Ciclo de la Gestión de Riesgo a Desastre

Dr. Franklin Gómez Rivas

Especialista en Medicina de Emergencia y Desastres
 Gestión de Riesgo
Concepto de Riesgo:
 Es el proceso planificado, concertado, participativo
e integral de reducción de las condiciones de riesgo
de desastres, en la búsqueda del desarrollo
sostenible (Chuquisengo y Gamarra, 2005).
 Este concepto que ha sido adoptado por la EIRD de
las Naciones Unidas nace en contraposición a la
postura convencional que limitaba la reducción de
desastres a las actividades de atención a
emergencias y al enfoque fisicalista en el análisis de
riesgos.
 Gestión de Riesgo

Evolución Histórica:
 En los 70’s y en la época anterior a ésta década,
se concebía a los “desastres” como símil de
“emergencias”, y por ello se desarrolló muchos
estándares y parámetros para la respuesta en
situaciones de emergencia y para el apoyo a las
víctimas.
 Se privilegiaba los enfoques de la Cruz Roja, de
los bomberos, de los médicos, etc.
 El problema era que no se entendía a los
desastres en toda su magnitud y se creía que son
eventos inevitables y de origen natural.
 Gestión de Riesgo

Evolución Histórica
 Entre los 70’s y 80’s se planteó serios
cuestionamientos al enfoque Emergencista y se
empezó a diferenciar la prevención de la
preparación para emergencias.
 Desde entonces se empezó a hacer énfasis en la
etapa “antes” del desastre y en la reducción de la
ocurrencia de eventos catastróficos.
 Toda esta filosofía fue promovida por organismos
internacionales como OEA, OPS, entre otras
 Gestión de Riesgo

Evolución Histórica

 En los años 90’s la Organización de las

Naciones Unidas declaró la década de 1990 al
2000 como el: “Decenio Internacional para
la Reducción de Desastres”.
 Un avance sustancial fue que se empezó a
entender la Gestión de Riesgos como parte
elemental del desarrollo sostenible.
 Gestión de Riesgo

Evolución Histórica:
 Desde finales de los 90s e inicios del presente
milenio, se introdujo el enfoque de derechos a la
concepción de la gestión de riesgos, enfatizándose
así la importancia del desarrollo de capacidades y
de la participación local.
 Cada vez se reconoce más la importancia de las
acciones y decisiones cotidianas en la
transformación o eliminación de riesgos.
 Durante los últimos años éste enfoque se ha
fortalecido
Antecedentes

Algunos de los Antecedentes legales

sobre Previsión de Riesgo a Desastres
se ubican a partir de los años 60 con
la creación mediante La ley No.257,
de la Oficina Nacional de la Defensa
Civil, el 16 de junio del 1966.
Marco Legal de la Gestión de Riesgo
 La ley 147-02, sobre Gestión de Riesgo en República
Dominicana, emitida el 22 de septiembre del 2002, en su
artículo No. 28, resalta lo siguiente:
“Las instituciones públicas, autónomas y
descentralizadas deberán modificar su estructura
orgánica y crear los departamentos o unidades
necesarias a fin de cumplir con todo lo relacionado
con las actividades y operaciones relacionadas con la
gestión de riesgos y demás previsiones establecidas en
la presente Ley.
De igual forma deberán consignar en sus
respectivos presupuestos los fondos necesarios para el
cumplimiento de sus obligaciones”.
 Evento Adverso

Heri
dos
Desapar d
ecidos Comunida
EVENTO aislada
Damnificados ADVERSO
nizac ión Producción
o rga afectada
Des
Respuesta de la
comunidad
afectada

Los recursos locales Supera la capacidad

son suficientes de respuesta local

EMERGENCIA DESASTRE
 FACTORES DE RIESGO
AMENAZA:
 Evento físico, potencialmente perjudicial,
fenómeno y/o actividad humana que puede
causar la muerte o lesiones, daños materiales,
interrupción de la actividad social y económica o
degradación ambiental (EIRD)
Amenazas de Origen Socio-Natural
Corresponde a una inadecuada relación hombre-
naturaleza; está relacionado con procesos de
degradación ambiental o de intervención humana
sobre los ecosistemas.
Se expresa en el aumento de la frecuencia y
severidad de los fenómenos naturales o puede dar
origen a peligros naturales donde no existían
antes y puede reducir los efectos mitigantes de los
ecosistemas naturales.
 Amenazas de Origen Naturales
Amenazas hidrometeorológicas
Procesos o fenómenos naturales de origen
atmosférico, hidrológico u oceanográfico.
Ejemplos: huracanes, inundaciones, marejadas.

Amenazas geológicas
Procesos o fenómenos naturales terrestres.
Ejemplos: terremotos, deslizamientos y erupciones
volcánicas.

Amenazas biológicas
Procesos de origen orgánico o transportados por
vectores biológicos, incluidos la exposición a
microorganismos patógenos, toxinas y sustancias
bioactivas.
 Amenazas de Origen Tecnológica
 Están relacionadas a procesos de
modernización, industrialización, manejo,
manipulación de desechos o productos
tóxicos.
– Contaminación ambiental
– Incendios urbanos
– Incendios forestales
– Explosiones
– Derrames de sustancias
 Vulnerabilidad
 Es un factor interno de riesgo, representado
por condiciones de resistencia o
susceptibilidad que presenta la unidad social
amenazada
 Grado de exposición
 Tiene que ver con decisiones y prácticas
que ubican a una unidad social cercana a
zonas de influencia de un fenómeno
natural peligroso.

 La vulnerabilidad surge por las

condiciones inseguras que representa la
exposición, respecto a un peligro que
actúa como elemento activador del
desastre.
Factores de Vulnerabilidad
 Capacidad
 Son los conocimientos, habilidades,
destrezas, recursos, organización que la
sociedad puede poner en juego para reducir
los riesgos y construir un hábitat seguro.
Gestion de Riesgo
 Resiliencia
 Este término se refiere al nivel de asimilación
o la capacidad de recuperación que pueda
tener la unidad social frente al impacto de
una amenaza.

 Incluye las estrategias de la población y de

cada uno de los actores sociales
involucrados (municipios, empresas,
organismos públicos y privados,
instituciones del conocimiento) para salir
adelante en situaciones adversas.
 El Riesgo de Desastres
o Probabilidad de consecuencias perjudiciales o
pérdidas esperadas (muertes, lesiones, propiedad,
medios de subsistencia, interrupción de actividad
económica o deterioro ambiente) resultado de
interacciones entre amenazas naturales o
antropogénicas y condiciones de vulnerabilidad.
EIRD
o Es el resultado de la convergencia de los procesos
de generación de amenazas y vulnerabilidad
 Prevención

Conjunto de acciones cuyo objeto es impedir o evitar

que sucesos naturales o generados por la actividad
humana, causen desastres.
 Mitigacion
 Resultado de una intervención dirigida a reducir
riesgos.
 Preparación
 Conjunto de medidas y acciones para reducir al
mínimo la pérdida de vidas humanas y otros daños,
organizando oportuna y eficazmente la respuesta y la
rehabilitación.
 Alerta
Estado declarado con el fin de tomar precauciones específicas,
debido a la probable y cercana ocurrencia de un evento
adverso.
 Respuesta

 Acciones llevadas a cabo ante un evento adverso y que tienen

por objeto salvar vidas, reducir el sufrimiento humano y
disminuir pérdidas.
 Rehabilitación

 Recuperación a corto plazo de los servicios básicos e

inicio de la reparación de los daños.
 Reconstrucción
Proceso de reparacion a mediano y largo plazo del
dano fisico, social y economico a un nivel de desarrollo
igual o superior al existente antes del evento
 Desarrollo

 Aumento acumulativo y durable de cantidad y

calidad de bienes, servicios y recursos de una
comunidad, unido a cambios sociales, tendiente a
mantener y mejorar la seguridad y la calidad de la
vida humana, sin comprometer los recursos de
generaciones futuras.
Principales Amenazas de
Origen Naturales
 Principales Amenazas de
Origen Natural

1) Inundaciones
2) Huracanes y Tormentas Tropicales

3) Deslizaniento
4) Sequias

5) Terremotos y Maremotos
 Inundaciones
• Las inundaciones en la República Dominicana están
asociadas esencialmente a eventos
meteoroclimatológicos, tales como huracanes,
tormentas tropicales, vaguadas y lluvias intensas
(aguaceros), donde las áreas mayormente afectadas
son las llanuras de inundación, las riberas de los ríos.
 Inundaciones
Otros eventos asociados a inundaciones, son fallas
de diques de control de avenidas, tanque de
almacenamiento, falta de desagües etc.,
Distribución total de daños a
Inundaciones 2003
medio ambiente
11.2% educación
1.7%
energia
0.4%
transporte
15.2%
agua y
saneamiento
2.0% salud agricultura
4.7% 63.8%
vivienda
1.0%
 Distribución de daños a
Inundaciones 2003
DISTRIBUCION DE LOS DAÑOS DIRECTOS

medio ambiente
13.9%
educación
energia 2.0%
0.4%
transporte agricultura
11.7% 69.6%
agua y saneamiento
1.2%
salud
0.0%
vivienda
1.2%
DISTRIBUCION DEL DAÑO INDIRECTO

energia
educación
0.4%
0.5%
transporte
29.6% agricultura
40.4%

agua y
saneamiento
salud
5.2%
23.9%
Mapas de Amenazas a
Inundaciones
Huracanes
 Huracanes

• La República Dominicana está

localizada en la trayectoria de
huracanes y tormentas tropicales
por lo que el país ha sido afectado
según las estadísticas de la
ONAMET cada dos años por algún
fenómeno de baja presión.
 La temporada ciclónica del país
comprende desde el 1ro. de junio
al 30 de noviembre de cada año.
Mapa de Amenaza a Vientos
Intensos
Ruta de los Principales
Huracanes
 Deslizaniento
 Se refiere al movimiento
descendente de tierra,
agua, flujos de lodo y
otros componentes en un
terreno en declive, con
desprendimientos de
rocas y otros materiales.
Suele ser el resultado de
cambios repentinos o
graduales en la
composición y la
estructura del suelo, la
hidrología o la vegetación
 Sequías
Es la falta de humedad de la tierra
ocasionada, generalmente, por la
ausencia de precipitaciones y
produce un desequilibrio
hidrológico grave. El nivel de la
sequía se calibra por el grado de
humedad, su duración y la
superficie del área afectada. Es la
quinta causa de ocurrencia de
desastres en el país.
 Sequías
Causas:

Cambios estacionales de los sistemas meteorológicos:

 Relacionado con el fenómeno de El Niño

 La sequía afecta fundamentalmente a la actividad

agropecuaria, a la oferta de agua potable, y a la
producción hidroeléctrica.

 Las provincias más expuestas al fenómeno de la

sequía son: Azua, Peravia, Barahona, Bahoruco,
Independencia, Pedernales, Montecristi, La Romana.
Amenazas de Sequias, 2001
 Vendabales y Tornados
Estos eventos suele presentarse con menor
frecuencia, en el país, se caracterizan por la
presencia de vientos intensos que suelen estar
acompañados de aguaceros torrenciales, y en
ocasiones por fuertes granizadas.
 Terremotos
Son sacudidas de la superficie terrestre producidas por
la liberación súbita, en forma de ondas, de la energía
acumulada, generada por deformaciones de la corteza
terrestre provocando daños por vibración o licuación a
las estructuras que se encuentran en la superficie de la
tierra.
 Escalas de Mediciones
La magnitud:

Mide la energía liberada en el foco o

punto dentro de la tierra de donde
proviene el movimiento que causa el
sismo.
La escala de magnitud más conocida
es la de Ritcher. La magnitud de los
sismos más leves es cercana a cero y
la correspondiente a los sismos más
grandes registrados es de 8,9.
La intensidad:
Es el grado de los efectos
destructivos en el lugar donde se
evalúa. La escala de intensidad más
conocida es la de doce grados,
denominada escala modificada de
Mercalli.
Se ordena de menor a mayor de
acuerdo con el grado de
destrucción; va desde I (detectable
por instrumentos de medición muy
sensibles) hasta XII (catástrofe o
destrucción casi total).
Amenazas a Terremotos
Zonificación Sísmica
 Maremotos o Tsunami
Es una serie de grandes olas marinas generadas
como consecuencia de terremotos, o deslizamientos
submarinos, capaces de propagarse a miles de
kilómetros de las zonas costeras.
Factores Agravantes de la
Vulnerabilidad en la
República Dominicana
 SANTO DOMINGO,
REPÚBLICA DOMINICANA

En 2025, 85% de la Ejemplo en el Distrito Nacional

•30% de la población
población será urbana •20% del total de eventos destructivos
registrados durante los últimos 35 años
V P
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 Factores Agravantes vulnerabilidad

• La falta de planificación del desarrollo urbano y del

uso de la tierra,
 Factores Agravantes vulnerabilidad
 La carencia de aplicación de normativas sismo-
resistentes,
 “La falta de reglas y normas para los estudios
geotécnicos,”
 La obsolescencia de los códigos de construcción
 Factores Agravantes de la
Vulnerabilidad
• La mala planificación de las actividades de desarrollo
puede convertir un fenómeno natural recurrente en
una catástrofe para el hombre y la economía
 Factores Agravantes de la
Vulnerabilidad
• Las catástrofes naturales perjudican en forma
desproporcionada a las poblaciones de ingreso bajo,
debido a que el uso indiscriminado de los recursos
naturales propio de la pobreza puede acentuar la
vulnerabilidad existente
 Factores Agravantes de la
Vulnerabilidad
• La aplicación deficiente o la no aplicación de los
códigos de construcciones en zonas de riesgos,
tienen la misma probabilidad de causar víctimas y
pérdidas que un fenómeno natural
• La permisión de asentamientos humanos en zonas de
alto riesgos
 Factores Agravantes de la
Vulnerabilidad
• Permitir que se deterioren los recursos naturales
aumenta el riesgo de que se produzca una catástrofe
 FACTORES AGRAVANTES DE
RÁPIDO DETERIORO LA VULNERABILIDAD
AMBIENTE Y RR NN

POBLACIONES, INDECUADA
CONSTRUCCIONES CAPACIDAD
ACTIVIDADES EN
VULNERABLES DE PMR
ÁREAS
EXPUESTAS

CIUDADANÍA
RR NN MANEJADOS EXCESIVA CÓDIGOS DE INCAPAZ DE
INADECUADAMENTE DENSIDAD CONSTRUCCIÓN ENFRENTAR
URBANA OBSOLETOS EMERGENCIAS

DÉBILES
TERRITORIO NO INSTITUCIONES
ORDENADO DE PMR

MODELO DE INCONCIENCIA,
DESARROLLO SUBESTIMACIÓN IMPUNIDAD FALTA DE VOLUNTAD
INADECUADO DE AMENAZAS LEGAL POLÍTICA
Reflexión
 a s
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