecanismos para el inventario de asentamientos en riesgo, señalamiento, delimitación y
tratamiento de las zonas expuestas a amenaza fenómenos naturales, socio naturales o antropogénicas no
intencionales; así como los de reubicación de asentamientos, la transformación del uso asignado a tales zonas
para evitar reasentamientos de alto riesgo, entre otros, no se evidencian en los componentes general, urbano
y rural, como tampoco se contemplan políticas sobre uso y ocupación de suelos de amenazas priorizadas, como
se menciona en el documento de seguimiento de 2015.
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El Decreto 1807 de 2014, establece las condiciones y escalas de detalle para incorporar de manera gradual la
gestión del riesgo en la revisión de los contenidos de mediano y largo plazo de los planes de ordenamiento
territorial municipal y distrital o en la expedición de un nuevo plan. En este sentido señala las condiciones
técnicas para la elaboración de estudios básicos y detallados; incorporación de la gestión del riesgo en el
ordenamiento territorial, entre otras disposiciones.
El Decreto Único Reglamentario 1077 de 2015 compila las normas relacionadas con la incorporación de la
gestión del riesgo en los Planes de Ordenamiento Territorial, estableciendo las condiciones y escalas de detalle
para incorporar de manera gradual la gestión del riesgo en la revisión de los contenidos de mediano y largo
plazo de los POT o en la expedición de uno nuevo. Asimismo, instituye las especificaciones mínimas para la
elaboración de los estudios básicos y de detalle de amenazas, las medidas de intervención, (Artículos
2.2.2.1.3.1.1 al 2.2.2.1.3.4.2).
El Decreto 1232 de 2020 “Por medio del cual se adiciona y modifica el artículo 2.2. 1. del Título 1, se modifica
la Sección 2 del Capítulo 1 del Título 2 y se adiciona al artículo 2.2.4.1.2.2 de la sección 2 del capítulo 1 del
Título 4, de la Parte 2 del Libro 2 del Decreto 1077 de 2015 Único Reglamentario del Sector Vivienda, Ciudad
y Territorio”, en lo relacionado con la planeación del ordenamiento territorial, establece dentro de las
determinantes ambientales la obligación de elaborar los estudios de gestión del riesgo, los cuales deben
priorizar las amenazas que se deben evaluar y zonificar con el fin de incorporar esta información en el Plan de
Ordenamiento Territorial.
En las revisiones realizadas a la estructura del POT de 2003, no fue fácil evidenciar la temática de la gestión
del riesgo de desastres en sus componentes general, urbano y rural. No se contemplan políticas sobre uso y
ocupación de suelos de amenazas priorizadas. Si bien se nombran zonas amenazadas y algunas en riesgo (sin
este ser claramente categorizado), no es diferencial las zonas de amenazas y riesgos en los componentes
urbano y rural. En cuanto a la cartografía, no se cuentan con planos detallados de los usos y tratamientos del
suelo, los sistemas estructurantes del territorio, el señalamiento de las zonas de amenaza y riesgo, ni el
componente urbano ni rural.
La revisión de los contenidos de mediano y largo plazo del POT, teniendo en cuenta el principio de gradualidad
de que trata la Ley 1523 de 2012 y el análisis de los contenidos de los documentos técnicos generados en los
últimos años para la isla de San Andrés, es necesario realizar los estudios básicos de amenazas de riesgos de
desastres Estos estudios en los suelos urbanos, de expansión urbana y rural para los fenómenos de
inundación, avenidas torrenciales y movimientos en masa, deben por lo menos contener: 1) La delimitación y
zonificación de las áreas de amenaza; 2) La delimitación y zonificación de las áreas con condición de amenaza;
3) La delimitación y zonificación de las áreas con condición de riesgo y 4) La determinación de las medidas de
intervención, orientadas a establecer restricciones y condicionamientos mediante la determinación de normas
urbanísticas.
Así mismo, no se evidencian en los componentes general, urbano y rural del POT de 2003, como tampoco se
contemplan políticas sobre uso y ocupación de suelos, la inclusión de las de amenazas priorizadas.
Igualmente, a lo largo de estos años desde la adopción del POT en 2003, han surgido normas de carácter
nacional y local, que se constituyen en un marco importante para la actualización de este instrumento de
planificación.
El Decreto 1469 de 2010, por “el cual se reglamentan las disposiciones relativas a las licencias urbanísticas; al
reconocimiento de edificaciones; a la función pública que desempeñan los curadores urbanos y se expiden
otras disposiciones”, se constituye en el marco general para todos los procesos de licenciamiento en Colombia.
Este decreto reglamenta la Ley 388 de 1997, artículo 99, que estableció la competencia del Gobierno Nacional
para establecer los documentos que deben acompañar las solicitudes de licencia y la vigencia de las licencias,
teniendo en cuenta el tipo de actuación y la clasificación del suelo donde se ubique el inmueble. Esta norma
busca recoger y armonizar en un solo cuerpo normativo las disposiciones vigentes relativas al licenciamiento
urbanístico, con el fin evitar la dispersión y la proliferación normativa, dotar de seguridad jurídica a los
destinatarios de la norma y mejorar la gestión pública asociada al estudio y trámite de expedición de licencias
urbanísticas.
El Decreto 2372 de 2010, “por el cual se reglamenta el Decreto-ley 2811 de 1974, la Ley 99 de 1993, la Ley
165 de 1994 y el Decreto-ley 216 de 2003, en relación con el Sistema Nacional de Áreas Protegidas, las
categorías de manejo que lo conforman y se dictan otras disposiciones”; establece en su artículo 19:
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“Determinantes ambientales. La reserva, alinderación declaración, administración y sustracción de las áreas

protegidas bajo las categorías de manejo integrantes del Sistema Nacional de Áreas Protegidas, son
determinantes ambientales y por lo tanto normas de superior jerarquía que no pueden ser desconocidas,
contrariadas o modificadas en la elaboración, revisión y ajuste y/o modificación de los Planes de
Ordenamiento Territorial de los municipios y distritos, de acuerdo con la Constitución y la ley.”
En la Ley 1228 de 2008, se determinan las fajas mínimas de retiro obligatorio o áreas de exclusión, para las
carreteras del sistema vial nacional, se crea el Sistema Integral Nacional de Información de Carreteras y se
dictan otras disposiciones; dispuso que las vías que conforman la Red Vial Nacional se denominan arteriales o
de primer orden, intermunicipales o de segundo orden y veredales o de tercer orden. Estas categorías pueden
corresponder a carreteras a cargo de la Nación, los departamentos, los distritos especiales y los municipios.
Esta norma es un determinante de superior jerarquía del ordenamiento, en aplicación de las disposiciones del
artículo 10 de la Ley 388 de 1997, el cual estableció que hacen parte de esta categoría de normas, las relativas
al señalamiento y localización de las infraestructuras básicas relativas a la red vial nacional y regional, puertos
y aeropuertos, sistemas de abastecimiento de agua, saneamiento y suministro de energía, así como las
directrices de ordenamientos para sus áreas de influencia.
El Decreto 075 de 2013, reglamenta las disposiciones de la Ley 9 de 1989, modificada por el artículo 91 de la
Ley 388 de 1997 y de la Ley 1450 de 2001 que han establecido en el artículo 2 que:
“La vivienda de interés social en los planes de ordenamiento territorial. Atendiendo lo previsto en las
Leyes 388 de 1997 y1537 de 2012, y sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 10 del Decreto número 879 de
1998, en el componente urbano de los Planes de Ordenamiento Territorial se deberán definir las exigencias y
porcentajes de suelo útil para el desarrollo de programas y proyectos de Vivienda de Interés Social y/o de
Interés Social Prioritaria cumpliendo con lo previsto en el presente decreto.
Siguiendo lo definido por los Planes de Ordenamiento Territorial, en los programas de ejecución del plan de
inversiones de los planes de desarrollo municipales y distritales se podrán localizar los suelos de los
programas y proyectos de vivienda de interés social y/o prioritaria, en los cuales se podrá cumplir con los
porcentajes de suelo de que trata este decreto.”
El Decreto Único Reglamentario 1077 de 2015, sobre el cual se sustenta el desarrollo técnico del Plan de
Ordenamiento Territorial, compila y racionaliza las normas de carácter reglamentario que rigen el sector de
vivienda, ciudad y territorio, con el fin de con contar con un instrumento jurídico único para el Ordenamiento
Territorial.
El Decreto 1232 de 2020 “Por medio del cual se adiciona y modifica el artículo 2.2. 1. del Título 1, se modifica
y Territorio”, en lo relacionado con la planeación del ordenamiento territorial.
Esta actualización normativa, demanda una nueva mirada del plan, que permita:
- Incorporar los resultados de los estudios técnicos, que soportan y complementan las normas estructurales,
generales y complementarias del Plan de Ordenamiento Territorial
- Ajustar las disposiciones de acuerdo a las dinámicas y transformaciones del territorio, tanto en lo urbano
como en lo rural, con el fin de establecer una normatividad clara que defina el rumbo de las actuaciones e
intervenciones de manera coherente y respetuosa con los elementos estructurantes naturales y antrópicos
- Incorporar los instrumentos de gestión necesarios para alcanzar el modelo de ocupación propuesto
- Definir un modelo de ocupación coherente con la región
Con base en la guía “Lineamientos para la formulación del proyecto de revisión y ajuste de planes de
ordenamiento territorial (POT - PBOT - EOT)” del DNP y el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, establece
sobre las competencias:
(…) “El ordenamiento territorial municipal en Colombia tiene fundamento en el Artículo 311 de la
Constitución Política, el cual establece para los municipios el deber de “ordenar el desarrollo de sus
territorios” y se materializa según lo contenido en el numeral 7 del artículo 313 en la facultad que tienen
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los concejos municipales de “reglamentar los usos del suelo (…)”. Este precepto fue retomado por la
Ley Orgánica del Plan de Desarrollo (Ley 152 de 1994), en su artículo 41, donde se establece que los
municipios además de los planes de desarrollo, deben contar con un Plan de Ordenamiento Territorial.
Dentro de las funciones y competencias del municipio como entidad fundamental de la división político
administrativa del Estado, le corresponde la de ordenar el territorio a través del POT, de esta manera
y en cumplimiento de las obligaciones y competencias del municipio como ente territorial
descentralizado, deberá formular su POT considerando:
- Integralidad del territorio, teniendo en cuenta los aspectos más relevantes y particularidades del
municipio
- Complementariedad en todos los niveles territoriales, propiciando la articulación de las políticas
nacionales, sectoriales, regionales y locales.
- Gobernabilidad, orientada a armonizar políticas, planes, programas, procesos, instrumentos,
mecanismos e información.
- Subsidiariedad, como un proceso descentralizado con responsabilidades definidas en cada uno de
los niveles nacional, regional y local.
En el proceso de revisión del POT se deberá considerar y garantizar la participación ciudadana en

todas las fases, así como el establecimiento de los mecanismos de publicidad y difusión del proyecto
de revisión y ajuste al POT que garanticen su conocimiento masivo.
Es importante señalar que el POT es un acto administrativo de carácter complejo, que por virtud de la
Ley 388 de 1997 requiere garantizar la participación de diferentes autoridades para su conformación y
cuyas condiciones de revisión y ajuste se encuentran previstas en la Ley como se ha señalado.(…)
Con respecto a los documentos del POT la guía establece:
(…) “Todo proceso de ordenamiento debe encontrarse sustentado y apoyado en un sólido soporte
técnico que respalde los programas, proyectos y normas; los documentos que integran un POT se
encuentran establecidos en los artículos 2.2.2.1.2.3.1 y 2.2.2.1.2.6.5 del Decreto 1077 de 2015.
1. Documento de seguimiento y evaluación: es un sistema de información para la planificación territorial que

tiene dos componentes fundamentales:
- Un archivo técnico e histórico, que reúne toda la documentación relacionada con la planificación territorial
municipal. Expediente: sistema de indicadores
- Un documento de seguimiento y evaluación al POT, para determinar la suficiencia, articulación y nivel de
ejecución del POT, base para el proceso de revisión del POT.
2. Documento técnico de soporte de la revisión del POT: Constituye el soporte del proceso técnico de
revisión del POT o de alguno de sus contenidos y comprende como mínimo:
- Diagnóstico Territorial: en el cual se presentan los resultados actualizados a la fecha de la revisión

del plan de la información del territorio, especialmente en los aspectos en los que el municipio
considera se debe realizar la revisión. Para la revisión general del plan es importante hacer una
actualización exhaustiva del diagnóstico del territorio municipal en las escalas regional y local que
le permita al municipio conocer en realidad el territorio para el cual se va a planificar. Este
diagnóstico debe cruzarse además con los análisis de la información de los temas económicos,
sociales, culturales, políticos y los demás que se considere importante realizar para comprender
de manera integral el comportamiento del territorio.
- Formulación: componentes general, urbano y rural: este documento comprende la toma de
decisiones del plan de ordenamiento, y se ordena por componentes de acuerdo a lo previsto en la
Ley 388 de 1997 y el Decreto 879 de 1998. Las grandes decisiones del plan corresponden al
contenido estructural del componente general a partir del cual se desarrollan los demás
componentes y contenidos del POT.
- Cartografía: todo proyecto de revisión del POT, debe estar soportado con los mapas y planos que
contienen la información temática de diagnóstico y formulación y constituyen parte integrante del
plan.
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- Instrumentos de gestión y financiación: es importante considerar que la Ley 388 de 1997 y normas
complementarias, establecen estos instrumentos como los mecanismos para la ejecución del POT,
por lo tanto, es importante avanzar en su desarrollo con los criterios que adelante se señala.
- Programa de ejecución: el POT debe señalar las acciones y proyectos a desarrollar en el corto,
mediano y largo plazo, que se elabora con base en los contenidos del POT, y se establecen las
prioridades de inversión.
- Programa de ejecución: contiene los programas y proyectos que concretan el modelo de ocupación.
3. Proyecto de acuerdo1: contiene a manera de articulado las decisiones tomadas en el proyecto de

revisión del POT, de esta manera el acuerdo refleja las decisiones de los componentes general,
urbano y rural, así como los instrumentos para su gestión y financiación, y adopta todos los
documentos que hacen parte integrante del POT. Es importante tener en cuenta que este
documento debe reflejar con absoluta fidelidad lo contenido en el documento técnico de soporte,
por lo cual se sugiere, inicie adoptando la revisión del POT y los documentos que la constituyen,
para que todos los documentos enunciados aquí incluyendo la cartografía y anexos, hagan parte
del proyecto que finalmente será adoptado por el Concejo Municipal.
4. Memoria Justificativa: Este documento de la revisión debe indicar de manera detallada las razones
técnicas que justifiquen el proyecto de revisión del Plan, independientemente del Tipo de revisión, alcance
y temas que se revisen. En términos de lo señalado en el decreto 1077 de 2015, esta memoria debe
indicar la necesidad, conveniencia y el propósito de las modificaciones que se pretenden efectuar,
además de la descripción técnica y la evaluación de los impactos sobre el Plan de Ordenamiento vigente.
5. Documento Resumen: Teniendo en cuenta que el Plan de debe ser difundido y socializado en lo posible
con todos los actores del municipio y considerando que no todos son expertos en los temas técnicos de
que trata el Plan de ordenamiento, se prevé la necesidad de elaborar un documento síntesis de la revisión
del plan que dé cuenta de las motivaciones, los resultados de la evaluación al plan vigente, el diagnóstico
territorial y los resultados de la revisión en el proyecto de formulación. Este documento debe ser breve,
sencillo en su redacción y lenguaje y con una presentación tal que sea fácil de divulgar para el
conocimiento de los diversos actores del municipio. En este sentido se puede acudir a diversas formas:
una cartilla, un multimedia, un video entre otros.” (…)
El Decreto 824 de 2021, por medio del cual se modifica el Decreto 1077 de 2015 Único Reglamentario del
Sector Vivienda, Ciudad y Territorio, en lo relacionado con la cartografía para el ordenamiento territorial.
En consecuencia, de lo anterior, esta revisión y ajuste general del POT de 2003, estaría dirigida a modificar las
decisiones de una gestión deficiente del ordenamiento territorial durante los últimos 17 años, ya que los
contenidos vigentes no garantizan el adecuado uso y aprovechamiento del suelo, ni el desarrollo sostenible de
la región.
Las dinámicas actuales del territorio han incrementado significativamente los problemas que el POT de 2003
pretendía resolver, razón por la cual se requiere de manera prioritaria revisar, ajustar y actualizar, entre otros
temas, el modelo de ordenamiento territorial, los sistemas urbano-rural para que incorporen las determinantes
ambientales, el suelo litoral y el territorio marino, de tal manera que permita ajustar el sistema de espacio
público, los tratamientos urbanos, el desarrollo de asentamientos humanos, equipamientos, el sistema vial y la
movilidad y, la incorporación de espacios para el desarrollo de la actividad turística con base en las
características de la isla.
El Decreto 325 de 2003 determinó que la vigencia sería hasta el 2020. De tal manera que los contenidos de
corto plazo cumplieron su vigencia el 31 de diciembre de 2006, los contenidos de mediano plazo vencieron el
31 de diciembre de 2010 y los del largo plazo caducaron a partir del 31 de diciembre de 2019 (Decreto 325 de
2003, art. 8). El Plan de Ordenamiento Territorial del Decreto 325 de 2003, ya no responde a las necesidades
presentes y futuras de la isla.
Por otra parte, en el marco de esta revisión y ajuste, es importante considerar la estructura y localización
marítima de la isla en la Región Caribe, razón por lo cual es necesario abordar el ordenamiento desde sus
cualidades y calidades espaciales de insularidad. El mar es el elemento principal de la isla, lo cual implica que,
1Teniendo en cuenta que con base en la Ley 47 de 1993, la Gobernación de San Andrés cumple funciones de municipio y la
Asamblea Departamental de Concejo Municipal, el documento a elaborar corresponde a un Proyecto de Ordenanza
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en materia de organización territorial, es necesario incorporar el mar, con sus fronteras, bajos y cayos; con sus
recursos y debilidades
La planificación espacial marina (PEM) comprende un proceso participativo de análisis y asignación de la

distribución espacio-temporal de las actividades antrópicas en las áreas marinas, con el fin de alcanzar objetivos
de conservación de los ecosistemas y desarrollo armónico de las actividades económicas y sociales. La PEM
no solo se preocupa por minimizar los conflictos entre las actividades en curso en un espacio marítimo
determinado, sino que está diseñada para adoptar un enfoque orientado al futuro para minimizar o solucionar
tales conflictos que ocurren en primer lugar. Por lo tanto, es necesario comprender los posibles desarrollos
futuros en el espacio marino en la Isla, ya sean económicos, técnicos o ecológicos, estratégicos o externos, a
corto o largo plazo. Estas "visiones" multi-objetivas pueden desarrollarse a través de ejercicios de visión,
escenarios y procesos de desarrollo de previsiones o como parte de la planificación estratégica, la planificación
de acciones y/o el desarrollo de hojas de ruta. Así las cosas, la PEM ofrece un enfoque gradual para equilibrar
los usos y usuarios del del medio marino con el fin de proporcionar un sistema coordinado que dé como
resultado un plan de ordenación del espacio marino, que define la planificación estratégica, la prospectiva para
la regulación, la zonificación, la gestión, la protección y la sostenibilidad del medio marino. En consecuencia,
se propone una estrategia PEM para aumentar la colaboración y la coordinación entre autoridades nacionales
y otras partes interesadas clave para desarrollar enfoques comunes para resolver problemas de la ordenación
del espacio marítimo y mejorar la armonización de los planes nacionales en la isla.
En el año 2021, más de cuarenta y cinco países están aplicando o aprobando planes espaciales marinos -y
docenas más están sentando las bases-, pasando así de una gestión sectorial aislada a un marco de
planificación integrada para sus jurisdicciones marítimas.
La planificación espacial marina/marítima (PEM) es un proceso y una metodología participativos y
multisectoriales para la planificación y gestión del océano y las zonas costeras. Apoyándose en décadas de
liderazgo en el establecimiento de directrices sobre PEM, la UNESCO y la Comisión Europea lanzan ahora una
nueva guía emblemática sobre PEM para ayudar a los planificadores a dar forma al futuro de la gobernanza
sostenible del océano a nivel mundial2.
La revisión y ajuste del Plan de Ordenamiento Territorial, incorporará el espacio marítimo, teniendo en cuenta
las regulaciones consignadas en las AMP establecidas , su impacto en el uso y prohibición de actividades en
los frentes de mar, proporcionando una mayor comprensión a las incidencias del proceso urbano, el tránsito de
embarcaciones turísticas, pesqueras y comerciales sobre los ecosistemas estratégicos considerados por la
Corporación Ambiental dentro del subsistemas de Áreas Marinas Protegidas y la Reserva de Biosfera y sobre
el patrimonio cultural sumergido presente en el territorio.
Finalmente, la administración departamental dentro del Plan de Desarrollo 2020-2023 “Todos Por Un Nuevo
Comienzo” en el Eje “Un Nuevo Comienzo Con Mejores Condiciones” ha establecido la Política Ordenamiento
Territorial Guía Para La Planificación del Territorio, que soporta la revisión ajuste y modificación del Plan de
Ordenamiento Territorial adoptado en 2003.
2. OBJETO Y ESPECIFICACIONES.
Contratar los servicios de consultoría para la revisión y ajuste general del Plan de Ordenamiento Territorial de
2003, como un instrumento para el desarrollo y ocupación del territorio, y un medio para la construcción de un
modelo de ocupación del territorio que garantice la calidad de vida de los habitantes de la isla de San Andrés y
su mar territorial en el marco de la Reserva de Biosfera Seaflower.
2.1. ALCANCES Y OBLIGACIONES DEL OBJETO:
La revisión y ajuste del Plan de Ordenamiento Territorial debe someterse al mismo procedimiento previsto en
la Ley que la utilizada para su aprobación. De manera especial La Ley 388 de 1997, señala que dichas
iniciativas deberán sustentarse en parámetros e indicadores de seguimiento relacionados con cambios
significativos en las previsiones sobre población urbana; la dinámica de ajustes en usos o intensidad de los
2 Comisión Oceanográfica Intergubernamental (COI) de la UNESCO y la Dirección General de Asuntos Marítimos y Pesca
(DG MARE) de la Comisión Europea, la “Guía internacional MSPglobal sobre planificación espacial marina/marítima”.
https://unesdoc.unesco.org/ark:/48223/pf0000379196
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usos del suelo; la necesidad o conveniencia de ejecutar proyectos de impacto en materia de transporte masivo,
infraestructuras, expansión de servicios públicos o proyectos de renovación urbana; la ejecución de
macroproyectos de infraestructura que generen impactos sobre el ordenamiento del territorio municipal, así
como en la evaluación de sus objetivos y metas del respectivo plan.
Para el cumplimiento del objeto contractual, las actividades que deben obligatoriamente realizarse en el marco
del presente contrato y de la revisión y ajuste general del Plan de Ordenamiento Territorial en los términos que
determina la ley y sus decretos reglamentarios. A continuación, se presentan las actividades a desarrollar:
.
1. ACTIVIDAD 1. Estructuración del plan de trabajo de la revisión general del POT de San Andrés.
2. ACTIVIDAD 2. Elaborar los estudios básicos de amenazas e incorporar sus resultados al POT, que
pretende analizar la vulnerabilidad global en el territorio, levantar la caracterización de los de riesgos
y analizar los elementos expuesto a cada fenómeno amenazante priorizado, lo cual incluye:
- Evaluar y zonificar la susceptibilidad por los fenómenos amenazantes a escala 1:25.000.

- Delimitar y zonificar la amenaza por los fenómenos amenazantes en las áreas susceptibles a escala
1:25.000 en áreas rurales, y 1:5.000 en áreas urbanas y zonas de expansión.
- Evaluar la amenaza asociada al desencadenamiento y la concatenación de los huracanes y tormentas
con la ocurrencia de movimientos en masa, la propagación de los movimientos en masa y la ocurrencia
de avenidas torrenciales.
- Delimitar y zonificar las áreas con condición de amenaza y condición de riesgo
- Determinación de las medidas de mitigación no estructurales para los escenarios de amenaza
identificados
NOTA: en todo caso se deberá respetar lo dispuesto en la sección 3 del Capítulo 1 del Título 2 de la
Parte 2 del Libro 2 del Decreto 1077 de 2015.
3. ACTIVIDAD 3. Actualizar el documento de Seguimiento y evaluación existente. Revisión del archivo

histórico de las actuaciones durante la vigencia del POT de 2003 y actualizar el documento de
seguimiento y evaluación existente, con base en los requerimientos del Ministerio de Vivienda Ciudad
y Territorio.
4. ACTIVIDAD 4. Diseñar e implementar una estrategia de participación ciudadana para incluir a la

comunidad (especialmente al Pueblo Raizal) en el proceso de construcción democrática del POT, bajo
el principio de planeación incidente, en cumplimiento a la Política Pública de Participación Incidente.
5. ACTIVIDAD 5. Realizar la etapa de Diagnóstico actualizando el Diagnóstico territorial existente según

las dimensiones establecidas por el decreto 1077 de 2015 (actualización que aprovechará los estudios
2014-2019 realizados por el Departamento).
6. ACTIVIDAD 6. Realizar la etapa de formulación que comprende la realización del Documento Técnico
de Soporte (DTS) para los componentes general, urbano y rural normas urbanísticas estructurales,
generales y complementarias, documento resumen y el proyecto de ordenanza.
7. ACTIVIDAD 7. Generar la cartografía actualizada para el ordenamiento territorial insular que

complemente y desarrolle los mandatos del Plan, para las etapas de diagnóstico y formulación.
8. ACTIVIDAD 8. Acompañamiento a la administración Departamental durante los procesos con las

instancias del ordenamiento territorial correspondientes para la concertación, consulta, aprobación y
adopción del POT.
.
La relación de entregables corresponde a los establecido en la guía metodológica del DNP y el Ministerio de
Vivienda, Ciudad y Territorio, más los requerimientos legales y ambientales establecidos por la norma y que
rijan sobre la materia para la fecha de ejecución.
El resultado de lo anterior será la radicación del proyecto de ordenanza en la Asamblea Departamental para la
adopción del Plan de Ordenamiento Territorial y Marino para la isla de San Andrés, para lo cual el plazo del
contrato quedará ajustado hasta cumplir con este proceso.
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Las especificaciones técnicas son las descritas en los diferentes anexos
- ANEXO 1 - Cronograma: Contiene los tiempos por fase. Producto y actividades para el desarrollo del objeto
contractual
- ANEXO 2 – Documento Técnico Metodológico: Contiene los aspectos técnicos a desarrollar para cada
una de las fases que hacen parte del objeto contractual
- ANEXO 3 – Eventos de Participación Democrática: Especifica la cantidad de talleres de participación a
desarrollar durante la ejecución de las fases de Diagnóstico y Formulación, con los soportes y evidencias
desarrolladas (informes y resultados de los talleres, convocatorias y registro de las mismas en las lenguas
locales, listas de asistencia física y/o virtual, registros fotográficos, videos, entre otros que evidencien y
soporten los espacios de participación incidente).
- ANEXO 4 – Personal Mínimo Requerido

Establecer los perfiles requeridos en el proceso que contemple elementos como la formación, competencia,
experiencia laboral, y/o experiencia en territorio insular del equipo requerido. El equipo deberá contar con
personal que domine la lengua kriol que permita potencializar los espacios de diálogo social con las
poblaciones de protección especial, como así mismo los proveedores para aquellos casos de traducción de
población especial (lengua de señas)
2.2. OBLIGACIONES DEL CONTRATISTA:
2.2.1. OBLIGACIONES GENERALES
1. Perfeccionar conjuntamente la minuta del contrato en los términos previstos, suscripción del acta de
inicio, suspensiones o prórrogas, modificaciones y en general las actas que se produzcan en el
desarrollo del contrato, incluyendo acta de liquidación.
2. Suministrar la información disponible que se requiera para la ejecución del contrato.
3. Apoyar técnicamente el desarrollo del contrato.
4. Coordinar conjuntamente, la realización de actividades que se consideren necesarias en cumplimiento
del contrato.
5. Propender por el logro de los productos pactados.
6. Mantener un flujo constante de la información necesaria durante la ejecución, y liquidación del
contrato.
2.2.2. OBLIGACIONES ESPECÍFICAS

1. Realizar todas las actividades necesarias para cumplir con las obligaciones.
2. Cumplir con los requisitos necesarios para la suscripción del Acta de Inicio de Ejecución.
3. Constituir y mantener las garantías, en los plazos y por los montos establecidos en el Contrato. Asumir, por
su cuenta y riesgo, todos los costos y gastos necesarios para la ejecución del contrato, exclusivamente a
cambio del valor total del aporte pactado.
4. Suscribir –conjuntamente con LA GOBERNACION DE SAN ANDRES – las actas y los demás documentos,
cuya suscripción deba hacerse de conformidad con el Contrato.
5. Contratar y mantener, por su cuenta y riesgo, todo el personal necesario para la ejecución del contrato,
cumpliendo con las normas civiles y laborales colombianas, según corresponda, así como con las normas
del sistema de seguridad social y aquellas que rigen el ejercicio de las profesiones.
6. Contar, por su cuenta y riesgo, con todos los bienes, equipos y materiales necesarios para la ejecución de
este contrato, incluyendo sedes inmobiliarias, equipos y materiales de oficina y equipos de transporte
requeridos, entre otros.
7. Implementar y mantener actualizado el programa de higiene y seguridad industrial, que aplicará durante la
ejecución del contrato, orientado a la prevención de riesgos para el personal relacionado con el contrato y
para los terceros que pudieren verse afectados por la ejecución del mismo.
8. Presentar a LA GOBERNACION DE SAN ANDRES todos los productos, formatos y actas debidamente
diligenciados en los términos exigidos en el contrato.
9. Mantener registros adecuados de los trabajos realizados y del uso dado al aporte que será entregado en
dinero por parte de LA GOBERNACION DE SAN ANDRES.
10. Ajustarse a los estándares, formatos, modelos y demás especificaciones que le suministre o indique el LA
GOBERNACION DE SAN ANDRES para la ejecución del Contrato.
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ANÁLISIS DEL SECTOR PARA CONCURSO Página 10 de
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PÚBLICO Y SELECCIÓN ABREVIADA 1, 39
11. Tramitar y obtener todos los permisos o licencias que resulten necesarios para la ejecución del Contrato, de
acuerdo con las normas aplicables.
12. Desarrollar oportunamente las labores de presentación y divulgación del proyecto.
13. Custodiar y preservar durante el plazo del Contrato, los documentos y demás información que se entregue a
los fines de la ejecución del Contrato y devolverlos al LA GOBERNACION DE SAN ANDRES debidamente
organizados.
14. Atender las instrucciones dadas por escrito por la Secretaría de Planeación de la GOBERNACION DE SAN
ANDRES o su delegado, en las condiciones y términos establecidos en el Contrato.
15. Suministrar a LA GOBERNACION DE SAN ANDRES, así como a las autoridades de control y vigilancia del
sector que sean competentes, la información que estas entidades requieran sobre la ejecución del Contrato
y que se encuentre contemplada en los términos de este contrato.
16. Advertir al Supervisor de manera inmediata, cualquier contradicción u omisión que encuentre entre el
Documento de Especificaciones Técnicas, las normas, guías, instructivos o instrucciones del LA
GOBERNACION DE SAN ANDRES, cuando éstas supongan la imposibilidad de cumplir con los resultados
previstos en el Contrato y proponer por escrito las modificaciones necesarias, para ser sometidas a la
aprobación del LA GOBERNACION DE SAN ANDRES.
17. Cumplir con las obligaciones de confidencialidad y de propiedad intelectual estipuladas en el Contrato.
18. Obrar con lealtad y buena fe en el desarrollo del Contrato.
19. No acceder a peticiones o amenazas de quienes actúen por fuera de la ley y dar aviso de tales circunstancias
a LA GOBERNACION DE SAN ANDRES y a las autoridades competentes.
2.2.3. OBLIGACIONES PARTICULARES DEL CONTRATISTA
PLAN DE TRABAJO: El proponente deberá elaborar un plan de trabajo genera, el cual debe contener los
productos anteriormente descritos, asignando responsables para cada uno.
CONFIDENCIALIDAD: El contratista y su personal, excepto previo consentimiento por escrito de la

Gobernación del Departamento Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina, no podrá revelar
en ningún momento a cualquier persona o entidad ninguna información confidencial adquirida durante la
ejecución del contrato, ni podrán publicar las recomendaciones formuladas en el curso de los resultados que
se generen
PROPIEDAD DE LOS RESULTADOS: La propiedad de los resultados, informes y documentos que surjan del
desarrollo del contrato, es exclusiva de la Gobernación del Departamento Archipiélago de San Andrés,
Providencia y Santa Catalina, quien podrá utilizarlos indefinidamente, difundirlos y divulgarlos cuando lo estime
necesario, sin contraprestación alguna a favor del contratista; no obstante las obras proseguibles por derecho
de autor, los objetos, procedimientos o diseños técnicos que sean creados por las partes en cumplimiento del
objeto del contrato, tendrán reconocimiento de los derechos morales a favor del autor-creador de acuerdo a
las disposiciones legales.
DERECHOS DE AUTOR: La Gobernación, para efectos de establecer los derechos patrimoniales de autor,
dará aplicación a lo establecido en la Ley 23 de 1982 en su artículo 183, modificado por la Ley 1450 de 2011
en el artículo 30 y en la decisión Andina 351 de 1993, en el sentido que el contratista es el titular originario de
los derechos morales en desarrollo y ejecución del contrato que se genere, los cuales le serán plenamente
reconocidos de los derechos morales a favor de autor-creador a las disposiciones legales.
La discusión de los resultados, informes y documentos que surjan del desarrollo del contrato, en todo caso
deberá ser autorizada por la Gobernación del Departamento Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa
Catalina
3. ANALISIS DEL SECTOR.
El ordenamiento territorial en Colombia está fundamentado en el Artículo 311 de la Constitución Política, el cual
establece el deber de “ordenar el desarrollo de sus territorios” y “reglamentar los usos del suelo”. Este precepto
fue retomado por la Ley Orgánica del Plan de Desarrollo (Ley 152 de 1994), en su artículo 41, donde se
establece que los municipios además de los planes de desarrollo, deben contar con un Plan de Ordenamiento
Territorial. Desde el año 1997 con la expedición de la Ley 388 creada para complementar la planificación social
y económica de los planes de desarrollo municipal; los municipios del país deben formular su Plan de
Ordenamiento Territorial - POT.
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El POT se constituye en el pacto social de la población con el territorio, a través del cual, se realiza la
planificación y gestión del territorio, orientando el uso del suelo con el fin de transformar el espacio, armonizando
y optimizando su aprovechamiento, permitiendo la toma de decisiones en materia de desarrollo territorial,
definiendo el rumbo del municipio
Es el instrumento que complementa el Plan de Desarrollo en los temas que comprometen el desarrollo territorial.
Así, el POT, es un medio para promover el desarrollo como instrumento de gestión, planificación, regulación,
transformación y ocupación del espacio por la sociedad. Su implementación es necesaria porque garantiza:
- Autonomía para la planificación y administración del territorio.

- Acceso a recursos de financiación y cofinanciación por parte de entidades del Estado.
- Ejecución de proyectos y obras de infraestructura.
- Acceso a Subsidios para Vivienda de Interés Social.
- Uso equitativo y racional del suelo.
- Preservación del patrimonio ecológico y cultural.
- Reducción del riesgo de desastres.
- Ejecución de acciones urbanísticas eficientes.
- Reparto equitativo de cargas y beneficios.
- Mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes.
La revisión del POT es un procedimiento de carácter técnico y jurídico establecido por la Ley 388 de 1997 con
el fin principal de actualizar, modificar o ajustar sus contenidos y normas, de manera que se asegure la
construcción efectiva del modelo territorial adoptado por el municipio. Esta revisión corresponde con lo
establecido en la Ley 388 de 1997 modificada por las leyes 507 de 1999 y 902 de 2004 y reglamentada por el
decreto 1077 de 2015 y complementada por el Decreto 1232 de 2020 del sector vivienda, ciudad y territorio,
siendo su propósito principal definir la estrategia de desarrollo, localización y ocupación del territorio, como
medio para la construcción de calidad de vida y seguridad territorial.
Al revisar el ámbito nacional, encontramos que los ejecutores para este tipo de actividades son limitados debido
a las especificidad de los estudios a desarrollar y estos procesos son adelantados por personas jurídicas que
cuentan con las características y capacidades técnicas para la realización de éstos como consorcios, uniones
temporales, universidades con centros de investigación; mientras, para las modalidades de contratación
encontramos que en la mayoría de las ocasiones son consultorías realizadas a través de concursos de méritos
abiertos.
3.1. ANÁLISIS DEL MERCADO.3
De conformidad con lo establecido en los artículos 2.2.1.1.1.6.1 y 2.2.1.1.2.1.1 del Decreto reglamentario 1082
de 2015 y las directrices dadas por la Agencia Nacional para la contratación estatal – Colombia Compra
Eficiente realizó análisis del sector económico, contenido en el ANEXO 5 que hace parte integral del presente
estudio.
3.1.1. Aspectos Generales del Mercado.
La entidad verificó las condiciones del mercado del servicio formulación de planea de ordenamiento territorial
que involucre todos sus componentes, en el país y encontró que estas son desarrolladas por sociedades o
empresas de arquitectura dedicadas al urbanismo que cuentan con un comité interdisciplinario de personas de
distintas áreas del conocimiento, como lo son economistas, ingenieros, sociólogos.
En este sentido se procede a desarrollar la búsqueda de este tipo de empresas en el país, y se especifica el
tipo de servicio que se pretende desarrollar de conformidad a los productos esperados e identificados por la
entidad.
3 La Agencia Nacional de Contratación estableció los aspectos que considera conveniente examinar desde el punto de vista del
mercado, la oferta, la demanda y la dinámica del proceso de producción, distribución y entrega. Pero es importante señalar que se
trata de recomendaciones y lineamientos que, en cada caso particular, las entidades deberán valorar la utilidad que para los efectos
del proceso tienen dichas orientaciones. Es decir, si para los efectos del establecimiento de las condiciones del pliego y del futuro
contrato la entidad encuentra que no es relevante abordar alguno de tales aspectos, simplemente podrán señalar que las
recomendaciones no aplican. No obstante se recomienda no descartarlas de plano pues, en su gran mayoría, constituyen aspectos
importantes que pueden determinar las condiciones del proceso.
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se realizó un análisis de empresas que han ofertado objetos similares y cuyo alcance sea el requerido para la
consecución del propósito establecido en las metas del proyecto formulado por la entidad encontrando distintos
oferentes.
De igual manera mediante consulta en medios digitales se identificaron otro grupo de empresas y entidades
que desarrollan de manera parcial o integra las necesidades de la entidad para satisfacer encontrando una
variedad de ejecutores, que va desde entidades públicas, entidades mixtas y entidades privadas.
Dentro de este componente se analizó el objeto desarrollado y las condiciones establecidas, así mismo el
escenario financiero.
La formulación del plan de ordenamiento territorial se hará teniendo las condiciones técnicas y legales
establecidas para ello, en la cual se tendrán en cuenta las condiciones particulares del territorio insular lo que
en si mismo representa una variación frente a los estudios adelantados que se encontraron en el análisis
desarrollado por la entidad.
De acuerdo con el sondeo efectuado mediante consulta a los procesos adelantados por esta y otras entidades
públicas históricamente para satisfacer necesidades iguales o similares se ha observado que un gran porcentaje
de estas actividades fueron desarrolladas normalmente mediante contrataciones empresas en las diferentes
modalidades de selección dependiendo de la cuantía de cada proceso.
Sin embargo, no existen datos desde el punto de vista estadístico relacionados directamente con la actividad
especifica que se va a desarrollar, y se enmarcan los estudios y soportes dentro de la consultoría siendo mas
especifico al grupo señalado como Sector Actividades Profesionales Científicas y Técnicas.
3.1.2. ANÁLISIS ECONÓMICO DEL MERCADO.
Teniendo en cuenta la necesidad de los valores del servicio a adquirir por parte del operador, se procede a
realizar el siguiente estudio de mercado.
La planeación urbana es una actividad propia de los procesos de ordenamiento territorial mediante la cual se
determinan acciones tendientes a la organización de los procesos urbanísticos. La planeación constituye un
mecanismo técnico que establece los lineamientos básicos para direccionar las ciudades en aspectos como el
crecimiento, la expansión, los usos del suelo, la distribución de actividades en su territorio, la construcción de
infraestructuras, la dotación de espacios y equipamientos públicos, el acceso a redes de servicios públicos y la
provisión de mecanismos de bienestar social -como educación, salud, vivienda y demás dimensiones- mediante
la planeación del desarrollo.
En este contexto, la planeación urbana no se distingue por determinar solamente asuntos del crecimiento físico
o de infraestructura de las ciudades, sino por incluir también aspectos del desarrollo económico. Ello permite la
posibilidad de construir procedimientos técnicos cuya expresión determina la existencia de planes urbanos para
la articulación de las dimensiones físicas y sociales en una ciudad.
El objeto contractual del proceso que aquí se analiza corresponde al sector de actividades profesionales,
científicas y técnicas. De acuerdo al informe del tercer trimestre de 2020 publicado por el DANE, el valor
agregado de las actividades profesionales, científicas y técnicas; y actividades de servicios administrativos y de
apoyo decreció 6,1%, respecto al mismo periodo de 2019. Esta dinámica se explica por los siguientes
comportamientos:
• Actividades profesionales, científicas y técnicas decrece 5,5%.

• Actividades de servicios administrativos y de apoyo decrece 6,6%.
Respecto al trimestre inmediatamente anterior, el valor agregado de las actividades profesionales, científicas y
técnicas; y actividades de servicios administrativos y de apoyo crece en 5,9%, explicado por:
• Actividades profesionales, científicas y técnicas crece 3,6%.

• Actividades de servicios administrativos y de apoyo crece 7,5%.
Cuadro 3. Sector de Actividades prof4esionales, científicas y técnicas tercer trimestre 2020 DANE
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Tasas de Crecimiento
Serie Original Serie corregida de efecto estacional
Actividad Económica y calendario
Anual Año Corrido Trimestral
2020pf III/ 2020pf /2019pf 2020pf - III/
2019 pf III 2020pf - II
Actividades profesionales, -5.5 -3.9 3.6
científicas y técnicas
Actividades de Servicios -6.6 -5.5 7.5
administrativos y de apoyo
Actividades profesionales, -6.1 -5.5 5.9
científicas y técnicas
SALARIO MÍNIMO
En los últimos 10 años, el salario mínimo mensual legal vigente (SMMLV) en Colombia ha crecido en promedio
un 5,5%. En particular el SMMLV para 2020 fue fijado con un crecimiento del 6% frente al observado en 2019,
esto es, un 2,7% superior al crecimiento de la economía que como se mencionó anteriormente, creció un 3,3%,
y un 2,2% frente a la inflación registrada el año anterior del 3,8%.
SECTOR DE CONSULTORIAS EN OBRAS DE INGENIERIA.
Según la Cámara Colombiana de Infraestructura (CCI), la consultoría es un área que se puede ejercer desde
distintas disciplinas, campos o profesiones. Las empresas, sea cual sea su actividad, siempre están en busca
de quienes les brinden asesoría, acompañamiento y orientación.
Una de esas áreas es la ingeniería, es decir, la ciencia que aglutina los conocimientos científicos y tecnológicos
para la innovación, la invención, el desarrollo y las técnicas para la satisfacción de necesidades concretas. Para
ello, emplea conocimientos propios de áreas como las matemáticas, la química, la física, la programación, los
sistemas informáticos y otras que han ido apareciendo tras el desarrollo de las nuevas tecnologías. Asimismo,
debe adecuarse a limitaciones de tiempo, seguridad, recursos, requisitos legales, entre otros. Incluso, en los
últimos tiempos la ingeniería y los ingenieros consultores han tenido que incorporar un nuevo elemento: el
componente ecológico, que obliga a que las iniciativas e ideas se desarrollen según enfoques sostenibles. En
cuanto a su procedimiento, y al margen de las diferencias que pueden existir por temas como la naturaleza de
los proyectos o de las mismas empresas a las que asesora, éste se divide básicamente en dos fases:
Fase 1: emisión de un diagnóstico: Los ingenieros consultores empiezan por valorar la situación, el proyecto o
la idea que se quiere desarrollar o reconducir. Esta tarea incluye, por supuesto, un análisis de la propia
compañía, de su funcionamiento y los recursos que tiene disponibles, y sobre todo de la viabilidad de sus planes
de ingeniería.
Fase 2: elaboración de soluciones: Con base en ese diagnóstico, los ingenieros consultores se encargan de
diseñar la solución más adecuada para cada caso. En este momento es imprescindible que combinen sus
conocimientos técnicos con las herramientas de gestión comercial para la venta de soluciones de alto nivel
tecnológico.
ASPECTOS TRIBUTARIOS EN LAS ACTIVIDADES DE CONSULTORÍA
Según el artículo 476 del Estatuto Tributario, los contratos de consultoría están gravados con el impuesto sobre
las ventas, por tratarse de prestación de servicios no excluida. La decisión de gravar IVA del 19% a contratos
de prestación de servicios superiores a 6,97 millones de pesos, se aprobó en el año 2018 en la discusión de la
Ley de Financiamiento.
El pago de IVA será asumido por la empresa contratante como un extra en el total de costos de la contratación
del servicio de consultoría.
Para efectos del tributo, se entiende por servicio toda actividad, labor o trabajo prestado por una persona natural
o jurídica o por una sociedad de hecho, sin relación laboral con quien contrata la ejecución, que se concreta en
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una obligación de hacer, sin importar que en la misma predomine el factor material o intelectual y que genera
una contraprestación en dinero o en especie.
Sin embargo, la ley excluye de este pago al Departamento Archipiélago de San Andrés Providencia y Santa
Catalina.
Otros tributos gravados en la actividad de Consultoría
Dentro de las actividades de consultoría se aplican también los siguientes tributos independientemente del tipo
de consultoría realizada: Impto. Industria y Comercio ICA, Retención en la fuente, e IVA. Los cuales están
establecidos en el Estatuto Tributario del Ministerio de Industria y Comercio. De igual manera se deben tener
en cuenta los señalados en el estatuto departamental de rentas.
3.1.3. ANÁLIS INTERNACIONAL DEL MERCADO.
El servicio operadores logísticos internacionales, dada la vertiginosa propagación del virus; en la actualidad,
importantes países de Europa, América y Asia han aplicado medidas sanitarias que restringen el habitual
desplazamiento de individuos, medidas de aislamiento social que han tenido un gran impacto a nivel social,
productivo y de consumo; impactando a nivel comercial y logístico a diversas industrias. Los diversos actores
de la SupplyChain a nivel global y local (sobre todo aquellos que tienen acción en el abastecimiento de
productos y servicios sanitarios y de primera necesidad) enfrentan hoy un desafío sin precedentes: seguir
operando en forma eficiente y asegurar el abastecimiento de la población a pesar de las diversas restricciones
y factores disruptivos; repensando sus protocolos y sistemas operativos, integrando tecnologías, adaptándose
a la nueva realidad. 4
Lo que infiere que este tipo de operadores internacionales podrían participar.
Acuerdos Comerciales
Una vez verificada la información, de conformidad con lo dispuesto en el Manual para el manejo de los Acuerdos
Comerciales en Procesos de Contratación de la Agencia Nacional de Contratación Pública - Colombia Compra
Eficiente, en atención a lo consagrado en el Articulo 20 Numeral 8 del Decreto 1082 de 2015, se encontró que
aplican los siguientes acuerdos:
Presupuesto del Proceso Proceso de

Excepción
Entidad de Contratación
Acuerdo Aplicable al
Estatal Contratación superior al cubierta
Comercial Proceso
incluida valor por el Acuerdo
de Contratación
del Acuerdo Comercial Comercial
ALIANZA
Bienes y servicios
PACIFICO, CHILE SI N/A SI
$655’366.000
Y PERU.
Bienes y servicios
CHILE SI N/A SI
$643’264.000
Bienes y servicios
COSTA RICA SI N/A NO
$1.162’733.000
ESTADOS AELC SI Bienes y servicios N/A SI
$852’074.000
TRIANGULO SI Bienes y servicios N/A SI
NORTE Y $78.124.200
GUATEMALA
UNION EUROPEA SI Bienes y servicios N/A SI
$859’752.000
3.1.4. ANÁLISIS TÉCNICO DEL MERCADO:
4 https://www.revistalogistec.com/scm/estrategia-logistica-2/2719-covid-19-la-pandemia-que-pone-en-jaque-a-
la-supply-chain-mundial
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La pandemia del COVID 19 puso de manifiesto un gran reto de salud pública a nivel mundial. Los confinamientos
que han adoptado los diferentes países harán según estimaciones del Fondo Monetario Internacional, que la
economía mundial se contraiga un 4,9%, dejando como resultado la pérdida de millones de empleos, un
incremento en los índices de pobreza (principalmente en las economías emergentes), cierre de fábricas y
empresas, y una notable disminución de los ingresos de los hogares y de los diferentes Gobiernos por efecto
del menor recaudo tributario.
Para el caso colombiano, la actual crisis llevaría a que la economía se reduzca un 5,5% este año, afectando
principalmente a los sectores de comercio (-11,2%), construcción (-16,1%) y arte, entretenimiento y recreación
(-28,2%). Por otro lado, el consumo de los hogares y la inversión caerían 5,7% y 17,7%, respectivamente, y el
gasto del Gobierno, que crecería 4,1%, sería el único componente de la demanda interna que contribuiría al
crecimiento de la economía.
Como producto de la recesión, los flujos de Inversión Extranjera Directa en el país disminuirán en el presente
año (-38,5%). En el financiamiento externo, la caída de estos ingresos sería compensada por el aumento en el
endeudamiento externo del sector público para hacer frente a la crisis. Lo anterior se reflejará en un mayor
déficit de cuenta corriente de 4,8% del PIB.
Es importante tener en cuenta el efecto del Coronavirus sobre la economía colombiana de cara a realizar el
actual proceso de contratación. En la medida en que el nivel de caída de la economía sea mayor a lo esperado,
es probable que todas las actividades económicas del país, incluyendo las consultorías, presenten una
reducción en su actividad, razón por la cual el efecto adverso podría ser mayor al generar desempleo, una caída
de la demanda interna y un incremento de los niveles de pobreza. No obstante, lo anterior, el Gobierno Nacional
ha señalado que uno de los sectores que mayor protagonismo tendrá en el frente de recuperación de la
economía post pandemia, será el de construcción y obras de infraestructura.
Debido a que el objeto contractual de este proceso hace relación a una consultoría de una obra de
infraestructura, esto puede favorecer una gran cantidad de oferentes que estarán dispuestos a presentar sus
altos conocimientos técnicos para reactivar este importante sector, aumentando la oferta de empleo,
dinamizando el consumo de los hogares y aportando económicamente y tributariamente a las finanzas públicas.
Así, entre mayor sea el dinamismo del sector de construcción y de obras de infraestructura, mayor será la
demanda del sector de consultorías. PÁGINA 10
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Por el análisis de los diferentes componentes de este estudio de sector, se sugiere que los indicadores
financieros exigidos sean flexibles acordes con la realidad económica que vive el país, pero también lo
suficientemente exigentes de forma que se garantice el cumplimiento del objeto contractual. En este sentido,
es pertinente que los oferentes cuenten con un robusto capital de trabajo de forma que se cubran las primeras
etapas de la consultoría sin que se ponga en riesgo el plazo de ejecución que podría verse afectado por un
incremento en la tasa de cambio, o una disminución de la liquidez derivada de las mayores condiciones
crediticias de las instituciones financieras.
Al igual que otros países, la economía colombiana enfrenta uno de los choques más fuertes como consecuencia
de la pandemia del Covid-19. El primer trimestre del año 2020 terminó enfrentando dos choques que afectarán
la economía mundial en el corto y mediano plazo: la propagación del Covid-19 y la fuerte caída de la demanda
interna.
En relación con su distribución regional, Bogotá, Antioquia y Valle del Cauca registraron el mayor aporte a la
pérdida total a través de todos los escenarios considerados. El periodo abril - junio fue el de mayor caída de la
historia económica de Colombia por cuenta de factores como el aumento del desempleo, la caída del ingreso
de las familias y, por supuesto, la afectación de múltiples sectores de la producción. La economía se contrajo
un – 15% en los dos primeros trimestres del año.
En noviembre de 2020, la tasa de desempleo en el total de las 13 ciudades y áreas metropolitanas fue 15,4%,
lo que representó un aumento de 5,0 puntos porcentuales frente al mismo mes del año anterior (10,4%). La
tasa global de participación se ubicó en 64,3%, lo que significó una reducción de 2,1 puntos porcentuales frente
a noviembre del 2019 (66,4%). Entre tanto, la tasa de ocupación fue 54,4%, lo que representó una disminución
de 5,1 puntos porcentuales respecto al mismo mes del 2019 (59,5%). La razón obedece a la lenta recuperación
de la actividad económica producto de la emergencia sanitaria.
3.1.5. ANÁLISIS LEGAL DEL MERCADO.
MARCO LEGAL
MARCO LEGAL DE LA ACTIVIDAD DE CONSULTORÍA.
El proceso contractual debe estar ajustado al marco legal aplicable, en sus etapas precontractual, contractual
y post-contractual y contener los requisitos habilitantes y de ponderación que los oferentes deben cumplir para
la participación en el proceso de selección del oferente, los cuales deben ser objetivos y acordes con los
Principios de la Contratación Pública.
Atendiendo el objeto del proceso de selección el cual se refiere a servicios de consultoría, en los términos
establecidos en el numeral 2º. del Artículo 32 de la Ley 80 de 1993 y de conformidad con lo previsto en el
Manual de Contratación de la Empresa Nacional Promotora del Desarrollo Territorial ENTerritorio (M-PR-01
versión 1), es procedente adelantar el proceso mediante la modalidad de Invitación Abierta, teniendo en cuenta
que la cuantía del Presupuesto Oficial Estimado (POE) supera los tres mil salarios mínimos legales mensuales
vigentes (3.000 S.M.L.M.V.) incluido IVA..
Respecto de la responsabilidad de los consultores, interventores y asesores, de tenerse en cuenta el artículo

53 de la ley 80 de 1993, modificado por el artículo 82 de la Ley 1474 de 2011 que señala: “Los consultores y
asesores externos responderán civil, fiscal, penal y disciplinariamente tanto por el cumplimiento de las
obligaciones derivadas del contrato de consultoría o asesoría, como por los hechos u omisiones que les fueren
imputables y que causen daño o perjuicio a las entidades, derivados de la celebración y ejecución de los
contratos respecto de los cuales hayan ejercido o ejerzan las actividades de consultoría o asesoría” (…).
3.2. ANÁLISIS DE LA DEMANDA.
El estudio de demanda busca identificar procesos similares realizados por otras entidades públicas,
para ver como contratan y bajo qué modalidades se adelantan este tipo de procesos de consultoría:
PLANES DE ORDENAMIENTO TERRIOTORIAL
16
Código:
FO-AP-GJ-04
16/02/2017
Versión: 03
Plazo de
Departamento y
Tipo de Ejecución
No. Entidad Objeto Municipio de Cuantía Link
Proceso de
Ejecución
Contrato
ESTUDIOS Y
ACOMPAÑAMIENTO
ESPECIALIZADO
ORIENTADO A LA
MODIFICACIÓN
EXCEPCIONAL DE
NORMAS https://c
MUNICIPI URBANÍSTICAS DEL olombiali
Concurso MUNICIPIO DE
O DE PLAN DE $ cita.com
1 de Méritos ARMENIA -
ARMENIA ORDENAMIENTO 1.403.952.692 /licitacio
Abierto QUINDIO
- QUINDIO TERRITORIAL DEL n/15895
MUNICIPIO DE 2901
ARMENIA
ADOPTADO
MEDIANTE EL
ACUERDO
MUNICIPAL 019 DE
2009
ACTUALIZACIÓN DE
LA INFORMACIÓN
FÍSICA Y JURÍDICA
DE LOS PREDIOS
QUE HACEN PARTE
ANTIOQUI https://c
INTEGRAL DE LA
A- olombiali
Concurso ZONA URBANA Y
ALCALDÍA MUNICIPIO DE $ cita.com
2 de Méritos RURAL DEL 12 Meses
MUNICIPI DABEIBA 2.988.074.555 /licitacio
Abierto MUNICIPIO DE
O DE n/13037
DABEIBA ANTIOQUIA,
DABEIBA 0614
ACORDE CON LA
DELIMITACIÓN
TERRITORIAL
ESTABLECIDA EN EL
POT
https://c
ELABORAR EL PLAN
olombiali
Concurso HUILA - DE ORDENAMIENTO
$ cita.com
3 de Méritos GOBERNA TERRITORIAL DEL HUILA 14 Meses
1.352.018.500 /licitacio
Abierto CIÓN DEPARTAMENTO
n/11887
DEL HUILA
2278
REALIZAR LA
FORMULACION DEL
PLAN PARCIAL,
CASANAR PARA LA SEGUNDA https://c
E- AREA DE olombiali
Concurso
ALCALDÍA EXPANSION URBANA $ cita.com
4 de Méritos Casanare: Yopal 10 Meses
MUNICIPI DEFINIDA EN EL 2.670.180.000 /licitacio
Abierto
O DE PLAN DE n/16111
YOPAL ORDENAMIENTO 2
TERRITORIAL DEL
MUNICIPIO DE
YOPAL
17
Código:
FO-AP-GJ-04
16/02/2017
Versión: 03
CONSULTORÍA PARA
ELABORAR
ESTUDIOS DE
AMENAZA,
VULNERABILIDAD Y
CAR - RIESGO POR
CORPORA MOVIMIENTOS EN
https://c
CIÓN MASA, INUNDACIÓN,
olombiali
Concurso AUTÓNOM AVENIDA
$ cita.com
5 de Méritos A TORRENCIAL E Bogotá D.C. 10 meses
8.398.902.850 /licitacio
Abierto REGIONA INCENDIOS
n/15196
L DE FORESTALES EN
4
CUNDINA LOS MUNICIPIOS
MARCA PRIORIZADOS EN
JURISDICCIÓN DE LA
CORPORACIÓN
AUTÓNOMA
REGIONAL DE
CUNDINAMARCA
ELABORAR
ESTUDIOS BÁSICOS
DE ZONIFICACIÓN
DE AMENAZA,
VULNERABILIDAD Y
CAR - RIESGO POR
CORPORA MOVIMIENTOS EN
https://c
CIÓN MASA, INUNDACIÓN,
olombiali
Concurso AUTÓNOM AVENIDA
$ cita.com
6 de Méritos A TORRENCIAL E Bogotá D.C. 10 meses
7.256.979.500 /licitacio
Abierto REGIONA INCENDIOS
n/15092
L DE FORESTALES EN
4
CUNDINA LOS MUNICIPIOS
MARCA PRIORIZADOS EN LA
JURISDICCIÓN DE LA
CORPORACIÓN
AUTÓNOMA
REGIONAL DE
CUNDINAMARCA
REALIZAR LA
CAR - DEFINICIÓN Y
CORPORA DELIMITACIÓN DE
https://c
CIÓN ZONAS DE RONDA Y
olombiali
Concurso AUTÓNOM ZONAS DE
$ cita.com
7 de Méritos A INUNDACIÓN EN Bogotá D.C. 8 meses
3.176.117.973 /licitacio
Abierto REGIONA CORRIENTES
n/15187
L DE PRIORIZADAS PARA
0
CUNDINA LOS MUNICIPIOS DE
MARCA SOACHA, COTA Y
BOGOTÁ RURAL
REALIZACIÓN DE https://w
LOS ESTUDIOS ww.contr
BÁSICOS PARA LA atos.gov
ZONIFICACIÓN DE .co/cons
META -
Concurso AMENAZA POR ultas/det
GOBERNA $
8 de Méritos MOVIMIENTOS EN Meta 6 Meses alleProc
CIÓN 1.581.353.901
Abierto MASA, eso.do?
INUNDACIONES Y numCon
AVENIDAS stancia=
TORRENCIALES DE 17-15-
LOS MUNICIPIOS DE 7435776
18
Código:
FO-AP-GJ-04
16/02/2017
Versión: 03
EL CALVARIO, EL
CASTILLO, EL
DORADO, LEJANÍAS
Y MESETAS DEL
DEPARTAMENTO
DEL META
REALIZAR LA
REVISIÓN, AJUSTE Y
MODIFICACION DEL
Concurso MUNICIPI
PLAN DE $
9 de Méritos O DE Yopal - Casanare 7 Meses
ORDENAMIENTO 2.922.874.226
Abierto YOPAL
TERRITORIAL DEL
MUNICIPIO DE
YOPAL
COSTOS DIRECTOS EN LA ACTIVIDAD DE CONSULTORIA.
Los costos directos están determinados por el factor prestacional, que incluye el conjunto de salarios del
personal profesional y técnico. El ajuste salarial está determinado por el incremento anual de costo de vida
(IPC), cuyo valor en 2020 anual certificado por el DANE fue de 1,5%. A continuación, se presentan las
profesiones y salarios más comunes de la actividad de consultoría
Esta información señalada en el cuadro es tomada de un estudio dirigido a caracterizar la consultoría en general
por lo cual en el desarrollo del contrato deberán atenderse las necesidades particulares de profesionales del
sector y los estudios necesarios solicitados en el estudio que se pretende satisfacer.
COSTOS INDIRECTOS EN LA ACTIVIDAD DE CONSULTORIA.
Los costos indirectos de la actividad de consultoría están determinados por los precios de los distintos
elementos físicos que se requieren para la ejecución de la actividad (mobiliario, tecnología, transporte, logística
...etc.). Los precios de la mayoría de estos elementos están determinados por el índice de precios al consumidor
(IPC). Según el DANE, la inflación total del 2020 fue de 1,6%, la más baja en los últimos 30 años.
19
Código:
FO-AP-GJ-04
16/02/2017
Versión: 03
3.2.1 ANÁLISIS DE LA OFERTA A NIVEL DEPARTAMENTAL
Según análisis efectuado por la Secretaria de Planeación, de los procesos publicado en el Portal Único de
Contratación SECOP I, en las últimas tres vigencias por las entidades públicas domiciliadas en la Jurisdicción
del Departamento Archipiélago de San Andrés, providencia y Santa Catalina islas, tales como;
• SOCIEDAD COLOMBIA DE ARQUITECTOS
Se observa que, no obstante, existe, aproximadamente más de (20) personas naturales y jurídicas que prestan
estos servicios a la población general de manera casi que informal, pero que las oferta de estos bienes y
servicios dirigidos directamente a Entidades públicas,
3.2.1. ANÁLISIS HISTÓRICO DE LAS CONDICIONES QUE EN EL PASADO HA ESTABLECIDO LA ENTIDAD

CONTRATOS CON OBJETOS SIMILARES.
No se encontraron procesos similares desarrollados por la entidad en las plataformas actualizadas
3.2.2. ANÁLISIS HISTÓRICO DE LAS CONDICIONES QUE EN EL PASADO HA ESTABLECIDO OTRAS

ENTIDADES CONTRATOS CON OBJETOS SIMILARES.
Ver Análisis Técnico del Mercado
3.3. ANÁLISIS DE LA OFERTA.
3.3.1. EMPRESARIOS QUE INTERVIENEN EN EL MERCADO COMO VENDEDORES. POSIBLES

INTERESADOS EN EL PROCESO
ESTUDIO DE OFERTA. ¿Quiénes ofrecen el servicio en el mercado?
El estudio de oferta busca determinar potenciales empresas en capacidad de ejecutar el objeto del actual
contrato. Las empresas identificadas se consultan a partir de 3 fuentes principalmente:
- Superintendencia de Sociedades (Base de datos de información empresarial), mediante la identificación

correspondiente del Código CIUU del subsector económico.
- Buscador de procesos SECOP. Se realiza la consulta de empresas en la plataforma SECOPI y SECOPII,

mediante la identificación de empresas contratistas y participantes en procesos relacionados con consultorías/
interventorías.
- Registro de Proveedores SECOPII
En Colombia, el servicio referente al proceso a adelantar dentro del subsector de actividades de consultoría en
NO existe un monopolio u Oligopolio constituido de empresas, pues es una actividad que en conjunto permite
la participación de un gran número de pequeñas, medianas y grandes empresas. En su mayoría empresas
nacionales.
En general, el sector presenta un predomino de empresas medianas y grandes según su nivel de ingresos, al
igual que una amplia oferta de competidores.
20
Código:
FO-AP-GJ-04
16/02/2017
Versión: 03
Existen en el mercado Nacional y Regional diferentes personas Jurídicas reconocidas y con experiencia
comprobada, que proveen los servicios de eventos culturales, sociales, étnicos etc., para lo cual se requiere de
diversos servicios asociados, como el suministro de salones, auditorios y/o recintos que incluyen comidas típica
isleña y tradicionales, refrigerios, grupos musicales, sonido, tarima, luces, transportes terrestres y marítimo,
entre otros, como parte de la logística de organización y realización de los mismos, que pueden llegar a
satisfacer el requerimiento de la Gobernación del Departamento.
Empresarios que pueden participar:
ASESORIAS Y CONSTRUCCIONES A Y C
VIA A MAMONAL 12 31 CARTAGENA BOLIVAR (5)6672457
SA
CARRERA 1 A 11 130 OF 511, CHIA

DESARROLLOS URBANOS S A S (1)8838903
CUNDINAMARCA
DESARROLLOS URBANOS INTEGRALES CARRERA 100 11 80 OF 320 TORRE VALLE DEL

(2)3169769
SAS LILI, CALI, VALLE
DOLMEN S A E S P CARRERA 64 B 85 80, BARRANQUILLA, ATLANTICO (5)3185900
CARRERA 40 D 50 A 44, EL SANTURARIO,
URBANOS G S A S (4)5465901
ANTIOQUIA
INGENIERIA INTEGRAL PARA EL
CALLE 18 83 180, MEDELIN 3122867371
DESARROLLO URBANO Y RURAL S A S
ASMUN CONSULTORIA EU Calle 28 No. 13 A – 24 Oficina 1303 BOGOTA 2320519
EMPRESA DE DESARROLLO URBANO CARRERA 49 No44-94 EDIFICIO EDU, PARQUE SAN
5767630
EDU ANTONIO MAEDELLIN
GESTION Y PLANIFICACION URBANA S A CALLE 30 22 173 CASA 4 CONJUNTO CAMPESTRE
S REAL BARRIO BARRIO CAÑAVERAL SANTANDER 3172173180
EMPRESA DE RENOVACION Y AUTOPISTA NORTE # 97-70 EDIFICIO PORTO 100
3599494
DESARROLLO URBANO BOGOTA BOGOTA
Desarrollo Urbano S A CARRERA 43 14 130 MEDELLIN (4)3119808
EDUBAR BARRANQUILLA VIA 40 #73/290 3605148
La administración solicito cotización mediante correo electrónico a los distintos posibles oferentes obteniendo
respuesta de tres posibles oferentes, para lo cual modelo una valoración teniendo en cuenta la mediana como
factor de ponderación así:
Cotización 1 – Cotización 2 – Cotización 3 UNIV.

Descripción unidad COHERENCIA ($) COVILCO ($) NACIONAL ($) Mediana
Capítulo I
REALIZACION DE
LOS ESTUDIOS
BÁSICOS PARA
INCORPORAR LA
GESTIÓN DEL
RIESGO AL
ESQUEMA DE
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL Global 466.156.720,00 366.156.720.00 806.837.668.00
SUB TOTAL 466.156.720,00 366.156.720,00 806.837.668,00
Capitulo 2
ACTUALIZACIÓN
DEL DOCUMENTO
DE SEGUIMIENTO
Y EVALUACIÓN
DEL ESQUEMA DE Global 299.506.140,00 200.056.000.00 3.177.498.186.00
21
Código:
FO-AP-GJ-04
16/02/2017
Versión: 03
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
REALIZACIÓN DEL
DOCUMENTO
TÉCNICO DE
SOPORTE DE LA
REVISIÓN Y
AJUSTE DEL
ESQUEMA DE
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL Global 1.384.766.100,00 2.653.962.100.00
DIAGNÓSTICO
TERRITORIAL DEL
ENTE
TERRITORIAL
PARA
DETERMINAR EL
ESTADO ACTUAL
EN TODAS LAS
ÁREAS
TEMÁTICAS. Global 0,00 $0
FORMULACIÓN:
COMPONENTES
GENERAL,
URBANO Y RURAL. Global 0,00 $0
CARTOGRAFÍA Global 0,00 $0
PROGRAMA DE
EJECUCIÓN Global 0,00 $0
ELABORACION
DEL PROYECTO
DE ACUERDO Global 169.761.370,00 168.761.370.00
ELABORACION DE
LA MEMORIA
JUSTIFICATIVA
DEL PROYECTO Global 66.309.300,00 66.509.400.00
ELABORACIÓN
DEL DOCUMENTO
RESUMEN Global 113.789.770,00 113.717.870.00
PARTICIPACIÓN Y
CONCERTACIÓN
CON ACTORES Global 358.636.540,00 351.836.540.00
PLANIFICACIÓN
ESPECIAL MARINA Global 450.000.000,00 450.000.000.00
SUB TOTAL 2.842.769.220,00 4.004.843.280.00 3.177.498.186.00
TOTAL 3.308.925.940,00 4.371.000.000,00 3.984.335.854,00 3.984.335.854,00
Costos de
administración
objeto al proyecto % 231.620.000,00 329.000.000,00 280.310.000,00
GRAN TOTAL 3.540.545.940.00 4.700.000.000.00 3.984.335.854.00 4.264.645.854 .00
En ese sentido la administración podrá fijar el valor del mercado en una cifra cercana a los $ 4.264.645.854
4. AUTORIZACIONES, PERMISOS Y LICENCIAS.
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Código:
FO-AP-GJ-04
16/02/2017
Versión: 03
El presente proyecto ha surtido los diferentes pasos necesarios para que en la actualidad se esté realizando el
presente proceso contractual. La celebración del presente contrato se sustenta en las siguientes normas:
- Artículo 56 de la Ordenanza 008 del 20 de noviembre de 2020, autorizó a la Gobernador del Departamento
para suscribir contratos y contratos.
- Ordenanza 005 de 20201 por medio de la cual se Aprueba una Adición de Recursos al Presupuesto de
Rentas y Recursos al Presupuesto de Rentas y Recursos de Capital y de Gastos o Apropiaciones del
Departamento para la Vigencia fiscal 2021”
- Ordenanza 006 de 2021 Por la cual se autoriza adquirir compromisos de vigencias futuras ordinarias para
las vigencias 2022 y 2023.
- Decreto 157 de 2021 “Por medio del cual se crea el Comité Asesor para la contratación del Departamento
del Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina”, el cual establece en su artículo 4 – Funciones
del Comités Asesor de Contratación, literal b: Recomendar el inicio del proceso de contratación de
conformidad con lo establecido en el numeral 3 del artículo 5 del Decreto por medio del cual se efectúan unas
delegaciones en materia contractual y se disponen medidas para ejercer el contrato y vigilancia de la actividad
contractual de la administración departamental.
- Decreto 158 de 2021 “Por medio del cual se efectúan unas delegaciones en materia contractual y se disponen
medidas para ejercer el contrato y vigilancia de la actividad contractual de la administración departamental”,
el cual establece en su artículo primero: Delegar la contratación y ordenación del gasto en cabeza de cada
uno de los Secretarios de Despacho, Directores y jefes de oficina adscritos al despacho del gobernador,
incluye todas las actividades precontractuales, contractuales y post contractuales en las modalidades de
selección.
5. MODALIDAD DE SELECCIÓN DEL CONTRATISTA. JUSTIFICACIÓN. FUNDAMENTOS JURÍCOS.
La Ley 388 de 1997 desarrolla los preceptos constitucionales y las bases legales del Ordenamiento Territorial
Municipal, establece en el artículo 5º que el Ordenamiento Territorial “comprende un conjunto de acciones
político-administrativas y de planificación física concertados, en ejercicio de la función pública que les compete,
en orden a disponer de instrumentos eficientes para orientar el desarrollo del territorio bajo su jurisdicción y
regular la utilización, transformación y ocupación del espacio, de acuerdo con las estrategias de desarrollo
socioeconómico y en armonía con el medio ambiente y las tradiciones históricas y culturales”, también en el
Artículo 9º lo define como instrumento básico para desarrollar el proceso de ordenamiento del territorio
municipal, constituido por un conjunto de objetivos, directrices, políticas, estrategias, metas, programas,
actuaciones y normas, adoptadas para orientar el desarrollo físico del territorio y la utilización del suelo”.
Ley 902 de 2004, que modificó el artículo 28 de la Ley 388 de 1997, que permite actualizar, modificar o ajustar
aquellos contenidos del Plan de Ordenamiento Territorial que dificultan la construcción efectiva del modelo
territorial.
Ley 1454 de 2011 corresponde a la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial.
Decreto 4002 de 2002, que ampara las actividades de revisión y ajuste de los POT.
Decreto 1807 de 2014, en el cual se establecen las condiciones para incorporar de manera gradual la gestión
del riesgo en la revisión de los contenidos de mediano y largo plazo de los planes de ordenamiento territorial
municipal y distrital.
Decreto 1077 de 2015 Por medio del cual se expide el Decreto Único Reglamentario del Sector Vivienda, Ciudad
y Territorio, tiene el objetivo de compilar y racionalizar las normas de carácter reglamentario que rigen en el
sector y contar con un instrumento jurídico único que complementa lo establecido en la Ley 388 de 1997 y sobre
el cual se sustenta el desarrollo técnico del POT.
El Decreto 1232 de 2020, por medio del cual se adiciona y modifica el artículo 2.2. 1. del Título 1, se modifica
y Territorio, en lo relacionado con la planeación del ordenamiento territorial.
23
Código:
FO-AP-GJ-04
16/02/2017
Versión: 03
El artículo 107 de la Ley 489 de 1998, determina: “Contratos para la ejecución de planes y programas. Con la
periodicidad que determinen las normas reglamentarias, la Nación y las entidades territoriales podrán celebrar
contratos con las entidades descentralizadas del correspondiente nivel administrativo, para la ejecución de los
planes y programas que se adopten conforme a las normas sobre planeación (...)”.
El procedimiento para la revisión y ajuste del POT, tiene como finalidad seleccionar un contratista mediante la
modalidad de Concurso de Méritos establecida las Leyes 80 de 1993 y 1150 de 2007 y por el Decreto 1082 de
2015, teniendo en cuenta la naturaleza y cuantía del contrato, según lo dispuesto en la Ley 1150 de 2007.
El artículo 2 de la Ley 1150 de 2007 ha establecido que la escogencia del contratista se efectuará con arreglo
a las modalidades de selección de licitación pública, selección abreviada, concurso de méritos y contratación
directa. En este mismo sentido, el numeral 3 del citado artículo 2 dispone, respecto del concurso de méritos,
que: “… Corresponde a Ia modalidad prevista para Ia selección de consultores o proyectos, en Ia que se podrán
utilizar sistemas de concurso abierto o de precalificación.”
Para este fin, es necesario tener en cuenta la definición contenida en el numeral 2 del artículo 32 de la Ley 80
de 1993:
“…Son contratos de consultoría los que celebren las entidades estatales, referidos a los estudios
necesarios para la ejecución de proyectos de inversión, estudios de diagnóstico, prefactibilidad o
factibilidad para programas o proyectos específicos, así como a las asesorías técnicas de
coordinación, control y supervisión.
Son también contratos de consultoría los que tienen por objeto la interventoría, asesoría, gerencia
de obra o de proyectos, dirección, programación y la ejecución de diseños, planos, anteproyectos
y proyectos…”
Así las cosas, se puede establecer que el objeto, las obligaciones y los resultados esperados del contrato que
se pretende celebrar, corresponden con las de un contrato de consultoría, de acuerdo con la anterior definición.
En este orden de ideas, la modalidad idónea para la selección del consultor es el concurso de méritos.
El concurso de méritos es una especial modalidad de selección establecida para la contratación de consultores,
tal como lo establece el numeral 3º del artículo 2º de la Ley 1150 de 2007, modificado por el artículo 219 del
Decreto Nacional 19 de 2012 y el artículo 2.2.1.2.1.3.1 del Decreto 1082 de 2015. A través de esta modalidad
se seleccionarán los consultores a los que se refiere el numeral 2º del artículo 32 de la Ley 80 de 1993. En este
proceso prevalece la experiencia del proponente y el precio no es factor de escogencia.
Los contratos de consultoría, son los referidos a los estudios necesarios para la ejecución de proyectos de
inversión, estudios de diagnóstico, pre factibilidad o factibilidad para programas o proyectos específicos, así
como a las asesorías técnicas de coordinación, control y supervisión. Igualmente, son contratos de consultoría
los que tienen por objeto la interventoría, asesoría, gerencia de obra o de proyectos, dirección, programación y
la ejecución de diseños, planos, anteproyectos y proyectos. Esta modalidad de selección se debe cumplir
conforme a lo establecido en el Decreto 1082 de 2015, en especial los artículos 2.2.1.2.1.3.1 al 2.2.1.2.1.3.7.
El artículo 94 de la Ley 2008 de 2019 “Por la cual se decreta el Presupuesto de Rentas y Recursos de Capital
y Ley de Apropiaciones para la vigencia fiscal del 1 de enero al 31 de diciembre de 2020”, estableció que: “De
conformidad con el artículo 71 de la Ley 915 de 2004, el artículo 3o numerales 17 - 25 y artículo 4o de la Ley
1955 de 2019 “por el cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022 “Pacto por Colombia, Pacto por
la Equidad” Pacto “Seaflower Región: Por una región próspera, segura y sostenible”, y con los artículos 310,
334, 341 y 345 de la Constitución Política, incorporar en el presupuesto para la presente vigencia fiscal las
autorizaciones de gasto otorgadas al Gobierno nacional, y las demás entidades competentes que hacen parte
del Presupuesto General de la Nación, para dar cumplimiento a lo establecido en la Ley 915 de 2004”.
El Plan de Desarrollo “Todos por un nuevo comienzo 2020 – 2023” aprobado por Ordenanza 003 de julio de
2020 de la Asamblea Departamental del Archipiélago, establece en el Eje 4 UN NUEVO COMIENZO CON
MEJORES OPORTUNIDADES la Política y Programa “Ordenamiento Territorial Guía para la Planificación del
Territorio”.
6. EL VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO. JUSTIFICACIÓN. ANÁLISIS DE LAS CONDICIONES Y

PRECIOS DEL MERCADO.
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Código:
FO-AP-GJ-04
16/02/2017
Versión: 03
Con la expedición de la ley 1150 de 2007, el esquema de la ley 80 se modificó sustancialmente, por cuanto se
dividieron los criterios de evaluación de las ofertas en dos: por una parte aquellos que serían requisitos mínimos
habilitantes que no generan la adjudicación de puntos como la experiencia, la capacidad financiera, la
capacidad legal y la organización del proponente; de otra, en algunos casos (licitación pública y procesos de
selección abreviada de menor cuantía) se ponderarán factores técnicos (calidad) y factores económicos (costo
o costo-beneficio), en otros (concurso de méritos) los aspectos técnicos de las propuestas incluyendo el precio
(hojas de vida y experiencia específica del proponente), y, finalmente en otros (procesos de selección de bienes
y servicios de características técnicas uniformes y de uso común entre las entidades estatales y el proceso de
selección de mínima cuantía) no habrá ponderación de ofertas y se seleccionará la mejor oferta con el menor
precio.
El Consejo de Estado ha sostenido:
“ Se trata de un principio que rige la contratación de las entidades estatales, por cuanto a través del mismo se
propende por lograr una selección de contratistas imparcial, ajustada exclusivamente a los parámetros de
evaluación y calificación establecido en forma clara, concreta y completa por el pliego de condiciones o
términos de referencia ―los cuales deben apuntar únicamente a la determinación de la oferta que en conjunto
ofrezca las mejores condiciones para la ejecución del objeto propuesto― y ajena a cualquier consideración de
índole subjetiva y personal dirigida a favorecer o perjudicar a alguno de los proponentes, sin la interferencia
de tratos preferenciales o injustos que atenten contra el principio de igualdad frente al proceso de selección
―que implica brindar un tratamiento idéntico para todos los oferentes en las mismas condiciones― y
desligada de cualquier influencia externa que la desvíe de su finalidad, cual es la de lograr la correcta y
cumplida ejecución del objeto contractual por quien presentó la mejor oferta y cumplió con todos los requisitos
exigidos. Este deber de selección objetiva debe cumplirse no sólo cuando se adelantan procedimientos
licitatorios o concursos de méritos, sino en toda actuación que se adelante con miras a la selección de un
contratista de la administración, puesto que ni siquiera cuando el ordenamiento legal autoriza la contratación
directa, puede la administración escogerlo de manera subjetiva y arbitraria, ya que este mecanismo de
contratación no se traduce en una facultad discrecional e independiente del funcionario competente para
adjudicar ni queda librada a su solo deseo o voluntad, puesto que también en estos casos, se le exige
efectuar la adjudicación de manera objetiva, es decir desligada de consideraciones de índole íntima y
personal y libre de la influencia de intereses particulares, con fundamento exclusivamente en los factores de
evaluación previamente establecidos e informados a los proponentes, con observancia estricta del principio
de igualdad y con el único fin de seleccionar la oferta más favorable para la administración y para el
cumplimiento de sus fines”5
De acuerdo con lo establecido en el numeral 4 del artículo 2.2.1.1.2.1.1 del Decreto 1082 de 2015 y teniendo
en cuenta algunas variables como el análisis y estudio técnico y económico efectuado sobre el actual contrato;
el histórico de cotizaciones anteriores realizadas por esta entidad territorial sobre contratos de igual naturaleza
ajustados con el acumulado total o incremento por la variación anual del IPC para el año inmediatamente
anterior (1.61%); las características, especificaciones de los servicios más representativos que se pretenden
adquirir; los descuentos (Impuestos tasas y otros) a que debe estar sujeto el contratista que resulte seleccionado
los gastos en que debe incurrir el contratista seleccionado para el cumplimiento del objeto contractual.
VALOR: El valor total estimado del presente numeral se utilizará con el fin de otorgar el criterio de comparación
y calificación de las ofertas (precio), sin embargo, la adjudicación del contrato será por el valor total de
presupuesto oficial es decir las sumas de CUATRO MIL DOSCIENTOS ONCE MILLONES NOVECIENTOS
OCHENTA Y NUEVE MIL QUINIENTOS CINUENTA Y OCHO PESOS $ 4.211.989.558.00) MCTE. Toda vez
que es un contrato de tracto sucesivo.
FORMA DE PAGO:
1. Se pagará un pago inicial del 15% de manera de anticipo.
2, El pago se hará mediante actas parciales de conformidad a el cumplimiento de los productos entregados con
base al valor pactado.
5Consejo de Estado, Radicado 25000-23-26-000-1995-01712-01(17757), Sentencia de 29 de julio de 2013, C. P. Danilo Rojas

Betancourth
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NOTA: El proponente no podrá superar el valor unitario de los ítems el total de la sumatoria de los valores
unitarios del anterior cuadro, so pena de rechazo de la propuesta. Este valor será tenido en cuenta para la
calificación del precio.
Cada proponente sufragará todos los costos, tanto directos como indirectos, relacionados con la preparación y
presentación de su propuesta, por lo cual LA ENTIDAD no será responsable en ningún caso de dichos costos,
cualquiera que sea el resultado del proceso de selección y contratación. Igualmente, corresponderá al
proponente la responsabilidad de determinar, evaluar y asumir los impuestos, tasas y contribuciones, así como
los demás gastos tributarios nacionales, departamentales, etc. y de cualquier otra naturaleza que conlleve la
celebración del contrato, para lo cual se recomienda a los proponentes obtener asesoría calificada.
% de Contribución
TIPO DE CONTRIBUCIÓN POR IMPUESTOS
(valor base es el valor del contrato)
ESTAMPILLA PROCULTURA
2%
(Decreto. 043/07 - Ordenanza 020/06)
ADULTO MAYOR 0,5%
11 % Persona jurídica
(RFTE) SERV. GENERALES
10% persona natural
Certificado de disponibilidad presupuestal
El valor estimado del contrato esta soportado al presupuesto con que cuenta la entidad, partiendo de los valores
y registros históricos del consumo del año inmediatamente anterior y con cargo a los siguientes rubros:
Identificación
CDP Proyecto Valor: Fecha
Presupuestal
Formulación, Adopción y Revisión
01-marzo-
1602 03-03-122-201 del Plan de Ordenamiento Territorial $ 806.837.558
2021
de San Andrés, San Andrés, Caribe
5279 03-03-122-201 del Plan de Ordenamiento Territorial $ 900.000.000 07-oct-2021
Certificado
039
03-03-122-201 del Plan de Ordenamiento Territorial $ 805.152.000 07-oct-2021
Vigencia
Futura 2022
Certificado
039
03-03-122-201 del Plan de Ordenamiento Territorial $ 1.700.000.000 07-oct-2021
Vigencia
Futura 2023
Presupuesto Oficial $ 4.211.989.558
7. CRITERIOS DE SELECCIÓN DE CONTRATISTAS.
7.1. CRITERIOS DE SELECCIÓN REFERIDOS A CONDICIONES Y CALIDADES DE LOS PROPONENTES.
REQUISTOS HABILITANTES CUMPLE NO CUMPLE

DOCUMENTOS DE CARÁCTER JURÍDICO
DOCUMENTOS Y REQUISITOS PARA VERIFICAR LA
CAPACIDAD DE ORGANIZACIÓN DEL PROPONENTE.
EXPERIENCIA DEL PROPONENTE
DOCUMENTOS DE CARÁCTER FINANCIERO Y CAPACIDAD
FINANCIERA.
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RESULTADO FINAL. HABIL / INHABIL
7.1.1. CAPACIDAD JURÍDICA.
Se efectuará una verificación jurídica tanto al proponente como a la oferta presentada, de conformidad con los
documentos y criterios establecidos en el presente acápite. Los documentos aquí exigidos se verificarán para
determinar su cumplimiento o no. El proponente individual y/o todos los miembros de la unión temporal o
consorcio deberán cumplir con la presentación del documento aquí exigido.
La evaluación Jurídica no la efectúa la Entidad mediante factores ponderados, ya que se trata del estudio
documentario para determinar si las propuestas se ajustan a los requerimientos de la ley y del Pliego de
Condiciones, por lo tanto, no dará lugar a ninguna puntuación, pero su aprobación constituye un prerrequisito
para evaluar los demás aspectos de la oferta
a) Carta de presentación de la propuesta según modelo que figura en el Anexo No. 7 (al final del pliego)
firmada por la persona natural, el representante legal de la persona jurídica, el representante del consorcio
o unión temporal, el representante de la cooperativa de trabajo asociado o por la persona facultada para
ello mediante poder debidamente otorgado conforme a lo establecido en el artículo 836 del Código de
Comercio6. o por los Estatutos y Regímenes de Trabajo Asociado o lo determinado por el consejo de
administración en caso de las cooperativas.
En la carta de presentación deberá indicarse la calidad en la cual se está actuando para presentar la propuesta:
• Si es en nombre propio.
• Si actúa como agente comercial (Deberá acreditarlo de conformidad con lo previsto en el artículo 1320
del Código de Comercio Colombiano).
• Si es como representante o apoderado (En el último caso deberá acreditarlo de conformidad con el
artículo 836 del Código de Comercio Colombiano).
• Si es como representante o apoderado de la cooperativa (Deberá acreditarlo de conformidad con lo

establecido en los estatutos y regímenes que la rige o determinado en consejo de administración de
la cooperativa).
En caso de que el representante legal de la persona jurídica tuviese alguna limitación para presentar la
propuesta o suscribir contrato en cuanto a su monto (esto se verificará en el certificado de existencia y
representación legal), deberá manifestarlo expresamente en la carta de presentación y se deberá
igualmente adjuntar copia del Acta de Socios debidamente autorizada, de conformidad con los lineamientos
señalados en el artículo 189 del Código de Comercio, de la reunión del órgano social competente en la que
se autorice al representante legal para intervenir en este proceso de selección así como para suscribir el
contrato. Tratándose de cooperativa de trabajo asociado, deberá adjuntar copia del acta o poder
debidamente autorizada, de conformidad con los lineamientos señalados en los estatutos y regímenes
correspondientes, de la reunión del órgano social competente en la que se autorice al representante legal
para intervenir en este proceso de Licitación Pública, así como para suscribir el contrato.
b) Cedula de ciudadanía; de la persona natural, el representante legal o representante del consorcio, unión
temporal o promesa de sociedad futura.
c) Certificado de matrícula en el registro mercantil y el de su establecimiento de comercio de la persona

natural, persona jurídica, los integrantes del consorcio, unión temporal o promesa de sociedad futura
cuando estos ejerzan actividad comercial alguna. La matrícula debe ser expedida con una antelación no
mayor a Treinta (30) días calendario a la fecha límite para presentar las propuestas. Tanto el proponente
como sus establecimientos de comercio deberán encontrarse libre de embargos.
d) Acreditación de la existencia y la representación legal. Si la propuesta la presenta una persona jurídica,

deberá anexar el certificado de existencia y representación legal, expedido por la Cámara de Comercio
6 Código de Comercio, artículo 836: “El poder para celebrar un negocio jurídico que deba constar por escritura pública,
deberá ser conferido por este medio o por escrito privado debidamente autenticado.”
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dentro del mes anterior al cierre del Proceso y entrega de propuestas, donde conste quién ejerce la
representación legal y las facultades del mismo. En dicho certificado se debe acreditar que el objeto social
del proponente permite realizar el objeto del presente Proceso de Selección y que su duración no es inferior
al término del plazo del contrato y un (1) año más. En el evento que, del contenido del certificado expedido
por la Cámara de Comercio, se haga la remisión a los estatutos de la Sociedad para establecer las
facultades del Representante Legal, el oferente deberá anexar copia de la parte pertinente de dichos
estatutos.
Si la propuesta es presentada por el representante legal de una sucursal, se deberá anexar los Certificados
tanto de la sucursal como de la Casa Principal. Los documentos otorgados en el exterior deberán presentarse
legalizados en la forma prevista en las normas vigentes sobre la materia (Apostille, Consularización).
Cuando se trate de Entidades sin Ánimo de Lucro (ESAL),el proponente deberá presentar el Certificado de
Existencia y Representación Legal expedido por la cámara de comercio dentro de los treinta (30) días calendario
anteriores a la fecha definitiva de cierre del presente proceso de selección, por la cámara de comercio, o la
entidad que ejerza el control y vigilancia, en el cual conste que la sociedad está registrada o tiene sucursal
domiciliada en Colombia, las facultades del representante legal y que el término de duración de ésta no es
inferior a la del plazo del contrato y un (1) año más. Así mismo, su objeto social debe corresponder al objeto del
presente proceso de selección o actividades afines.
Cuando se trate de una COOPERATIVA DE TRABAJO ASOCIADO ESPECIALIZADA acreditar Resolución

donde se reconoce personería jurídica, emanado del Departamento Administrativo Nacional de Cooperativas
“DANSOCIAL” cuando a ello haya lugar.
e) Los proponentes deberán encontrarse a paz y salvo con el cumplimiento del pago de aportes al Sistema
Integral de Seguridad Social y Parafiscales o impuesto para la equidad. Lo cual deberá constar en
declaración juramentada suscrita y aporte de la planilla de pago a seguridad social por el mismo oferente
en caso de persona natural, el representante legal y/o revisor fiscal si se trata de persona jurídica. En caso
de no estar obligado a este pago deberá expresarlo así señalando también las razones de su exoneración.
➢ Para el efecto tenga en cuenta que, desde el 26 de abril de 2013, están exoneradas del pago de los
aportes parafiscales a favor del Servicio Nacional del Aprendizaje (SENA) y del Instituto Colombiano
de Bienestar Familiar (ICBF), las sociedades y personas jurídicas y asimiladas contribuyentes
declarantes del impuesto sobre la renta y complementarios, correspondientes a los trabajadores que
devenguen, individualmente considerados, hasta diez (10) salarios mínimos mensuales legales
vigentes.
Así mismo las personas naturales empleadoras estarán exoneradas de la obligación de pago de los
aportes parafiscales al SENA, al ICBF y al Sistema de Seguridad Social en Salud por los empleados
que devenguen menos de diez (10) salarios mínimos legales mensuales vigentes. Lo anterior no
aplicará para personas naturales que empleen menos de dos trabajadores, los cuales seguirán
obligados a efectuar los aportes de que trata este inciso.
Los empleadores de trabajadores que devenguen más de diez (10) salarios mínimos legales
mensuales vigentes, sean o no sujetos pasivos del Impuesto sobre la Renta para la Equidad (CREE),
seguirán obligados a realizar los aportes parafiscales y las cotizaciones de que tratan los artículos
202 y 204 de la Ley 100 de 1993 y los pertinentes de la Ley 1122 de 2007, el artículo 7° de la Ley 21
de 1982, los artículos 2° y 3° de la Ley 27 de 1974 y el artículo 1° de la Ley 89 de 1988, y de
acuerdo con los requisitos y condiciones establecidos en las normas aplicables.
Las entidades sin ánimo de lucro no serán sujetos pasivos del Impuesto sobre la Renta para la Equidad
(CREE), y seguirán obligados a realizar los aportes parafiscales y las cotizaciones de que tratan los
artículos 202 y 204 de la Ley 100 de 1993 y las pertinentes de la Ley 1122 de 2007, el artículo 7° de
la Ley 21 de 1982, los artículos 2° y 3° de la Ley 27 de 1974 y el artículo 1° de la Ley 89 de 1988, y
de acuerdo con los requisitos y condiciones establecidos en las normas aplicables.
EN CASO DE CONSORCIOS Y UNIONES TEMPORALES cada uno de sus miembros individualmente

considerados deberá obrar según su naturaleza, acorde a los incisos anteriores.
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NOTA: la Gobernación del Departamento archipiélago, dará prevalencia al principio de Buena Fe contenido en
el artículo 83 de la Constitución. En consecuencia, quienes presenten observaciones respecto del
incumplimiento por parte de otros proponentes en el pago de los aportes al sistema de Seguridad Social y
aportes parafiscales, deberán aportar los documentos que demuestren dicha circunstancia respecto del
proponente observado.
En caso de no allegar con la observación dichos soportes no se dará trámite a la misma.
En el evento en que la observación esté debidamente sustentada y soportada, la Entidad podrá dar traslado al
proponente observado y el Departamento verificará únicamente la acreditación del respectivo pago desde la
fecha y hora del cierre del presente proceso, sin perjuicio de los efectos generados ante las entidades
recaudadoras por el no pago dentro de las fechas establecidas en las normas vigentes, oficiando a las entidades
recaudadoras para que se pronuncien sobre el contenido de la observación y compulsando copias a la Junta
Central de Contadores y Ministerio de Salud y Protección Social y de ser el caso a la Fiscalía General de la
Nación.
f) Certificado de Responsabilidad Fiscal: De conformidad con lo establecido en la Circular No. 005 del 25 de
febrero de 2008, expedida por la Contraloría General de la República, la entidad verificará directamente a
través de la página web www.contraloriagen.gov.co el cumplimiento de este requisito, de lo cual se dejará
constancia por parte del Comité Jurídico de la entidad.
g) Certificado de antecedentes disciplinarios expedido por la Procuraduría General de la Nación vigente tanto
de la persona natural y/o jurídica como la del representante legal.
h) Garantía de Seriedad de la Propuesta: Para responder por la seriedad de las propuestas, los oferentes
deberán constituir, a favor del DEPARTAMENTO ARCHIPIÈLAGO DE SAN ANDRÈS, PROVIDENCIA Y
SANTA CATALINA, una garantía consistente en una póliza expedida por una compañía de seguros
legalmente autorizada para funcionar en Colombia o una garantía bancaria que cumpla con los siguientes
requisitos:
Debe expedirse por el equivalente al diez por ciento (10%) del presupuesto oficial del presente proceso
de selección, con vigencia desde la fecha de cierre del proceso de selección hasta la aprobación de
la garantía que ampara los riesgos propios de la actividad contractual.
Si el proponente es una persona jurídica, la póliza debe tomarse de conformidad con el nombre ó
razón social que figura en el certificado de existencia y representación legal de la Cámara de Comercio.
Si el proponente es un Consorcio o Unión Temporal, la garantía deberá tomarse a nombre de todos

los integrantes del Consorcio o Unión Temporal.
Si el proponente es una Cooperativa de Trabajo Asociado, la garantía deberá tomarse a nombre de

la Cooperativa.
NOTA: Atendiendo la directriz 013 de Colombia compra eficiente, si la garantía no se constituye por el monto
mínimo requerido o su vigencia resulta insuficiente o no se incluye el objeto descrito en el presente pliego de
condiciones, el Departamento, dentro del término de evaluación de los requisitos Habilitantes, requerirá por
escrito al oferente para que dentro del plazo que le señale el comité respectivo, presente el documento aclarado;
si el oferente no lo presenta oportunamente y en la forma debida, esta será descartada.
En todo caso, la fecha de constitución de la garantía deberá cumplir con lo solicitado en el pliego de condiciones
en términos de vigencia.
i) Copia del RUT. Actualizado (RESOLUCIÓN NÚMERO 000139 de noviembre 21 de 2012 de la DIAN).
j) Certificado de antecedentes judiciales del representante legal o de la persona natural vigente.
k) Registro Único de Proponentes (RUP). Las Personas naturales y jurídicas, o extranjeras, con domicilio en
Colombia, interesadas en participar en Procesos de Contratación convocados por las Entidades deben
estar inscritas en el RUP, salvo excepciones previstas de forma taxativa en ley.
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Cada Proponente o integrante del Proponente, sea persona natural, jurídica, consorcio o unión temporal, deberá
allegar el Registro Único de Proponentes expedido por la Cámara de Comercio respectiva, el cual debe estar
vigente y en firme, (La información que se actualice o se modifique deberá estar en firme). En caso de que
este documento no se encuentre en firme, la entidad se abstendrá de evaluar la propuesta hasta tanto adquiera
dicha firmeza; en la evaluación de requisitos habilitantes el comité evaluador competente señalará un plazo
máximo para la recepción del documento; entiéndase que se trata de un plazo razonable, anterior a la fecha
prevista para el acto de adjudicación, que permita a la entidad evaluar la propuesta y a los demás proponentes
conocer a tiempo el resultado de la evaluación de modo que puedan todos intervenir en la audiencia en
condiciones de igualdad .
l) Certificación de MYPIMES: tratándose de MYPIMES, el proponente deberá anexar la certificación expedida

por el contador o revisor fiscal, según corresponda. En caso de que la convocatoria se limite a MYPIMES,
en aplicación del artículo 2.2.1.2.4.2.2 del Decreto 1082 de 2015 este documento constituirá requisito
habilitante. En caso contrario no otorga puntaje ni constituirá requisito habilitante para continuar dentro del
proceso de selección, más de ser necesario se utilizará como factor de desempate. (ver numeral 12 de
este documento)
m) Empleados en condición de discapacidad: El proponente deba acreditar en las condiciones establecidas

en la ley que por lo menos el 10% de su nómina está en condición de discapacidad a la que se refiere la
ley 361 de 1997. Si la oferta es presentada por un consorcio, unión temporal o promesa de sociedad futura,
el integrante del oferente que acredite que el diez por ciento (10%) de su nómina está en condición de
discapacidad en los términos del presente numeral, debe tener una participación de por lo menos el
veinticinco por ciento (25%) en el consorcio, unión temporal o promesa de sociedad futura y aportar mínimo
el veinticinco por ciento (25%) de la experiencia acreditada en la oferta.
Este documento no otorga puntaje ni constituirá requisito habilitante para continuar dentro del
proceso de selección, más de ser necesario se utilizará como factor de desempate.
Conformación de Consorcios o Uniones Temporales
En caso de consorcios o uniones temporales, éstos deberán cumplir con lo establecido en el artículo 7º de la
Ley 80 de 1993. Debe acompañar con la propuesta, además de los mismos documentos requeridos para cada
uno de los integrantes individualmente considerados:
• Documento de constitución de consorcio o unión temporal en los términos señalados en el Artículo 7º

de la Ley 80 de 1993 y sus Decretos reglamentarios, el cual debe estar suscrito por todos los miembros
que lo conformen.
a) Para las Uniones Temporales, deberán señalar los términos y extensión (actividades y porcentaje) de
la participación en la propuesta y en la ejecución del contrato. De no hacerse esto último, se
considerará que sus integrantes asumen la responsabilidad solidaria.
b) Los proponentes indicarán si su participación es a título de consorcio o unión temporal, y en este último
caso, señalarán los términos y extensión de la participación de cada uno en la propuesta y en la
ejecución del contrato, los cuales no podrán ser modificados sin el consentimiento previo de la Entidad.
c) Los miembros del consorcio o unión temporal deberán señalar las reglas básicas que regulen las
relaciones entre ellos y su responsabilidad será solidaria frente a la entidad, de todas y cada una de
las obligaciones derivadas de la propuesta y el contrato.
d) Designarán el representante del consorcio o de la unión temporal, acompañado del documento que lo
constituya como tal, con la firma autorizada de cada una de las partes. Su duración no podrá ser inferior
al término del contrato y un (1) año más. Por tanto, deberá indicar que éste no podrá ser disuelto ni
liquidado.
e) Los integrantes de los consorcios o las uniones temporales deberán presentar certificado de existencia
y representación legal en forma independiente.
f) No podrá haber cesión del contrato entre los miembros del consorcio o unión temporal. Esta condición
es cláusula obligatoria del contrato.
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NOTA: Si la presente Selección es adjudicada a un consorcio o unión temporal, deberá presentar previo a la
suscripción del contrato, copia del NIT y certificación bancaria de la apertura de la cuenta correspondiente al
consorcio o unión temporal.
La omisión en la presentación del documento de Constitución del Consorcio o Unión Temporal, u omisiones de
las firmas de los representantes legales de sus miembros, generarán el rechazo de la propuesta.
En caso de extranjeros.
Los proponentes extranjeros deberán cumplir con los requisitos señalados en los anteriores apartes, más
deberán tener en cuenta las siguientes consideraciones especiales:
a) Las personas naturales extranjeras deberán allegar fotocopia del pasaporte o del documento de
identificación y deberán acreditar la constitución en el país de un apoderado domiciliado en Colombia
debidamente facultado para presentar la propuesta y celebrar el contrato, así como para representarlas
judicial y extrajudicialmente. Ello mediante la presentación del respectivo poder otorgado.
Adicionalmente, si solicitan la aplicación del principio de reciprocidad, deberán anexar un certificado expedido
por la autoridad competente del respectivo país en donde se acredite la existencia de la reciprocidad. Para
efectos de dar aplicación al principio de reciprocidad, se observará lo señalado en el artículo 20 de la Ley 80
de 1993.
b) Las personas jurídicas extranjeras deberán allegar los documentos que acrediten su existencia y
representación legal y acreditar en el país un apoderado domiciliado en Colombia debidamente facultado
para presentar la propuesta y celebrar el contrato, así como para representarlas judicial y
extrajudicialmente.
c) Las sucursales de sociedad extranjera deben presentar para registro, la información contable y financiera
de su casa matriz. Los estados financieros de las sociedades extranjeras deben ser presentados de
conformidad con las normas aplicables en el país en el que son emitidos.
7.1.2. EXPERIENCIA.
La Entidad verificará en el Registro Único de Proponentes, que el oferente haya suscrito y ejecutado hasta
máximo Cinco (05) contratos, con objeto similar y que sumados sean de al menos del setenta (70%) del valor
del presupuesto oficial, con Entidades públicas o privadas, cuyos montos llevados a salarios mínimos
mensuales vigentes al momento de la contratación equivalgan o sea superior al presupuesto oficial asignado a
esta contratación, expresada en S.M.ML.V (3.245 SMMLV). Al menos una de las certificaciones deberá
contemplar un contrato cuyo monto sea igual o superior al 40% del presupuesto oficial. La experiencia del
proponente ha de constar y se verificará con el registro único de proponentes.
La clasificación de los bienes y servicios en el tercer nivel: ofrecidos por el proponente a las Entidades
Estatales de conformidad al Sistema de Codificación de las Naciones Unidas para estandarizar productos y
servicios, clasificación que para el presente proceso acuerdo al objeto se definió que tales contratos deben
encontrarse calificados en por los menos siete (7) de los siguientes códigos del clasificador de bienes y
servicios:
CÓDIGOS ESPECIFICACIONES
UNSPSC
70131700 Gestión del Terreno y del suelo
77101501 Evaluación de riesgos o peligros
77101600 Planeación ambiental
80101600 Gerencia de Proyectos
86101604 Planificación o administración de proyectos
93142000 Desarrollo Urbano
93142001 Servicios de planificación de la ordenación urbana
93142101 Servicios de planificación y desarrollo regional
93142104 Servicios de planificación sectorial
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Los contratos celebrados por Consorcios, Uniones Temporales y sociedades en las cuales el interesado tenga
o haya tenido participación, para cada uno de los bienes, y servicios que ofrecerá a las Entidades Estatales,
identificados con el Clasificador de Bienes y Servicios en el tercer nivel la sumatoria de estos deberán ser mayor
o igual al presupuesto oficial.
Toda vez que el RUP no muestra toda la información requerida para su verificación, el oferente debe presentar
las certificaciones de cada una de las experiencias que pretenda hacer valer en el presente proceso y que
acrediten el cumplimiento de sus obligaciones contractuales, para el efecto deberá señalar expresamente a
cuál de las experiencias enumeradas en el RUP corresponde cada certificación anexada. Cada una de las
certificaciones deberá contener como mínimo, lo estipulado en el Anexo No 8.
Para los contratos que se encuentren en ejecución, los proponentes deberán adjuntar la certificación de
cumplimiento, con la siguiente información: objeto del contrato, valor, plazo, fecha de iniciación, valor ejecutado
a la fecha y mes de la última facturación, nombre del contratante y nombre del contratista. El valor ejecutado
a la fecha será el valor que se tomará para la respectiva evaluación. Los contratos en ejecución también
deberán estar inscritas en el RUP y también deberá señalarse expresamente a cuál de las experiencias
enumeradas en ese documento corresponde.
Dichas certificaciones deberán ser presentadas de acuerdo con modelo del Anexo No. 8, o, en su defecto,
cualquiera que contenga el número del contrato y año, contratista, contratante, objeto y valor y se anexará copia
del mismo, para que se consideren valederos. Solo se verificarán las certificaciones que contengan la totalidad
de la información solicitada.
Si algún proponente adjunta más de Cinco (5) certificaciones, solo se tendrán en cuenta las Cinco (5) primeras
aportadas.
Cuando se trate de Consorcios o Uniones Temporales todos sus integrantes deberán relacionar y acreditar
experiencia igual o similar con el objeto contractual la cual se deberá haberse adquirido dentro de los últimos
Cinco (5) años anteriores a la fecha del cierre del proceso licitatorio, con máximo cinco (5) contratos ejecutados
o en ejecución junto a sus respectivas certificaciones de cumplimiento. La sumatoria de los certificados
suministrados de los integrantes del Consorcios o Uniones Temporales deberá ser igual o superior al valor del
presupuesto asignado.
En todo caso, cuando los miembros del consorcio o de la unión temporal acrediten experiencia igualmente en
contratos ejecutados bajo estas modalidades, sólo se tendrá en cuenta como experiencia de aquellos, la
referida al porcentaje de participación que hubieron tenido en el grupo o asociación que ejecutó el contrato.
La Entidad se reserva el derecho de verificar la información suministrada por los oferentes en las certificaciones,
si se advierten discrepancias entre dicha información y lo establecido por la entidad, la propuesta será objeto
de rechazo, sin perjuicio de las demás actuaciones que se promuevan. Las certificaciones en su contenido
deben ser totalmente legibles.
En caso de requerirse aclaraciones sobre los datos contenidos en las certificaciones, La Gobernación podrá
solicitar al proponente tales aclaraciones, quien contará con el término señalado en el requerimiento que realice
el comité evaluador.
El proponente que acredite una Experiencia Igual o Superior a lo establecido en los párrafos anteriores,
este factor se evaluará como CUMPLE.
7.1.3. CAPACIDAD FINANCIERA.7
INFORMACION DE TIPO FINANCIERA, EXPERIENCIA Y ORGANIZACIONAL OBJETO DE VERIFICACION:

TOMADO DEL REGISTRO ÚNICO DE PROPONENTES (RUP) VIGENTE Y EN FIRME.
La Capacidad financiera (Cf) se establecerá con fundamento en el patrimonio, la liquidez medida como activo
corriente sobre pasivo corriente, y el índice de endeudamiento medido como pasivo total sobre activo total, con
base en su balance general con corte al 31 de diciembre del año inmediatamente anterior a la inscripción,
7 Los índices de este factor deben fijarse para cada proceso de manera independiente, no hay
estándares fijos.
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renovación o última actualización en el Registro De Proponente, renovación o en su defecto la última

actualización del mismo,
Los requisitos financieros no serán objeto de puntuación, se tendrán como CUMPLE O NO CUMPLE y para
acreditar la capacidad financiera, el proponente deberá cumplir con los requisitos mínimos de Patrimonio,
Liquidez, y Endeudamiento, la verificación de cumplimiento de la capacidad financiera, no tiene ponderación,
se estudiará la información al momento de la presentación de la propuesta y antes de la adjudicación, con el fin
de verificar el cumplimiento de los requisitos mínimos exigidos en el presente pliego y de acuerdo con lo
siguiente parámetros.
PATRIMONIO (P)
El patrimonio permite conocer la participación del proponente en el total de Activos. El proponente que acredite
mediante el RUP, un Patrimonio Mayor Igual a 1000 SMLV. En la evaluación financiera de este factor, se
evaluará como CUMPLE.
En caso de Consorcios o Uniones Temporales, se tendrá en cuenta la sumatoria del patrimonio de cada
miembro.
INDICE DE LIQUIDEZ (IDL)8
Permite establecer la cuantía del activo disponible que soporta las obligaciones a corto plazo. El
proponente que acredite mediante el RUP, y de acuerdo con la fórmula: Activo Corriente/Pasivo
corriente, un índice de liquidez igual o superior a 2, se evaluará como CUMPLE.
En caso de Consorcios o Uniones Temporales, se tendrá en cuenta la siguiente fórmula: Σ(Activo

Corriente/Pasivo corriente) registrada en el RUP de cada uno de los integrantes debe ser Igual o
Superior a 2.
NIVEL DE ENDEUDAMIENTO (NDE)9
Define el porcentaje que representa el compromiso con terceros, garantizando en el Activo tal Monetario. El
proponente que acredite mediante el RUP, y de acuerdo con la fórmula: Pasivo Total/Activo Total, un Nivel de
Endeudamiento menor o igual 60%, se evaluará como CUMPLE.
En caso de Consorcios o Uniones Temporales, se tendrá en cuenta la siguiente fórmula: Σ(Pasivo Total/Activo
Total) registrada en el RUP de cada uno de los integrantes debe ser Menor o Igual al 60%.
RAZON DE COBERTURA DE INTERESES: Refleja la capacidad del proponente de cumplir con sus
obligaciones financieras. A mayor cobertura de intereses, menor es la probabilidad de que el
proponente incumpla sus obligaciones financieras. El proponente que acredite mediante el RUP, y
de acuerdo con la formula Utilidad Operacional / Gastos de Intereses, una RCI mayor o igual a 1.5,
se evaluará como CUMPLE 10
En caso de Consorcios o Uniones Temporales, se tendrá en cuenta la siguiente fórmula (Σ RCI

registrada en el RUP de cada uno de los integrantes/el número integrantes) debe ser Mayor o Igual
1,5
NOTA: Cuando el proponente no presenta obligaciones financieras y por ende no incurren en gastos
financieros, es decir, el denominador es cero (0) y no sería posible calcular el indicador, el
proponente resultará habilitado.
CAPITAL DE TRABAJO11
Para calcular el Capital de Trabajo se utilizará la fórmula (Activo Corriente – Pasivo Corriente). Se
calificará como HABILITADO en este factor al Proponente que mediante el Registro Único de
Proponentes – RUP, acredite Capital de Trabajo de mínimo 60% del Presupuesto Oficial.
8 Es un indicador positivo, entre menos se tenga, mas riesgo para el Departamento

9 Es un indicador negativo, entre mas alto sea, mayor riesgo representa al departamento
10 Entre menos se tenga, mayor riesgo representa
11 No es obligatorio
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Si el proponente es un Consorcio o Unión Temporal, para el cálculo de este criterio, el capital de

trabajo se determinará con la sumatoria de los capitales de trabajo de cada miembro en el consorcio
o la unión temporal. Aplicando así la fórmula anterior.
7.1.4. CAPACIDAD ORGANIZACIONAL: Rentabilidad del patrimonio y del activo.
Los siguientes indicadores miden el rendimiento de las inversiones y la eficiencia del uso del activo
del interesado, se hará con base a la información suministrada en el RUP VIGENTE y EN FIRME.
RENTABILIDAD DEL PATRIMONIO – RP
Para calcular: RP = Utilidad Operacional/Patrimonio, se considera HÁBIL el proponente que presente

un RP mayor o igual a 0.12. 12
En caso de consorcio o unión temporal. La sumatoria de los RP de cada integrante, dividido entre el
número de integrante.
RENTABILIDAD DEL ACTIVO – RA13
Para calcular: RA = Utilidad Operacional/Activo Total, se considera HÁBIL el proponente que

presente un RA mayor o igual a 0.10
En caso de consorcio o unión temporal. La sumatoria de los RA de cada integrante, dividido entre el
número de integrante.
7.2. CRITERIOS DE SELECCIÓN REFERIDOS A LA OFERTA.
De conformidad con el artículo 2.2.1.2.1.3.2. del Decreto 1082 de 2015, para el presente proceso de
concurso de méritos, la Entidad determino seleccionar la oferta más favorable teniendo en cuenta la
ponderación de la Experiencia específica del Proponente, la Experiencia del Equipo de trabajo,
personal local incentivo a la industria Nacional, vinculación de trabajadores con discapacidad y
priorización del personal local, de la siguiente manera:
No. FACTOR DE EVALUACIÓN PUNTAJE

1 Experiencia Específica Proponente 400 puntos
2 Experiencia Específica equipo de trabajo 300 puntos
2 Calificación Precio 100 puntos
3 Personal local Tarjeta OCCRE 100 puntos
4 Apoyo a la Industria Nacional 100 Puntos
TOTAL PUNTUACIÓN 1000 puntos
La acreditación de los documentos para establecer la ponderación aquí establecida se realizará de

conformidad con los mismos criterios de verificación establecidos para los requisitos mínimos
habilitantes del equipo mínimo de personal requerido.
En ningún caso se recibirán documentos el día de la adjudicación, ni siquiera aquellos que pretendan
subsanar requisitos de la oferta. Asimismo, la Entidad Estatal se reserva la posibilidad de indicar en
la solicitud de documentos o en la evaluación, el plazo máximo en el cual se deben allegar los
mismos.
7.2.1. Experiencia Específica del Proponente 400
Se evaluará con base en el número de contratos ejecutados que cumplan el objeto de consultoría
de elaboración o formulación o revisión o ajuste o diagnóstico o evaluación a Planes de
Ordenamiento territorial (POT), adicionales a los contratos aportados para soportar la experiencia
habilitante del proponente, para lo cual se le asignara un puntaje de acuerdo con los rangos que se
establecen en la siguiente tabla:
12 Entre menos se tenga mayor riesgo representa

13 Entre menos se tenga más riesgo representa
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No. De Contratos PUNTAJE

Mayor o igual a cuatro (4) contratos adicionales en POT 400 puntos
Tres (3) contratos adicionales en POT 300 puntos
Dos (2) contratos adicionales en POT 200 puntos
Un (1) contratos adicionales en POT 100 puntos
7.2.2. Experiencia Específica del Equipo de trabajo 300 puntos
Se evaluará la experiencia del personal con base en la experiencia profesional específica en proyectos de
Planes de Ordenamiento Territorial (POT), para lo cual se le asignara un puntaje de acuerdo con los rangos
que se establecen en la siguiente tabla:
Profesional Experiencia PUNTAJE

Dirección general Estudios de posgrado en el área de la
planificación territorial y con 5 años o más 100 puntos
de experiencia relacionada
Coordinación del componente Profesional de las ciencias naturales o
ambiental y rural ambientales con posgrado con 5 años o 100 puntos
más de experiencia relacionada
Coordinación del componente Arquitecto con estudios de posgrado en
urbano urbanismo con 5 años o más de
experiencia relacionada 100 puntos
El personal que no cumpla con el 100% de la experiencia requerida, se le asignará calificación en

porcentaje menor con base en los certificados que así lo acrediten.
7.2.3. Calificación Económica: 100 PUNTOS
La propuesta cuyo precio de oferta (Po) sea menor se tomará como la de “Mejor Precio” (Mp) y se
le adjudicarán 100 puntos.
Para el puntaje de las demás propuestas se hará de la siguiente forma, tomando como patrón el
precio de oferta menor, aplicando la siguiente fórmula:
MP/Po x 100 = Puntaje Obtenido
Dónde: Po= Precio Oferta de propuesta

MP= Precio de menor oferta
Para efectos de la calificación económica se considerarán únicamente las propuestas hábiles, es
decir aquellas que cumplan la totalidad de los requisitos de orden jurídico y financiero.
7.2.4. Tarjeta de Circulación y Residencia OCCRE: 100 PUNTOS
En cumplimiento de las disposiciones especiales que rigen en el Departamento Archipiélago (Decreto – Ley
2762 de 1991, Ley 915 de 2004) y con el fin de propender por una participación real y efectiva de los raizales y
residentes del Departamento Archipiélago, la entidad otorgará 100 puntos cuando el Representante legal y
el personal de apoyo acrediten la tarjeta de residencia OCCRE quien no cumpla con la totalidad del este
requerimiento tendrá 0 puntos.
En caso de que el proponente sea un Consorcio o Unión Temporal o persona Jurídica, deberá acreditar la
tarjeta de residencia OCCRE de por lo menos uno de los integrantes del consorcio o unión temporal e igual
forma del representante legal.
Es entendido que el proponente conoce las NORMAS DE CONTROL DE CIRCULACION Y RESIDENCIA

contenidas en el DECRETO 2762 de 1991, y demás que lo modifiquen o reformen.
NOTA: Para el cumplimiento de este requisito se deberá anexar y acreditar lo solicitado.
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NOTA: Para efectos de la Calificación Económica y de acreditación de la Tarjeta de Circulación y Residencia

OCCRE se considerarán únicamente las propuestas hábiles, es decir aquellas que cumplan la totalidad de los
requisitos de orden Jurídico, Técnico y Financiero.
7.2.5. Calificación Apoyo a la Industria Nacional (puntaje 100 puntos)
En caso de servicios.- Para la calificación de este aspecto se asignará un puntaje mínimo de Cien (100) y se
tendrá en cuenta lo establecido en el artículo 2.2.1.1.1.3.1, que delimita lo relacionado con “Servicios de origen
nacional”, disponiendo que “son servicios de origen nacional aquellos prestados las personas naturales
colombianas o residentes en Colombia o por personas jurídicas constituidas de conformidad con la legislación
Colombiana” ; hecho que se acreditará con el certificado de existencia y representación legal, para el caso de
las empresas, con la copia de la cedula de ciudadanía para las personas naturales, y en caso de consorcios o
uniones temporales, se acreditará con los documentos anteriormente mencionados, teniendo en cuenta la
conformación del mismo. Los proponentes deberán diligenciar el Anexo No. 9.
De igual manera, conforme con lo establecido en el parágrafo del artículo 1 de la Ley 816 de 2003, modificado
por el artículo 51 del Decreto 19 de 2012, se otorga tratamiento de servicio de origen nacional a aquellos
servicios originarios de países con los que Colombia ha negociado trato nacional en materia de compras
estatales y aquellos países en los cuales a las ofertas de bienes y servicios colombianos se les conceda el
mismo tratamiento otorgado a sus bienes y servicios nacionales.
En este último caso se demostrará mediante el procedimiento establecido en el artículo 2.2.1.2.4.1.3 del Decreto
1082 de 2015. El certificado de que trata el inciso tercero del artículo 2.2.1.2.4.1.3 ibídem, deberá presentarse
junto con la propuesta y no podrá ser objeto de subsanación por ser factor que confiere puntaje.
En caso de bienes. - Son bienes nacionales “los bienes definidos como nacionales en el registro de productores
de bienes nacionales, de conformidad con el Decreto 2680 de 2009 o las normas que lo modifiquen, aclaren,
adicionen o sustituyan”. Con el fin de probar la calidad de bien nacional, el proponente deberá allegar certificado
de dicha calidad expedido por el Ministerio de comercio, industria y turismo. Este certificado deberá presentarse
junto con la propuesta y no podrá ser objeto de subsanación por ser factor que confiere puntaje
En cumplimiento de lo dispuesto por la ley 816 de 2003 los puntajes que se asignarán en cada uno de los casos
serán:
En el caso de Consorcios o Uniones Temporales conformados por integrantes nacionales y extranjeros, el

puntaje se asignará en proporción al porcentaje de participación de cada integrante, según sea su condición de
nacional o extranjero.
7.2.6 CRITERIOS DE DESEMPATE.
En caso de empate en el puntaje total de dos o más ofertas, se aplicarán los factores de desempate previstos
en el artículo 35 de la Ley 2069 de 2020, para efectos de la acreditación de las condiciones allí contenidas se
tendrán las siguientes reglas:
Los factores de desempate regulados en el artículo 35 de la ley 2069 se aplicarán de manera sucesiva y
excluyente y para la acreditación de las circunstancias contenidas en los numerales de la citada norma se
deberá tener en cuenta las siguientes condiciones a efectos de establecer la manera de su de acreditación:
Acreditación de la condición de “mujer cabeza de familia”: Se realiza mediante la aportación de una

declaración extra-juicio ante notario sobre su condición de madre cabeza de familia, con una antelación no
superior a treinta (30) días calendario contados a partir de la fecha prevista para cierre del proceso.
Acreditación de la condición de “mujer víctima de violencia intrafamiliar:” Se realizará Mediante la

aportación de copia de la medida de protección impartida por el comisario de familia del lugar donde ocurrieron
los hechos y a falta de este el juez civil municipal o promiscuo municipal, o la autoridad indígena
correspondiente.
Acreditación de la condición “que por lo menos el diez (5%) de su nómina está en condición de
discapacidad”: Para acreditar este requisito, el proponente debe anexar certificación expedida por el Ministerio
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de la Protección Social, en la que conste el nombre e identificación del personal que se encuentra en esta
situación, a dicha certificación se acompañará la copia del carné de Afilado al Sistema de Seguridad Social en
Salud, en el que deberá aparecer calificada como persona con limitación, de acuerdo con el artículo 5º de la
citada disposición.
Además, el proponente deberá aportar en su propuesta una certificación en la cual se comprometa que
mantendrá en su nómina por lo menos un mínimo del 10% de sus empleados en las condiciones de
discapacidad por un lapso igual al plazo de ejecución del contrato objeto del presente proceso.
Acreditación de la condición de “persona mayor que no sea beneficiaria de pensión de vejez, familiar
o de sobrevivencia y que hayan cumplido el requisito de edad de pensión establecido en la Ley:” se
realizará con la aportación de los siguientes documentos:
- Cedula de ciudadanía donde se verificará que la persona no sea menor a 60 años.
- Copia del pago a seguridad social del mes anterior a la fecha del cierre del proceso
- Documento donde se manifieste bajo la gravedad de juramento que no se es beneficiario de pensión de
vejez, familiar o de sobrevivencia habiendo cumplido la edad para ello.
Acreditación de la condición de “pertenecer a población indígena, negra, afrocolombiana, raizal,

palanquera, Rom o gitanas”: Se realizará mediante la aportación del certificado que expida el ministerio del
interior sobre la pertenencia a la población (indígena, negra, afrocolombiana, raizal, palanquera, Rrom o
gitanas) por cada una de las personas que se pretendan acreditar.
Acreditación de la condición de “estar en proceso de reintegración o reincorporación”: Se realizará

mediante la aportación de documento expedido por la Agencia para la Reincorporación y la Normalización
A.R.N donde certifique su condición de persona en proceso de reintegración o reincorporación.
Acreditación de la condición de “ser empresa reconocidas y establecidas como Sociedad de Beneficio

e Interés Colectivo o Sociedad BIC, del segmento MIPYMES”. Se acredita con el certificado de existencia y
representación legal de la sociedad en el que conste que reúne los requisitos del artículo 2 de la Ley 1.901 de
2018.
Para la verificación de los porcentajes de participación en un proponente plural esta se realizará en la respectiva
acta de conformación del proponente plural.
Para la determinación de la participación en una persona jurídica la verificación se realizará en el respectivo

certificado de existencia y representación legal.
Para verificar la experiencia según las condiciones previstas en el numeral 7 del artículo 35 de la ley 2069 se
realizará en los respectivos RUP de los integrantes del proponente plural.
NOTA: El proponente que pretenda certificar las condiciones anteriores deberá incorporar en el sobre 2
(Documentos técnicos ponderables) la documentación pertinente según la causal o causales de desempate a
acreditar, así mismo en documento adjunto relacionará la causal o causales y los documento que aporta como
soporte de su cumplimiento.
8. ANÁLISIS DE RIESGOS.
Cumpliendo con lo expresado en el del Decreto 1082 de 2015, y con base al desarrollo legal, jurisprudencial y
doctrinal existente sobre el principio de ecuación contractual (Art. 27 y 28 Ley 80 de 1993), o del equilibrio
económico del contrato, los riesgos previsibles que puedan afectar la equivalencia económica del contrato que
llegaré a adjudicarse para el objeto del presente estudio, en el presente caso obedecen a riesgos empresariales,
inherentes al funcionamiento de una organización empresarial, que se imputan exclusivamente al contratista
afectado, y no a la entidad. (Ver Sentencia del 9 de mayo de 1996, Consejo de Estado Sec. Tercera)
De otra parte, las responsabilidades prestacionales estarán a cargo del contratista, ya que dicho personal no
tendrá relación laboral alguna con la Gobernación del Departamento Archipiélago.
El Contratista deberá ejecutar el objeto del Contrato por su cuenta y riesgo, y asumir los gastos por todo
concepto, incluyendo estudios, garantías, impuestos, trámites, seguros, multas y todos los demás gastos
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necesarios para la plena ejecución de las obligaciones que se derivan del objeto. Igualmente, la inversión y
financiación de las obligaciones a su cargo que se derivan de la propuesta a la presente convocatoria pública
son por cuenta exclusiva del Contratista.
Los riesgos y contingencias financieros, comerciales, cambiarios, operativos, ambientales, económicos,

regulatorios, climatológicos, normativos y técnicos de las obligaciones a su cargo que se derivan del objeto del
contrato son de responsabilidad indelegable del Contratista adjudicatario de este proceso licitatorio.
En consecuencia, las inversiones que realice el Contratista para el cumplimiento del contrato, incluyendo entre
otras actividades, los gastos tributarios, y los costos sociales y técnicos, son de responsabilidad exclusiva de
este y por tanto, no podrán ser invocados como factores de supuestos desequilibrios contractuales.
De acuerdo con lo estipulado en el artículo 4º de la Ley 1150 de 2007, el artículo 2.2.1.1.1.6.3 del Decreto 1082
de 2015 y el manual para la identificación y cobertura de riesgos expedido por Colombia Compra Eficiente, la
Gobernación del Departamento Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina ha tipificado,
estimado y asignado provisionalmente los riesgos de la presente contratación, los cuales se presentan en el
ANEXO 6.
9. GARANTÍAS.
El contratista constituirá con sus recursos propios y a favor de la Gobernación del Departamento Archipiélago
de San Andrés, Providencia y Santa Catalina y con el fin de amparar el cumplimiento de las obligaciones
surgidas del contrato que se llegue a celebrar, el contratista deberá constituir las siguientes garantías:
• Seriedad de la propuesta. Por el 10% valor del presupuesto oficial, por tres (3) meses contados a partir del
cierre del proceso
• Buen manejo y correcta inversión del anticipo. Por valor del 100% del valor total del anticipo, por el termino
de ejecución del contrato y se mantendrá vigente hasta su liquidación
• Cumplimiento del contrato: en cuantía del 10% del valor del contrato, por el término de ejecución del contrato
y seis (6) meses más.
• Calidad del servicio: La garantía de buena calidad del servicio debe ser equivalente al 10% del valor
total del contrato con una vigencia igual al plazo del mismo y seis (6) meses más.
• Responsabilidad extracontractual. Por un valor equivalente 0,5% del valor del contrato, por el término
de duración del contrato.
• Pago de salarios y prestaciones sociales legales e indemnizaciones laborales: Debe ser equivalente
al cinco por ciento (5%) del valor del contrato, con vigencia igual al plazo del contrato y tres (3) años
más contados a partir de la aprobación de la garantía única.
10. PLAZO DE EJECUCION:
El plazo de ejecución del contrato será por veinte (20) meses a partir del cumplimiento de los requisitos para el
perfeccionamiento y ejecución del mismo señalado en los numerales 11.7 y 11.8 del capítulo XI del presente
pliego de condiciones, o hasta el agotamiento del presupuesto del contrato.
11. ACUERDOS COMERCIALES.
Una vez verificada la información, de conformidad con lo dispuesto en el Manual para el manejo de los Acuerdos
Comerciales en Procesos de Contratación de la Agencia Nacional de Contratación Pública - Colombia Compra
Eficiente, en atención a lo consagrado en el artículo 2.2.1.1.2.1.1 del Decreto 1082 de 2015, se encontró que
aplican los siguientes acuerdos:
De acuerdo con el Manual, los Departamentos están obligados con:
1. El Acuerdo Comercial con Alianza Pacífico (únicamente con Chile y Perú) es aplicable a los Procesos de
Contratación para: (i) adquirir bienes y servicios a partir de $655.366.000; y (ii) para servicios de construcción
a partir de $16.384.153.000.
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2. El Acuerdo Comercial con Chile es aplicable a los Procesos de Contratación para: (i) adquirir bienes y
servicios a partir de $643.264.000; y (ii) para servicios de construcción a partir de $16.081.602.000.
3. El Acuerdo Comercial con Costa Rica es aplicable a los Procesos de Contratación para: (i) adquirir bienes y
servicios a partir de $$1.162.733.000 y (ii) para servicios de construcción a partir de $16.389.628.000.
4. El Acuerdo Comercial con los Estados AELC es aplicable a los Procesos de Contratación para: (i) adquirir
bienes y servicios a partir de $852.074.000; y (ii) para servicios de construcción a partir de $21.301.857.000.
5. El Acuerdo Comercial con el Triángulo Norte (únicamente con El Salvador y Guatemala) es aplicable a los
Procesos de Contratación a partir del límite inferior de la menor cuantía. (que para el caso de la Gobernación
de San Andrés, Providencia y Santa Catalina corresponde a $40.883.671)
6. El Acuerdo Comercial con la Unión Europea es aplicable a los Procesos de Contratación para: (i) adquirir
bienes y servicios a partir de $859.752.000; y (ii) para servicios de construcción a partir de $21.493.810.000.
7. La Decisión 439 de 1998 de la Secretaría de la CAN es aplicable a todos los Procesos de Contratación de
las Entidades Estatales del nivel departamental, obligadas independientemente del valor del Proceso de
Contratación.
De acuerdo con lo anterior y teniendo en cuenta que el objeto a contratar se trata de un servicio por valor de
CUATRO MIL DOSCIENTOS ONCE MILLONES NOVECIENTOS OCHENTA Y NUEVE MIL QUINIENTOS
CINUENTA Y OCHO PESOS $ 4.211.989.558.00) MCTE se concluye que al presente proceso de
contratación le aplican los siguientes tratados comerciales:
1. Acuerdo Comercial con Alianza Pacífico (únicamente con Chile y Perú)

2. Acuerdo Comercial con Chile
3. Acuerdo Comercial con Costa Rica
4. Acuerdo Comercial con los Estados AELC
5. Acuerdo Comercial con el Triángulo Norte (únicamente con El Salvador y Guatemala)
6. Acuerdo Comercial con la Unión Europea
7. La Decisión 439 de 1998 de la Secretaría de la CAN.
En consecuencia, se dará trato nacional a las propuestas presentadas por proponentes provenientes de los
Estados con que aplique el tratado comercial enlistado anteriormente.
ANGELICA HERNANDEZ VASQUEZ

SECRETARIO DE PLANEACIÓN
GOBERNACIÓN DE SAN ANDRÉS ISLA.
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29-11-2021 Estudios Previos Concurso Meritos - Revisioěn Pot - Version Final - 211204 - 191604

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GOBERNACIÓN Fecha de

REVISIÓN Y AJUSTE PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE SAN

Después de 4 vigencias, la administración departamental se encuentra en el proceso de actualizar los insumos

● Evaluación y zonificación de la susceptibilidad por los fenómenos amenazantes a escala 1:25.000.

“Determinantes ambientales. La reserva, alinderación declaración, administración y sustracción de las áreas

En el proceso de revisión del POT se deberá considerar y garantizar la participación ciudadana en

Con respecto a los documentos del POT la guía establece:

1. Documento de seguimiento y evaluación: es un sistema de información para la planificación territorial que

- Diagnóstico Territorial: en el cual se presentan los resultados actualizados a la fecha de la revisión

3. Proyecto de acuerdo1: contiene a manera de articulado las decisiones tomadas en el proyecto de

La planificación espacial marina (PEM) comprende un proceso participativo de análisis y asignación de la

2.1. ALCANCES Y OBLIGACIONES DEL OBJETO:

- Evaluar y zonificar la susceptibilidad por los fenómenos amenazantes a escala 1:25.000.

3. ACTIVIDAD 3. Actualizar el documento de Seguimiento y evaluación existente. Revisión del archivo

4. ACTIVIDAD 4. Diseñar e implementar una estrategia de participación ciudadana para incluir a la

5. ACTIVIDAD 5. Realizar la etapa de Diagnóstico actualizando el Diagnóstico territorial existente según

7. ACTIVIDAD 7. Generar la cartografía actualizada para el ordenamiento territorial insular que

8. ACTIVIDAD 8. Acompañamiento a la administración Departamental durante los procesos con las

Las especificaciones técnicas son las descritas en los diferentes anexos

- ANEXO 4 – Personal Mínimo Requerido

2.2. OBLIGACIONES DEL CONTRATISTA:

2.2.1. OBLIGACIONES GENERALES

2.2.2. OBLIGACIONES ESPECÍFICAS

2.2.3. OBLIGACIONES PARTICULARES DEL CONTRATISTA

CONFIDENCIALIDAD: El contratista y su personal, excepto previo consentimiento por escrito de la

3. ANALISIS DEL SECTOR.

- Autonomía para la planificación y administración del territorio.

3.1. ANÁLISIS DEL MERCADO.3

3.1.1. Aspectos Generales del Mercado.

3.1.2. ANÁLISIS ECONÓMICO DEL MERCADO.

• Actividades profesionales, científicas y técnicas decrece 5,5%.

• Actividades profesionales, científicas y técnicas crece 3,6%.

SECTOR DE CONSULTORIAS EN OBRAS DE INGENIERIA.

ASPECTOS TRIBUTARIOS EN LAS ACTIVIDADES DE CONSULTORÍA

Otros tributos gravados en la actividad de Consultoría

3.1.3. ANÁLIS INTERNACIONAL DEL MERCADO.

Lo que infiere que este tipo de operadores internacionales podrían participar.

Presupuesto del Proceso Proceso de

3.1.4. ANÁLISIS TÉCNICO DEL MERCADO:

3.1.5. ANÁLISIS LEGAL DEL MERCADO.

MARCO LEGAL DE LA ACTIVIDAD DE CONSULTORÍA.

Respecto de la responsabilidad de los consultores, interventores y asesores, de tenerse en cuenta el artículo

3.2. ANÁLISIS DE LA DEMANDA.

PLANES DE ORDENAMIENTO TERRIOTORIAL

COSTOS DIRECTOS EN LA ACTIVIDAD DE CONSULTORIA.

COSTOS INDIRECTOS EN LA ACTIVIDAD DE CONSULTORIA.

3.2.1 ANÁLISIS DE LA OFERTA A NIVEL DEPARTAMENTAL

• SOCIEDAD COLOMBIA DE ARQUITECTOS

3.2.1. ANÁLISIS HISTÓRICO DE LAS CONDICIONES QUE EN EL PASADO HA ESTABLECIDO LA ENTIDAD

No se encontraron procesos similares desarrollados por la entidad en las plataformas actualizadas

3.2.2. ANÁLISIS HISTÓRICO DE LAS CONDICIONES QUE EN EL PASADO HA ESTABLECIDO OTRAS

Ver Análisis Técnico del Mercado

3.3. ANÁLISIS DE LA OFERTA.

3.3.1. EMPRESARIOS QUE INTERVIENEN EN EL MERCADO COMO VENDEDORES. POSIBLES

ESTUDIO DE OFERTA. ¿Quiénes ofrecen el servicio en el mercado?

- Superintendencia de Sociedades (Base de datos de información empresarial), mediante la identificación

- Buscador de procesos SECOP. Se realiza la consulta de empresas en la plataforma SECOPI y SECOPII,

- Registro de Proveedores SECOPII

Empresarios que pueden participar:

CARRERA 1 A 11 130 OF 511, CHIA

DESARROLLOS URBANOS INTEGRALES CARRERA 100 11 80 OF 320 TORRE VALLE DEL

Cotización 1 – Cotización 2 – Cotización 3 UNIV.