Tema 7.3-Desigualdad y Pobreza (Cap 20)

Introducción a la Economía y
Estructura Económica Argentina

FCE – UNLP – Cátedra A
DESIGUALDAD EN EL
INGRESO Y POBREZA
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Buscaremos respuesta a las siguientes
preguntas:
• ¿Cuánta desigualdad y pobreza existen en
nuestra sociedad?
• ¿Cuáles son los problemas para medir la
desigualdad?
• ¿Cuáles son los enfoques sobre el rol del estado
afectando la distribución del ingreso?
• ¿Cuáles son las políticas utilizadas para
combatir la pobreza? ¿Cuáles son los problemas
de esas políticas?
1
Introducción
Anteriormente hemos visto:
▪ Los salarios de equilibrio se igualan al valor del
producto marginal del trabajo.
▪ Las diferencias en los salarios de equilibrio de
distintos trabajadores resultan de diferencias en:
▪ Características de los trabajadores:
educación, experiencia, talento, esfuerzo.
▪ Características del trabajo:
medida en la que el trabajo es placentero y
seguro.
▪ También diferencias debido a discriminación.
2
Ingresos promedio mensuales, Hombres,
Mujeres y agregado. Argentina, 2008-2015
(salario real base 2015)
9000
8000
7000
6000
5000
Mujeres Hombres Total
4000
2008 2008 2009 2009 2010 2010 2011 2011 2012 2012 2013 2013 2014 2014 2015
-I - II -I - II -I - II -I - II -I - II -I - II -I - II -I
3
Introducción
▪ Desigualdad e Inequidad.
▪ Aún en ausencia de discriminación,
la distribución del ingreso puede no ser
equitativa.
▪ En este capítulo examinamos:
▪ Indicadores de desigualdad y pobreza
▪ Enfoques sobre la redistribución del ingreso
▪ Políticas diseñadas para combatir la pobreza
5
Construyendo indicadores
▪ Imagínese que ordenamos a todos los habitantes de
Argentina en función de sus ingresos, de menor ingreso
a mayor ingreso.
▪ Dividimos a la población en 5 grupos, cada uno con el
20% de la población.
▪ El primer grupo (20% más pobre) lo denominamos
“quintil 1” y sucesivamente, al último (20% más rico) lo
denominamos “quintil 5”.
▪ Sumamos el ingreso de todos los individuos dentro de
cada quintil.
▪ Dividimos ese ingreso sobre el ingreso de toda la
población.
6
Construyendo indicadores (ejemplo)
▪ Ejemplo: una problación con 10 personas y con los
siguientes ingresos:
▪ 300,1000,1200,800,900,100,7000,700,3000,600.
▪ Si los ordenamos de menor a mayor y en 5 grupos:
▪ (100,300), (600,700),(800,900), (1000,1200),
(3000,7000).
▪ La suma es 15.600: (400,1300,1700,2200,10.000).
▪ Participación: (0,0256, 0,083, 0,1089, 0,141, 0,641).
▪ Porcentajes: (2,56%, 8,3%, 10,89%, 14,1%, 64,1%).
7
Distribución del Ingreso en Argentina
Participación en el ingreso total por quintiles de ingreso,
2008 versus 2015.
Quintiles de
ipcf CABA Total Nacional
2008 - I 2015 - I 2008 - I 2015 - I
1 0.7 1.4 3.9 4.9
2 2.6 3.9 8.9 9.9
3 6.4 8.0 14.3 15.2
4 14.5 16.2 22.6 23.0
5 75.8 70.4 50.2 47.0
Total 100.0 100.0 100.0 100.0
8
Distribución del Ingreso en Argentina
2008-I
3.9 8.9
1
14.3 2
50.2
3
22.6
4
5 2015-I
4.9 9.9
1
47.0 15.2 2
3
23.0 4
5
10
Introducción
▪ Si dividimos a la población en 10 grupos, cada
uno con el 10% de la población…
12
Distribución del Ingreso en Argentina (2015)
Ingreso per Participación Ratio Tamaño

Decil de Tasa de
capita en el Ingreso partic. Alfabetismo Educación de
ingreso (%)
dependencia
(pesos) (D10/Dx) hogar
1 740.60 1.72 17 0.87 6.35 5.47 3.71

2 1385.63 3.22 9 0.90 6.79 5.46 3.14
3 1876.48 4.35 7 0.91 7.38 5.29 2.73
4 2381.36 5.53 5 0.91 7.81 4.81 2.53
5 2945.81 6.84 4 0.93 8.38 4.42 2.36
6 3623.60 8.41 4 0.94 8.75 3.85 1.97
7 4375.65 10.16 3 0.95 9.33 3.73 1.81
8 5526.11 12.82 2 0.95 9.95 3.50 1.68
9 7284.58 16.91 2 0.97 10.94 3.09 1.49
10 12945.10 30.04 1 0.98 12.74 2.61 1.34
Total 4308.61 100.00 0.93 8.84 4.22 2.27
13
Introducción
▪ ¿Cómo deberían ser los porcentajes en las
tablas anteriores si la distribución fuera
perfectamente equitativa?
▪ La respuesta es simple: cada grupo se llevaría
una misma parte del ingreso total.
▪ En deciles cada uno tendría 10% del total.
▪ En quintiles cada uno tendría 20% del total.
15
Desigualdad en USA, 1950–2010
14
Participación en el ingreso del 20%
13
más rico dividido la participación en
12 el ingreso del 20% más pobre
11
10
6
1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010
16
Desigualdad en Argentina, 1992–2015
(Ingresos laborales) 20% sup. / 20% inf.
30.0
25.0
20.0
15.0
10.0
5.0
0.0
17
Desigualdad en Argentina, 1992–2015
(Ingresos NO laborales) 20% sup. / 20% inf.
25.0
20.0
15.0
10.0
5.0
0.0
18
Desigualdad en el mundo (2009)
Brazil
South Africa
Mexico
Nigeria
United States ARGENTINA= 23
United Kingdom
China
Russia Participación en el
Canada ingreso del10% más
rico dividido la
India
participación del 10%
Germany
más pobre
Japan
0 10 20 30 40
Desigualdad en Argentina
Participación en el ingreso
del10% más rico dividido la
participación del 10% más
pobre
Fuente: CEDLAS 20
Pobreza
▪ Línea de pobreza: un nivel de ingreso (absoluto)
establecido por el gobierno para cada tamaño familiar por
debajo del cual una familia es considerada pobre.
▪ Tasa de pobreza: es el porcentaje de la población cuyos
ingreso están por debajo de la línea de la pobreza.
▪ En Argentina,
▪ El ingreso individual promedio = $15.681 (2do trimestre 2018)
▪ Línea de la pobreza individual (CABA julio 2018)= $6.343.
▪ Linea Pobreza extrema individual (CABA julio 2018)= $2.537.
▪ Tasa de pobreza = 27.3% (indigencia 4.9%), 1er semestre
2018.
21
Pobreza en Argentina, 1992-2014
50
45 Porcentaje de la población
40 debajo de la línea de
35 pobreza de 4US$ diarios
30
25
20
15
10
5
0
2003 II
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004-II
2005-II
2006-II
2007-II
2008-II
2009-II
2010-II
2011-II
2012-II
2013-II
2014-II
23
Pobreza extrema (indigencia) en
Argentina, 1992-2014
35
Porcentaje de la población
30 debajo de la línea de
25 pobreza de 2US$ diarios
20
15
10
0
2004-II
2005-II
2006-II
2007-II
2008-II
2009-II
2010-II
2011-II
2012-II
2013-II
2014-II
2000
1992
1994
1996
1998
2002
2003 II
24
Pobreza en Argentina, 1988-2017
(comparabilidad)
Fuente: MARTÍN GONZÁLEZ ROZADA . En http://focoeconomico.org/2018/02/25/incidencia-de-la-pobreza-en-

argentina-1988-2017/
25
Pobreza en USA, 1960-2010
25
Porcentaje de la población
debajo de la línea de
20
pobreza
15
10
0
1960 1970 1980 1990 2000 2010
Santiago del Estero
Chaco
Corrientes
Formosa
Salta
Misiones
Buenos Aires
San Juan
Catamarca ARGENTINA
Córdoba
Jujuy POBREZA
Total Argentina
La Rioja POR
Tucumán
Entre Ríos PROVINCIA
Río Negro
La Pampa (%, 2015)
Santa Fe
Mendoza
San Luis
Neuquén
Chubut
CABA
Santa Cruz
Tierra del Fuego
27
0.0 10.0 20.0 30.0 40.0
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Necesidades básicas insatisfechas (NBI)
▪ Es otro indicador de pobreza, asociado a determinadas
carencias que puede sufrir un hogar.
▪ Tiene cuatro dimensiones:
▪ (1) Acceso a la vivienda: calidad (materiales) y nivel de hacinamiento
(personas por cuarto).
▪ (2) Acceso a servicios sanitarios: disponibilidad de agua potable y
de servicio sanitario (inodoro y cloacas).
▪ (3) Acceso a la educación: asistencia de los niños a un
establecimiento educativo.
▪ (4) Capacidad económica: probabilidad de que el hogar tenga
ingresos suficientes.
▪ Si alguna condición no se cumple, se es pobre por NBI.
▪ En Argentina, se es pobre por NBI si: (1) más de 3 personas
por cuarto; (2) vivienda precaria; (3) inodoro sin descarga de
agua; (4) niño entre 6-12 años que no va a la escuela, (5) 4 o
+ personas por miembro ocupado (y que tenga poca
formación).
28
Argentina. 2015. Provincias mejor posicionadas
Población Tasa neta

adulta asistencia
Pobreza Indigencia
NBI (%) no Desempleo
(%) (%)
Provincia calificada secundar
(%) io terciario
Tierra del
Fuego 4.8 2.3 16.7 20.0 96.1 30.1 5.1
Santa Cruz 5.8 1.7 15.3 22.6 87.3 18.2 4.6
CABA 9.2 2.2 9.3 10.7 97.7 56.1 5.0
Chubut 11.5 4.3 26.1 27.9 93.6 24.5 5.1
Neuquén 12.8 4.2 22.6 31.3 92.1 24.4 4.6
San Luis 13.8 3.3 17.3 26.3 88.4 35.8 1.6
Mendoza 14.3 2.3 20.3 25.4 88.4 33.9 3.7
Santa Fe 14.7 4.0 19.8 25.8 88.8 33.9 7.8
29
Argentina. 2015. Provincias peor posicionadas
Población Tasa neta

Pobreza Indigencia NBI adulta asistencia
Desempleo
(%) (%) (%) no calificada secunda
(%) rio terciario
Buenos Aires 24 7 29 34 88 26 8.0

Misiones 25 7 27 30 88 35 2.5
Salta 28 7 24 23 89 38 7.0
Formosa 30 5 31 29 96 36 1.0
Corrientes 31 10 23 22 91 42 4.0
Chaco 39 11 26 30 85 29 0.2
Santiago del
Estero 39 10 28 33 89 23 1.3
30
Problemas para medir la desigualdad
1. Transferencias en especies: asistencia en forma de
bienes y servicios en lugar de dinero en efectivo;
▪ Estas transferencias son omitidas en las medidas de
desigualdad, sesgando las medidas hacia arriba.
2. El ciclo de vida: el patrón regular de ingresos varía a lo
largo de la vida de una persona:
▪ La gente puede pedir prestado y ahorrar para
compensar los cambios de ingreso a lo largo de su
vida (e.g., ahorrando para su jubilación).
▪ Los cambios de ingresos a lo largo de vida generan
cambios en la desigualdad de ingresos pero no
necesariamente cambian el estándar/calidad de vida.
31
Problemas para medir la desigualdad
3. Ingresos transitorios vs. permanentes:
▪ Las personas pueden pedir prestado y ahorrar
para “suavizar” fluctuaciones de ingresos
transitorios.
▪ Una mejor medida de desigualdad debería estar
basada en el ingreso permanente y no en el
ingreso corriente.
4. Movilidad económica:
▪ Muchas personas tienen cambios en sus
ingresos (se mueven dentro de la distribución).
▪ La pobreza y la desigualdad presentadas no
distinguen entre pobres temporales y pobres
persistentes.
32
Fuente. http://www.equality-of-opportunity.org/
33
La filosofía política de redistribuir el
ingreso
▪ Hasta ahora hemos hablado de:
▪ Una forma de medir la distribución del ingreso;
▪ Una forma de medir la pobreza;
▪ Problemas en la interpretación y medición de la
desigualdad y la pobreza.
▪ Es decir, hemos visto aspectos positivos.
▪ Desde el punto de vista normativo: ¿Qué debe
hacer el Estado respecto a la desigualdad en la
distribución del ingreso?
34
La filosofía política de redistribuir el
ingreso
Consideremos tres filosofías distintas:
▪ Utilitarismo
▪ Liberalismo
▪ Libertarismo
Estas visiones discuten el conflicto entre:

▪ Desigualdad (positivo): como se distribuye.
▪ Inequidad (normativo): como se debería distribuir.
35
Utilitarismo
▪ Utilidad: una medida de felicidad o satisfacción.
▪ Utilitarismo: argumenta que el gobierno debe
elegir políticas que maximicen la utilidad total de
la sociedad;
▪ Fundadores: Jeremy Bentham, John Stuart Mill.
▪ Por la ley de la utilidad marginal decreciente,
redistribuir el ingreso de ricos a pobres incrementa
la utilidad de los pobres más que la reducción de
la utilidad de los ricos.
36
Utilitarismo: utilidad marginal
decreciente
Utilidad marginal
Utilidad
10
8
1 2 Y 1 2 Y
37
Utilitarismo
▪ Sin embargo, los utilitaristas no apoyan la
igualación de ingresos– reduciría el ingreso total
de la población por efectos en los incentivos y
pérdidas de eficiencia.
▪ El ingreso a distribuir no es fijo, sino que depende
del esfuerzo de las personas.
38
Liberalismo
▪ Liberalismo: argumenta que el gobierno debería
elegir políticas que se basen en la imparcialidad
detrás del concepto del “velo de la ignorancia”.
No sabemos qué lugar nos va a tocar en la
sociedad.
▪ Fundador: John Rawls.
▪ Criterio Maximin: el gobierno debería tener por
objetivo maximizar el bienestar de la peor persona
de la sociedad (en lugar de maximizar la suma del
bienestar de todos).
39
Liberalismo
▪ Esta corriente aboga por más redistribución que el
utilitarismo (aunque no una completa igualación de
ingresos).
▪ No obstante, no aboga por una redistribución
perfecta: al transferir ingresos de los más ricos a
los más pobres, los incentivos se verían afectados
y el bienestar del menos afortunado podría ser aún
menor.
▪ La redistribución de ingresos es la forma de
generar un seguro social, una política del
gobierno tiene por objetivo proteger a las personas
de los riesgos adversos.
40
Libertarismo (liberalismo del libre
albedrío)
▪ Utilitarismo y liberalismo ven a los ingresos de la
sociedad como un recurso comunitario que un
planificador social puede redistribuir para lograr
algún objetivo social.
▪ Libertarismo: argumentan que una sociedad por sí
misma no recibe ningún ingreso, sino son las
personas individuales las que lo reciben y que
estas tienen el derecho de elegir sobre sus vidas.
▪ Argumenta que el gobierno debe castigar los
crímenes y garantizar los acuerdos voluntarios pero
no redistribuir ingresos.
▪ Pensadores: Robert Nozick
41
Libertarismo (liberalismo del libre
albedrío)
▪ En lugar de focalizarse en evaluar resultados, los
libertarianistas se focalizan en evaluar los
procesos que los generan.
▪ El gobierno debería garantizar los derechos
individuales, igualando las oportunidades.
▪ Si la distribución del ingreso es alcanzada de
una forma justa (con libertad de acción y
legalmente), el gobierno no debería intervenir, ni
siquiera cuando fuera desigual.
42
Políticas para reducir la pobreza
▪ Las familias pobres son propensas a sufrir:
▪ Carencia de hogar;
▪ Dependencia de drogas u otras adicciones;
▪ Problemas de salud;
▪ Embarazo adolescente;
▪ Analfabetismo;
▪ Desempleo.
▪ La mayor parte de las personas acuerda que el
gobierno debería proveer una red de ayuda social.
▪ Consideremos algunas de estas políticas…
43
1. Ley de salario Mínimo
▪ Argumentos a favor:
▪ Ayuda a los pobres sin ningún recurso directo del
gobierno.
▪ Impacto bajo en el empleo si la demanda por
trabajo no calificado es relativamente inelástica.
▪ Argumentos en contra:
▪ En el largo plazo la demanda de trabajo no
calificado es probablemente elástica, entonces el
salario mínimo genera desempleo significativo
entre los trabajadores no calificados.
▪ Los beneficiados de los salarios mínimos son
probablemente familias de ingresos medios y no de
ingresos bajos.
44
2. Asistencia social
▪ Asistencia social: son programas de gobiernos
que suplementan los ingresos de los más
necesitados;
▪ Asistencia temporal de familias necesitadas (e.g.
Asignación Universal por Hijo).
▪ Los críticos argumentan que estos programas
crean incentivos a permanecer (o generarse)
como “necesitado”, (e.g. contribuyen al aumento
de la informalidad).
▪ Sin embargo, la severidad de tales problemas es
desconocido.
45
46
3. Impuestos al Ingreso Negativo
▪ Impuestos al ingreso negativo: un sistema de
impuestos que recoge ingresos de las familias de
clases sociales altas y les provee transferencias
(subsidios) a las familias de clases sociales bajas.
▪ Ejemplo: Impuesto = (1/3 del ingreso) – $10,000
▪ Si el ingreso = $90,000, el impuesto = $20,000
▪ Si el ingreso = $60,000, el impuesto = $10,000
▪ Si el ingreso = $30,000, el impuesto = $0
▪ Si el ingreso = $15,000, el impuesto = –$5,000
i.e., recibiría $5,000 del gobierno
▪ Problema con este tipo de medidas en países en
desarrollo: Ia informalidad
47
4. Transferencias en especies
▪ Las transferencias en especie son bienes o servicios
provistos a los más necesitados
▪ Ejemplos:
▪ Alojamiento a los “sin hogar” o “sin techo”;
▪ Comedores escolares o merenderos;
▪ Bonos de comida, el gobierno da vouchers
canjeables por comida en comercios habilitados.
▪ Seguro de salud, el gobierno provee un seguro de
salud para los pobres;
▪ Otra alternativa: transferencias de dinero:
▪ Permitiría a las personas comprar lo que ellos más
necesitan.
▪ Pero los críticos argumentan que puede ser utilizado
para drogas o alcohol.
48
Programas de lucha contra la pobreza y los
incentivos a trabajar
▪ Muchas políticas de transferencias de ingresos
pueden alentar a las personas a trabajar menos
para ganar menos y cumplir con la condición de
“pobre”.
▪ Tales políticas, por lo tanto, desalientan a las
familias a que “escapen” de la pobreza por su
propia cuenta.
▪ Una solución posible: “Trabajo social,” un
sistema que requiera a las personas a realizar
trabajos públicos mientras reciben estos
beneficios.
49
Gasto del Gobierno y distribución del
ingreso en Argentina
Fuente: Secretaría de Política Económica, Ministerio de Hacienda de la Nación Argentina, en base a EPH segundo
semestre de 2016.
50
CONCLUSIÓN
▪ La pobreza es uno de los problemas sociales más serios.
▪ Una observación de la teoría económica es:
Los Gobiernos pueden, a veces, mejorar las

asignaciones de mercado.
La política pública puede ayudar a reducir la pobreza y la

desigualdad.
▪ Otra observación:
Las personas enfrentan trade-offs.
Las políticas diseñadas para generar equidad pueden, a
veces, sacrificar en eficiencia, entonces el alcance
apropiado de una política está sujeta a controversia.
52
RESUMEN
• Los datos de distribución del ingreso muestran

una alta disparidad en la sociedad. En
Argentina, el decil más rico gana en promedio
17 veces más que el decil más pobre.
• Los problemas para medir la desigualdad
surgen por: transferencias en especie, ciclo de
vida, ingreso transitorio, y movilidad económica.
Cuando estos factores se toman en cuenta, la
distribución podría ser más equitativa (pero no
necesariamente).
RESUMEN
• Los filósofos políticos difieren en sus enfoques

sobre el rol apropiado del gobierno a la hora de
intervernir en la distribución del ingreso:
• Los utilitaristas creen que la distribución del
ingreso debería maximizar la suma de las
utilidades de todas las personas.
• Los liberales creen que el gobierno debe
maximizar el bienestar de la persona en peores
condiciones de la sociedad.
• Los libertaristas creen que el gobierno debe
generar igualdad de oportunidades pero no
intervenir en la distribución de ingresos.
RESUMEN
• Las políticas de bienestar social, salarios

mínimos, impuestos al ingreso negativos y
transferencias en especies pueden ayudar a los
más carenciados y necesitados.
• Como la asistencia financiera de estos
programas puede caer cuando el ingreso
aumenta, las personas pobres pueden enfrentar
incentivos controvertidos que pueden impedirles
salir de la pobreza por sus propios medios.

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Introducción a la Economía y

Estructura Económica Argentina

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1 740.60 1.72 17 0.87 6.35 5.47 3.71

Fuente: MARTÍN GONZÁLEZ ROZADA . En http://focoeconomico.org/2018/02/25/incidencia-de-la-pobreza-en-

Población Tasa neta

Población Tasa neta

Buenos Aires 24 7 29 34 88 26 8.0

Estas visiones discuten el conflicto entre:

Los Gobiernos pueden, a veces, mejorar las

La política pública puede ayudar a reducir la pobreza y la

• Los datos de distribución del ingreso muestran

• Los filósofos políticos difieren en sus enfoques

• Las políticas de bienestar social, salarios

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