Poder legislativo federal – Quiroga Lavié

CARACTERÍSTICAS DEL CONGRESO

El depositario de la soberanía del pueblo (representación política). Hace la ley en sentido plenario
(completo). Es un órgano pluripersonal (bicameral). Tiene independencia funcional: elige sus autoridades y
dicta su reglamento. Relación de interdependencia por coordinación con el Ejecutivo (realidad del país:
dependencia del Congreso respecto del presidente).

COMPOSICIÓN DEL CONGRESO

Cámara de Diputados
 Elección de diputados: directamente por el pueblo de cada Entidad miembro. Representa al pueblo.
 Número de diputados: proporcional a los habitantes de cada Entidad miembro. Indeterminado: puede
aumentar, no disminuir.
 Duración y renovación: mandato de cuatro años, la sala se renueva por mitades cada bienio.
 Requisitos para ser diputado: edad de 25 años; 4 años de ciudadanía en ejercicio (desde los 18); ser
natural de la provincia que lo elija o tener 2 años de residencia en ella.
 Atribuciones exclusivas:
→ Cámara de origen en materia de leyes sobre contribuciones y reclutamiento de tropas.
→ Fiscal en el juicio político.
→ Receptora de iniciativas populares.
→ Iniciativa para someter un proyecto de ley a consulta popular vinculante.

Cámara de Senadores
 Elección de senadores: directa y conjunta por el pueblo de cada Entidad miembro (representa a las
Entidades miembros). Distribución de bancas: 2 para el partido con más votos, 1 para el que siga.
 Número de senadores: tres por cada Entidad miembro.
 Duración y renovación: mandato de seis años, renovación cada bienio por tercios y por distrito.
 Requisitos para ser senador: edad de 30 años; 6 años de ciudadanía en ejercicio; ser natural de la
provincia o tener 2 años de residencia en ella.
 Atribuciones exclusivas:
→ Cámara juzgadora en el juicio político.
→ Autoriza al presidente para declarar Estado de sitio.
→ Presta acuerdo a diversas designaciones del presidente.
→ Cámara de origen en materias que interesan a los Estados miembros.

Derecho parlamentario
STATUS DEL LEGISLADOR.
Remuneración: “dieta” fijada por el Congreso, pagada por el Tesoro Nacional. Beneficios no dinerarios.

Incompatibilidades: no son absolutas (renuncia – autorización)

 No pueden recibir empleos en el Poder Ejecutivo.
 No pueden ser ministros.
 No pueden ser gobernadores y legisladores de la misma provincia.
 No pueden ser eclesiásticos regulares.
 No pueden ejercer funciones judiciales.

Prerrogativas (funciones especiales)

 Individuales:
→ De opinión: no ser juzgado por las opiniones emitidas en el ejercicio de sus funciones.
→ De arresto: no puede ser arrestado a menos que sea encontrado infraganti en el delito.
 Colectivas: penar por desacato (toda violación a los privilegios del Congreso, producida por alguien
ajeno al órgano).
ORGANIZACIÓN INTERNA DE AMBAS CÁMARAS.
Pueden admitir o rechazar al legislador electo. Deben hacer un juramento de desempeñar debidamente su
cargo. Eligen a sus autoridades y hacen su propio reglamento. Tiene facultades disciplinarias: corregir a sus
miembros y remover por inhabilidad física; excluir de su seno. Pueden admitir o rechazar renuncias
presentadas por sus miembros.

Comisiones:
• Permanentes → materias específicas, estudian y determinan proyectos de ley.
• Especiales → se disuelven luego de cumplir con su objetivo.
• Bicamerales → integradas por miembros de ambas cámaras.

FUNCIONAMIENTO INTERNO DE AMBAS CÁMARAS.

Simultaneidad de las sesiones. Actúan de forma separada, excepción: Asamblea Legislativa. Las sesiones
son públicas. Tipos: preparatorias, ordinarias desde el 01/03 al 30/11, de prórroga luego de las ordinarias y
extraordinarias entre diciembre y febrero. Hay un receso legislativo (su actividad se interrumpe).

Quórum para sesionar: presencia de la mitad más uno como mínimo.

Mayorías para decidir (depende de cada caso):

 Mayoría absoluta de los presentes (MAP).
 Mayoría absoluta de la totalidad de los miembros (MAT).
 Dos terceras partes de los presentes o de la totalidad.

FUNCIONES DEL CONGRESO

Función preconstituyente
Declara la necesidad de la reforma de la Constitución y convoca la reforma.

Función semiconstituyente
Otorga jerarquía constitucional a un tratado de derechos humanos.

Función legislativa
Establece normas de carácter general o particular. Tipos de leyes que se sancionan:
• Leyes orgánicas → regulan los órganos constitucionales, exigen mayorías especiales.
• Leyes de bases → dan un marco o programa legislativo que debe ser desenvuelto o desarrollado por
otra autoridad que suple y completa todo lo no previsto, con la peculiaridad de que el Congreso se
reserva el control final (bases para el PE, las provincias y las universidades públicas nacionales).
• Leyes ordinarias → de carácter regular y recurrente.
• Leyes medidas → resuelven situaciones no recurrentes.
• Leyes decisorias → para situaciones no recurrentes, pero de efecto general.

proceso de formación de las leyes

-etapa de iniciativa-
Los proyectos pueden ser presentados por: los legisladores (individualmente o en grupos), el presidente y
el cuerpo electoral (art. 39 CN)

Cámara de origen: es la cámara que da tratamiento en primer lugar al proyecto de ley. Puede ser
cualquiera de ambas Cámaras. Excepciones:
1. Cámara de Diputados como cámara de origen: proyectos de ley relativos a las contribuciones y
reclutamiento de tropas, iniciativa popular y consulta popular.
2. Cámara de Senadores como cámara de origen: proyectos referidos a coparticipación federal e impulso
al desarrollo de las provincias y regiones.

Cámara revisora: es la cámara que da tratamiento al proyecto en segundo lugar

-etapa de sanción de la ley-
A cargo del Congreso nacional. Esta etapa constituye el núcleo del procedimiento para que un proyecto se
convierta en una norma obligatoria. Este momento se desarrolla única y exclusivamente en el Congreso
nacional, donde se debate y se vota la sanción de la ley.

Trámite simple y con discrepancias en el procedimiento ordinario de formación de leyes:

cámara de origen cámara revisora resultado
Se sanciona el proyecto aprobado por la cámara
Aprueba el proyecto Aprueba el proyecto
de origen

El proyecto no puede volver a tratarse en las

Aprueba el proyecto Rechaza el proyecto
sesiones de ese año

El proyecto no puede volver a tratarse en las

Rechaza el proyecto
sesiones de ese año

Vuelve a la cámara de origen. Si acepta las

modificaciones, se sanciona el texto aprobado
Adiciona o corrige (por por la cámara revisora. Si insiste en la redacción
Aprueba el proyecto mayoría absoluta o 2/3 de originaria, necesita alcanzar la misma mayoría o
los votos) una superior a la de la cámara revisora para
sancionarlo. Si no lo logra, se sanciona el
aprobado por la cámara revisora

-etapa de control del Poder Ejecutivo-

A cargo del Poder Ejecutivo. Una vez sancionado el proyecto de ley por el Congreso, «pasa» al Poder
Ejecutivo para su examen. El Poder Ejecutivo controla:
 La regularidad constitucional del procedimiento utilizado por el legislador.
 La conveniencia y la oportunidad de la nueva ley.
 La constitucionalidad de su contenido.

El Poder Ejecutivo puede:

a) Promulgar el proyecto:
Coincidir con el Congreso y promulgar (aprobar) el proyecto de ley.

La promulgación es la aceptación sin objeciones del proyecto sancionado por el Congreso que le otorga
fuerza imperativa por parte del Poder Ejecutivo. La promulgación puede ser:
1. Expresa: cuando el presidente manifiesta explícitamente su voluntad concordante con el Congreso a
través del dictado de un decreto.
2. Tácita: se aprueba por el simple transcurso de diez días hábiles sin que el presidente se pronuncie
expresamente.

b) Vetarel proyecto:
Estar en desacuerdo con el Congreso y vetar (rechazar o desaprobar) el proyecto de ley. El presidente
puede rechazar en todo o en parte un proyecto que venga del Congreso para su examen. Tiene un plazo de
diez días hábiles para vetar un proyecto de ley de manera expresa. El veto puede ser total o parcial. El veto
parcial puede dar lugar a la promulgación parcial del proyecto de ley si se cumplen las siguientes
condiciones:
1. Tiene autonomía normativa: significa que la parte no vetada y promulgada no está vinculada ni
sometida a la parte vetada y, por ello, tiene vigencia propia.
2. La promulgación parcial está sujeta al procedimiento previsto para los decretos de necesidad y
urgencia (reunión de gabinete, refrendo conjunto del jefe de Gabinete y demás ministros, y control
posterior del Congreso previa intervención de la Comisión Bicameral Permanente).
Insistencia del Poder Legislativo:
Cámara legislativa Cámara legislativa
Poder ejecutivo Promulgación
iniciadora revisora
Confirma la ley con el Confirma la ley con el
Veta Sí
2/3 de los votos 2/3 de los votos
No puede tratarse en
Veta No confirma la ley Se mantiene el veto
las sesiones de ese año
Confirma la ley con el
Veta No confirma la ley Se mantiene el veto
2/3 de los votos.

-etapa de publicación-
A cargo del Poder Ejecutivo. Sin publicación, la ley no tiene fuerza de tal. La ley sancionada y promulgada es
publicada en el Boletín Oficial. Las leyes entran en vigencia después del octavo día de su publicación o
desde el día que ellas determinan (art. 5 del Código Civil y Comercial de la Nación).

Función ejecutiva
Dispone medidas para situaciones no recurrentes. Modalidades: en ámbitos bilaterales no normativos;
consentimiento para que un acto produzca efecto ejecutivo; acto unilateral de autoridad.

Función de contralor
Control sobre los otros poderes del estado Federal: juicio político; sobre los ministros y el jefe de Gabinete;
requerir informes; censura del jefe de Gabinete; Auditoría General de la Nación.

juicio político → pueden ser sometidos el Poder Ejecutivo y quienes se mueven en ese ámbito, también los
jueces del Máximo Tribunal, el Defensor General de la Nación y el Procurador General de la Nación. Tienen
derecho a una defensa. Se juzga la competencia. La Cámara de Diputados acusa. El Senado investiga
(Comisión de investigación), y puede absolver o declarar culpable al acusado. Causales: mal desempeño,
delitos en el ejercicio de sus funciones, delitos por fuera de sus funciones.

control sobre los ministros y jefe de gabinete → interpelación ministerial: cuestionar, explicación de su
gestión. Moción de censura: pérdida de confianza en el jefe de gabinete, se necesita la mayoría absoluta de
la totalidad de una cámara. Comisiones de investigación.

Función de investigación
Para mejor funcionamiento de las otras funciones.