ESTUDIO DE MERCADO PARA LA DETERMINACIÓN DEL PRESUPUESTO

REFERENCIAL EN PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIÓN PÚBLICA

SUBASTA INVERSA ELECTRÓNICA

“ADQUISICIÓN DE MOCHILAS PARA EVENTOS DE VINCULACIÓN CON LA SOCIEDAD”

1. NORMATIVA APLICABLE VIGENTE.

El presente estudio de mercado se enmarca en obtener el presupuesto referencial analizando

las necesidades particulares de la institución en relación a la calidad y al costo-beneficio de
la contratación, bajo el principio de calidad, establecido en el Art. 4 de la Ley Orgánica del
Sistema Nacional de Contratación Pública [LOSNCP], y lo señalado en el numeral 27 del Art.
6; Art. 23; Art. 99 de la LOSNCP; Art. 49 del nuevo Reglamento General de la LOSNCP; Art.
53 de la “NORMATIVA SECUNDARIA DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIÓN
PÚBLICA -SNCP-”; Art. 54 de la Ley Orgánica de la Contraloría General del Estado, Art.
294.1 del Código Orgánico Integral Penal y que a continuación se describen:

El artículo 288 de la Constitución de la República del Ecuador determina: “[…] Las compras
públicas cumplirán con criterios de eficiencia, transparencia, calidad, responsabilidad
ambiental y social. Se priorizarán los productos y servicios nacionales, en particular los
provenientes de la economía popular y solidaria, y de las micro, pequeñas y medianas
unidades productivas […]”.

El artículo 4 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública LOSNCP

determina: “[…] Para la aplicación de esta Ley y de los contratos que de ella deriven, se
observarán los principios de legalidad, trato justo, igualdad, calidad, vigencia tecnológica,
oportunidad, concurrencia, transparencia, publicidad; y, participación nacional […]”.

El artículo 23 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública (LOSNCP)

señala: “[…] Estudios. - Antes de iniciar un procedimiento precontractual, de acuerdo a la
naturaleza de la contratación, la entidad deberá contar con los estudios y diseños completos,
definitivos y actualizados, planos y cálculos, especificaciones técnicas, debidamente
aprobados por las instancias correspondientes, vinculados al Plan Anual de Contratación de
la entidad. […]”.

El artículo 99 de la LOSNCP determina: “[…] Responsabilidades. - En todos los

procedimientos precontractuales previstos en esta Ley, los oferentes participarán a su riesgo.
Los miembros de la asociación o consorcio contratista serán responsables solidaria e
indivisiblemente por el cumplimiento de las obligaciones derivadas de la oferta y del contrato,
indistintamente del plazo de duración de la asociación. La ejecución del contrato es indivisible
y completa para los asociados, a efectos de determinar su experiencia y cumplimiento.

La máxima autoridad de la entidad, así como los funcionarios o servidores de la misma que
hubieren intervenido en cualquiera de las etapas de los procedimientos precontractuales de
preparación, selección, contratación, así como en la ejecución misma de los contratos serán
personal y pecuniariamente responsables por el incumplimiento de las disposiciones de esta
Ley, […]”.

El artículo 49 del Reglamento General a la Ley Orgánica del Sistema Nacional de

Contratación Pública cita: “[…] Definición del presupuesto referencial.-Las entidades
contratantes deberán contar con un presupuesto referencial apegado a la realidad de
mercado, al momento de publicar sus procesos de contratación, con base en los siguientes
parámetros: 1. Para el caso de adquisición de bienes, prestación de servicios, incluidos los de
consultoría, y ejecución de obras, el Servicio Nacional de Contratación Pública podrá emitir los
parámetros correspondientes. 2. Adicionalmente, para el caso de obras, se considerará lo

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establecido en las normas de control interno expedidas por la Contraloría General del Estado.
En aquellos bienes o servicios con precio oficial fijado por el Gobierno Nacional mediante
Decreto Ejecutivo o algún otro mecanismo legalmente reconocido para el efecto, no será
aplicable la metodología para la determinación de presupuesto referencial […]”.

El artículo 50 ibídem contempla: “[…] Monto del presupuesto referencial. -El presupuesto
referencial que se utilizará para determinar el procedimiento de contratación a seguir, de
conformidad con la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública y el presente
Reglamento General, luego del estudio de mercado, no deberá incluir impuestos […]”

El presente estudio de mercado se enmarca en obtener el presupuesto referencial analizando

las necesidades de la Institución en relación al costo-beneficio de la contratación y
considerando lo señalado en el artículo 53 de la “NORMATIVA SECUNDARIA DEL SISTEMA
NACIONAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA -SNCP-”, vigente en donde se prevé:

[…] Estudio de mercado.- Corresponde a la entidad contratante, el análisis efectuado para la

definición del presupuesto referencial, el cual deberá contener mínimo lo siguiente: 1. Análisis
del bien, servicio u obra a ser contratado: especificaciones técnicas o términos de referencia;
2. Revisión de los procesos de contratación pública de la entidad contratante como de otras
instituciones del Estado, para identificar los montos de adjudicaciones similares realizadas
en los últimos dos (2) años. 3. De ser el caso, considerar la variación de precios locales o
importados, según corresponda; de ser necesario, realizar el análisis a precios actuales,
considerando la inflación (nacional y/o internacional); y, 4. Las entidades contratantes
procurarán contar con al menos tres proformas; las cuales podrán ser obtenidas a través de
la herramienta de “Necesidades de contratación y recepción de proformas” En los
procedimientos de ínfima cuantía, el estudio de mercado para la definición del presupuesto
referencial, deberá cumplir únicamente lo establecido en el número 1 de presente artículo. Se
exceptúa el cálculo del presupuesto referencial la elaboración de estudios de mercado en los
procedimientos de Catálogo Electrónico, para lo cual la entidad contratante solo deberá contar
con la respectiva simulación de compra para respaldar el presupuesto referencial del proceso
de contratación […]”

El artículo 54 de la Ley Orgánica de la Contraloría General del Estado establece: “[…]

Responsabilidad en los procesos de estudio, contratación y ejecución.- Las autoridades,
dignatarios, funcionarios y servidores que tengan a su cargo la dirección de los estudios y
procesos previos a la celebración de los contratos públicos, tales como de construcción,
provisión, asesoría, servicios, arrendamiento, concesiones, delegaciones, comodato y permuta,
serán responsables por su legal y correcta celebración; y aquellos a quienes correspondan las
funciones de supervisión, control, calificación o dirección de la ejecución de los contratos, serán
responsables de tomar todas las medidas necesarias para que sean ejecutadas con estricto
cumplimiento de las estipulaciones contractuales, los programas, costos y plazos previstos.
[…]”

El artículo 294.1 del Código Orgánico Integral Penal contempla: “[…] Sobreprecios en
contratación pública. - Las o los servidores públicos, las personas que actúen en virtud de una
potestad estatal en alguna de las instituciones del Estado; o, los proveedores del Estado que
realicen arbitrariamente los procesos de contratación pública con evidente y comprobado
sobreprecio al precio ordinario establecido por el mercado y determinado como tal por la
Contraloría General del Estado, serán sancionados con pena privativa de libertad de cinco a
siete años. El informe de la Contraloría General del Estado que determina la existencia del
sobreprecio en contratación pública, deberá ser otorgado por dicha entidad, en el plazo máximo
de quince días contados a partir de la fecha de la solicitud efectuada por la o el fiscal. Si la
conducta prevista en el primer párrafo ha sido cometida aprovechándose de una declaratoria
de emergencia o estado de excepción, serán sancionadas con el máximo de la pena prevista.
[…]”

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2. OBJETO DE CONTRATACIÓN.

Bien o servicios:

Este procedimiento precontractual tiene como propósito seleccionar a la oferta de origen

ecuatoriano de mejor costo, en los términos señalados en el numeral 17 del artículo 6 de la
Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, cuyo objeto corresponde a:
“ADQUISICIÓN DE MOCHILAS PARA EVENTOS DE VINCULACIÓN CON LA SOCIEDAD”

3. CONSIDERACIONES MÍNIMAS PARA LA ELABORACIÓN DEL ESTUDIO DE

MERCADO PARA LA DEFINICIÓN DEL PRESUPUESTO REFERENCIAL DEL
PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIÓN

En cumplimiento a lo dispuesto en el Art. 49 del Reglamento General de la LOSNCP en

concordancia con el artículo 53 de la “NORMATIVA SECUNDARIA DEL SISTEMA NACIONAL
DE CONTRATACIÓN PÚBLICA -SNCP-”, se utilizará las siguientes consideraciones mínimas:
“[…] 1. Análisis del bien, servicio u obra a ser contratado: especificaciones técnicas o términos
de referencia; 2. Revisión de los procesos de contratación pública de la entidad contratante
como de otras instituciones del Estado, para identificar los montos de adjudicaciones similares
realizadas en los últimos dos (2) años. 3. De ser el caso, considerar la variación de precios
locales o importados, según corresponda; de ser necesario, realizar el análisis a precios
actuales, considerando la inflación (nacional y/o internacional); y, 4. Las entidades
contratantes procurarán contar con al menos tres proformas; las cuales podrán ser obtenidas
a través de la herramienta de “Necesidades de contratación y recepción de proformas”.

En los procedimientos de ínfima cuantía, el estudio de mercado para la definición del

presupuesto referencial, deberá cumplir únicamente lo establecido en el número 1 de presente
artículo.

Se exceptúa el cálculo del presupuesto referencial la elaboración de estudios de mercado en

los procedimientos de Catálogo Electrónico, para lo cual la entidad contratante solo deberá
contar con la respectiva simulación de compra para respaldar el presupuesto referencial del
proceso de contratación.

En la elaboración de las especificaciones técnicas o términos de referencia por parte de la

entidad contratante, en el estudio de mercado para la definición del presupuesto referencial,
así como en la elaboración y entrega de proformas o cotizaciones por parte de los proveedores,
se deberá desglosar y enumerar de forma detallada e individual el bien o servicio, denominado
ítem, que conforma la contratación, especificando el código CPC, la cantidad de unidades
requeridas y el desglose del precio por cada unidad o ítem, según corresponda.

El desglose y enumeración a los que hace mención el inciso previo se refiere a las
contrataciones en las que se agrupan varios bienes o servicios en el objeto contractual; es decir
que, los varios bienes o servicios a contratarse puedan individualizarse, diferenciarse y ser
plenamente identificables, cuantificables y utilizables por sí mismos.

Se excluye en los procedimientos de ínfima cuantía el detalle del código CPC, para la
elaboración y entrega de proformas o cotizaciones por parte de los proveedores.
En todos los casos, la entidad contratante deberá realizar un análisis racional y minucioso de
la contratación a desarrollarse, considerando para el efecto la naturaleza de la contratación y
sus particularidades especiales, dando cumplimiento a los principios previstos en la Ley
Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública.

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 En los contratos de tracto sucesivo, donde el proveedor se obliga a entregar una pluralidad de
bienes o prestar una serie de servicios, de forma sucesiva y por precio unitario, sin que la
cuantía total pueda ser definida con exactitud, por estar subordinadas a las entregas conforme
a una necesidad indefinida, la entidad contratante podrá establecer una cantidad aproximada
o proyectada de acuerdo a los históricos de la institución. En esta clase de contrataciones, las
proformas requeridas para el estudio de mercado, se realizarán por precios unitarios.

En la contratación de obras, se establece la obligatoriedad de considerar y aplicar las normas

de control interno expedidas por la Contraloría General del Estado para la determinación del
presupuesto referencial.

Para la determinación de los costos de consultoría, se establecerá con base en lo dispuesto en

el Reglamento General de Aplicación.[…]”

Consideraciones mínimas para la elaboración del estudio de mercado para la

definición de presupuesto referencial del procedimiento de contratación
Análisis del bien, servicio u obra a ser contratado: especificaciones técnicas o términos
1 de referencia

Revisión de los procesos de contratación pública de la entidad contratante como de otras

instituciones del Estado, para identificar los montos de adjudicaciones similares
2
realizadas en los últimos dos (2) años.

De ser el caso, considerar la variación de precios locales o importados, según

corresponda; de ser necesario, realizar el análisis a precios actuales, considerando la
3
inflación (nacional y/o internacional); y,

Las entidades contratantes procurarán contar con al menos tres proformas; las cuales
podrán ser obtenidas a través de la herramienta de “Necesidades de contratación y
4
recepción de proformas”

3.1 ANÁLISIS DEL BIEN, SERVICIO U OBRA A SER CONTRATADO: ESPECIFICACIONES

TÉCNICAS O TÉRMINOS DE REFERENCIA

a) Especificaciones Técnicas

Características o Cantidad Unidad

Nr CPC Descripción especificaciones técnicas, Condicione
Atributos Letr de
o. del bien o servicio requisitos funcionales o s de uso Número
as Medida
tecnológicos
Mochila ejecutiva de Para uso
Mochila color negro en lona de individual
ejecutiva de nylon calidad A con de los
color negro forro, dimensiones 43 participant
en lona de cm de alto, 32 cm de es de
nylon calidad ancho y 12 cm de eventos de
A con forro, profundidad, con trascenden
Mochila MIL
dimensiones
ejecutiva logotipo institucional cia o de
292200113 43 cm de TRES UNIDA
1 institucional para de 17 x 7.5 cm, media y 1300
alto, 32 cm CIEN D
eventos de bordado full color. larga
de ancho y 12 TAS
Vinculación con Incluye: tres duración
cm de
la Sociedad compartimentos (uno generados
profundidad,
con logotipo principal con división desde
institucional para portátil y dos vinculación
de 17 x 7.5 frontales); dos bolsillos con la
cm, bordado laterales en los sociedad.
full color. costados, de malla

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 resistente; espaldar
acolchado y reforzado;
jaladera superior de
cuero y hombreras
resistentes y ajustables;
base de cuero
reforzada; cierres de
alta resistencia de
doble cursor y con 2
sobrecosturas.

3.2 REVISIÓN DE LOS PROCESOS DE CONTRATACIÓN PÚBLICA DE LA ENTIDAD

CONTRATANTE COMO DE OTRAS INSTITUCIONES DEL ESTADO, PARA
IDENTIFICAR LOS MONTOS DE ADJUDICACIONES SIMILARES REALIZADAS EN
LOS ÚLTIMOS DOS ( 2 ) AÑOS.

a) BÚSQUEDA DE PROCESOS SOCE

Para la búsqueda de procesos se utilizará la palabra clave: “mochila”, en concordancia con

el objeto de contratación del presente proceso.

I. Procesos similares realizados por la Universidad Nacional de Loja

i. Período de consulta 2023-02-21 al 2023-08-21.
BIEN A BUSCAR: Mochila

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ii. Período de consulta 2022-08-20 al 2023-02-20.
BIEN A BUSCAR: Mochila

iii. Período de consulta 2022-02-19 al 2022-08-19.

BIEN A BUSCAR: Mochila

Página 6 de 18
 iv. Período de consulta 2021-08-18 al 2022-02-18.
BIEN A BUSCAR: Mochila

a) CONCLUSIÓN BÚSQUEDA DE PROCESOS DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL DE

LOJA

No se encontró procesos similares publicados por la Universidad Nacional de Loja

durante el período comprendido entre 18/08/2021 a 21/08/2023.

II. Procesos similares realizados por otras entidades.

i. Período de consulta 2023-02-21 al 2023-08-21.
BIEN A BUSCAR: Mochila

Página 7 de 18
ii. Período de consulta 2022-08-20 al 2023-02-20.
BIEN A BUSCAR: Mochila

iii. Período de consulta 2022-02-19 al 2022-08-19.

BIEN A BUSCAR: Mochila

Página 8 de 18
 iv. Período de consulta 2021-08-18 al 2022-02-18.
BIEN A BUSCAR: Mochila

b) CONCLUSIÓN BÚSQUEDA DE PROCESOS OTRAS INSTITUCIONES:

Pese a que existen procesos que incluyen la palabra clave “Mochilas” que se relaciona
al presente objeto de contratación; los bienes publicados por otras instituciones
durante el período comprendido entre 18/08/2021 a 21/08/2023, NO son idénticos
a los bienes del presente proceso de contratación.

Código Entidad Objeto del Estado Presupuesto Cumple / No

Contratante Proceso del Referencial cumple
Proceso Total (sin
iva)
Periodo de consulta 2023-02-21 al 2023-08-21
(No se encontraron procesos similares)
Periodo de consulta 2022-08-20 al 2023-02-20
ADQUISICIÓN DE
CUERPO DE
MOCHILAS
BOMBEROS Ejecución
SIE-CBDMQ- TACTICAS
DEL DISTRITO de $953,250.00 No cumple
150-2022 FORESTALES Y
METROPOLITA Contrato
REFUGIOS
NO DE QUITO
FORESTALES
PATRONATO ADQUISICIÓN DE
PROVINCIAL MOCHILAS
SIE-PPSSPz-
DE SERVICIO ESCOLARES Finalizada $7,734.00 No cumple
014-2022
SOCIAL DE PROYECTO
PASTAZA PANITA
Periodo de consulta 2022-02-19 al 2022-08-19
CUERPO DE ADQUISICION DE Desierta $953,250.00 No cumple
SIE-CBDMQ- BOMBEROS MOCHILAS
056-2022 DEL DISTRITO TACTICAS
METROPOLITA FORESTALES Y
NO DE QUITO REFUGIOS
FORESTALES
SIE- Gobierno ADQUISICION DE Adjudicad $25,000.00 No cumple
GADMCSL- Municipal de 1000 KITS o-
010-2022 Santa Lucia ESCOLARES CON Registro

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 MOCHILAS PARA de
LOS NIÑOS, Contratos
NIÑAS Y
ADOLESCENTES
DE LAS
DEIFERENTES
UNIDADES
EDUCATIVAS DEL
CANTÓN SANTA
LUCIA
SIE-MDG-05- MINISTERIO Adquisición de Desierta No cumple
2022 DE GOBIERNO mochilas $385,027.00
esparcidoras y kits
de recarga de
agente químico,
mochilas
hidráulicas,
detectores
manuales de metal
y dispositivos de
energía conducida
(pistolas de electro
shook) para el
Sistema
Penitenciario – PN.
Periodo de consulta 2021-08-18 al 2022-02-18
SIE-EPMASE- ADQUISICIÓN DE
034-2021 MOCHILAS
ESCOLARES PARA
EMPRESA
LOS
PUBLICA
BENEFICIARIOS
MUNICIPAL
DE LOS
DE ACCION $1,323,000.0
PROGRAMAS Finalizada No cumple
SOCIAL Y 0
EDUCATIVOS DE
EDUCACION
LA EP DASE Y DE
DE
LOS ACUERDOS
GUAYAQUIL
DE COOPERACIÓN
INTERINSTITUCIO
NALES
ADQUISICIÓN DE
50
MOTOMOCHILAS
PORTÁTILES DE
ESPALDA CON
SISTEMA ULTRA
SIE-MIMG- Municipalidad BAJO VOLUMEN En
$189,392.00 No cumple
201-2021 de Guayaquil (ULV) PARA SER Recepción
UTILIZADO EN LA
CAMPAÑA DE
FUMIGACIÓN DEL
PLAN MÁS SALUD-
CONTROL DE
VECTORES

Página 10 de 18
 4. LAS ENTIDADES CONTRATANTES PROCURARÁN CONTAR CON AL MENOS TRES PROFORMAS; LAS CUALES PODRÁN SER
OBTENIDAS A TRAVÉS DE LA HERRAMIENTA DE “NECESIDADES DE CONTRATACIÓN Y RECEPCIÓN DE PROFORMAS”.

GAIBOR VARGAS
AGUILAR VALDIVIESO TASINTUÑA TIPAN LUIS
JOSUE DANIEL
JORGE EDUARDO VICENTE
Características técnicas (ORAMA
(LEPCO HANDMADE) (GABRIANI) PRECIO UNITARIO PRECIO TOTAL
COMUNICACIONES)
PRESUPUESTO PRESUPUESTO
REFERENCIAL REFERENCIAL
RUC: 1103338693001 RUC: 1707268882001 RUC: 1722561899001

Descripción del bien P. Precio Precio P. Precio

Ítem Cantidad Unidad P. Unitario
o servicio Unitario Total Total Unitario Total

Mochila ejecutiva
institucional para
1 eventos de 1300 Unidad 20,70 26910,00 19,41 25233,00 24,50 31850,00 19,41 25233,00
Vinculación con la
Sociedad
SUBTOTAL 26910,00 25233,00 31850,00 25233,00
Entrega total de los bienes
Forma de entrega contratados, incluye TOTAL TOTAL SUBTOTAL 25233,00
transporte.
Validez de la oferta 30 días calendario 30 días laborables 30 días
60 días IVA 0 % 0,00
CONDICIONES DE LA Tiempo de entrega 60 días a partir de entrega 6 semanas
CONTRATACIÓN de anticipo
Garantía SI NO SI

Anticipo del 50% previa

garantía de uso de TOTAL 25233,00
50% anticipo, saldo contra
Forma de pago
entrega --- anticipo. El otro 50%
contra entrega de los
bienes contratados.
Presupuesto Referencial: $25233,00. Veinticinco mil doscientos treinta y tres con 00/100 Dólares de los Estados Unidos de
América, Sin IVA
Nota. El proveedor Aguilar Valdivieso Jorge Eduardo, factura con IVA CERO por contar con calificación artesanal Nro. 144885
El proveedor Tasintuña Tipan Luis Vicente, factura con IVA CERO
El proveedor Gaibor Vargas Josue Daniel, factura con IVA 12%

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4.1 Pedido de proforma:

Página 12 de 18
Página 13 de 18
Página 14 de 18
4.2 Proformas recibidas:

Página 15 de 18
Página 16 de 18
Página 17 de 18
4.3 RESUMEN DE LA DETERMINACIÓN DEL PRESUPUESTO REFERENCIAL LUEGO DE
HABER APLICADO LAS CONDICIONES SEÑALADAS POR EL SERCOP

Descripción de bien o servicio PRECIO PRECIO

ÍTEM CANTIDAD UNIDAD
UNITARIO TOTAL
Mochila ejecutiva institucional para eventos de
1 1300 Unidad 19,41 25233,00
Vinculación con la Sociedad
PRESUPUESTO REFERENCIAL SUBTOTAL 25233,00
SIN IVA:
IVA 0% 0,00
Son: Veinticinco mil doscientos treinta y tres con
00/100 Dólares de los Estados Unidos de América. VALOR TOTAL INCLUIDO IVA 25233,00

JUSTIFICACIÓN DETERMINACIÓN DEL PRESUPUESTO REFERENCIAL

El presupuesto referencial se ha obtenido analizando y considerando las disposiciones determinadas en la

LOSNCP, su Reglamento General, Resoluciones emitidas por el Servicio Nacional de Contratación Pública
SERCOP, así como lo señalado en el Art. 40 de Ley Orgánica de la Contraloría General del Estado; por lo que para
el presente proceso de contratación, el presupuesto referencial es el que se determinó mediante la aplicación de
las condiciones del presente estudio de mercado, concluyendo que dicho presupuesto referencial es el siguiente:

VALOR TOTAL EN LETRAS

IVA 0% Veinticinco mil doscientos treinta y tres con 00/100

Dólares de los Estados Unidos de América, Sin IVA.
USD: $ 25233,00

Acción Funcionario Firmas

Elaborado por Ing. Amada Lorena Pucha Guzmán M.Sc. Firmado electrónicamente por:
TÉCNICO DE VINCULACIÓN CON LA AMADA LORENA PUCHA
GUZMAN
SOCIEDAD
UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOJA

Revisado y Ing. Hernán Leonardo Torres Carrión Mg. Sc Firmado electrónicamente por:
HERNAN LEONARDO
Aprobado por COORDINADOR DE VINCULACIÓN TORRES CARRION
CON LA SOCIEDAD (E)

Loja, 13 de septiembre de 2023

Dirección de Contratación Pública
Versión 2023

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