CONCEPTO JURÍDICO.

CONCEPTO JURIDICO

LEIDY KATHERINE GOMEZ VELANDIA

UNIVERSIDAD SANTO TOMAS SECCIONAL TUNJA DERECHO

PRACTICA ADMINISTRATIVA SEPTIMO SEMESTRE
GRUPO B
2023-1
 CONCEPTO JURÍDICO.

IDENTIFICACIÓN DEL ESTUDIANTE 1002694765

NOMBRE DEL ASESOR LEIDY KATHERINE GOMEZ

VELANDIA

NOMBRE DEL USUARIO KAROL GABRIELA REAL MORA

NÚMERO DE CARPETA 001

FECHA DE ENTREVISTA 15 DE ENERO DEL 2023

ASUNTO Reconocimiento a la pensión y aplicación

de la ordenanza 23 de 1959

HECHOS JURÍDICAMENTE RELEVANTES.

 La señora Karol Gabriela Real Mora nació en el año 1954

 La señora Karol Gabriela Real Mora estudio pedagogía infantil en la universidad
pedagógica y tecnológica de Colombia UPTC.
 Es docente nacionalizada al servicio de Boyacá
 Laboro en el municipio de Boyacá desde 1983
 Inicio su labor en la institución de Boyacá el día 27 de octubre del 1983
 El 19 de octubre de 1999 le expiden un oficio en el cual le dicen que tiene
beneficio sobre la ordenanza 23 de 1959 de la asamblea de Boyacá
 En el año 2009 le suspenden ese beneficio y cualquier tipo de pensión incluida la
de gracia.
 Se remite a Colpensiones y le informan que de llegar a reconocerle la pensión
ese 20% NO estaría incluido en esa pensión.
 La señora Karol Gabriela Real Mora dejo de trabajar en el año 2017

PROBLEMA JURÍDICO

 ¿La señora Karol Gabriela Tiene derecho a el reconocimiento del derecho a la

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pensión?
 ¿Se le debe reconocer el sobresueldo a la señora Karol Gabriela según la
ordenanza 23 de 1959?

III ANÁLISIS DE COMPETENCIA DEL CONSULTORIO JURÍDICO.

De acuerdo con el artículo 9, inciso 14 de la ley 2113 de 2021 los estudiantes adscritos a
consultorio jurídico cuentan con competencia “En la elaboración de derechos de
petición, quejas y reclamaciones, así como el adelantamiento de actuaciones
administrativas e interposición de recursos en sede administrativa, tanto en entidades
públicas como privadas.”

FUNDAMENTACIÓN Y ANÁLISIS JURÍDICO DEL CASO PROBLEMAS

JURIDICOS

 Reconocimiento del derecho a la pensión a la señora Karol Gabriela

 Reconocimiento a el sobresueldo del 20% a la señora Karol Gabriela, según la
ordenanza 23 de 1959.

SOBRE EL DERECHO A LA PENSION:

LEY 33 DE 1985:

Según el artículo 1 de la presente ley el empleado oficial o en este caso un docente que
sirva o haya servido veinte 20 años continuos o discontinuos y cumpla la edad de 55
tendrá derecho a que las cajas de precisión social le cancelen una pensión mensual
vitalicia que equivaldrá a un 27 % del salario promedio de los aportes anuales del
cotizante.

LEY 91 DE 1989- Por la cual se crea el Fondo Nacional de Prestaciones Sociales

del Magisterio.

Según el artículo 2 :las naciones y las entidades territoriales deben asumir las
obligaciones prestacionales de los docentes ,para el presente caso de la señora Karol
Gabriela será así:
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4. Las prestaciones sociales del personal nacionalizado, causadas y no pagadas en el
período comprendido entre el 1 de enero de 1981 y la fecha de promulgación de la
presente Ley, serán reconocidas y pagadas por las respectivas entidades territoriales o
las cajas de previsión social, o las entidades que hicieren sus veces, a las cuales estaba
vinculado dicho personal.

DECRETO 3752 DE 2003

Lo dispuesto en el artículo 1 es que todo personal docente debe afiliarse al FOMAG, así
mismo a los docentes del servicio público educativo que estén vinculados a las plantas
de personal de los entes territoriales deberán ser afiliados al Fondo Nacional de
Prestaciones Sociales del Magisterio, previo el cumplimiento de los requisitos y trámites
establecidos en los artículos 4° y 5° del presente decreto, a más tardar el 31 de octubre
de 2004.

SOBRE LA APLICACIÓN DE LA ORDENANZA 23 DE 1959

LEY 91 DE 1989
Lo dispuesto en el artículo 1 de la presente ley establece deben tener en cuenta unos
términos establecidos para determinar la pensión de la señora Karol Gabriela y que tipo
de personal docente era:
La señora Karol Mora es personal nacionalizado pues estos son los docentes vinculados
por nombramiento de entidad territorial antes del 1 de enero de 1976 y los vinculados a
partir de esta fecha.

LA ORDENANZA N ° 023 DEL 9 DE DICIEMBRE DE 1959:

"sobre asignaciones básicas del magisterio Escolar y otras disposiciones sobre
educación", señalaba, en su artículo 20, que "los maestros de escuelas que habiendo
trabajado 20 años de servicio no tengan la edad requerida por la Ley para ser jubilados,
tendrán derecho a un 20% de aumento sobre su sueldo básico”. (Derogada por la
ordenanza N°48 de 1995)

SENTENCIA 01293 DE 2012 CONSEJO DE ESTADO:

Se habla de la ordenanza 023 de 1959 la cual fue derogada por la Ordenanza N ° 048 de
1995 en donde en su artículo tercero estableció que "la presente ordenanza rige a partir
de la fecha de su sanción y deroga todas las disposiciones que le sean contrarias”, sin
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embargo dicha ordenanza fue modificada en si articulado por el Decreto 00463 del 6 de
mayo de 1996 el cual establecía que “los educadores de primaria y secundaria
vinculados hasta el 31 de diciembre de 1995, cuando cumplan 20 años al servicio del
Departamento de Boyacá y no tengan la edad requerida para la pensión de jubilación,
tendrán derecho a un 20% de aumento sobre el sueldo básico mensual”, el cual se le dio
simple nulidad debido a que el gobernador era incompetente para expedir ese decreto.

SENTENCIA 15001-23-31-000-2004-03001-01(1027-08)

“Existen dos clases de docentes nacionalizados: los que venían laborando en las plantas
de los establecimientos territoriales y continuaron después de la Ley 43 de 1975, a
quienes se les aplicaba un régimen salarial exclusivamente territorial; y los nuevos
vinculados en las plantas ya nacionalizadas y nombrados en los precisos términos de la
Ley 43 de 1975, es decir el nombrado en un establecimiento nacionalizado por una
autoridad territorial, pero con cargo a la nación.
Para lo que interesa en el proceso y con lo expuesto en precedencia, queda claro que a
los docentes vinculados en los establecimientos nacionalizados después de la Ley 43 de
1975, no les es aplicable ningún régimen salarial del orden territorial como lo pide la
parte actora, sino en principio el Decreto Ley 715 de 1978 11 , “Por el cual se fijan las
asignaciones básicas mensuales correspondientes a las distintas categorías del
magisterio y se dictan otras disposiciones”, en cuyo campo de aplicación incluyó en su
artículo primero a los nacionalizados por la Ley 43 de 1975 y sus decretos
reglamentarios”.

LEY 43 DE 1975: SE NACIONALIZA LA EDUCACIÓN PRIMARIA Y

SECUNDARIA
ARTÍCULO 1º.- La educación primaria y secundaria oficiales serán un servicio
público a cargo de la Nación.

SOBRE EL DERECHO DE PETICION:

CONSTITUCION POLITICA DE 1991

Lo dispuesto en el artículo 13 de la Constitución Nacional en donde toda persona tiene
derecho a presentar peticiones respetuosas a las autoridades por motivos de interés
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particular como lo es el presente caso, de reconocimiento del derecho a la pensión de la
señora Karol, en donde se espera una pronta resolución.
Aunado a lo anterior se fundamenta en el artículo 48 de la constitución política en
donde el estado debe garantizar los derechos de sostenibilidad financiera del sistema
pensional, es decir el estado tiene el deber de garantizarle a la señora Karol Gabriela el
derecho a la pensión, en el presente caso por medio del Fondo Nacional de prestaciones
sociales del magisterio.

NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO

ARTÍCULO 138. NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO-Toda

persona que se crea lesionada en un derecho subjetivo amparado en una norma jurídica,
podrá pedir que se declare la nulidad del acto administrativo particular, expreso o
presunto, y se le restablezca el derecho; también podrá solicitar que se le repare el daño.
La nulidad procederá por las mismas causales establecidas en el inciso segundo del
artículo anterior.
Es importante mencionar que la caducidad es de 4 meses sin embargo como lo establece
la corte en la sentencia en sentencia del 2 de octubre de 2008 dentro del Expediente No.
0363-08 bajo un análisis constitucional y razonable de la norma en mención
reinterpretación del numeral 2° del artículo 136 del C.C.A., modificado por la Ley 446
de 1998” dado el carácter irrenunciable e imprescriptible de los derechos pensionales
(como los discutidos en este caso), y en atención al carácter fundamental de los
derechos vinculados a las controversias concernientes a los extremos esenciales de la
seguridad social.
Los actos que niegan prestaciones periódicas no se encuentran sujetos a la regla de
caducidad que impone su demanda dentro de los cuatro meses siguientes a su
publicación, notificación, comunicación o ejecución, razón por la que en el sub examine
no opera dicho fenómeno procesal de carácter perentorio y por ende no existe óbice para
el examen del acto acusado, aun cuando su demanda se surtió una vez superado el
referido término”

ANÁLISIS DEL CASO CONCRETO.

 CONCEPTO JURÍDICO.
Con respecto al primer problema jurídico es de mencionar que la señora Karol Gabriela
ya cumplió con sus 20 años de estar trabajando para el estado en un colegio
nacionalizado y además para la actualidad ya cuenta con 69 años de edad, los cuales son
suficientes para cumplir con los requisitos como lo establece la Ley 33 de 1985 ,por lo
cual tiene derecho a la pensión, sin embargo es de mencionar que la señora Karol
trabajo 6 años fuera de la creación del el Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del
Magisterio.
Aparir de lo anterior se puede resaltar que según la ley 1 DE 1989 en su artículo 2
numeral 4 dice que “Las prestaciones sociales del personal nacionalizado, causadas y no
pagadas en el período comprendido entre el 1 de enero de 1981 y la fecha de
promulgación de la presente Ley, serán reconocidas y pagadas por las respectivas
entidades territoriales o las cajas de previsión social, o las entidades que hicieren sus
veces, a las cuales estaba vinculado dicho personal”, lo lleva a concluir que los 6 años
deben ser pagos por la entidad o caja de previsión social a la cual ella estaba afiliada, y
a partir de 1989 la señora Karol debía estar afiliada a el fondo nacional de prestaciones
sociales del magisterio, por lo que los 14 años deben estar a cargo de este fondo
nacional.

Con respecto al segundo problema jurídico es de mencionar que la señora Karol no se le

puede reconocer el sobre sueldo de la ordenanza 023 del 59 debido a que la señora
Karol fue vinculada a la institución educativa después de 1975 en donde según ley 43 de
1975: se nacionaliza la educación primaria y secundaria, es decir las instituciones en
general no están a cargo de las autoridades territoriales sino de la nación ,pues los
docentes trabajadores en instituciones educativas públicas se vuelven nacionalizados a
partir de esta ley, además es necesario mencionar que esa ordenanza ha pasado por
muchas derogaciones ,de la ordenanza 048 de 1995 y el decreto 00463 del 6 de mayo de
1996.

RESPUESTA AL USUARIO
Las actuaciones jurídicas a realizar son:
1. Presentar derecho de petición ante el fondo de pensión en el que la señora Karol
estuvo cotizando 6 años y además presentar derecho de petición ante el fondo
nacional de pensiones del magisterio, para el reconocimiento de la pensión.
 CONCEPTO JURÍDICO.
2. En caso de negativa de las autoridad administrativa Interponer demanda a la
nación, departamento de Boyacá por el medio de control de nulidad y
restablecimiento, teniendo en cuenta que el reconocimiento de la pensión ,le fue
negado a la señora Karol, al cual ella tenía derecho y cumplía con los requisitos,
por lo que es necesario que se declare nulo ese acto administrativo, es necesario
mencionar que la caducidad de estos actos es de 4 meses ,pero cuando se refiere
a prestaciones periódicas como lo es este caso no hay caducidad.

RECOMENDACIONES:
Sin embargo la señora Karol debe tener en cuenta que al restablecérsele el derecho solo
podrá acceder a la pensión pero no al sobresueldo debido a que la ordenanza por la que
se da el derecho a ese sobresueldo no le aplica a ella pues la ley 43 de 1975 establece
que, las instituciones se convierten a partir de ese año en instituciones nacionalizadas lo
que lleva a que la autoridad territorial no tenga la facultad de darle esos derechos a los
miembros de esas instituciones, además de que con la promulgación de esa ley ,no se
puede acceder a él régimen de orden territorial.

FIRMA: Leidy Katherine Gomez Velandia