12. PLANIFICACIÓN URBANA.

12.1. Aspectos técnicos y legales para delimitación municipal.

Capítulo IV1
Coordinación técnica interinstitucional

Artículo 14°.- (Coordinación técnica interinstitucional)

I. La Coordinación Técnica Interinstitucional es el apoyo técnico y de

coordinación entre la entidad competente del nivel central del Estado
responsable de límites y organización territorial, y las dependencias técnicas de
límites de los órganos ejecutivos de los gobiernos autónomos departamentales y
las instituciones de coordinación.

II. Las instituciones que coordinarán, en el marco de sus atribuciones, con las
entidades competentes en límites y organización territorial son:
1. Ministerio de Planificación del Desarrollo,
2. Instituto Geográfico Militar,
3. Servicio Nacional de Aerofotogrametría,
4. Servicio Nacional de Hidrografía Naval,
5. Instituto Nacional de Estadística,
6. Instituto Nacional de Reforma Agraria y
7. Otras instituciones públicas que sean convocadas dependiendo la
circunstancia.
Capítulo VI2
Lineamientos técnicos generales
Artículo 20°.- (Interpretación cartográfica de las normas de Unidades Territoriales
existentes)

I. Los límites expresados en las normas de las unidades territoriales anteriores

a la vigencia de la presente Ley, en cuanto a su ubicación geográfica, se
clasifican en precisos o imprecisos.

II. Los límites de las unidades territoriales clasificados como precisos, serán
remitidos al procedimiento de demarcación territorial. El procedimiento de
demarcación territorial no deberá alterar ni modificar el trazo limítrofe
preciso aprobado por Ley.

III. Los límites de las unidades territoriales clasificados como imprecisos,

deberán ser sometidos al procedimiento de delimitación de unidades
territoriales.

Artículo 21°.- (Red geodésica) Los procedimientos de delimitación y demarcación

de unidades territoriales en campo, se ajustarán a la Red Geodésica
Marco de Referencia Geodésico Nacional denominada MARGEN,
cuyos componentes serán descritos de acuerdo al Reglamento de la
presente Ley.

1
Título II Marco Institucional Ley Nro 339
2
Título II Marco Institucional Ley Nro 339
 Artículo 22°.- (Mantenimiento e implementación de la red geodésica) Es
obligación del Estado implementar y mantener la Red Geodésica
MARGEN, la que estará bajo responsabilidad del Instituto
Geográfico Militar. Es deber del Instituto Geográfico Militar
compartir con la entidad competente del nivel central del Estado
responsable de límites y organización territorial, y con los gobiernos
autónomos departamentales, la información que genere la Red
Geodésica MARGEN.

Artículo 23°.- (Responsable de la cartografía oficial) La cartografía oficial es

aquella elaborada por el Instituto Geográfico Militar en sus
diferentes escalas establecidas, siendo esta institución responsable
de proporcionar información.

Artículo 24°.- (Representación en el mapa de unidades territoriales) La

demarcación y delimitación de las unidades territoriales, serán
representadas en el mapa de unidades territoriales. Concluido el
procedimiento de demarcación y delimitación, y una vez definidos
los límites por Ley, éstos serán incorporados en la cartografía oficial.

Artículo 25°.- (Aprobación de la delimitación) La Asamblea Legislativa

Plurinacional aprobará mediante Ley la delimitación de unidades
territoriales por todo el perímetro, por colindancia o por tramo.

12.2. Demarcación Municipal.

Artículo 16°.- (Instituto Geográfico Militar)3

I. El Instituto Geográfico Militar es la institución técnica encargada de

realizar la demarcación de las unidades territoriales, previo cumplimiento
de requisitos y procedimiento. El Instituto Geográfico Militar no define la
delimitación de unidades territoriales.

II. El Instituto Geográfico Militar, realizará el trabajo técnico de campo para

demarcar los puntos conciliados, en base a las actas suscritas acompañando
el procedimiento administrativo de conciliación intradepartamental o
interdepartamental.

III. La Ministra o el Ministro de Defensa y la Ministra o el Ministro de

Autonomías, definirán mediante resolución biministerial los aranceles de
la demarcación de unidades territoriales en campo, bajo criterios de
austeridad y costos operativos.

IV. Los costos para la demarcación territorial deberán correr en porcentajes

iguales entre cada uno de los gobiernos autónomos departamentales
involucrados cuando se trate de límites interdepartamentales; si se trata de
límites intradepartamentales, serán asumidos entre cada una de las
entidades territoriales involucradas. Si no fuera cumplida la obligación por
acción directa de los gobiernos involucrados en los plazos y montos

3
Capítulo IV Coordinaciones Técnicas Interinstitucionales Título II Marco Institucional Ley Nro 339
 acordados serán debitados automáticamente de acuerdo a la normativa
legal vigente.

12.3. Topografía4.

12.3.1. Definición.

Estudia el conjunto de procedimientos para determinar la posición de u

punto sobre la superficie terrestre, por medio de medidas según los tres
elementos del espacio: dos distancias y una elevación o una distancia,
una elevación y una dirección. Para distancias y elevaciones se
emplean unidades de longitud (en sistema métrico decimal), y para
direcciones se emplean unidades de arco (grados sexagesimales).

12.3.2. Levantamientos.

El levantamiento es un conjunto de operaciones que determinan las

posiciones de puntos, la mayoría calculan superficies y volúmenes y la
representación de medidas tomadas en el campo mediante perfiles y
planos entonces son topográficos.

12.3.3. Clases de levantamientos.

12.3.3.1. Topográficos.

Por abarcar superficies reducidas se realizan despreciando la

curvatura de la tierra sin error apreciable.

12.3.3.2. Geodésicos.

Son levantamientos en grandes extensiones y se considera la

curvatura terrestre.

Los levantamientos topográficos son los más comunes y los

que más interesan, los geodésicos son de motivo especial al
cual se dedica la Geodesia.

12.3.4. Tipos de levantamientos topográficos:

1. De terrenos en general - Marcan linderos o los localizan, miden y

dividen superficies, ubican terrenos en planos generales ligando
con levantamientos anteriores, o proyectos obras y construcciones.
2. De vías de comunidades - Estudia y construye caminos,
ferrocarriles, canales, líneas de transmisión, etc.
3. De minas - Fija y controla la posición de trabajos subterráneos y
los relaciona con otros superficiales.
4. Levantamientos catastrales - Se hacen en ciudades, zonas
urbanas y municipios, para fijare linderos o estudiar las obras
urbanas.

4
Observaciones Topográficas Tomo I
 5. Levantamientos aéreos - Se hacen por fotografía, generalmente
desde aviones y se usan como auxiliares muy valiosos de todas las
otras clases de levantamientos.

12.3.5. Precisión.

Hay imperfecciones en los aparatos y en el manejo de los mismos, por

tanto ninguna medida es exacta en topografía y es por eso que la
naturaleza y magnitud de los errores deben ser comprendidas para
obtener buenos resultados.

12.3.6. Comprobaciones.

Siempre se debe comprobar las medidas y los cálculos ejecutados,

estos descubren errores y equivocaciones y determinan el grado de
precisión obtenida.

12.3.7. Notas de Campo.

Siempre deben tomarse en libretas especiales de registro, y con toda

claridad para no tener que pasarlas posteriormente, es decir, se toman
en limpio; deben incluirse la mayor cantidad de datos complementarios
posibles para evitar malas interpretaciones ya que es muy común que
los dibujos los hagan diferentes personas encargadas del trabajo de
campo.

12.4. Catastro Urbano5.

El catastro es definido como una herramienta para procurar y garantizar la

ordenación del espacio geográfico con fines de desarrollo, a través de la
adecuada, precisa y oportuna definición de los tres aspectos más relevantes de
la propiedad inmobiliaria: descripción física, situación jurídica y
valor económico.

Es el procedimiento estadístico, técnico, científico y administrativo en virtud del

cual se hace el inventario de todos los bienes inmuebles y recursos naturales
de un país, mediante el levantamiento catastral, el registro de la propiedad y el
estudio de las operaciones que tienen por finalidad determinar la tenencia de la
tierra, la verificación de la riqueza actual y la valoración de los inmuebles.

El catastro, en su concepto más amplio, es el inventario o censo de la riqueza

inmobiliaria de un país, una región o un municipio. El origen de la actividad
catastral se remonta a unos 4.000 años antes de Cristo, concebido para
conocer las cantidades de los bienes inmuebles y títulos de los mismos a los
efectos de establecer el monto del impuesto inmobiliario; hoy día
su motivación sigue teniendo vigencia y, por lo general, genera los
principales ingresos en el presupuesto de la administración de las ciudades.

Es una definición del catastro en lenguaje natural, sencillo, adaptado para que
la pueda leer cualquier persona, del catastro, de los servicios que presta, de

5
Catastro Multifinalitario
 sus usuarios, y de las innovaciones tecnológicas llevadas a cabo en los últimos
tiempos.

El catastro es la completa descripción de todos los bienes inmuebles del

país. Información gráfica (cartografía) y alfanumérica. La permanente
actualización de sus características:

• La difusión y disponibilidad de las bases de datos al servicio de toda

la sociedad. Sus suministradores son: En primer lugar los ciudadanos, que
deben presentar las declaraciones de las modificaciones y transmisiones que
se realizan en los bienes inmuebles de los que sean titulares.
• Las entidades locales (Ayuntamientos, Diputaciones) que suministran
información sobre las modificaciones urbanísticas, envían las anomalías
detectadas gracias a su gestión tributaria o urbanística, y colaboran en
el mantenimiento de catastro si se encuentran sometidas al régimen
de comunicación catastral o han suscrito un convenio de colaboración.
• Los Notarios y Registradores de la propiedad que suministran información
sobre las alteraciones catastrales reflejadas en las escrituras públicas y en las
inscripciones en el registro de la propiedad.
• Otras administraciones públicas, como la estatal o autonómica, que suministran
la información territorial relevante para el catastro de que dispongan
(expropiaciones, información sobre la identificación fiscal de los propietarios,
deslindes del dominio público, etc.).

12.4.1. Objetivo del catastro

El catastro tiene por el proveer y mantener al día un inventario de los
inmuebles, tanto urbanos como rurales de la nación.

Debe realizar estas funciones de tal modo que haga posible la

obtención rápida de datos económicos, descriptivos y estadísticos
relativos a los bienes inmuebles ubicados en una zona específica o en
todo el país.

El sistema utilizado para ejecutar dicho inventario es el de la

obligatoriedad del propietario a declarar sus propiedades inmuebles en
el Catastro Nacional, proceso que no contó con controles eficientes,
por lo que las informaciones carecían de datos esenciales como la
designación catastral del inmueble declarado.

12.4.2. Limites.

Desde el punto de vista catastral existe dos límites: el Limite de la

Posesión, el cual es de terminado por el uso del inmueble y
materializado por entes naturales o antropológicos y el Límite Legal,
que corresponde a una línea imaginaria que no puede ser ubicada en
el terreno sin una señal que la materialice. Para determinar el límite
legal es necesario realizar el estudio de los títulos de la parcela en
cuestión y de los títulos correspondientes a las parcelas vecinas.
12.5. Plan de Ordenamiento Predial.

12.5.1. Dimensiones Urbanas.

 12.5.2. Acciones Prioritarias.

12.5.2.1. Criterios y Principios Generales6.

2.1.1. En la elaboración, aprobación, implementación, seguimiento

y control de los POP deberá tenerse en cuenta que su único
objeto es garantizar a largo plazo la conservación y el uso
sostenible de las tierras del dominio originario del Estado
asignadas a los particulares, en beneficio de sus propios
titulares y de los intereses generales de la Nación, mediante
un proceso de clasificación de tierras por su capacidad de uso
mayor a nivel predial, en un grado de detalle y profundidad
estrictamente suficientes para satisfacer dicho fin esencial,
sin interferir en las decisiones internas que correspondan a la
soberanía de la voluntad de sus titulares, en tanto propietarios
o agentes económicos, ni tornarse en una carga onerosa o un
hecho impracticable.

2.1.2. Consecuentemente, el profesional o técnico a cargo deberá

tener en cuenta, y advertirlo así al titular haciendo constar
expresamente tal declaración en el propio POP, que la
finalidad de dicho instrumento no es evaluar las distintas
clases de tierras o unidades de zonificación y manejo que
conforman el predio en un nivel de profundidad que permita
recomendar a su titular las mejores opciones comerciales
agroecológicamente viables en materia de cultivos
específicos o usos puntuales, sino tan sólo determinar de
prima visu (comprobación suficiente a primera vista en el

6
Normas Técnicas Sobre Planes de Ordenamiento Predial Resolución Ministerial No 130/97
 terreno en base a observación directa, métodos de sencilla
verificación e información general o específica disponible) el
potencial genérico de uso en función de los más evidentes
factores de vulnerabilidad o riesgos de degradación, o de sus
aptitudes genéricamente más aparentes en razón de su
conservación y uso sostenible a largo plazo.

12.5.3. Áreas Verdes Urbanas.

Las ciudades que ofrecen calidad de vida no sólo han de tener buenos
servicios, mobiliario urbano práctico y unos niveles de polución
controlados, sino poner a disposición de los ciudadanos zonas verdes
a través de políticas responsables con el medio ambiente.

Esas áreas verdes son claves para mejorar la salud de la población,

pues actúan como pulmones que renuevan el aire polucionado, al
tiempo que relajan y suponen una evasión necesaria para olvidar el
hormigón, constituyendo auténticas burbujas de naturaleza rezuman e
insuflan vida.

Son innumerables los estudios que han concluido la conveniencia de

tener árboles cerca del hogar, espacios naturales en los que poder
hacer ejercicio, dar un paseo o simplemente sentarse para leer,
conversar o hacer cualquier otra actividad.
Vivir más y mejor

Una interesante línea de investigación relaciona los comportamientos

violentos con la carencia de estos lugares, proponiendo un paisaje
urbano más verde para combatirla, según concluye una encuesta de la
Universidad de Temple, en Estados Unidos.

Desde un enfoque positivo, los entornos naturales fomentan la

creatividad, las capacidades mentales y afectivas, por lo que las zonas
verdes urbanas ayudarían a mejorar la longevidad y la calidad de vida
de sus habitantes.

12.5.4. Metropolización7.

Una Tendencia de la Urbanización.

La metropolización es un proceso en el cual se extienden las metrópolis

o fronteras de la ciudad para ofrecer servicios por fuera de sus propios
límites, incrementando así las relaciones con centros urbanos
periférico.

La Metropolización motivó a la definición de Áreas Metropolitanas para

distribuir funciones en la Economía Regional. Este modelo se aplicó en
las ciudades europeas para contrarrestar el "gigantismo" urbano, la
distribución consistió en mantener el poder político en la ciudad
principal; y en los centros urbanos periféricos, mano de obra, industrias
y algunos servicios.

7
Áreas Metropolitanas en clave de desarrollo y autonomía.
 En las Áreas Metropolitanas se presenta una desconcentración de
población de las grandes ciudades, a partir de dos procesos:

- La localización de empresas e industrias en los centros urbanos de

la periferia de la ciudad principal.

- El control por parte de las administraciones locales, del crecimiento

de la ciudad principal, lo que conduce al crecimiento de los centros
urbanos pequeños.

La conurbación: Es el proceso a través del cual se transforman e

incorporan al área metropolitana las áreas rurales que conectan a la
ciudad principal con los centros urbanos periféricos, como producto de
la expansión de la ciudad.

12.6. Sistemas de Información Geográfica Orientado al Ordenamiento

Territorial8.
Los SIG son herramientas que permiten procesar geoinformación (cuya
condición básica es su referencia espacial a un determinado sistema de
coordenadas geográficas) por esta razón se han transformado en herramientas
imprescindibles para la gestión y planificación del territorio y, más
específicamente, para el planeamiento urbano.

8
Documentos de Gestión Urbana Pag. 16
El (SIG) funciona como una base de datos que administra información
geográfica, este tipo de información posee una posición absoluta
 (coordenadas), una posición relativa (topología) y atributos (datos
alfanuméricos). Cada entidad gráfica de un mapa digital (sea píxel, línea, punto
o polígono) se encuentra asociada por medio de un identificador común a un
registro en la tabla.
12.7. Planificación para la ampliación del área urbana9.
La superficie de expansión urbana deberá tomar en cuenta criterios mínimos y
calcular su superficie de expansión tomando en cuenta la política nacional de
uso intensivo del suelo urbano en defensa de las áreas de producción
agropecuaria.

Criterios mínimos:

• Prevenir y planificar la gradual extensión de los servicios básicos en las

nuevas áreas a asentarse o consolidarse.
• Definir las directrices o tendencias de crecimiento del área consolidada, (vías
y superficies).
• Identificar los límites arcifinios o naturales.
• Identificar los aires de río (25 metros a ambos lados de la máxima crecida) y
ponerlo a nombre del municipio.
• Identificar y definir las áreas de riesgo, forestales, arqueológicas,
patrimoniales, etc., donde no se pueden autorizar ningún tipo de
asentamiento.
• Definir con las comunidades vecinas al área consolidada y en terreno, los
límites de los predios o fundos agrarios productivos con el objeto de
mantener su integridad.

9
Criterios de definición del área urbana y su proceso de homologación Pag. 1.