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PROBTEMATICA JURÍDTCA DE CADAVERES SIN

IDENTIFICAR. EN COLOMBIA Y SU CONTRASTE
CONSTITUCIONAL
rt

Por: Alexis Peña Fernández

En busca de la Estrella Flamlgera

Alexis Peña Fernándezl

Resurnen. Todos los seres humanos nacen con elementos que los individualizan ylos
hacen rinicos al compararlos con otros, esta caracterlstica es reconocida como un valor
jurídico del orden constitucional al que llamamos identidad, la cual es un derecho de
todo ciudadano desde que nace y sigue vigente para efectos legales hasta su muerte.

El nombre de las personas, es también una extensión de ese derecho, y este aparece
en todos los registros durante el trascurso de su vida; pero existen ciertos casos donde el
individuo nunca se registro y le corresponde al Estado, en vida o después de su muerte;
tratar de identificarlo o individualizarlo si no es posible lo primero; para lo cual se utjlizan
métodos científrcos ampliamente reconocidos por la comunidad internacional, como
son las huellas dactilares, el perfil genético de ADN, la morfología de la carta dental,
donde se busca una alta probabilidadparaidentificar con los elementos allegados por las
autoridades judiciales.

Colombia ha sufrido el flagelo de la guerra durante más de 50 años, la ilesaparición

forz.adade personas es un elemento caracterísüco en este üpo de conflictos, pero en una
revisión Constitucional del tema, la norma no ha tenido prioridad y fue creada con fines
más electorales que de identificación.

Palabras Claves: Consütución, identifi.cación, identidad, individualizar, fehaciente,

Indiciaria, Consejo Nacional Electoral, Registraduria.
D
g Abstract. Humans born with elements that individualize each one and make them
o
É unique when they are compared which others; this feature is recognized as a legal value
u¡ of the constitutional order that we can call identity, which is a civil right of every citnen
É
IE from birth and remains in force for legal effects until death.
+,
|a

o The name and last name for each person, i3 also an extension of that civil right, and
É
I Ab"g"d" U"ir"*td.d de Anüoquta Espectaltsta en Derecho Prlblico y Derecho procesal, docente universitario.
Actaaliente Asesor lurldtco del Insütuto Nacional de Medidna legal y Clenda Forensec Regional Norocddente,
Estudiante Doctorado en Constitucional Universidad de Buenos Aires Argentlna Correo electrónico: abogadoaledsPena@
gmail.com.

32
it appears on all records and legal documents in their life; but exist some cases where
people never was registered in a government agency and therefore it is the duty of the
state to individualize and to identiff these person during their life or after death, for
which widely recognized international scientifi.c methods are used, such as fingerprints,
DNA genetic proñle, the morphology of the dent?rl chart, which seeks a high probability
to identifr items received by the juücial auüorities.
+

Colombia has suffered the scourge of war for more than 50 years and the forced
disappearance of persons is a characteristic of this type of conflict, but in a constitutional
review of the subject, the statute has not been a priority and was created for electoral
purposes rather than identification.

Keywords: Constitution, identification, identity, to individuatize, National Electoral

Council

La identificación de cadáveres en Colombia se, delega por la ley 93 8 de 2004,aI Instituto

de Nacional de Medicina legal y Ciencias Forenses -INMLyCF-, actividad pericial que se
clasifi.ca en: badáveres presuntamente individualizados de los cuales se requiere corroborar
su identidad y cadáveres sin idenüficar o mal llamados "N.N.S" palabra tomada del ingles
"No Namd' (sin nombre), en español Ningún Nombre. Esta función médico legal tiene
gran relevancia social debido al conflicto armado que ha padecido nuestro país durante
el desarrollo en la ultimas décadas de normas en derechos humanos, con la penalización
de la desaparición forzada2 ylas sentencias de los nombrados falsos positivos; sifuaciones
anteriormente descritas que pretenden de alguna manera dar una respuesta desde la
justicia a la comunidad en general sobre el problema de los desaparecidos.

Colombia ha hecho convenios internacionales con el fin de estudiar técnicas y

procedimientos para la identificación de cadáveres, como los utilizados en la guerra
de Bosnia, en estas nr.levas técnicas confluyen varias iíreas del conocimiento científi.co
como son la Genética y las pruebas de ADN, La Odontología forense (odontograma)3,
la Radiología, la fotografía digital, los medios computarizados, la Dactiloscopia, ,la
Antropología, entre otras.

El objetivo de la unión de estas ciencias en cada caso esp-ecífico es determinar la

7
o
S;
identidada de las personas o de los occisos; en una explicación a grandes rasgos, en el t
.i
caso de los cadáveres, se registra la información post mórtem en la evidencia que llega o
al INMLyCR como 1o es el cuerpo sin vida, el cual es el objeto principal de la pericia;
w
m
se üenen en cuenta las prendas de vestir con las que llega, pues estas dan pistas de los
u
,I-y ?U? d" ,OOI, por medlo de la cual se aprueba la 'Convención Interamericana sobre Desaparictón Fo¡zada de oCE
Personas', hecha en Bdém do Pará" d 9 de junto de l'994L
3 Odontograma: es la representación de las caracterlsticas, alteraciones y patologfas que pueden encontrarse en un -r
paciente al momento de su examen por un odontólogo en una hlstorla clfnica-
4 Conjunto de caracteres o circunstancias gue hacen que alguien o algo sea reconocido, sin posibiüdad de contrsió¡ con
otro. Diccionario el Pequeño Larousse edt. 2009

33
 t"*
,

posi$les roles sociales que desempeñaba la persona antes de morir; también se cuenta con
ia información consignada por la Policía Juücial en el informe del Acta de inspección
al cadáver en la que se consigna el lugar donde fue hallado y las circunstancias de su
deceso; con todoi estos datos, luego de la necropsia, se obtiene como resultado final
un informe periciaLde necropsia que determina las posibles causas de la muerte y que
contiene detalladamente los estudios relacionados por los antropólogos, odontólogos
y patólogos forenses, quienes describen los hallazgos en el cadávet de caracterfsticas
particulares o señales tales como: Iaraza, edad, estatura, contexturq lesiones antiguas,
malformaciones, tatuaiqs, cultura, hábitos,lugar de origen, tiempo y causa de muerte.

Se puede concluir entonces que la identificación es un Proceso interdisciplinario

mediante el cual se recogen datos y se organizan sistemáticamente para individualizars a
uncadáver;elprocesodelaidentificaciónimplicaenprimerainstancialaindividualización
y posteriormente se concluye con la identificación por los únicos métodos reconocidos
en Colombia de acuerdo a la Ley 906 Cóügo de Procedimiento Penal Colombiano,
Artículos 2l4y 2516, que son solo tres: dactiloscopia, cartqdental y prueba de ADN.

Entre las formas de identificar se tiene:

- La Comparativa: que consiste en cruzar información entre antecedentes, reseñas y

registros pr*ior para compararlos con los hallazgos en el cadáver a identificar,

La Reconstructiva: se aplica en casos donde el cadáver se encuentra en estado avartzado

de descomposición, .rqoál.tirado o carbonizado y no existe la posibilidad usar la técnica
comparativa. Se reconriroy. morfológicamente el rostro a partir de los restos del cadáver.

Para una mayor precisión sobre este tema es de aclarar que solo existen dos clases de
identificación, Fehaciente e Indiciaria:

Fehaciente: es aquella en la que se emplean métodos como documentos, carta dental,

dactiloscopia, prueba de ADN que permiten caracterizat aspectos únicos de cada
persona dando un alto grado de certeza en el,reconocimiento.
E
D Ind.iciaria: es aquella en la que se recopilan datos biográficos, retratos hablados,
g descripción de características individuales, etc., que hacen suponer que esos rasgos
É
É
t¡¡ pertenecen al sujeto que se quiere identificar.
o
rg
ü,
UI
En los eventos de cadáveres sin identificar o en desastres masivos en general existe
dificultad cuando no hay con que comparar; la identificación más utilizada en estos casos
o
É ."" todas sus ci¡cunstancias y particularidades. Dicdonarlo de la Real Academta de la Lengua"
G"**-¡g" podrán utilizar
e f,"y fOO a" ZóM. Métodos de identifrcacióo. ¡tUcuto ZSl. Métodos. Para la identiñcactón de personas se
clencla aporte y que la crtminaüsdca establezca en sus manuale$ tales como las
los diferentes métodoe que el Estedo de la
caracterlsticas morfolóficas de las huellas dtgitales, la carta dental y el pertrl genédco presente en el ADN'

34
es la odontológica mediante Ia carta dental; el método inicial aplicable en este üpo de
cadáveres es el reconocimiento visual por parte de sus parientes o amigos, posteriormente
se solicita a la Registraduría Nacional del Estado Civil la tarjeta decadactilar o tarjeta de
preparación de la cedula de ciudadanía donde aparecen las huellas Para comPararlas con
las del occiso.

Desde el año 2001 mediante Documento CONPES No 248 se conformó la Consolidación

de los mecanismos de búsqueda e identificación de personas desparecidas en Colombia,
que consiste en incrementar la eficacia de estos mecanismos en la desaparición asociada
a la violencia, buscando con este objetivo contribuir al goce efectivo de los derechos de
las víctimas a la verdad, a la justicia¡especialmente a la reparación. Con este objetivo,
desde el primero de enero del año 2007, se creó un aplicaüvo informático denominado
Sistema Integrado de Red de Desaparecidos en Colombia -SIRDEC-, que se encuentra en
red con diferentes insütuciones del Estado como el INMLyCF,la Fiscalía,la Defensoría
del Pueblo,la Procuradurla General de la Nación.

A pesar de los adelantos técnico-científicos y de los esfuerzos realizados para lograr

la identificáción, el panorama real es diferente, pues se encuentran situaciones diffciles
de solucionar en casos donde no se puede ayudar a la autoridad para que tengan certeza
s.obre la identificación de un cadáver, esto complica la labor judicial, ya que la decisión de
la entrega del mismo y la orden de cremación le corresponde al fiscal de conocimiento,
y los deudos reclaman el familiar insistentemente ante las diferentes instituciones del
Estado, generándose una pugna que demanda pronta solución.

A continuación, se exponen casos complejos que se presentaron en la problemática

de identificación, según expertos en el tema. Por consideraciones éücas se protegen sus
nombres verdaderos:

-Caso 1: cuerpo sin identificar, masculino de 20 a 25 años de edad, el cual es

reconocido por presuntos familiares quienes reportan un PEDRO PEREZ, la famüa
además manifi.esta que nunca fue cedulado, información corroborada mediante consulta
a Ia Registraduría. Se le indica ala familia que se debe hacer cotejo de carta dental o
ADN para lograr su identificación, a lo que éstos reportan que no tiene carta dental vo
y que nunca fue registrado ni bautizado y porque fue un qiño abandonado que ellos
s.
rgcogieron, es decir, un hijo de crianza. Por 1o anterior no era procedente el estudio de U¡

ADN, ni ningún otro método, ya que no existía familia consanguínea con la cual cotejar o
'F
E
la identificación; finalmente se entregó como N.N. por orden de la autoridad. m
7
g
- Caso 2: cuerpo sin identificar, masculino, habitante dé calle,.fue es reconocido Por oC
otro habitante de calle e informa que es su medio hermana de nombre DONOVAN q

DAVID ALFONZO (nombre que no se encontró en la Registraduría); también reportó

características aücionales como señales particulares, y la Fiscalía, pese a que el preSunto

35
't"u)
 t'n
,
familiar 4o aportó ningún documento de soporte, ordenó su entrega al deudo con eI
nombre reportado poilu familiar. Meses después, la Registraduria_gsJalleció con las
huellas daátilares qn" r. habla expedido cedula a nombre de DONOVAN ALFONZO
LOPERA, situación que quedó sin resolver para la debida defunción.

- Caso 3: Cadáver*U. ,.* femenino que ingresa a morgue sin identificar y es

reconocido por presuntos familiares quienes aportan el nombre de ANA RODRIGUEZ;
al verifi.car 1a tar;eta decadactilar ante la Registraduría se establece que el cadáver no
es

1a persona que presuntamente reconocieron los familiares. Se informa

al fiscal s9b.re ef
,.rrrlt.do negativo del cotejo dactiloscópico, pero estos insisten y recurren ante el fiscal
para reclam*lo; u pesar de 1o anteriot la autoridad ordena la entrega. El INMLyCF
cumple lo mandadó, advirtiendo mediante constancia la no identificación de manera
fehaciente; meses después es reconócido con prueba de ADN por los verdaderos deudos,
lo que conllevó posteriormente a una demanda de reparación directa de las entidades
invólucradur, .orrd.rrando a la fiscalía por actuar sin tener en cuenta la opinión pericial,
lo que confluÉ en la entrega errónea del cadáver. La única entidad exonerada fue el
INMLyCR por la constancia mencionada.

Con lo anteriot se evidencian situaciones administrativas que no deberlan presentarse

al interior de las entidades del Estado, pero que son errores que se cometen con la toma
de decisiones mediáticas por parte de los funcionarios públicos, pues la experiencia en
cada uno de estos casos há demostrado que en muchas ocasiones la Fiscalla General de
la Nación, sin tener soportes, autoúzay ordena al INMLyCF la entrega de cadáveres, sin'
confirmar identidad de acuerdo a los métodos ordenados por la ley.

La natural eza juríüca del Instituto, está determinada por la ley 938 del ZAO+, como
anxüadores de justicia, por lo tanto no tiene la potestad reglamentatia para la entrega
de cadáveres o para impáair 1^pabzación de la misma, quien determina el destino final
del cuerpo es ú piscalía General del Nación; los expertos de Medicina Legal orientan a
dicha.rrtid"d sobre la experticia técnico-científica reallr-adaen el mismo, informando el
resultado de la identificación. ó

J Al analiz.ar las estadísücas oficiales consultado el programa SIRDEC que se encuentra

g en la página electrónica del INMLyCF para el ai.ro20l3 en la ciudad de Medellín, durante
6
É este ier-lodo ingresar on 2.460.o.rpoi para verificar su plena identidad, de los cuales
t¡¡ g55 se hallaban en condición de cuerpos sin identificar; finalmente se identificaronT7í
É
o
*, que equival enal¿o90.8 del 100%, qn.d*do pendientes 79 cuerpos correspondientes al
o
9.2o/o. Asl puede apreciarse en la siguiente tabla:
éo
E

36
 (,

Tabla No cadáveres No identificados enero a diciembre de 2013. Fuente:

l. Estadística
www.medicinalegal.gov.co - SIRDEC.

iBcttF _EWg.
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fH 6 j@i bi ;.4¿¡|:r ¡aB qS :$ml {ss, w :$ 'iH',; .,iF,
's

Los problemas que se presentan en identificación, la mayorla de las veces' corresponden

al pareier a habitantes de calle, estos nunca se cedularon o.fueron registrados aI nacer.

que la
Desde una mirada estructural de la conformación del Estado se puede decir
Consütución política de Colombia, consigna dentro de los Derechos Fundamentales en
que
su artículo t4T lapersonalidad jurídica, que no es otra cosa que el reconocimiento
las ideas
hace el Estado a lá existencia dlt individuo para que sea tratado de acuerdo a
los
filosóficas de la libertad que éste posee y al tratamiento en igualdad frente al-resto de
asociados, y esto se hace efectivo con el reconocimiento de su nombre. EI organismo
con
encargado de dicha función ha sido nominado desde la categoría constitucionals
el nombre de Consejo Nacional Electoral que a su vez controla, bajo sus lineamientos,
el ente jurídico ltamu¿o Registraduria Nacional de Estado Civil a quien se le delega
la
función de la identificaciónáe las personas en todo el territorio nacional.

se enumeran algunas de las principales funciones de la Registradurla

A continuación
Nacional del Estado Civil relacionadas con el objetivo de este escrito: 7
o
. a'
"- Asignar el Número tJnico de Identificación Nacional, NU/B al momento de hacer ai
!,
Ia inscriición de nacimiento en el Regisiro del Estado Civil de las personas y eiercer los E
m
controtá físicos, Iógicos y técnicot, po* que dicho número sea exclusivo a cada ciudadano F
tp
y exista un único documento de identificación. - {: oC
persona úene derecho al reconodmiento de su personalidad jurldica- consdtución Polldca
de
ffi Trd. -t
Colombia"
g Ardculo 120 de la Consdtución pollüca de Colombia: 'La Organización Electoral está conformada por el Conseio
que establezca la Ley' Tiene
Nacional Electoral, por la Registradu¡la Naclonal del Estado Ciyil y por los demás organismoe ' -i'
a su cargo las eleccione$ eu dirección yvigilancia, asl como lo relaifvo ^a
la idenddad de las personaso.

37
't^.i.
 p

- R6po.nder las solicitudes de perssnas naturala o juríücus y organkmgs de seguridad

det Estido o de la rama judicíat án cuanto a identificación, identificación de necrodéctikas
d.emás requerimientoi, de acuerdo a Ia norrnatividad vigente, teniendo como soporte Ia
y'informaciói
contenida en las bases de datos de registro civil y el sistema de identificación.

-Atend.ertodolo relatirZ ,t*orr¡o delainformación,lasbases de datos, elArchivoNacional

d.e ld.entificación y los docu*rríot necesarios par el proceso técnico de la
identificación de
tos c¡udádanos, asl corno informar y expedir las certificaciona de los trá.mites a
los que
hubiere lugar!' (www.registrPduira.gov.co).

Históricamente la identificación en Colombia no hasido una prioridad como política

pública,lo cual se observa desde la norma constitucional pues ésta tiene más un fin de
iodol. polltico dirigido principalmente al Consejo Nacional Electoral; la Registradurla
Nacional del Estadó Civil pasa a un segundo plano y asume una verdadera importancia
en épocas preelectorales.

Tal es el desinterés de la política prlblica sobre el tema, que la función de registrar a las
personas y asentar la defunción, há sido delegada alas notarias'cuya su labor principal
lonsiste dar fe pública de los actos jurídicos de los ciudadanos y no de la identificación
de las p.rrot ur .omo actualmente lo hace, esta función fue delegada a las notarias por
el Decieto 960 de Ig70s, que en mi opinión, a pesar del pronunciamiento de la Corte
Constitucional en la sentencia C-60110 de 1996, es inconstitucional pues lo que aIIl se
muestra es que el Estado ha sido ineficiente en crear las Registraduria_auxiüares Por
zonas, dentro de las ciudades para un mayor control de la identificación de las personad
y hacer campañas de cedulación gratuita a todos los ciudadanos en especial a los más
desprotegidos.

Notarlal $unfo 20) Diario OfrdalNo. 33,118 del5 de agosto de 1970, .

9 Decreto 960 DE 1970 Estatuto
|- Ardculo 3o. <FUNCIONBS DE LOS NOTARJOS>. Compete a los Notarios: '13. Ller¡ar el reglstro del
estado civll de las
3
g personas en los ctu¡os, por los slstemas y con las formalldades prescrttos en la Leyl
l0 Sentencia C-GOtlgG. NOTARIO-Functón de registro civiVREGISTRADOR NACIONAL DEL haya BSTADO CIVIL
o
É Dirección y organtzaclón del registro civilS El de notirtado es un servicio prlblico. Que, ¡nediante ley,
stdo confiada
nl violan tampoco
a los notarios í ejerdcto de uná functón prlbüca en nada quebranta los preceptos ft¡ndamentales, se
t¡¡
6 funcién iea permanente. La voluntad dá Consdtuyente consiedó en defar en cab * dl
por la clrcunstanáa de que dicha
6
*, iegirlado" lu r"rponsabiñdad de delimitar, en materia de reglstro ctvil, el ámbtto ftrncional del organismo
prlblico nacional
o y Jl de los par6cutares a quienes autorlzó paraprestar u! servtcio prlbltco. La Consütudónno reservó de manera exclusiva
del Estado bft¡t to functón de llevar'en concreto el registro civtl de las Person¡rs¡ en cuanto
p"ro A Registrador Nacional
o labor materlal dlrecta, sloo que le señaló la responsabilidad genérica de dtrtgirlo y organizarlo- N9 debe
olvldarse que
É formas que la carta autorlza para el eJercicio efectfuo de la fi¡nció¡
la descentrallzaclón por cohioración es una de las
la dlrección y organización del registro cMl, a cargo dele Registradurta el estableclmiento de
prlblica y en nada se opone a
de [eva¡lo, en cabeza dJlos notarlog con miras a facilitar que las personas
tengan fócil y pernanente
ia frnaán especffica
acceso a ese servicio prlbllco".

38