UNIVERSIDAD PERUANA LOS ANDES

FACULTAD DE DERECHO Y CENCIAS POLÍTICAS

PRESUPUESTO PÚBLICO

DEFINICIÓN. El presupuesto público en el Perú es un documento aprobado por ley en el cual el Estado
prevee ingresos y programa sus gastos para un período determinado, generalmente un año. Dicho de otro
modo, el Presupuesto público contiene el registro sistemático y ordenado de todos los ingresos que el
Estado proyecta y los gastos que este planea realizar durante todo un año para poder cumplir sus
actividades.

Este documento señala los usos que recibirán los recursos que el Estado capta principalmente de los
tributos de toda la población, además de los empréstitos, la venta de las empresas públicas, las regalías
de las transnacionales y otros; es considerado el principal instrumento de planificación financiera del
Estado.

EL PROCESO PRESUPUESTARIO

1. PROGRAMACIÓN
Fase que comprende la estimación de los ingresos y la previsión de los gastos del Estado, en el
marco de sus objetivos económicos y sociales. Esta fase se inicia desde mayo de cada año y está a
cargo de la Dirección Nacional de Presupuesto Público, órgano dependiente del MEF.

2. FORMULACIÓN.
Es la etapa del proceso presupuestario en la que se establece la estructura programática del
presupuesto y está en función a los objetivos institucionales de los entes del Estado a los que les
corresponde parte del presupuesto. Es decir, que en esta fase se le va asignar los recursos a cada
dependencia del Estado que le corresponde una parte del presupuesto previsto, buscando la
armonización de la demanda global de gastos con la asignación presupuestaria total (total de ingresos
previstos)

A la Dirección Nacional de Presupuesto le corresponde elaborar el Anteproyecto de la ley de

Presupuesto Anual

3. APROBACIÓN.
El anteproyecto de la Ley Anual de Presupuesto del Sector Público, es sometido a la aprobación del
Consejo de Ministros y remitido por el Presidente de la República como Proyecto de Ley de
Presupuesto, al Poder Legislativo como máximo hasta el 30 de agosto de cada año, el cual debe
aprobar la Ley del Presupuesto Público como máximo hasta el 30 de noviembre.

El Ministro de Economía y finanzas sustenta ante el Pleno el pliego de ingresos y cada ministro
sustenta los pliegos de egresos de su sector, lo mismo hacen el Presidente de la Corte Suprema, el
Fiscal de la Nación y el Presidente del J.N.E.

De acuerdo a la Constitución Política los congresistas no tienen iniciativa para aumentar gastos
públicos, salvo los relativos al presupuesto del Congreso.

Si hasta el 30 de noviembre el Congreso no remite la Ley de Presupuesto al Ejecutivo, al

Presidente de la República le corresponde promulgar a través de decreto legislativo, el proyecto que el
Ejecutivo envió al Congreso.

La Ley Anual de Presupuesto se publica en el Diario Oficial el Peruano, como máximo hasta el 31
de diciembre de cada año.
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4. EJECUCIÓN.
La ejecución presupuestaria es la fase durante la cual se concreta el flujo de ingresos y egresos
previstos en el presupuesto anual tomando como referencia la programación mensual y trimestral vale
decir que es, ya en esta etapa, donde en función a los ingresos previstos, se distribuye el Presupuesto de
acuerdo a montos y plazos establecidos. Esta fase la regula y dirige la Dirección Nacional de Presupuesto,
la misma que puede modificar los calendarios de compromisos en función a la disponibilidad de los
recursos púbicos.

Constituyen modificaciones presupuestarias: los créditos suplementarios, las habilitaciones y

transferencias de partidas, entre otros.

5. CONTROL Y EVALUACIÓN.
La fase de control y evaluación consiste en la vigilancia por los órganos del Estado
correspondientes de la legalidad de la ejecución así como de su fiscalización. Por lo tanto, tenemos que:
▪ La Dirección Nacional de Presupuesto realiza el seguimiento de la ejecución del presupuesto en todos
sus niveles.
▪ La Contraloría General de la República y los órganos de control interno del sector público ejercen el
control gubernamental del presupuesto en cuanto a su legalidad.
▪ El Congreso de la República fiscaliza la ejecución presupuestaria, revisa y aprueba la Cuenta General
de la República

LA CUENTA GENERAL DE LA REPÚBLICA

Es el documento que muestra la forma como se ha aplicado el presupuesto. Nos indica los resultados
económicos y financieros del Estado luego de la ejecución presupuestal.

A través de la Cuenta General de la República se opera la rendición de cuentas que los órganos del
Estado realizan de los recursos que les fueron asignados para atender las necesidades planteadas en el
presupuesto.

Su contenido es anual y nos da información sobre ingresos y gastos, ejecutados con mención a su
previsión (calculados en el presupuesto) y los realizados (efectuados en el sector público).

La Cuenta General de la República es elaborada por la Contaduría de la Nación y debe ser enviada por
el Presidente dela República al Poder Legislativo como máximo hasta el 15 de noviembre del año
siguiente a la ejecución del presupuesto público. Es el Poder legislativo el órgano encargado de la
aprobación de la Cuenta General de la República.

EL CAPITALISMO

DEFINICIÓN. Formación económica social donde se establece una relación social entre
capitalistas y obreros generando una producción material expresada en mercancías destinadas
al intercambio.

Es considerado como un sistema económico donde predomina la utilización del capital, el

cual ha tenido un desarrollo gradual durante todo el proceso de formación del capitalismo.

ETAPAS
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El capitalismo surge de la desintegración feudal, pues en las últimas etapas del feudalismo,
los feudos controlados por el señor feudal perdieron preponderancia en la sociedad. Se
formaron los primeros burgos o ciudades, apareciendo el burgués (habitante de la ciudad)
quienes optaron por dedicarse al comercio, la manufactura, finanzas y otras actividades
económicas. A partir de estos hechos podemos luego establecer las etapas por las cuales ha
transitado el capitalismo.

1. MERCANTILISMO

Es el inicio de la acumulación de capital a través de una mayor tenencia de oro y plata, lo

cual era síntoma de riqueza para la nación. El país debía priorizar el comercio exterior para
acumular metales preciosos. Para ello al interior de la economía se debía producir productos
manufacturados, además se debía contar con la intervención del Estado para aplicar medidas
proteccionistas y de esa manera favorecer la industria nacional. El mecanismo más empleado
fue la aplicación de aranceles. El objetivo consistía en encarecer los productos importados para
garantizar el consumo del producto nacional, con el propósito de importar sólo materias primas
y exportar lo más que se pueda.

2. INDUSTRIALISMO.

Es el período en que la presencia de los recursos productivos provenientes de las

colonias favorecen en gran medida el impulso de las actividades productivas en los países
europeos, principalmente Inglaterra, que en el siglo XVIII se convirtió en potencia económica
por el impulso de la industria textil base de su posterior desarrollo.

En este proceso se acentúa la burguesía industrial dedicada a las actividades

manufactureras, se establecen los centros fabriles los cuales para poder operar requerían de
abundante mano de obra. En este sentido los desplazados del campo van a ingresar a las
ciudades para vender su fuerza de trabajo al capitalista. Así históricamente hace su aparición el
proletariado. El trabajo se vuelve asalariado. Esta etapa, según los teóricos liberales, es la de
mayor esplendor de la sociedad capitalista. La libre concurrencia era el sustento teórico para
comprender el funcionamiento de los mercados por medio del mecanismo de precios, pero esa
libre competencia en los mercados va a devenir en una encarnizada lucha por parte de los
capitalistas buscando el dominio de mercados que le permita la mayor ganancia posible.

3. MONOPOLISMO
Cuando el capital industrial alcanza un grado de acumulación sorprendente en los países
capitalistas y los mercados van siendo controlados por unos cuantos productores, vemos la
aparición de los monopolios, Esto ocurre a fines del siglo XIX. En la medida que se va dando
estos cambios en la sociedad se tiene un mayor control, los monopolios adquieren poder de
mercado y la competencia se vuelve imperfecta, donde unos cuantos productores obtienen
ventajas, mientras los consumidores resultan los perjudicados por pagar mayores precios por
los productos y vender su fuerza de trabajo, cada vez a menor precio. Se va presentando una
contradicción, mientras las economías se desarrollan haciendo más ricos a los capitalistas, los
trabajadores se vuelven cada vez más pobres, mientras que otros inclusive pierden su empleo
por el mismo impulso de la tecnología que desplaza al obrero del proceso productivo.

En esta etapa que muchos llaman período imperialista de las potencias capitalistas,
aparece la burguesía financiera, cuyos recursos del capital financiero proviene de los capitales
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industriales y bancarios que solo se pueden generar en los grandes países capitalistas donde se
concentran las grandes industrias y los grandes bancos.

CARACTERÍSTICAS:
▪ Relación social contradictoria entre los capitalistas y los obreros
▪ Se realiza una producción material reflejada en las mercancías.
▪ Se produce para el intercambio, mercancías por dinero
▪ Proceso de acumulación de capital a través de la obtención de plusvalía.
▪ El trabajo se vuelve asalariado, hay una retribución al obrero por su fuerza de trabajo
▪ El trabajo con el impulso de la ciencia y la tecnología se socializa cada vez más.

ORGANISMOS FINANCIEROS INTERNACIONALES

DEFINICIÓN. Son instituciones de carácter multilateral que ofrecen asistencia y apoyo

financiero a sus países miembros.

Las organizaciones internacionales, según el Derecho Internacional, gozan de personería

jurídica internacional por lo que ejercen derechos y asumen obligaciones. Esto significa que
tienen capacidad para hacer efectivos los derechos y la obligación de responder por el eventual
incumplimiento de sus obligaciones.

Los más importantes son: FMI, BM, BID, Corporación Andina de Fomento (CAF), Fondo
Latinoamericano de Reservas (FLAR), etc.

1. FONDO MONETARIO INTERNACIONAL

a) Definición. Es un organismo financiero internacional que promueve la cooperación
monetaria en el mundo, asegura la estabilidad financiera y facilita el comercio
internacional. Se convierte de esta manera en la institución central del sistema monetario
internacional, es decir, el sistema de pagos internacionales y tipos de cambio de las
monedas nacionales que permiten la actividad económica entre los países.

b) Creación. El FMI fue creado en julio de 1944 en una conferencia internacional en Breton
Woods, New Hampshire, Estados Unidos, en la que los delegados de 44 gobiernos
convienen en un marco para la cooperación económica. Tiene su sede en la ciudad de
Washington.

c) Fines del FMI. Según el artículo I del Convenio Constitutivo son:

▪ Fomentar la cooperación monetaria internacional que sirva de mecanismo de

consulta y colaboración en cuestiones monetarias internacionales.
▪ Facilitar la expansión y el crecimiento equilibrado del comercio internacional,
contribuyendo así a alcanzar y mantener altos niveles de ocupación y de ingresos
reales y a desarrollar los recursos productivos de todos los países miembros como
objetivos primordiales de política económica.
▪ Fomentar la estabilidad cambiaria, procurar que los países miembros mantengan
regímenes de cambios ordenados y evitar depreciaciones cambiarias competitivas.
▪ Coadyuva a establecer un sistema multilateral de pagos para las transacciones
corrientes que se realicen entre los países miembros, y eliminar las restricciones
cambiarias que dificulten la expansión del comercio mundial.
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▪ Infundir confianza a los países miembros poniendo a su disposición temporalmente y

con las garantías adecuadas los recursos generales del Fondo, dándoles así
oportunidad de que corrijan los desequilibrios de sus balanzas de pagos sin recurrir a
medidas perniciosas para la prosperidad nacional e internacional.
▪ De acuerdo con lo que acontece, acortar la duración y aminorar el grado de
desequilibrio de las balanzas de pagos de los países miembros.

CAPITAL DEL FMI.

Los recursos ordinarios del FMI proceden de los aportes o cuotas de sus países miembros
cuando ingresan al FMI o tras una revisión periódica que lleve a un aumento de las cuotas.
Además, en caso necesario este organismo puede obtener préstamos para complementar estos
recursos.

Las cuotas determinan la cantidad máxima de dinero de que puede disponer cada Estado
miembro. Las distintas vías de financiación del FMI establecen siempre un límite máximo para
cada Estado miembro en términos de porcentaje sobre su cuota.

SERVICIOS QUE PRESTA EL FMI A SUS PAÍSES MIEMBROS.

a) Examina y supervisa la evolución económica y financiera nacional y mundial, asesora a los

países miembros sobre las medidas económicas que implementan.
▪ La supervisión de la política económica nacional
▪ La supervisión mundial
▪ La supervisión regional.

b) Presta divisas duras en respaldo a la política de ajuste y reforma que sirva para corregir
problemas de balanza de pagos y que fomente el crecimiento sostenible.

c) Ofrece una amplia gama de asistencia técnica, y capacitación a funcionarios públicos y de los
bancos centrales en los campos de su especialidad.

EL BANCO MUNDIAL

Es una institución internacional de carácter corporativo, cuyo capital principal pertenece, en

su totalidad a Estados Unidos.

El Banco Mundial es una de las principales fuentes de asistencia para el desarrollo del
mundo. Su meta principal es ayudar a las personas y países más pobres.

GRUPO DEL BANCO MUNDIAL. Está conformado por los siguientes organismos financieros:

1. BIRF. Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento

2. AIR. Asociación internacional de fomento
Ambos tienen por finalidad promover el progreso económico y social de las naciones en
desarrollo, ayudándoles a aumentar la productividad a fin de que sus habitantes puedan
alcanzar un nivel de vida mejor y más plena.
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3. CFI. Corporación Financiera Internacional. Que trabaja en estrecha colaboración con

inversionistas privados de todo el mundo e invierte en empresas comerciales en los países
en desarrollo.
4. OMGI. Organismo Multilateral de Garantía de Inversiones, se estableció con el objeto de
fomentar la inversión extranjera directa en los países en desarrollo ofreciendo protección a
los inversionistas contra riesgos comerciales.
5. CIADI. Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones. Promueve la
inversión extranjera proporcionando servicios de conciliación y arbitraje de diferencias
relativas a inversiones.

CAPITAL.
Sus recursos financieros están integrados por suscripciones de capital, 20% desembolsados
obligatoriamente, 2% en oro o divisas convertibles y 18% en moneda de cada país, el 80%
restante, constituye un capital de garantía que solo el Banco puede solicitar en la medida que lo
quiera, por concepto de empréstitos o de operaciones de garantía de préstamos.
El Banco Mundial procura negocios a los inversores privados. A la vista de las demandas
recibidas de los países en desarrollo para el suministro de la mayor cantidad de capital posible
en las condiciones más benignas y en el menor plazo posible, la respuesta del Banco Mundial ha
sido siempre negativa. La solución dada por el BIRD consistió, por lo tanto, en negar los
préstamos, con el objetivo estratégico de inducir a su gobierno en cuestión para que cambiara
su política. Hoy es más clara la política del Banco, la imposición de los principios del libre
mercado como condición para el acceso a los recursos.

OBJETIVOS DEL BANCO MUNDIAL

➢ Contribuir a la reconstrucción y el desarrollo de los territorios de sus Estados miembros y
estimular el desarrollo de los medios y fuentes de producción en los países de escaso
desarrollo
➢ Fomentar las inversiones privadas de capital en el extranjero y complementarlas.
➢ Promover un crecimiento equilibrado, a largo plazo, del comercio internacional y mantener
el equilibrio de la balanza de pagos, contribuyendo a promover inversiones internacionales
que faciliten el incremento de recursos de los Estados miembros, aumentando la
productividad, elevando el nivel de vida y mejorando las condiciones de trabajo en su
territorio.
➢ Coordinar los primeros años (1945-1950) la transición de la economía de guerra a la paz.
Dando créditos a los países europeos afectados por la Segunda Guerra Mundial.

SERVICIOS FINANCIEROS.

❖ Conceder préstamos directamente a los Estados miembros, a las empresas públicas o las
privadas.
❖ Participar en los préstamos y garantizarlas
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❖ Enviar misiones de expertos encargados de estudiar la situación económica y financiera de

los Estados y prestar ayuda técnica en estas materias así como de formación de personal
calificado para gestionarlas.
❖ Prestación de asistencia financiera y técnica para promover el desarrollo económico
❖ Originalmente su finalidad era ayudar a financiar obras de reconstrucción y desarrollo en sus
países miembros

CRÉDITOS: Se otorgan para los siguientes fines:

▪ Proyectos de inversión específica.

▪ Desarrollo de infraestructura (energía eléctrica y transportes), 2/3 del total de inversiones.
▪ Reformas estructurales

LOS PRESTATARIOS. El Banco Mundial otorga préstamos únicamente a prestatarios que tengan
la capacidad de pago.

EL FMI, EL BM Y EL PROBLEMA DE LA DEUDA EXTERNA

Desde los primeros años ochenta ha sido de particular importancia la actividad del FMI y del
BM como gestores de la crisis de la deuda. Debía dotarse de liquidez a los países deudores para
evitar el impago total de la deuda. Ante deficiencias propias de estructuras económicas muy
sensibles a la influencia de los factores externos se aplicaron las recetas centradas en la
política interna.

La estrategia de financiación seguida se ha caracterizado por la exigencia de planes de ajuste

que incluyen reformas estructurales en los países deudores dirigidas a favorecer la
exportación y abrir sus mercados al exterior y el compromiso para estos países de pagar, en lo
fundamental, la deuda y sus intereses, en las condiciones del mercado. A pesar de los sucesivos
intentos de suavizar, la deuda, en especial para los países más pobres, tanto para la deuda
oficial como para la deuda con bancos comerciales, la deuda externa se ha convertido de esta
manera en un mecanismo definitivo para reforzar la presión liberalizadora del FMI y del BM,
que se han convertido en los garantes de la globalización del sistema crediticio, coordinando un
auténtico monopolio de financiación externa. Un acuerdo con el FMI se ha convertido en
condición imprescindible para acceder a cualquier otra de las fuentes de crédito.

Se ha producido una convergencia progresiva de las funciones que realizan el FMI y el BM

hasta el punto de confundirse. Mientras el FMI comenzaba a suministrar fondos a mediano
plazo a través del Servicio de Ajuste Estructural (desde 1986) y del Servicio Reforzado de Ajuste
Estructural (1987), el Banco Mundial empezó a ocuparse, desde 1979, de facilitar el pago de la
deuda a través de préstamos de ajuste estructural y préstamos de ajuste sectorial, utilizables
para reducir el déficit en la balanza de pagos, para hacer frente al servicio de la deuda o para la
adquisición de productos de importación. Las condiciones aplicadas normalmente por el FMI
para este tipo de préstamos quedaban integradas en la actividad del Banco Mundial.

CONSUMISMO Y POBREZA
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En estos momentos en el mundo hay casi 3 000 millones de personas que sobreviven con
menos de dos dólares diarios. Más de 1 700 millones de habitantes del planeta conforman la
categoría global de la “clase consumidora”. Un dato: los occidentales gastamos al año en
comida para mascotas 17 000 millones de dólares, frente a los 19 millones que destinan a la
lucha mundial contra el hambre.

Mientras 1 700 millones de consumidores gastan diariamente más de 20 euros hay 3 000
millones de personas que tienen que vivir con menos de 2 euros diarios (lo mínimo para
satisfacer las necesidades más básicas) y 1 200 millones de personas viven con menos de 1 euro
diario en la extrema pobreza. Consumismo y pobreza conviven en un mundo desigual, en el que
no hay voluntad política para frenar el consumismo de unos y elevar el nivel de vida de quienes
más lo necesitan.

La clase de los consumidores comparte un modo de vida y una cultura cada vez más uniforme,
donde los grandes supermercados y centros comerciales son las nuevas catedrales de la
modernidad

GASTOS PROMEDIOS ANUALES MONTO

Cosméticos (EE.UU) 8 mil millones de dólares
Helados (Europa) 11 mil millones de dólares
Perfume (EE.UU y Europa) 12 mil millones de dólares
Cigarros (Europa) 50 mil millones de dólares
Bebidas alcohólicas (Europa) 105 mil millones de dólares
Juegos recreativos (Japón) 35 mil millones de dólares
Comida para perros 17 mil millones de dólares.

IMPERIALISMO

Estadio superior y último del capitalismo; se inició a fines del siglo XIX y comienzo del XX.

CARACTERÍSTICAS:

1. La concentración de la producción y del capital en la época del imperialismo llega a un nivel

tan elevado de desarrollo que conduce a la creación de los monopolios, los cuales
desempeñan un papel decisivo en la vida económica de los estados capitalistas.
2. El capital monopolista bancario se funde con el capital monopolista industrial y sobre esta
base se forma el capital financiero, la oligarquía financiera.
3. La exportación del capital, a diferencia de la exportación de mercancías, adquiere un
significado particularmente importante.
4. El proceso de monopolización llega hasta la formación de poderosos monopolios
internacionales, entre los cuales se efectúa el reparto económico del mundo.
5. Ha terminado la división territorial del mundo entre el puñado de potencias capitalistas
más importante.
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Al pasar a su estado monopolista, el capitalismo se transforma en un capitalismo

parasitario, en descomposición.

El sistema imperialista mundial se encuentra desgarrado por agudísimas contradicciones,

las crisis económicas se hacen cada vez más profundas y devastadoras, el paro forzoso no sólo
aumenta, sino que adquiere un carácter crónico. Es un claro exponente de la descomposición y
el parasitismo del régimen capitalista, el dominio del militarismo. El militarismo devora los
recursos naturales y humanos, esquilma y arruina a los pueblos, prepara nuevas guerras
desoladoras.

El imperialismo es el más grande opresor de las naciones. En el estadio actual, el

capitalismo monopolista se ha convertido en capitalismo monopolista de Estado, aunando la
fuerza de los monopolios y la fuerza del Estado con el fin de intensificar la explotación de las
masas, el enriquecimiento de los monopolios, el fortalecimiento del régimen capitalista.