Revista Científica de FAREM-Estelí. Medio ambiente, tecnología y desarrollo humano.

Edición especial

Caracterización del Programa Productivo Alimentario “Hambre

Cero”. (PPA) en el marco del Plan Nacional de Desarrollo Humano
(PNDH) de Estelí, Nicaragua
Elda Dalila Méndez Polanco1
Keyling del Carmen Rodríguez Centeno2
Naty Jaziel Carrasco Zavala3
Katherine Ninoska Pérez Castillo4
Beverly Castillo Herrera5

RESUMEN

El presente estudio caracteriza el Programa Productivo Alimentario mejor conocido como “Hambre
Cero” en la ciudad de Estelí, Nicaragua. El estudio lo realizamos por medio de entrevistas a los
coordinadores del Programa a nivel departamental y a sus beneficiarios, también, a través de
bibliografías citadas. Este programa surge como la implementación de una política de seguridad
alimentaria y nutricional que es justificada en Nicaragua, donde entre 2003 y 2005 un 22% de
la población estaba todavía sub-nutrida, según las cifras de la FAO. Para tal fin el Gobierno de
Reconciliación y Unidad Nacional (GRUN) creo el Programa Productivo Alimentario. El objetivo
del PPA en sus inicios fue erradicar el hambre, la desnutrición crónica, la pobreza extrema y
el desempleo en 75,000 familias rurales pobres, mediante el incremento cuantitativo de la
producción y el consumo de alimentos proteicos. Este es uno de los programas más emblemáticos y
propagandizados por el actual gobierno como su respuesta principal a las necesidades de las familias
campesinas especialmente de las mujeres. Se le presenta como un programa de empoderamiento
de las mujeres, ya que la asignación de recursos está dirigida a la mujer de la familia. El programa
busca contribuir a reducir la desnutrición y a capitalizar a las familias mediante la comercialización
de los productos. En el diseño, es un programa de transferencia en forma de bienes y animales que
posteriormente deben reintegrar hasta en un 20%, que será para su propio beneficio, ya que les
permite a las mujeres organizarse en cooperativas o emprender su propio negocio. Dentro de los
principales resultados están: el 70% de protagonistas producen y venden sus excedentes, están
organizados en 1,681 núcleos solidarios con ellos se han creado 295 cooperativas en las que están
integradas 8,111 familias y han generado un fondo revolvente de casi cien millones de córdobas.

Palabras Claves: Hambre Cero; Pobreza; Alimentación; Mujeres; Desarrollo; Nicaragua

Recibido: 17 de noviembre de 2016

Aceptado: 16 de diciembre de 2016

1 UNAN-Managua/FAREM-Estelí. Correo electrónico: yesungjinki@gmail.com

2 UNAN-Managua/FAREM-Estelí. Correo electrónico: keylingrc172@gmail.com
3 UNAN-Managua/FAREM-Estelí. Correo electrónico: carrasconaty22@gmail.com
4 UNAN-Managua/FAREM-Estelí. Correo electrónico: kathypc05@gmail.com
5 Doctora en Ciencias Sociales por la Universidad de Zulia, Venezuela. Maestría en Ciencias Sociales por la Universidad
de Guadalajara. Docente titular de la UNAN-Managua, FAREM-Estelí. Correo electrónico: beverly.castillo@yahoo.
com
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Characterization of the Food Production Program “Hambre Cero”

(PPA) under the National Plan for Human development of Estelí,
Nicaragua
ABSTRACT

The current study characterizes the Food Production Program better known as “Hambre Cero” in
Estelí-Nicaragua city. This study was made by the uses of surveys to the program coordinators in
the department and also o their beneficiaries but also through bibliography found. This program
comes as the implementation of one Nutritional and Food Security politics which is justified in
Nicaragua, where between 2003 and 2005 al 22% (twenty-two percent) of the population were
in a sub nutrition way, according to the numbers of FAO. For this purpose the government of
Reconciliation and National Unity (GRUN) created the Food Production Program. The purpose of
this program on its beginning was to eradicate hunger, the chronic malnutrition, the full poverty
and employment in 75,000 (Seventy-five thousand) poor rural families, by quantitative increase in
production and consumption of protein foods. This is one of the most emblematic and propagandize
program by the current government as it primary answer to the rural family’s needs specially
women´s needs. It is presented as an empowerment program for women, because the resource´s
destination is guided to the woman. The program aims to contribute, to reduce malnutrition and
capitalize to families by marketing products. In the design, it is a program of transfer in the form of
goods and animals that then they must repay up until 20% which will be for its own benefit because
it gives to the women to organize them in cooperatives or the undertake their own businesses.
Within the main results are: 70% (seventy percent) of protagonist that produce and sell excedents,
they are organized in 1,681 (one thousand, six hundred-ninety five) cooperatives where there are
8,111 (eight thousand, one hundred-eleven) families involved and they have generated a revolving
fund almost about one million bucks.

Keywords: Hambre Cero, Poverty, Feeding, Women, PPA, Nicaragua.

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INTRODUCCIÓN
El subdesarrollo económico en América latina no es
un hecho reciente. Es un problema viejo, que empieza
a gestarse desde hace varios siglos y que se configuran
en definitiva cuando los países que se encuentra a la
cabeza del mundo capitalista comienzan a convertirse
en fuertes naciones industriales y en todo caso lo nuevo
es la conciencia cada vez más clara entorno al atraso
y sus graves implicaciones, así como la seguridad
de que en los países pobres no es imposible aspirar
al progreso. Si bien es cierto existe un crecimiento
relativo en América Latina, al compararse con otras
regiones del mundo y bloques, nuestra región se ubica
muy atrás en términos de ingreso per cápita, calidad
de vida, seguridad ciudadana, derechos humanos y
muchos otros indicadores.
No todos los países en vías de desarrollo están al
mismo nivel, lamentablemente algunos se encuentran
en posiciones de total desventaja. Los mecanismos
para superar este estado son múltiples y variados, y en
principio tienen un altísimo costo político, que muchos
gobernantes no están dispuestos a asumir, pero en
ningún momento debe descuidarse el aspecto humano
y social del mismo. Los problemas de desarrollo
vienen dados por una serie de características entre las
cuales las más comunes están; el sector predominante,
la mano de obra barata, los bajos niveles de renta,
las organizaciones institucionales no son las más
adecuadas, la existencia de fuga de capitales. Todo esto
empeora aún más el desarrollo y por lo tanta recaemos
en el famoso retraso de desarrollo.
En el caso de la participación ciudadana en América
Latina ha tenido mejores resultados debido a que
se ha venido dando un fortalecimiento, impulsado
por los gobiernos locales y regionales, en donde sus
propuestas pretenden posicionar modelos alternativos
de desarrollo que logran superar las consecuencias del
modelo neoliberal, siendo éstas las que profundizan la
exclusión social y la pobreza. La sociedad en América
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Latina se caracteriza no por la oposición al Estado ni
de manera central por la generación de un mercado en
tanto construcción y defensa de la propiedad privada,
sino por una combinación de la autoprotección y la
idea del movimiento, que a lo largo del último siglo
adoptó diferentes significaciones como la ampliación
de la participación, revolución, modernización entre
otras, no se trata solo de un espacio de construcción de
instituciones.
Nicaragua, es el segundo país más pobre de
Latinoamérica y el mayor problema para el desarrollo
del país es el desempleo. Los ciudadanos enfrentan
muchos problemas económicos por la falta de dinero
para mantenerse a ellos y a sus familias. Así mismo,
recae la falta de educación porque no cuentan con los
suficientes recursos para cubrir los gastos escolares
para facilitar la educación a sus hijos, por lo tanto,
el sufrimiento por el hambre y la falta de educación
provoca subdesarrollo al país. Los jóvenes que logran
culminar sus estudios universitarios no consiguen
empleo por que como requisito se les pide años de
experiencia.
El problema de la pobreza se muestra con mayor dureza
en el área rural donde el trabajo de los campesinos es la
agricultura. Actualmente, el bajo precio de los granos
básicos frente a los altos costos que incurren en la
siembra no le permite al campesino desarrollarse, en la
mayoría de los casos el dinero que obtienen de la venta
de la cosecha lo destinan para pagar sus deudas.
Como consecuencia del desempleo y bajos ingresos,
los nicaragüenses optan por emigrar a otros países,
aspiran a vivir en un país que se inserte exitosamente
en el sistema mundial, que les ofrezca oportunidades
económicas, sociales y laborales y construye una
democracia participativa. Hacer realidad estas
aspiraciones demanda la voluntad compartida de la
ciudadanía para traducirla en acciones colectivas.
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Nuestra investigación aportara conocimiento a la
comunidad universitaria ya que describiremos datos
importantes para el estudio de diversas carreras,
en ámbitos económicos porque comercializa los
excedentes en el mercado nacional e incentivan
cadenas de producción agroindustrial, con el objetivo
de darle un valor agregado a los bienes producidos
o reproducidos en las unidades de reproducción;
sociales, porque integra a todas las familias urbanas
y rurales nicaragüenses de acuerdo a sus capacidades
e integración a mujeres de cualquier rango de edad;
y político, porque las políticas desarrolladas en este
proyecto están relacionadas con el plan nacional de
desarrollo humano, el derecho a la alimentación en
Nicaragua e instituciones tales como el Ministerio
de Economía Familiar, Comunitaria, Cooperativa y
Asociativa (MEFCCA).
En los países latinoamericanos existe bastante pobreza
y los gobiernos tratan de combatirla por medio de las
políticas públicas. Nicaragua es uno de los países más
pobres del continente. En Nicaragua, la lucha contra
la pobreza extrema es una necesidad apremiante. Al
2005, el 46 por ciento de los nicaragüenses vivían
debajo de la línea de pobreza. Dos de cada tres
campesinos nicaragüenses son pobres. El 65 por ciento
de los pobres vive en áreas rurales y el 80 por ciento de
quienes sufren pobreza extrema, vive en áreas rurales
(IEEP, 2009).
Uno de las primeras iniciativas del Nuevo Gobierno de
Reconciliación y Unidad Nacional (GRUN) después
de su instalación el 10 de enero 2007 ha sido el
Programa Productivo Alimentario (PPA), denominado
popularmente como “Hambre Cero”. El concepto
fue derivado de programas similares en otros países
latinoamericanos (por ejemplo “Fome Cero” de Brasil),
basados en los esfuerzos de crear un colchón de seguridad
social y alimentaria a los estratos más empobrecidos
del país. El PPA o Hambre Cero es actualmente uno de
los programas de la política de soberanía y seguridad
alimentaria nicaragüense que conforma –junto con la
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política de educación, vivienda, salud y abastecimiento
de agua y saneamiento– la Política Social del Gobierno
de Nicaragua. Fue implementado inicialmente bajo
el tutelaje del Ministerio de Agropecuario y Forestal
(MAGFOR) que ahora se denomina únicamente
como Ministerio Agropecuario (MAG) y en 2013
se le adjudicó al Ministerio de Economía Familiar,
Comunitaria, Cooperativa y Asociativa (MEFCCA).
El programa tiene coordinación con otras instituciones
centrales como el Instituto Nicaragüense de Tecnología
Agropecuaria (INTA) y el Instituto Nacional
Tecnológico (INATEC).
Como estudiantes de la carrera de Ciencias Políticas,
consideramos que es fundamental el estudio y
evaluación de los proyectos impulsados por el gobierno
de reconciliación y unidad nacional; como es el caso
del reto hambre cero, ya que ha sido una iniciativa que
tiene como propósito fomentar apoyo para llegar a la
meta de eliminar el hambre y fortalecer la producción
de alimentos de auto consumo en las familias rurales
nicaragüenses. Está investigación brindará información
fundamental para todos los estudiantes, dado que
abordaremos aspectos relevantes acerca del Programa
Productivo Alimentario “Hambre Cero”. (PPA)
enmarcado en el enfoque de desarrollo y participación
ciudadana definido en el Plan Nacional de Desarrollo
Humano 2007-2016 de Estelí, Nicaragua.
MATERIALES Y MÉTODOS
Nuestro objeto de estudio es el Programa Productivo
Alimentario (PPA), mejor conocido como “Hambre
Cero”, es una estrategia implementada por el Gobierno
Sandinista para combatir la pobreza en todas sus
expresiones.
Nicaragua está situada en el centro del istmo
Centroamericano, en la Zona Tropical Norte, entre
el Ecuador y el Trópico de Cáncer en el Hemisferio
Norte, entre los 10º y 15º 45´ Latitud Norte y los
79º30´ longitud oeste. El país tiene una superficie de
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130, 373.47 km2, correspondiendo 120,339.54 km2
de tierra firme y 10,033.93 km2 de Lagos y Lagunas
(INIDE, 2008). Limita al norte con Honduras, al sur
con Costa Rica, al este con el Mar Caribe y al oeste
con el océano Pacífico al. Por razones administrativas,
Nicaragua se divide en 15 departamentos y dos regiones
autónomas. (SIAGUA)
El Programa Productivo Alimentario “Hambre
Cero” que se implementa en Nicaragua desde 2007,
enmarcado en el compromiso del país por alcanzar
la primera meta de los Objetivos de Desarrollo del
Milenio de las Naciones Unidas referido a reducir la
pobreza extrema y el hambre. El instrumento principal
del “Hambre Cero” es el Bono Productivo Alimentario,
que consiste en un cierto número de bienes como
son: vacas, cerdas, aves, semillas, material vegetal y
materiales de construcción hasta un valor total de unos
US$ 1,500. El Bono se entrega generalmente a la mujer
que debe cumplir con ciertas condiciones, por ejemplo
la disponibilidad de un patio o una parcela para los
animales, así como la disponibilidad de organizarse en
“núcleos” y ahorrar/contribuir a un Fondo Revolvente
con un monto que equivale al 20% del valor del Bono.
Para los gastos operativos el PPA calcula un monto de
US$ 500 por beneficiaria, llevando el costo total del
Programa en los 5 años a unos US$ 160 millones para
80.000 familias. Los fondos provienen en gran parte
del presupuesto nacional, de Alba-Caruna y otros
donantes (Kester, 2009)
Esta investigación se desarrolló en tres etapas
metodológicas que fueron:
La investigación documental para recaudar la
información teórica consultamos sitios web de fuentes
confiables, consultamos tesis tanto de graduación como
tesis de doctorados; además de visitar la institución
encarga del programa como lo es el MEFCCA y
entrevistar a los coordinadores y promotores del
programa del bono productivo a nivel departamental;
además entrevistamos a una secretaria política de
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la comunidad Los plancitos en el municipio de San
Nicolás la cual nos brindó información sobre cómo se
lleva a cabo el programa en esa comunidad.
Diseño y aplicación de instrumentos aplicamos
entrevistas a los coordinadores del programa a nivel
departamental, lamentablemente a los técnicos de dicho
programa no les realizamos entrevista debido a la falta
de tiempo por parte de los técnicos ya que son muy
pocas y deben cubrir varias actividades en diferentes
lugares de la ciudad. Viajamos al municipio de San
Nicolás a entrevistar a las protagonistas, pero debido
a la ausencia de ellas, entrevistamos a la secretaria
política de dicho municipio que nos relató cómo se ha
llevado a cabo el programa en ese lugar.
Elaboración del informe final el informe final fue
elaborado a partir de la guía proporcionada por la
docente Dra. Beverly Castillo, que nos permitió tener
un orden lógico del trabajo y así brindar una mayor
asimilación de la información por parte de los lectores.
RESULTADOS Y DISCUSIÓN
Tipos de desarrollo en América Latina
Existen tres tipos de desarrollo que han ganado auge en
los últimos tiempos y nos han permitido enfocarnos en
el desarrollo teniendo en cuenta la integración humana,
la igualdad y la preservación del medio ambiente los
cuales son:
Desarrollo con equidad: es, ante todo, una estrategia
de desarrollo que implica conjugar, a través de
decisiones de autoridad y prácticas colectivas acordes,
crecimiento, cambios y reajustes estructurales en la
economía, en las relaciones sociales y en el acceso
de diferentes sectores de población a recursos, en una
perspectiva de mediano y largo plazo. Involucra, por lo
tanto, cambios en las relaciones de poder entre actores,
en cuanto el ejercicio del poder se hace siempre a
través de la movilización de recursos materiales y
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simbólicos, fácticos e institucionales, que se encuentran
desigualmente distribuidos (Vilas, 2007).
Desarrollo Sostenible: El IUCN (Instituto Internacional
para la Conservación de la Naturaleza) define que
el desarrollo sostenible “se basa en el manejo y
conservación de los recursos naturales en la orientación
del cambio tecnológico e institucional, de tal manera
que asegure la continua satisfacción de las necesidades
humanas para las generaciones presentes y futuras”.
(Acosta, 2011)
Desarrollo Humano: La noción de desarrollo humano
implica un compromiso con la libertad frente a la
opresión política, pero también frente a la opresión de
la miseria, la ignorancia y la falta de oportunidades
económicas. Al definir como fin último el crecimiento
de las capacidades humanas coloca a la gente en el
centro de sus preocupaciones, a través de procesos
construidos por y desde las personas y las comunidades
como verdaderos protagonistas.
El Modelo Cristiano, Socialista y Solidario del
Poder Ciudadano en Nicaragua1
El 10 de enero de 2007, no sólo se cambió de gobierno,
se inició también un cambio de valores, actitudes,
prioridades, estilo de gobernar, relaciones de poder y
políticas. El punto inicial y final de estas políticas es el
desarrollo del ser humano y las familias nicaragüenses,
en sus condiciones históricas, culturales, sociales y de
políticas nacionales y regionales del Siglo XXI.
En este proceso se está transformando el modelo
de sociedad neoliberal por el Modelo Cristiano,
Socialista y Solidario del Poder Ciudadano, el cual se
basa en valores que guían la construcción de círculos
virtuosos de desarrollo humano, la restitución de
derechos y el fortalecimiento de capacidades que han
1 GRUN (2012). Plan Nacional De Desarrollo Humano 2012-2016.
Versión preliminar de consulta nacional. Managua, Nicaragua.
URL: http://www.pndh.gob.ni/documentos/pndhactualizado/
pndh.pdf
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permitido ir superando los círculos vicios de pobreza
y subdesarrollo y revertir en 2009 el incremento de la
pobreza observado entre 2001 y 2005, a pesar de la
peor crisis del capitalismo mundial. Esto fue posible
por el poder y la participación del pueblo organizado,
y como resultado de esa recuperación de valores,
apoyando los programas sociales y de capitalización
de las familias productoras que han logrado fortalecer
sus capacidades y aumentar su participación social y
económica.
El modelo también es socialista al construir el
Poder Ciudadano como expresión de organización
y movilización del pueblo con plena participación
y decisión permanente en la construcción de la
democracia directa; es solidario porque las políticas
públicas y prácticas solidarias parten de la realidad
de las familias nicaragüenses, sus necesidades, sus
aspiraciones y su situación actual, así como el impacto
de los procesos socioeconómicos y políticas públicas
actuales y potenciales sobre las familias nicaragüenses,
especialmente las más pobres. También se manifiesta
en la responsabilidad social compartida de toda la
sociedad para el cuido de la infraestructura económica
y social del país, así como para todos los bienes
públicos comunes.
El modelo tiene un supuesto de que la única manera
de transformar Nicaragua es transformando a las y los
nicaragüenses, y los logros 2007-2011 lo demuestran,
con más de 500,000 personas en alfabetización y post
alfabetización, con la restitución del derecho humano
y constitucional a la salud y educación gratuita y
universal, con más de 100 mil mujeres campesinas
capitalizadas en el campo de Hambre Cero y más de
123 mil mujeres pequeñas empresarias capitalizadas
en la ciudad con el Programa Usura Cero, entre otros
logros.
El PNDH está sustentado en el Modelo Cristiano,
Socialista y Solidario del Poder Ciudadano, que tiene
al ser humano como el centro del modelo, rescata para
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el pueblo el rol del Estado para liderar el progreso
económico y social. Los avances en la reducción de la
pobreza y la desigualdad en un contexto de crecimiento
económico, de estabilidad macroeconómica y social, a
pesar de la crisis económica y financiera internacional,
de las alzas de precios de los combustibles y de
alimentos, y de los estragos del cambio climático en
el país, son los principales resultados del PNDH 2007-
2011.
Con el PNDH se recuperaron valores al superar los
antivalores de la sociedad de consumo individualista,
depredadora de la solidaridad humana y de la Madre
Tierra. Las personas, mayoritariamente en este plan son
jóvenes, madres solteras y mujeres, que se movilizan
con el apoyo de los programas sociales en favor de los
más pobres o los más desprotegidos, como algunas
jornadas de vacunación, de limpieza, la alfabetización
y post alfabetización, las campañas de reforestación, se
han creado nuevos programas con el fin de satisfacer
las necesidades de los ciudadanos tales como Programa
Amor y Amor para los más chiquitos, Operación
Milagro, construcción y mejoramiento de viviendas
de familias con escasos recursos, la construcción de
nuevos centros educativos, unidades de salud, centros
deportivos, entre otros. (Castillo & Villarreal, 2011)
El PNDH continúa teniendo en alta prioridad el
crecimiento económico con incremento del trabajo
y reducción de la pobreza y las desigualdades, con
estabilidad macroeconómica, con soberanía, seguridad
e integración en armonía con la Madre Tierra en
beneficio de las familias nicaragüenses.
Entre 2007-2011, al Gobierno de Reconciliación y
Unidad Nacional promovió la alianza estratégica
entre Gobierno Nacional, Gobiernos locales y Poder
Ciudadano, para el fortalecimiento municipal,
fomento del desarrollo local, democracia directa y
descentralización.
En el periodo 2012-2016, el GRUN continuara
fortaleciendo la gestión pública participativa y
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consolidando la democracia directa a través de la
participación del pueblo organizado en municipios,
para desarrollar una planificación territorial que
genera políticas de beneficio a las familias, así como
la participación de estas en el ejercicio de la auditoria
social y la responsabilidad social compartida.
El gobierno está haciendo un esfuerzo para que los
ciudadanos se integren en la toma de decisiones, pero el
pueblo debe poner de su parte ya que deben interesarse
por las políticas que se implementan y no solo esperar
a que el gobierno haga todo por ellos.
Nicaragua antes del 2007 poseía una disminución de su
desarrollo humano, aunque en este mismo año fue muy
bajo comparado con los demás países de Latinoamérica.
Hoy Nicaragua avanza satisfactoriamente gracias al
PNDH implementado por el Gobierno.
Antecedentes del Programa Productivo Alimentario.
“Hambre Cero”
El BPA tiene su antecedente inmediato en un programa
implementado por diversas ONG en Nicaragua,
especialmente por el CIPRES que acompañaron a unas
5,000 familias en diversas zonas del país, sobre todo en
la región de occidente y del Río San Juan.
Se señala que el BPA tiene su origen o inspiración en
su homónimo brasileño FOME ZERO - iniciado con el
gobierno del presidente Luis Ignacio da Silva -, aunque
difiere considerablemente en su enfoque integrador y
su rol como piedra angular de la política social del
gobierno brasileño, que es el eje de coordinación de las
acciones de al menos instituciones gubernamentales.
Su homólogo nicaragüense es un programa de una
de las cuatro políticas – la de Seguridad Alimentaria
- que conforman la Política Social del Gobierno de
Nicaragua, implementado por el MAGFOR, con
limitada coordinación aún con otras instituciones
descentralizadas del sector, como el INTA. Hambre
cero fue manejado desde su creación en 2007 hasta
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el 2012 por el Ministerio Agropecuario y Forestal
(MAGFOR), pero en 2013 paso al nuevo Ministerio
de Economía Familiar, Comunitaria, Cooperativa y
Asociativa (MEFCCA).
Los programas sociales para el alivio de la pobreza, se
llevan a cabo en los siguientes diez países de América
Latina: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia,
Costa Rica, Ecuador, México, Nicaragua y Venezuela.
A partir de la experiencia de estos países, se intenta
develar las principales orientaciones que se les ha
dado a los programas contra la pobreza, con énfasis
en sus características particulares y en determinados
aspectos de su diseño, tales como la incorporación
de nuevos sujetos de atención y el papel actual de los
beneficiarios. Así, es posible concluir que en materia
de esfuerzos destinados a la superación de la pobreza
se avanza gradualmente en tres ámbitos: Constituir
una red efectiva de protección social para los grupos
vulnerables, “afinando” la definición e identificación
de esos grupos y ampliando las dimensiones cubiertas
por la red, integrar efectivamente a los grupos pobres
a la red de protección social tradicional, a través de
intervenciones multisectoriales altamente focalizadas,
desarrollar acciones de “segundo piso”, entendidas
como aquéllas que sirven de nexo entre una base de
protección social y las oportunidades de desarrollo de
los más desfavorecidos y su incorporación a la vida
económica y social de sus países.
Estrategia organizativa del Programa Productivo
Alimentario. “Hambre Cero”
Las estrategias del Hambre Cero conocido como
programa productivo alimentario están destinadas a las
familias más pobres de la zona rural con el fin de superar
los índices de la pobreza mediante la entrega de una
Vaca, una cerda, gallinas, alimentos para los animales
entre otros. Se propone fortalecer la producción de
alimentos de autoconsumo en las familias rurales
nicaragüenses. Y en una segunda etapa, comercializar
los excedentes en el mercado nacional o internacional,
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al mismo tiempo que incentivar cadenas de producción
agroindustrial (embutidos, por ejemplo) y la creación
de cajas de ahorro rurales.
Los objetivos de desarrollo agroindustrial se logran
por medio de la organización progresiva desde el seno
familiar y se pretende llegar hasta la conformación
de unidades mayores de asociatividad y autogestión,
y desde la producción primaria hasta la gestión de
unidades económicas agroindustriales. (Font, 2010)
El recorrido organizativo del programa tiene una
perspectiva de mediano y largo plazo y está pensado
para que contribuya al desarrollo económico del país:
abastecimiento interno de alimentos, ahorro de divisas,
agregación de valor a nuestros productos, incremento
de la exportación, entre otros.
Desde el punto de vista organizativo los cuatro
momentos son los siguientes: En un primer momento
se seleccionan y se organizan las familias para recibir
el bono de capitalización. En un segundo momento las
familias en número de 50 forman una cooperativa. En
un tercer momento, varias cooperativas conforman una
unión o central de cooperativas. En un cuarto momento
las uniones o centrales conforman federaciones de
cooperativas. (Font, 2010)
El programa productivo alimentario (Hambre Cero)
brinda la oportunidad de producir alimentos para nutrir
y proporciona herramientas para salir adelante con el
trabajo de las familias campesinas pobres. (Loaisiga,
Alemán, Colindres, & Aburto, 2010)
En junio del 2007, la Asamblea Nacional de Nicaragua
aprobó la Ley de Soberanía y Seguridad Alimentaria
y Nutricional (SSAN). La Ley, también conocido
por Ley 693, tiene unos puntos imprescindibles para
la manera en que el país toma control de la cuestión
de alimentos y nutrición. Según la política oficial de
Nicaragua, “La Seguridad Alimentaria y Nutricional
se refiere al estado de disponibilidad y estabilidad en
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el suministrar de alimentos (culturalmente aceptables),
de tal forma que todas las personas, todos los días de
manera oportuna gocen del acceso y puedan consumir
los mismos en cantidad y calidad libre de contaminantes
y tengan acceso a otros servicios (saneamiento, salud
y educación) que aseguren el bienestar nutricional y
les permita hacer una buena utilización biológica de
los alimentos para alcanzar su desarrollo, sin que ello
signifique un deterioro del ecosistema. La ley declaró el
derecho a la alimentación sin discriminación. Además,
los artículos de la ley mandan que la mujer tenga
un papel fundamental en la seguridad alimentaria.
Esto es clave para el desarrollo de Nicaragua. Con
una cultura de machismo y exclusión de mujeres, el
involucramiento y empoderamiento de mujeres es
necesario para crear cambio sostenible.
Tiene una perspectiva de mediano y largo plazo y está
pensado para que contribuya al desarrollo económico
del país: abastecimiento interno de alimentos, ahorro
de divisas, agregación de valor a nuestros productos
e incremento de las exportaciones. (Loaisiga, Alemán,
Colindres, & Aburto, 2010)
Según Loaisiga, Alemán, Colindres, & Aburto (2010)
dentro de las estrategias del PPA tenemos:
• Entrega de bienes y capacitación sobre tópicos
que van desde autoestima, higiene, manejo de los
animales;
• Asociación para acceder a créditos productivos
y capacitación financiera por parte del Fondo de
Crédito Rural (FCR) y otras instituciones;
• Planes de negocios derivados de los núcleos
organizados. De esta manera, es posible observar
que existen otras intervenciones de otras entidades
del Estado (INATEC, FCR, INTA, etc.) que
complementan el PPA.
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Principales resultados del Programa Productivo
Alimentario. “Hambre Cero”
Los principales resultados del programa ´´Hambre
Cero´´ publicado por el gobierno en el informe del
presidente de la republica al pueblo nicaragüense y
a la Asamblea Nacional, expresa que desde el 2007
a la fecha, el programa productivo alimentario ha
entregado más de 130,000 bonos productivos a familias
protagonistas pobres de las áreas rurales y periurbanas.
Se han conformado 1,713 núcleos. A diciembre 2013,
estos núcleos manejan ahorros revolventes por un
monto de C$ 96, 169, 981 [aproximadamente U $
3, 846,799.24 Dólares]. En 2013, 1,195 mujeres se
graduaron como Promotoras Solidarias Agropecuarias,
a fin de apoyar tecnológicamente a otras mujeres
protagonistas del Programa. En 2013 se conformaron
295 nuevas cooperativas, con lo cual se alcanza 871
cooperativas conformadas desde el año 2007, a partir
de los núcleos del BPA. Asimismo, 43 cooperativas de
mujeres protagonistas desarrollaron pequeños negocios
a través de la Metodología Ruta de Aprendizaje.
(Castillo B. , 2016, pág. 13)
Más de un millón de nicaragüenses o 150.000 familias
dirigidas por las mujeres fueron incorporados en el
exitoso programa “Hambre Cero” o el Bono Productivo
Alimentario. (Font, 2010)
Se ha logrado que las mujeres tengan acceso a un
mayor nivel de alimentación diaria, garanticen la
asistencia escolar de sus hijos, cuenten con un ingreso
más estable, obtengan mayores niveles organizativos y
participen en el desarrollo de la comunidad ejerciendo
un liderazgo horizontal.
Pero el resultado más esperanzador está en las caras
de las mujeres. Ningún número, ninguna estadística
puede reflejar lo que se detecta cuando vas a su
espacio, a su terreno. Están contentas, se las ve
comprometidas. Están desarrollando sus capacidades
para generar cambios en su realidad concreta. Cambios
 Caracterización del Programa Productivo Alimentario “Hambre Cero”. (PPA)... | Ciencias Sociales | Pág. 60-72
que mejoran su situación y la de los suyos. Cambios
que apetece impulsar, conocer y difundir desde y hacia
la solidaridad internacional.
Para tener mejores conocimientos sobre lo que es el
Hambre Cero en Nicaragua, visitamos a la secretaria
política hermana de una beneficiaria del programa en
los plancitos San Nicolás-Estelí.
Quintero (2016) afirma que a su hermana el bono se
lo entregaron en el año 2008 compuesto de 1 vaca, 10
aves, 1 cerda, 2 bolsa de cemento, 10 metros de malla
y 5 láminas de zinc. Desde el año en que recibió el
bono, la vaca ha tenido 8 partos, pero debido a que la
vaca no daba mucha leche, tuvo que venderla, pero la
repuso con una vaquilla que actualmente se encuentra
preñada. Y con relación a la cerda la desapareció, pero
compró otra esta pare cada 4 meses, las gallinas las
cambio por otras, el dinero que obtiene lo ocupa para
sufragar los gastos de la economía familiar, dice que su
hermana le ha sacado provecho al bono.
Su hermana forma parte de una cooperativa a la cual
aportaron un 20% y estas cooperativas que conforman
son comunitarias. Los técnicos las capacitaron a todas
las protagonistas para tener mejor conocimiento sobre
lo que es cooperativa pero no les dieron todas las
horas de capacitación porque no participaron todas las
socias. Pero la cooperativa no funciona, dice que está
dormida y no han utilizado los fondos, no les han dado
funcionamiento.
En las mejoras recomienda más capacitación, saber
seleccionar a las beneficiarias, verificar si cuentan con
el terreno. Y que la beneficiaria se comprometa a ser
amorosa con los animales.
Las demás compañeras de su hermana desaparecieron
el bono, no les daban el debido cuido, al contrario, ella
si lo conserva a pesar que no tiene terreno, soy yo nos
dijo quien le doy espacio en mis tierras para que cuide
la vaca y la cerda sin cobrarle alquiler.
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Manifiesta que la economía de su hermana ha mejorado
porque vende la leche o la cuajada y ese dinero lo ocupa
para comprar algunas cosas de la canasta básica como
el jabón que antes se le dificultaba comprar, al igual
han mejorados sus ingresos económicos.
Según (Rivera, 2016) responsable de Agricultura
Familiar en el MEFCA; La estrategia del programa es
la restitución de derechos de las familias pobres para
mejorar la dieta alimenticia. Las protagonistas son
seleccionadas desde la comunidad después se envían
al municipio luego al departamento y por últimos a
Managua donde son aprobadas para ser parte del bono,
pero deben cumplir con los requisitos como lo es tener
el terreno suficiente y que esté interesada a capacitarse
y a reproducir el bono, también tienen que tener menos
de 10 gallinas y no tener vaca. “Pueden vender los
animales, pero tienen que estarlos reproduciendo y
reponiendo con otros.”
En Estelí para este año fueron entregados 1900 bonos a
nivel departamental compuestos por cerdos y aves. El
bono vaca se entregó a 34 mujeres las cuales fueron las
más exitosas; sin embargo, se tiene propuesto entregar
108 vacas más a las beneficiadas que han tenido éxitos
y no se les había podido entregar. Los éxitos no los
miden por municipio, pero se dan más en los lugares
que no están en el corredor seco.
Actualmente el PPA a cargo del MEFCA entrega
solamente las aves y la cerda, aunque cuente con el
suficiente espacio para tener la vaca, por ende, la vaca
se entrega hasta que miren el cambio o los progresos
en las mujeres beneficiadas, el año pasado no se dio
vaca. Todo cambio; hasta el 2013 se daba la vaca,
pero actualmente se entrega como un estímulo a las
mujeres más exitosas. Aunque son pocas las que no
han reproducido o no han tenido éxitos con su bono.
Los técnicos que vienen de Managua son los que
supervisan.
Revista Científica de FAREM-Estelí. Medio ambiente, tecnología y desarrollo humano. Edición especial
Participación ciudadana en el Programa Productivo
Alimentario. “Hambre Cero”
El Programa Productivo Alimentario o programa
“Hambre Cero” tiene como marco de referencia la
democracia política representativa, la democracia
política participativa y la democracia directa, lo que
implica el respeto a las instituciones, la participación
de todas las personas en condiciones de igualdad
ciudadana, así como el derecho de la ciudadanía
a organizarse para ejercer directamente el poder
ciudadano que estipula la constitución. No es pues por
casualidad que se haya comenzado a priorizar a las
familias campesinas pobres en general y a la mujer en
particular.
Sin embargo, la democracia política, que como
sabemos no resuelve el problema de la pobreza, necesita
completarse a través de la democracia económica,
luchando para que todos los sectores marginados
acceden a la riqueza nacional, particularmente las
mujeres y los pueblos, comunidades indígenas y
afrodescendientes del Caribe. Igualmente necesitamos
avanzar hacia la democracia cultural que tiene como
fin descartar la cultura depredadora de la naturaleza
y la cultura de dominio entre las personas, abrazando
los nuevos valores de solidaridad, democracia directa
y defensa beligerante de los derechos humanos, entre
ellos el derecho a la educación y la salud, la vivienda y
el empleo. (Font, 2010)
Ante esta situación el Gobierno de Reconciliación y
Unidad Nacional se dispone a cambiar las políticas
económicas, orientándolas hacia los pequeños y
medianos productores empobrecidos, en primer lugar
porque son los más necesitados, pero sobre todo por
ser los que más producen y porque significan el mayor
potencial de desarrollo del país; lo que permitiría
cambiar las condiciones de vida de gran parte de la
población nicaragüense, del campo y de la ciudad,
y posibilitaría el despegue económico que necesita
nuestro país.
70
El Reto del Hambre Cero fomenta la participación de
un amplio conjunto de organizaciones, de movimientos
sociales y de las personas, alrededor de una visión
común. Estas promueven estrategias eficaces, mayores
inversiones y más cooperación para el desarrollo, en
coherencia con los acuerdos nacionales e internacionales
existentes. Luchan por alcanzar resultados y por rendir
cuentas de sus esfuerzos –particularmente a aquellos
que sufren de hambre.
Según Kester (2009) se establece que el Programa
Productivo Alimentario más conocido como Hambre
Cero tendrá un enfoque de género orientado en la
propiedad por parte de las mujeres, de los medios
de producción, y el trabajo familiar compartido. El
abordaje de género será mediante la resolución práctica
del nuevo rol de la mujer campesina y el compromiso
compartido de los miembros de la familia para el
cambio de comportamiento social del hombre en el
hogar como escuela de nuevo comportamiento social.
Orientar y capacitar a las mujeres rurales para la buena
administración del Bono Productivo es una decisión
correcta. Asignarlas bienes de capitalización y promover
su organización para lograr mayores impactos en la
economía de su hogar y de su comunidad, aumenta su
auto-estima como persona y como agente de cambio.
Sin embargo, lograr relaciones equitativas de género es
un proceso muy largo y requiere un acompañamiento
profesional de largo plazo, involucrando además a los
hombres.
Sostenibilidad del Programa Productivo
Alimentario. “Hambre Cero”
Cuando surgió el PPA se identificaba como uno de los
diversos programas del GRUN orientados a cumplir con
el Objetivo de Desarrollo del Milenio que es erradicar
la pobreza extrema y el hambre reduciendo a la mitad
el porcentaje de personas con ingresos inferiores a un
dólar y el porcentaje de personas que padecen hambre.
 Caracterización del Programa Productivo Alimentario “Hambre Cero”. (PPA)... | Ciencias Sociales | Pág. 60-72
Se planteó que dicho programa tendría como
instrumento central el Bono Productivo Alimentario
(BPA) consistente en un paquete agropecuario con
diversos bienes como vaca preñada, cerda cubierta, aves,
materiales para las instalaciones y el gallinero, semillas,
material vegetativo, plantas frutales y forestales,
crédito revolvente, entrenamiento y asistencia técnica
en temas como género, salud y alimentación animal,
cooperativismo, medio ambiente, comercialización,
este paquete tendría un valor máximo de 1,500 dólares
incluyendo los gastos operativos y un mínimo de 600
dólares.
Este programa quedó bajo la responsabilidad del
MAGFOR e inicialmente beneficiaría a 75,000 familias
campesinas empobrecidas en cinco años. En 2009 se
vio un gran cambio donde se amplió la meta a 100,000
familias. El bono se entrega generalmente a la mujer
que debe cumplir con ciertas condiciones, por ejemplo
la disponibilidad de un patio o una parcela para los
animales, así como la disponibilidad de organizarse
en “núcleos” y ahorrar a un Fondo Revolvente con un
monto que equivale al 20% del valor del Bono.
El programa Hambre Cero inició en el año 2007 con el
gobierno de Reconciliación y unidad nacional, desde
su inicio el Programa ha contado con diferentes fuentes
de financiamientos tanto internos como externos:
Tesoro, FONDEAGRO, FIDA, BID, FAO, Austria,
China Taiwán y ALBA.
La manera en cómo se han venido creando más
capacidades en los grupos de beneficiadas para que
paulatinamente se vinculen a la economía local y
nacional ha sido de mucha ayuda. El trabajo de los
técnicos del PPA en diferentes zonas, ha obtenido
un gran logro ya que tienen mucha disponibilidad de
atender a las beneficiadas, trabajando y caminando
muchas más horas de las establecidas.
Con este programa también se seguirá combatiendo
la injusticia social imperante en este país desde la
época colonial, la que se expresa en un conjunto de
71
relaciones de desigualdad, entre ellas: división entre el
hombre y la mujer, división entre la ciudad y el campo,
división entre el trabajo intelectual y el trabajo manual,
división entre poseedores y desposeídos, división
entre diferentes etnias o naciones (blancos, mestizos,
pueblos indígenas, afrodescendientes).
Cuando inició la entrega del Bono Productivo hubo
muchas quejas por parte de las beneficiadas, con
frecuencia manifestaban que no se les entregaba el bono
completo o que la condición de la vaca o de la cerda no
era la prometida. Muchas no venían preñadas. De igual
manera, relataban que el alimento que les entregaban
para los animales sólo les dio para uno o dos meses y
después les había tocado asumirlo a ellas, lo que se les
dificultaba por su condición de pobreza. Se debe de
reconocer que con el tiempo se vino trabajando con
las quejas que hacían las beneficiadas, la calidad de los
animales ha mejorado y ahora son ellas quienes eligen
los animales que van a criar.
Nicaragua y las familias campesinas han incrementado
su producción de carne y leche; está comercializando
exportando más carne y leche. La pobreza y la extrema
pobreza ha disminuido, pero sobre todo la desnutrición
infantil. Las cooperativas de las mujeres han entrado
en la etapa de gestionar sus fondos evolventes, centros
de acopio, procesadoras agroindustriales, centros de
exportación de sus productos procesados y empacados.
Gracias a este programa las mujeres hoy en día trabajan
para ellas mismas, con la venta de excedentes y de los
animales que se producen, algunas de las beneficiarias
han hecho mejoras en sus casas, algunas han utilizado
el dinero para pagar el dinero. Antes trabajaban de
jornaleras, de cocineras o salían a cortar café en las
haciendas. Todos trabajos muy pesados realizados en
condiciones de explotación y precariedad y donde sus
salarios eran bajos. Ahora trabajan para ellas mismas,
no para los demás. Es claro que esto es un beneficio para
las mujeres de nuestro país, aunque tiene un doble filo
para algunas que antes salían a trabajar el cambio a su
puesto ha vuelto al espacio tradicional de la casa, en el
Revista Científica de FAREM-Estelí. Medio ambiente, tecnología y desarrollo humano. Edición especial
que se le pude llamar a ellas como mujeres productoras
e independientes o mujeres emprendedoras.
CONCLUSIONES
En definitiva el subdesarrollo económico en América
latina no es un hecho reciente. Es un problema viejo,
que empieza a gestarse desde hace varios siglos y que
se configuran en definitiva cuando los países que se
encuentra a la cabeza del mundo capitalista, comienzan
a convertirse en fuertes naciones industriales y en todo
caso, lo nuevo es la conciencia cada vez más clara
entorno al atraso y sus graves implicaciones, así como
la seguridad de que en los países pobres no es imposible
aspirar al progreso.
Los gobiernos latinoamericanos deben trabajar en
la integración de los diversos grupos sociales para
poder lograr un buen desarrollo y en Nicaragua se
está trabajando en pro del desarrollo humano, social
y cultural. El Programa Productivo Alimentario (PPA)
ha venido a contribuir al desarrollo del país desde
el enfoque de género, al ser su objetivo principal el
empoderamiento de la mujer campesina en la economía
de su hogar.
Como se ha descrito el Programa Alimentario “Hambre
Cero” para que tenga éxito, requiere de compromiso
y dedicación de las protagonistas y su familia. El
manejo del bono productivo representa una forma de
autoempleo para las mujeres puesto que tienen que
invertir tiempo para alimentar a los animales, recoger
los productos y elaborar los subproductos.
Muchas regiones de nuestro país que sufrían
hambrunas están ahora en condiciones de satisfacer
las necesidades nutricionales de los más vulnerables.
Estos son logros significativos para el cumplimiento de
las metas establecidas por los Objetivos del Programa
Hambre Cero, a pesar de que se ha trabajado mucho en
lo que es el hambre y la desnutrición aún queda mucho
por trabajar. Hambre cero es uno de los 17 Objetivos
Globales de la nueva Agenda para el Desarrollo
Sostenible. 72
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