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TEMA 5
RÉGIMEN PENITENCIARIO I: CONCEPTO Y PRINCIPIOS
INSPIRADORES. NORMAS GENERALES EN LA
ORGANIZACIÓN DE UN CENTRO PENITENCIARIO: EL
INGRESO. LAS RELACIONES CON EL EXTERIOR,
COMUNICACIONES, VISITAS, PAQUETES.
JaimePARTICIPACIÓN,
López Jiménez
QUEJAS, RECURSOS. LAS
CONDUCCIONES Y TRASLADOS EN SUS DIFERENTES
MODALIDADES.
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1. RÉGIMEN PENITENCIARIO, CONCEPTO Y PRINCIPIOS
INSPIRADORES. REGULACIÓN: TÍTULO II LOGP “DEL RÉGIMEN
PENITENCIARIO” Y TÍTULO III R.P. 96 “DEL RÉGIMEN DE LOS
ESTABLECIMIENTOS PENITENCIARIOS”.
CONCEPTO Y FIN.
El ARTÍCULO 71 de la LOGP, establece que: El fin primordial del régimen de los establecimientos
de cumplimiento es lograr en los mismos el ambiente adecuado para el éxito del tratamiento;
en consecuencia, las funciones regimentales deben ser consideradas como medios y no como
finalidades en sí mismas.
2. Las actividades integrantes del tratamiento y del régimen, aunque regidas por un principio de
ESPECIALIZACIÓN, deben estar debidamente COORDINADAS. La Dirección del establecimiento
organizará los distintos servicios de modo que los miembros del personal alcancen la necesaria
comprensión de sus correspondientes funciones y responsabilidades para lograr la indispensable
coordinación.
CLASES.
Según el ARTÍCULO 74 DEL R.P. 96 se establecen tres clases de régimen: ORDINARIO, ABIERTO
Y CERRADO.
1. EL RÉGIMEN ORDINARIO: se aplicará a los penados clasificados en segundo grado, a los
penados sin clasificar y a los detenidos y presos.
2. EL RÉGIMEN ABIERTO: se aplicará a los penados clasificados en tercer grado que puedan
continuar su tratamiento en régimen de semilibertad.
Jaime López Jiménez
3. EL RÉGIMEN CERRADO: se aplicará a los penados clasificados en primer grado
por su peligrosidad extrema o manifiesta inadaptación a los regímenes comunes anteriores y a
los preventivos en quienes concurran idénticas circunstancias.
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ARTÍCULO 75 R.P. 96; LIMITACIONES REGIMENTALES Y MEDIDAS DE PROTECCIÓN
PERSONAL:
1. Los detenidos, presos y penados no tendrán otras limitaciones regimentales que:
Las exigidas por el aseguramiento de su persona.
Las exigidas por la seguridad y el buen orden del Establecimiento.
Las que aconsejen su tratamiento.
Las que provengan de su grado de clasificación.
Ejemplo práctico:
Un interno solicita la aplicación de la limitación regimental contemplada en el art. 75.2 debido a que le
debe dinero a otro recluso por un préstamo que este le hizo hace una semana y que tras su impago ha
derivado en una amenaza de agresión por parte del prestamista quién tiene atemorizado al interno.
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ARTÍCULO 15 LOGP:
Jaime López Jiménez
1. El ingreso de un detenido, preso o penado, en cualquiera de los establecimientos penitenciarios se
hará mediante mandamiento u orden de la autoridad competente, excepto en el supuesto de
presentación voluntaria, que será inmediatamente comunicado a la autoridad judicial, quien
resolverá lo procedente, y en los supuestos de estados de alarma, excepción o sitio en los que se estará
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a lo que dispongan las correspondientes leyes especiales.
2. A cada interno se le abrirá un expediente personal relativo a su situación procesal y penitenciaria
del que tendrá derecho a ser informado, y para cada penado se formará un protocolo de
personalidad.
Nota:
Se añade el artículo 15 bis por la disposición final 1 de la Ley Orgánica 7/2021, de 26 de mayo publicado
el 27/05/2021, en vigor a partir del 16/06/2021.
La presentación voluntaria en Centro Penitenciario puede darse con penados y con preventivos, el
Director es el que posee la facultad de admitir o no el ingreso tal y como dicta el artículo 16.1 del R.P.
96 (podrá admitir):
1. No obstante lo dispuesto en el artículo anterior, PODRÁ ser admitido en un establecimiento
penitenciario quien se presente voluntariamente.
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Nota común a todos los ingresos (art. 15.6 R.P. 96):
Una vez admitido un recluso dentro de un establecimiento, se procurará que el procedimiento
de ingreso se lleve a cabo con la MÁXIMA INTIMIDAD POSIBLE, a fin de reducir los
efectos negativos que pueden originar los primeros momentos en una prisión.
Nota:
En cuanto a los objetos no autorizados ha de procederse como dicta el artículo 70 y 317 del
R.P. 96:
Artículo 70. Intervenciones:
1. Se intervendrá el dinero, alhajas, u objetos de valor no autorizados, así como los
objetos que se entiendan peligrosos para la seguridad o convivencia ordenada o de ilícita
procedencia.
Jaime López
1.ª Los objetos de valor seJiménez
custodiarán por el Subdirector de Seguridad en la caja
del Establecimiento o en lugar seguro y el dinero será custodiado por el
Administrador. Al interno se le entregará una hoja individual de cuenta de peculio, iniciada
con las cantidades que le fueron recogidas, y se le expedirán los resguardos que acrediten el
depósito de los objetos de valor.
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2.ª Los internos podrán autorizar para que de lo intervenido se haga cargo alguna persona y,
en tal caso, la entrega se hará mediante la justificación de su personalidad, debiendo firmar
con el Subdirector de Seguridad o el Administrador, según proceda, la diligencia de la entrega.
También podrán autorizar la realización, en su caso, de los títulos legítimos representativos
de dinero.
3.ª No se dará cumplimiento a lo establecido en la norma anterior cuando existan dudas
acerca de la legítima procedencia del dinero u objetos de valor intervenidos y se pondrá en
conocimiento de la autoridad competente la retención para que se resuelva lo procedente.
4.ª Cuando el dinero consista en moneda o billetes que puedan o deban ser objeto de
intervención oficial, se cumplirá lo que al respecto determine la legislación correspondiente,
sin perjuicio de asegurarlo en la caja como otro valor cualquiera y de entregar al recluido un
resguardo suficientemente expresivo de las cantidades y efectos depositados, pero no se le
dará ingreso en el peculio de libre disposición.
5.ª Cuando la autoridad judicial disponga la intervención de todo o parte del dinero de un
interno, se procederá a inmovilizar las cantidades indicadas en la orden correspondiente, que
quedarán a disposición de dicha autoridad para el destino que proceda, de todo lo cual se
dará conocimiento al interesado.
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REGULACIÓN.
Jaime
Capítulo López Jiménez
VIII, Título II LOGP.
Capítulo IV, Título II R.P. 96.
Instrucción 4/2005 de 16 de mayo, sobre comunicaciones.
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CAPÍTULO VIII, TÍTULO II LOGP (ARTS. 51 A 53).
ART. 51 LOGP:
Uno. Los internos estarán autorizados para comunicar periódicamente, de forma oral y escrita,
en su propia lengua, con sus familiares, amigos y representantes acreditados de organismos e
instituciones de cooperación penitenciaria, salvo en los casos de incomunicación judicial.
Estas comunicaciones se celebrarán de manera que se respete al máximo la intimidad y no
tendrán más restricciones, en cuanto a las personas y al modo, que las impuestas por razones de
seguridad, de interés de tratamiento y del buen orden del establecimiento.
Dos. Las comunicaciones de los internos con el ABOGADO DEFENSOR o con el ABOGADO
EXPRESAMENTE LLAMADO en relación con asuntos penales y con los Procuradores que lo
representen, se celebrarán en departamentos apropiados y NO PODRÁN SER
SUSPENDIDAS O INTERVENIDAS SALVO POR ORDEN DE LA AUTORIDAD JUDICIAL
Y EN LOS SUPUESTOS DE TERRORISMO.
Tres. En los mismos departamentos (departamento apropiado) podrán ser autorizados los
internos a comunicar con profesionales acreditados en lo relacionado con su actividad, con los
asistentes sociales y con sacerdotes o ministros de su religión, cuya presencia haya sido
reclamada previamente. Estas comunicaciones PODRÁN SER INTERVENIDAS en la forma
que se establezca reglamentariamente.
Cuatro. Las comunicaciones previstas en este artículo podrán efectuarse telefónicamente en
los casos y con las garantías que se determinen en el Reglamento.
Cinco. Las comunicaciones orales y escritas previstas en este artículo podrán ser suspendidas o
intervenidas motivadamente por el Director del establecimiento, dando cuenta a la
autoridad judicial competente.
Nota:
El Director por tanto está legitimado a intervenir o suspender cualquier comunicación del
interno con otra persona, excepto en los casos en que se trate de su abogado defensor o
expresamente llamado a la causa en relación con asuntos penales, en cuyo caso el Director
ART. 52 LOGP:
Uno. En los casos de defunción, enfermedad o accidente grave del interno, EL DIRECTOR
informará al FAMILIAR MÁS PRÓXIMO o a LA PERSONA DESIGNADA POR AQUEL.
Dos. Igualmente se informará al interno del fallecimiento o enfermedad grave de un pariente
Jaime López Jiménez
próximo o de una persona íntimamente vinculada con aquel.
Tres. Todo interno tiene derecho a comunicar inmediatamente A SU FAMILIA Y
ABOGADO su detención, así como a comunicar su traslado a otro establecimiento EN EL
MOMENTO DE INGRESAR EN EL MISMO.
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ART. 53 LOGP:
Los establecimientos dispondrán de locales anejos especialmente adecuados para las visitas
familiares o de allegados íntimos de aquellos INTERNOS QUE NO PUEDAN OBTENER
PERMISOS DE SALIDA.
Estas visitas se concederán con sujeción a lo dispuesto en el número 1, párrafo segundo, del artículo 51, y
en los casos, con los requisitos y periodicidad que reglamentariamente se determinen.
5. Las visitas de los familiares al interno enfermo se regularán por lo dispuesto en los artículos 216 y 217
de este Reglamento.
Nota:
Art. 216.1 R.P. 96; Comunicaciones de los internos enfermos graves que se
encuentran en enfermería:
Cuando un interno se encuentre enfermo grave, se pondrá en conocimiento
Jaime López Jiménez
inmediatamente de sus familiares o allegados y, para las visitas, si aquel no pudiese
desplazarse a los locutorios, se autorizará a que UNO O DOS FAMILIARES O
ALLEGADOS puedan comunicar con él en la ENFERMERÍA DEL CENTRO.
Cuando razones de seguridad lo aconsejen, la visita podrá estar sometida a vigilancia.
El régimen de las citadas visitas será acordado por el Director a propuesta del
médico responsable. 20069855D
Artículo 217 R.P. 96; Visitas en Hospitales extrapenitenciarios:
Las visitas de los familiares o allegados a los reclusos internados en un Hospital
extrapenitenciario se regirán por las NORMAS DE FUNCIONAMIENTO DEL
CENTRO HOSPITALARIO correspondiente, debiendo realizarse en las
CONDICIONES Y CON LAS MEDIDAS DE SEGURIDAD QUE ESTABLEZCAN
LOS RESPONSABLES DE SU CUSTODIA, quienes serán informados por el Centro
penitenciario del grado de peligrosidad del enfermo.
Apartado 8 del artículo 41 del Real Decreto 190/1996, de 9 de febrero, añadido por
Artículo segundo del RD 268/2022, de 12 de abril.
Jaime López
4.ª Las dificultades
de las visitas.
Jiménez
en los desplazamientos de los familiares se tendrán en cuenta en la organización
5.ª Los FAMILIARES deberán ACREDITAR EL PARENTESCO con los internos y los
visitantes que NO SEAN FAMILIARES habrán de obtener AUTORIZACIÓN DEL
DIRECTOR del establecimiento para poder comunicar.
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ARTÍCULO 43 R.P. 96; RESTRICCIONES E INTERVENCIONES:
1. Cuando, a tenor de lo establecido en el artículo 51 de la Ley Orgánica General Penitenciaria, las
comunicaciones orales deban ser restringidas en cuanto a las personas, intervenidas o
denegadas, EL DIRECTOR del establecimiento, con informe previo de la Junta de Tratamiento si la
restricción, intervención o denegación se fundamenta en el tratamiento, lo acordará así en resolución
motivada, que se NOTIFICARÁ AL INTERNO, dando cuenta al JUEZ DE VIGILANCIA en el
caso de penados o a la AUTORIDAD JUDICIAL DE LA QUE DEPENDA si se trata de
detenidos o presos.
2. En los casos de intervención, los comunicantes que no vayan a expresarse en castellano o
en la lengua cooficial de la respectiva Comunidad Autónoma, advertirán de ello con anterioridad
al Director del centro, que adoptará las medidas oportunas para que la comunicación pueda intervenirse
adecuadamente.
razones que las comunicaciones orales. En este caso, el número de las que puedan escribir
semanalmente será el indicado en la norma 1.ª del artículo 42 (tantas como comunicaciones orales,
un mínimo de dos a la semana).
2.ª Toda la correspondencia que los internos expidan, salvo en los supuestos de intervención, se
depositará en sobre cerrado donde conste siempre el nombre y apellidos del remitente y se
registrará en el libro correspondiente.
3.ª Las cartas que expidan los internos cuyo peso o volumen excedan de lo normal y que
induzcan a sospecha podrán ser devueltas al remitente por el funcionario encargado del registro
para que en su presencia sean introducidas en otro sobre, que será facilitado por la
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Administración. En la misma forma se procederá cuando existan dudas respecto a la identidad
del remitente.
4.ª La correspondencia que reciban los internos, después de ser registrada en el libro
correspondiente, será entregada a los destinatarios por el funcionario encargado de este
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servicio o por el de la dependencia donde se encuentre el interno, previa apertura por el
funcionario en presencia del destinatario a fin de comprobar que no contiene objetos
prohibidos.
5.ª En los casos en que, por razones de seguridad, del buen orden del establecimiento o del interés
del tratamiento, el Director acuerde LA INTERVENCIÓN de las comunicaciones escritas,
esta decisión se comunicará a los internos afectados y también a la AUTORIDAD
JUDICIAL DE QUE DEPENDA si se trata de detenidos o presos, o AL JUEZ DE
VIGILANCIA si se trata de penados. Cuando el idioma utilizado no pueda ser traducido en el
establecimiento, se remitirá el escrito al centro directivo para su traducción y curso posterior.
6.ª Las comunicaciones escritas entre los INTERNOS Y SU ABOGADO DEFENSOR O
PROCURADOR solo podrán ser intervenidas por ORDEN DE LA AUTORIDAD
JUDICIAL.
No obstante, cuando los internos tengan intervenidas las comunicaciones ordinarias y se dirijan por
escrito a alguna persona manifestando que es su Abogado defensor o Procurador, dicha
correspondencia se podrá intervenir, salvo cuando haya constancia expresa en el expediente del
interno de que dicha persona es su Abogado o Procurador, así como de la dirección del mismo.
7.ª La correspondencia entre los internos de distintos centros penitenciarios podrá ser
intervenida mediante resolución motivada del Director y se cursará A TRAVÉS DE LA
DIRECCIÓN DEL ESTABLECIMIENTO DE ORIGEN. Efectuada dicha intervención se
notificará al interno y se pondrá en conocimiento del Juez de Vigilancia. Estas intervenciones
se limitarán exclusivamente a la correspondencia entre internos sin que afecte al resto de las
comunicaciones escritas.
b) Cuando el interno haya de comunicar algún asunto importante a sus familiares, al Abogado
defensor o a otras personas.
2. El interno que, concurriendo los requisitos del apartado anterior, desee comunicar telefónicamente
con otra persona, LO SOLICITARÁ AL DIRECTOR DEL ESTABLECIMIENTO.
3. El Director, previa comprobación de los mencionados requisitos, autorizará, en su caso, la
comunicación y señalará la hora en que deba celebrarse.
4. Las comunicaciones telefónicas se efectuarán, en función de las circunstancias de cada establecimiento,
garantizando una frecuencia mínima de cinco llamadas por semana; su duración vendrá
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determinada en las normas de régimen interior del centro penitenciario, no siendo inferior a cinco
minutos. El importe de la llamada será satisfecho por el interno, salvo cuando se trate de la comunicación
prevista en el artículo 41.3 de este reglamento.
5. Salvo casos excepcionales, libremente apreciados por el Director del establecimiento, no se
permitirán llamadas desde el exterior a los internos.
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6. Las comunicaciones telefónicas entre internos de distintos establecimientos podrán ser intervenidas
mediante resolución motivada del Director en la forma y con los efectos previstos en la norma 7.ª del
artículo 46.
Se modifica el apartado 4 del artículo 47 del Real Decreto 190/1996, de 9 de febrero, por
Artículo segundo del RD 268/2022, de 12 de abril.
través de la Dirección del establecimiento o por los familiares de aquéllos, debiendo acreditarse dicho
extremo mediante la presentación del volante del Colegio en el que conste tal circunstancia.
3. Las comunicaciones de los internos con el Abogado defensor o con el Abogado
expresamente llamado en relación con asuntos penales, así como con los Procuradores que los
representen, no podrán ser suspendidas o intervenidas, en ningún caso, por decisión
administrativa (Director). La suspensión o la intervención de estas comunicaciones solo podrá
realizarse previa orden expresa de la autoridad judicial.
4. Las comunicaciones con otros Letrados que no sean los mencionados en los apartados
anteriores, cuya visita haya sido requerida por el interno, se celebrarán en los mismos locutorios
Jaime López Jiménez
especiales y se ajustarán a las normas generales del artículo 41 (Si pueden ser intervenidas o
suspendidas por el Director). En el caso de que dichos letrados presenten autorización de la
autoridad judicial correspondiente si el interno fuera un preventivo o del Juez de Vigilancia si se
tratase de un penado, la comunicación se concederá en las condiciones prescritas en los
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anteriores apartados de este artículo.
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5. Podrán presentarse como candidatos y participar como electores todos los internos
CLASIFICADOS EN TERCER GRADO de tratamiento.
6. La convocatoria y recepción de las candidaturas corresponderá al Consejo de Dirección del
Establecimiento.
7. Cada interno elegirá dos de los candidatos presentados para cada uno de los órganos de
participación.
8. La mesa que reciba los votos estará compuesta por el interno de más edad y el más joven,
y presidida por uno de los Educadores del Establecimiento.
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9. Del resultado de la votación se levantará acta, que se expondrá en el tablón de anuncios del
Establecimiento.
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4.2. PARTICIPACIÓN EN RÉGIMEN ORDINARIO.
7. No podrán ser elegidos aquellos internos que tengan sanciones disciplinarias por faltas muy
graves o graves sin cancelar.
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REGULACIÓN.
ART. 50 LOGP:
Uno. Los internos tienen derecho a formular peticiones y quejas relativas a su tratamiento o
al régimen del establecimiento ante el Director o persona que lo represente, a fin de que tome
las medidas oportunas o, en su caso, las haga llegar a las autoridades u Organismos competentes. Si fueren
hechas por escrito, podrán presentarse en pliego cerrado, que se entregará bajo recibo.
Dos. Si los internos interpusieren alguno de los recursos previstos en esta Ley, los presentarán
asimismo ante el Director del establecimiento, quien los hará llegar a la autoridad judicial,
entregando una copia sellada de los mismos al recurrente.
Nota:
Para determinar quién es el competente para la entrega el ejemplar de la cartilla o folleto informativo
general y de las normas de régimen interior del Centro penitenciario, hay que acudir al Reglamento
Penitenciario del 81, pues en el art. 319 que da regulación a la “Unidad de Ingresos y Salidas”,
concretamente es su apartado 319.2 k) se establece lo siguiente:
319.2. Son obligaciones del funcionario encargado de la Unidad:
k) Entregar al interno que ingrese la cartilla o folleto informativo general a que se refiere el
artículo 133 de este Reglamento, (entiéndase el actual 52.1 del R.P. 96).
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Nota:
Queda clara que la competencia exclusiva para ordenar los traslados y desplazamientos es del
Centro Directivo (SGIP) pero tras la entrada en vigor del R.D, 734/2020 de 4 de Agosto
(B.O.E. 5 de Agosto de 2020) por el que se desarrolla la estructura orgánica básica del
Ministerio del Interior, la competencia para fijar el Centro de destino de los internos, ordenar
su traslado entre Centros y su desplazamiento para acudir ante las autoridades judiciales
reside en la nueva Dirección General de Ejecución Penal y Reinserción Social
(organismo dependiente del Centro Directivo).
Además de ello hay que tener en cuenta la Orden INT/985/2005, de 7 de abril, modificada
entre otras por la Orden INT/131/2023, de 11 de febrero, sobre delegación de competencias,
ya que se delegan determinadas atribuciones en órganos jerárquicamente dependientes. En el
caso que nos atañe, hay que acudir al apartado 22, punto 9.5 y 9.6 de dicha Orden, donde se
delegan determinadas competencias, para ORDENAR TRASLADOS, en los Directores
de los establecimientos, mientras no se trate de internos vinculados a organizaciones
terroristas o cuyos delitos se hayan cometido en el seno de organizaciones
criminales, ya que en dichos casos correspondería directamente a la DGEPyRS.
Analizando ambas normativas, cabría afirmar que actualmente la competencia para ordenar
traslados y desplazamientos recae en:
Nota:
De acuerdo con lo regulado en el art. 2 del Decreto 2355/1967, de 16 de septiembre, y
Art. 12 de la L.O. 2/1986, de 13 de marzo, la competencia para llevar a cabo las órdenes
de conducción recae en:
a) CONDUCCIONES INTERPROVINCIALES (entre distintas provincias) se
llevarán a cabo a través de la GUARDIA CIVIL.
b) CONDUCCIONES PROVINCIALES (dentro de la misma provincia entre
distintos municipios) serán llevadas a cabo por la GUARDIA CIVIL.
c) CONDUCCIONES MUNICIPALES (dentro del mismo municipio) serán llevadas
a cabo por la POLICÍA NACIONAL y si no existieran en dicha localidad, por la
Guardia Civil.
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4. Cuando se trate de traslados en ambulancia, ya sea para ingreso en un hospital o por traslado a
otro establecimiento, el interno irá acompañado, en su caso, del personal sanitario
penitenciario necesario que el Director designe.
Nota:
Traslados en autogobierno: Para 2º que disfrutan de P.O. o para 3º grados.
Si el motivo de la salida no es comparecencia ante órgano judicial solo se necesitará
autorización del Centro Directivo.
Si el motivo de la salida es comparecencia ante órgano judicial se necesitará la autorización
del Juez o Tribunal Requirente.
2. Los niños serán entregados a los familiares que estén en el exterior para que se encarguen
de su traslado y, de no ser posible, viajarán junto con sus madres en vehículos idóneos y estarán
acompañados por personal o colaboradores de instituciones penitenciarias. En cualquier caso,
se procurará no herir la sensibilidad de los menores.
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Nota:
En este apartado del artículo 322 se regula el procedimiento a seguir en traslados en cuanto
a los objetos de valor, señalando que se le hará entrega al interno mediante resguardo, sin
embargo, en la Instrucción 3/2021 sobre conducciones de internos, dispone que el
interno no podrá ser portador de dichos objetos ni ser entregados a la fuerza conductora, su
envío se realizará a través de Correos como valor declarado, a cargo del C.P.