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PRESENTADO POR: Yolanda María López Muñoz y Mónica Sofía Muñoz

Quetamá.

ACCIÓN DE NULIDAD POR INCONSTITUCIONALIDAD

1. Marco constitucional:

En el artículo 237 de la Constitución Política de Colombia se encuentran las


atribuciones del Consejo de Estado, entre estas están:

“1. Desempeñar las funciones de tribunal supremo de lo contencioso administrativo,


conforme a las reglas que señale la ley.
2. Conocer de las acciones de nulidad por inconstitucionalidad de los decretos
dictados por el Gobierno Nacional, cuya competencia no corresponda a la Corte
Constitucional.
3. Actuar como cuerpo supremo consultivo del Gobierno en asuntos de
administración, debiendo ser necesariamente oído en todos aquellos casos que la
Constitución y las leyes determinen.”

Por ello en el numeral 2, está conocer de las acciones de nulidad por


inconstitucionalidad de los decretos dictados por el Gobierno Nacional, cuya
competencia no corresponda a la Corte Constitucional, es decir, las funciones
consagradas de manera constitucional para dicha corte, que reposan en el artículo
241.

2. Marco legal:

- En el artículo 135 del CPACA (Ley 1437 de 2011) se encuentra la nulidad por
inconstitucionalidad, la cual consiste en que:

“Los ciudadanos podrán, en cualquier tiempo, solicitar por sí, o por medio de
representante, que se declare la nulidad de los decretos de carácter
general dictados por el Gobierno Nacional, cuya revisión no corresponda a la
Corte Constitucional en los términos de los artículos 237 y 241 de la
Constitución Política, por infracción directa de la Constitución. También
podrán pedir la nulidad por inconstitucionalidad de los actos de carácter
general que por expresa disposición constitucional sean expedidos por
entidades u organismos distintos del Gobierno Nacional.

PARÁGRAFO. El Consejo de Estado no estará limitado para proferir su


decisión a los cargos formulados en la demanda. En consecuencia, podrá
fundar la declaración de nulidad por inconstitucionalidad en la violación
de cualquier norma constitucional. Igualmente podrá pronunciarse en la
sentencia sobre las normas que, a su juicio, conforman unidad normativa con
aquellas otras demandadas que declare nulas por inconstitucionales.”

- Ley 446 de 1998 Aspecto procesal


- Ley 270 de 1996 Estatutaria de la administración de justicia
- Ley 1437 de 2011 Se expide el Código de Procedimiento Administrativo y de
lo Contencioso Administrativo.
-

3. Marco conceptual:

La acción pública de nulidad, consagrada en el artículo 135 del CPACA, como se


mencionó anteriormente, puede ser promovida por cualquier persona, ya que tiene
como propósito el respeto del orden jurídico objetivamente considerado y que
procede contra actos administrativos y por ello es de conocimiento del Consejo de
Estado cuando el acto corresponde al orden nacional, y si son del orden territorial
corresponde a los Tribunales Administrativos Departamentales.
Lo anterior significa que la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo (integrada
por Consejo de Estado como máximo Tribunal de dicha jurisdicción y los Tribunales
Administrativos Departamentales) tiene la cláusula residual de competencia
respecto del control de constitucionalidad de los actos jurídicos dictados por el
Gobierno Nacional, pues las competencias de la Corte Constitucional son expresas.
En este orden de ideas para saber ante quien hay que demandar la
inconstitucionalidad de una norma proveniente del Estado lo primero que hay que
examinar es si está prevista dentro de las competencias de la Corte Constitucional
previstas en el artículo 241, si no lo está la inconstitucionalidad de dicha norma se
solicitará ante la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo.

4. Generalidades y/o características:

- La causal de procedencia es la infracción directa de la Constitución como


norma fundante a la que debe estar sometido todo el ordenamiento jurídico.
- Es una acción pública, sólo se requiere el requisito de ser ciudadano para
poder interponerla no es necesario ser abogado, sin embargo, puede ser
incoada por medio de este.
- Es un derecho radicado en cabeza de los ciudadanos
- No tiene caducidad en cualquier momento se puede iniciar.
- Solo procede contra actos de carácter general expedidos ya sea por el
Gobierno o por cualquier otra entidad que pueda expedir actos de carácter
general por expresa disposición de la Constitución Nacional.
- La pretensión de la demanda debe estar encaminada exclusivamente a
solicitar la declaratoria de nulidad del decreto dictado por el Gobierno
Nacional que desconoce alguna norma de la constitución que le sirvió de
fundamento.
- No se puede pedir la nulidad por inconstitucionalidad si la violación es de
carácter simplemente legal, pues en caso de presentarse el desconocimiento
de la ley se deberá intentar la acción de simple nulidad. En el proceso
iniciado por la interposición de una acción de nulidad por inconstitucionalidad
se mirará la correspondencia entre el acto demandado y la constitución,
confrontándolos directamente.
- Por medio de esta acción se pretende preservar la prevalencia de la
constitución, sacando del ordenamiento jurídico un decreto que desconoce y
viola la carta.
- Procede contra decretos generales dictados por el gobierno Nacional que
obedecen al ejercicio de función administrativa de carácter especial y cuyo
conocimiento no corresponde a la Corte Constitucional.
- Está regida por el principio de gratuidad pues no se condenará en costas al
demandante si obtiene resultados adversos.

5. Legitimación por activa:


Al ser una acción pública, para interponerla sólo se requiere el requisito de ser
ciudadano, no es necesario ser abogado.

6. Legitimación por pasiva:


Se encuentra en cabeza de la nación representada por la entidad que haya
proferido los decretos de carácter general dictados por el Gobierno Nacional o los
actos de carácter general que por expresa disposición constitucional sean
expedidos por entidades u organismos distintos del Gobierno Nacional.

7. Otros intervinientes:
No hay porque es función exclusiva del Consejo de Estado.

8. Jurisdicción y competencia:
Como se mencionó anteriormente en la acción por inconstitucionalidad es
competente el Consejo de Estado, por ende pertenece a la jurisdicción contenciosa
administrativa.

9. Procedimiento:
Para que proceda la nulidad por inconstitucionalidad es necesario que la revisión de
dicho decreto infractor expedido por el Gobierno Nacional no sea de competencia de
la Corte Constitucional, esta acción también podrá interponerse contra actos de
carácter general que por disposición de la Constitución Nacional sean expedidos por
entidades distintas del Gobierno Nacional.
Actos contra los que procede:
1. Decretos autónomos.
2. Decretos especiales con sujeción a leyes generales, cuadro o marco.
3. Decretos expedidos con fundamento en leyes de autorizaciones.
4. Decretos expedidos con fundamento en leyes de mandato de intervención en la
economía.