73.505 30.

505 – POLÍTICA Y SOCIEDAD

Semestre septiembre 2022 – febrero 2023

Módulos 6 y 7

Prueba de evaluación continua - PEC 5

SOLUCIÓN PEC 5.
La política como actividad (III): los resultados. Retos y transformaciones
actuales del Estado

Enunciados
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PEC 5

Actividad I. La muerte de la joven Mahsa Amini mientras se encontraba en custodia de la

policía de la moral de la República Islámica de Irán, detenida por no llevar el velo islámico
de forma correcta, ha sido el punto de partida de grandes protestas en todo el país. Estas
protestas van más allá de la oposición a la imposición del velo, y reivindican los derechos
de las mujeres en un contexto de descontento con la situación económica, política y social
de Irán. El gobierno conservador de Ibrahim Raisi y del Líder Supremo, el ayatolá Ali
Khamenei, señalan como instigadores de las protestas a agentes externos y enemigos del
país. La respuesta del gobierno ha sido la represión con un gran número de muertos entre
las personas que se han manifestado en todo el país.

Mira el vídeo que encontrarás en el material de esta actividad y lee el informe de Amnistía
Internacional sobre los derechos de las mujeres en la República Islámica de Irán para
responder las siguientes preguntas que se centran en los conceptos trabajados en los
módulos 6 y 7:

1. Teniendo en cuenta la explicación del módulo 7, ¿se puede considerar Irán como un
estado soberano legítimo según el régimen internacional de derechos humanos?
Justifica tu respuesta.

Como se detalla en el módulo 7 la soberanía ya no constituye automáticamente una fuente de

legitimidad internacional para la actuación de un estado. Desde la entrada en vigor de los primeros
acuerdos que constituyen el denominado régimen internacional de derechos humanos, los estados
no pueden tratar a su ciudadanía como les plazca, amparándose en la soberanía nacional.

En los acuerdos internacionales en materia de derechos humanos existe la idea subyacente de

que un estado legítimo es aquel que observa ciertas reglas de funcionamiento y un determinado
conjunto de valores que incluyen la protección de estos derechos. Desde este punto de vista, Irán
no se puede considerar un estado soberano legítimo según el régimen internacional de derechos
humanos porque no respeta los derechos humanos de las mujeres en su territorio.

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Esta concepción contemporánea de la legitimidad estatal, que incluye el apoyo a unos valores
democráticos comunes y el respeto a un conjunto básico de derechos humanos, ha provocado que
nos estemos alejando del mundo westfaliano vigente hasta mediados del siglo XX, en el que la
soberanía estatal no restringida e incondicional era una pieza clave.

2. ¿Qué implicaría la aplicación del derecho de injerencia en Irán? Justifica tu respuesta.

El derecho de injerencia implicaría la posibilidad que la comunidad internacional interviniera contra

la voluntad del propio estado iraní por la violación grave y masiva de los derechos básicos de la
población. Se trataría de una intervención militar sobre Irán para garantizar de nuevo los derechos
humanos de su población.

Sería la consecuencia de situar el régimen internacional de los derechos humanos por encima de
la soberanía estatal.

3. ¿Consideras que la globalización tiene algún impacto en la lucha por los derechos de las
mujeres en Irán? En tu respuesta tienes que tener en cuenta las funciones del estado en
un contexto global.

El módulo 7 define la globalización como la ampliación, profundización y aceleración de la

interconexión mundial en todos los aspectos de la vida social contemporánea, desde los culturales
a los penales, de los financieros a los espirituales. Esta situación influye en la soberanía de los
estados sobre su territorio porque los estados dejan de controlar todos los factores que pueden
afectar la soberanía y el cumplimiento de sus funciones.

Las funciones del estado en un contexto global, es decir, aquellas que efectivamente realizan y a
las que no pueden renunciar son:

1.- Garantizar la seguridad de su ciudadanía, aplicando las leyes y manteniendo el orden público y
la protección ante amenazas externas.
2.- Ofrecer seguridad económica y social (estado del bienestar)

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3.- Garantizar la buena marcha de la economía.

Si analizamos la situación de Irán observamos como la globalización podría tener un impacto en la

lucha por los derechos de las mujeres. No obstante, en estos momentos no la tiene porque,
aunque Irán no está cumpliendo con las funciones mínimas que tiene que garantizar un Estado en
un contexto globalizado (como la seguridad de las mujeres, a las que considera ciudadanas de
segunda categoría), nadie está haciendo nada.

A su vez, es gracias a la globalización que conocemos lo que está pasando en Irán y que las
mujeres del país pueden dar a conocer su lucha fuera de sus fronteras.

4. ¿Crees que Anahita Nassir utiliza, en el vídeo, la misma definición del módulo cuando
afirma que no podemos hablar de la existencia de una revolución actualmente en Irán?
Justifica tu respuesta.

Las revoluciones apuntan a la transformación radical de las estructuras económicas, sociales y

políticas. Pretenden influir en todos los ámbitos de la vida colectiva, y substituir los grupos sociales
dominantes, crear nuevas instituciones y revisar la forma de legitimación de la autoridad y el
sistema de valores que la sostiene. Se desarrollan a un ritmo acelerado, al margen de las reglas e
instituciones vigentes. Se desencadenan por una acción súbita, y a veces inesperada, que pone
en marcha un proceso orientado a un cambio radical en las estructuras y en las prácticas políticas.

Para Anahita no se puede hablar de revolución porque no existe un líder, se trata de un

movimiento social que se encuentra en una fase muy inicial. El régimen no está dispuesto a
realizar ningún cambio o a ceder poder. Por lo tanto, considera que puede acabar siendo una
revolución, pero aún no lo es y la consecuencia será el fin del régimen, extremo que no cree que
suceda antes de 2 o 3 años.

De esta manera, podemos considerar que el módulo y la profesora utilizan el mismo concepto de
revolución en relación con la importancia de los cambios que comportará.

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Extensión máxima para toda la actividad: 8.000 caracteres (sin espacios).

Actividad II. Lee el documento “El papel de los gobiernos locales en el fomento de la
igualdad de género para la sostenibilidad” y contesta las siguientes preguntas:

1. Teniendo en cuenta el papel que este marco atribuye a los gobiernos locales, ¿crees
que se trata de un ejemplo de vaciamiento del estado? En el caso que tu respuesta sea
afirmativa, explica si en esta apuesta interviene tanto la dimensión vertical como la
dimensión horizontal del vaciamiento del estado. Justifica tu respuesta.

El fenómeno del vaciamiento del estado se produce como consecuencia de la globalización, que
debilita el monopolio de la coacción de la legalidad y la universalidad de su poder. Esta debilitación o
desintegración estatal se puede producir porque el estado no puede mantener la exclusividad de las
relaciones políticas con la ciudadanía ante otras entidades alternativas de ámbito territorial superior
o inferior (vaciamiento vertical).

En cuanto al papel de los gobiernos locales, estamos hablamos del vaciamiento vertical, ya que es
el que hace referencia a la pérdida de poder del estado hacia entidades más pequeñas como las
regiones o las ciudades. No se trata, en ningún caso, del vaciamiento horizontal hacia actores
privados mediante políticas liberalizadoras.

En este caso, lo que nos tenemos que plantear es si el papel que la Comisión Permanente de
Igualdad de Género de CGLU otorga a los gobiernos locales en el fomento de la igualdad de género
para la sostenibilidad implica una pérdida de poder del estado, o no.

El documento recoge las 5 cosas que pueden realizar los gobiernos locales para ayudar a cumplir
con el ODS 5: 1) actuar como un modelo de mejoras prácticas para las comunidades, siendo los
gobiernos locales los principales creadores de ocupación y subministradores de servicios; 2) luchas
contra la violencia y las prácticas perjudiciales hacia las mujeres a partir del diseño de los espacios
públicos y presentando servicios para proteger a quien ha sido víctima de violencia; 3) realizar

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acciones para incrementar el número de mujeres en posiciones de liderazgo dentro de las

administraciones locales; 4) garantizar el acceso equitativo de las mujeres en el territorio y a los
recursos económicos y naturales; 5) integrar la perspectiva de género en la legislación local,
planificación urbana y en las políticas públicas.

Y cuando se habla de compromisos se especifica la importancia del mundo local: “conscientes del
gran potencial del nivel local en la promoción de soluciones innovadoras y transformativas y
conscientes del papel crucial del espíritu innovador de las mujeres en la sociedad”.

Nos encontramos ante un reto a nivel mundial en el que los estados también están implicados y en
el que hay un compromiso a nivel de los gobiernos locales para convertirse en actores claves para
lograr este cambio. Los compromisos asumidos son un buen ejemplo de como el mundo local es un
buen espacio para resolver o afrontar problemas de la vida cotidiana, ya que el estado es demasiado
grande para la diversidad de problemas que se presenten en el nivel administrativo más cercano a la
ciudadanía.

Desde este punto de vista, de la importancia de las acciones políticas que se realizan desde el
mundo local para afrontar un problema global que afecta de forma concreta a los territorios, el papel
que se atribuye a los entes locales sí que puede considerarse un ejemplo de vaciamiento vertical del
Estado porque consolida la importancia de este nivel administrativo y de sus políticas.

2. ¿Los compromisos que se asumen en esta estrategia afectan a la soberanía económica

y política de los estados? Justifica tu respuesta.

Los compromisos que se asumen en esta estrategia tienen estrecha relación con la soberanía
económica y política de los estados, porque reconocen que estos estados a través de las
administraciones locales aún tienen un importante margen de maniobra y una gran responsabilidad
para actuar y asegurar una mayor igualdad en la sociedad.

Se trata de compromisos que no reducen, sino que ponen de relieve la soberanía económica de los
estados. Así, aunque los estados tienen menor autonomía económica como consecuencia de la
globalización y del poder de los distintos organismos internacionales, los compromisos reconocen la

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capacidad que tienen los gobiernos locales para intervenir en las políticas económicas, como son la
creación de empleos y la prestación de servicios que afectan directamente a la calidad de vida a
través de los gobiernos locales. Así mismo, reconocen su soberanía política porque consideran los
gobiernos locales como responsables de las políticas y del bienestar existente en su territorio.

Extensión máxima para toda la actividad: 6.000 caracteres (sin espacios).

Actividad III. La semana del 24 al 27 de octubre del 2022 se ha celebrado en la ciudad de

Barcelona la Time Use Week 2022 que, con el título “Tiempo y (des-)igualdades”, quiere
situar en la agenda global la producción de política públicas y conocimiento sobre la
organización del tiempo hecho en Cataluña, para construir una sociedad más igualitaria,
saludable, eficiente y sostenible.

Lee los artículos que encontrarás en los materiales y los módulos 6 y 7 de la asignatura
para responder las preguntas siguientes:

1. Puesto que Barcelona se ha convertido en la Capital Mundial de las Políticas del Tiempo,
¿crees que se puede considerar un ejemplo de la nueva gobernanza a múltiples niveles
territoriales? Justifica tu respuesta.

Cuando el módulo 7 habla de gobernanza a múltiples niveles territoriales se trata de ampliar la

idea de gobernanza en las relaciones entre distintos niveles territoriales de gobierno, es decir,
saber gestionar la gobernanza multinivel que combina el nivel infraestatal —regional y local— con
el supraestatal de la Unión Europea hasta con las instancias internacionales mundiales.

No se puede considerar que convertir Barcelona en la Capital Mundial de las Políticas del Tiempo
pueda ser un claro ejemplo de gobernanza a múltiples niveles territoriales porque se trata de una
política y de una red de gobiernos locales; no se habla en ningún momento de la relación entre
administraciones de distinto nivel, no se prevé la participación de gobiernos autonómicos o de los
estados.

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2. ¿Cuáles son los actores que participan en el Pacto del Tiempo de Barcelona?, y ¿de
qué manera se relacionan estos actores? Justifica tu respuesta.

El Pacto del Tiempo de Barcelona es un acuerdo de ciudad que promueve la realización de

distintas actuaciones para que las personas vivan y se organicen el tiempo de la vida cotidiana de
acuerdo con sus necesidades y en un marco colectivo de convivencia.

Se trata de un pacto que busca el compromiso del Ayuntamiento de Barcelona, de las

organizaciones sociales y económicas de la ciudad (empresas, asociaciones, fundaciones,
agentes sociales, colegios profesionales, redes, grupos, …) y de personas título individual, para
actuar conjuntamente y lograr una organización social del tiempo que dé respuesta a un amplio
abanico de intereses, propios de una gran ciudad, diversa y especialmente activa.

Los actores políticos que participan en esta política son el gobierno, la ciudadanía, distintos grupos
de interés y todo tipo de organizaciones sociales y económicas de la ciudad. Y estos actores se
relacionan siguiendo el tercer modelo que explica el módulo 6, adoptando la figura de red o trama,
que se caracteriza por la participación de un número amplio de actores y por la existencia de
relaciones multilaterales entre estos. Los actores constituyen una policy network o una policy
community, entendiendo por ello una red o comunidad centrada en una temática determinada.

3. Explica el proceso y las 4 etapas del proceso de elaboración de una política pública a
partir de la propuesta que se ha presentado en la Time Use Week 2022 sobre la
adaptación de las zonas horarias en Europa (eliminando el cambio de hora). Justifica tu
respuesta.

El proceso de elaboración de una política pública se puede simplificar en 4 etapas.

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PRIMERA. Fase de iniciación (construcción del problema e incorporación en la agenda). La

Comisión Europea presiona a los Estados para que tomen una decisión y dejen de realizar el
cambio horario.

SEGUNDA. Elaboración (formulación de alternativas y selección). Un conjunto de expertos y

activistas han preparado una propuesta de zonas horarias por situación geográfica y un plan de
transición para eliminar definitivamente los cambios horarios a octubre de 2023. Estas propuestas
tienen que ser debatidas en los distintos parlamentos.

TERCERA. Implantación (puesta en práctica). En el momento en que los parlamento aprueben

una ley o los gobiernos decidan una propuesta política en la que se comprometan a no realizar
ningún nuevo cambio horario, la norma se tendrá que aplicar.

CUARTA. Evaluación y sucesión (decisión sobre continuidad). Cuando se aplique la eliminación

del cambio de hora se tendrá que evaluar si todos los beneficios que se habían identificado se
producen y decidir si se proseguirá con esta política o se realizará una nueva propuesta.

Extensión máxima para toda la actividad: 8.000 caracteres (sin espacios).

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