REGULACIÓN NORMATIVA:

El proceso de formación de la ley está regulado en:

• La Constitución desde el artículo 65 al 75

• Ley orgánica Constitucional del Congreso Nacional (título 2 y 3)

INICIATIVA LEGAL:
Según el artículo 65 de la Constitución, las leyes pueden tener 2 orígenes:

1. En la Cámara de Diputados o el Senado

2. Por un mensaje dirigido por el presidente (envía un proyecto al Congreso para su
discusión). También, puede ser generado por sus parlamentarios (mensaje: “moción”),
pero no puede ser firmado por más de 10 Diputados y 5 Senadores

INICIATIVA EXCLUSIVA DEL PRESIDENTE:

Hay proyectos de ley que solo pueden tener iniciativa exclusiva del presidente, tales como:

1. Proyectos de ley que imponen, suprimen, reducen o condonan tributos de cualquier

naturaleza, establecer exenciones o modificar los existentes y determinar su forma,
proporcionalidad y progresión.

2. Proyectos de ley que creen nuevos servicios públicos o empleos rentados (sean fiscales,
semifiscales, autónomos o de las empresas del Estado) y puedan suprimirlos y
determinar sus funciones o atribuciones.

3. Contratar préstamos o celebrar cualquier otra clase de operaciones que comprometan el

crédito o responsabilidad financiera del Estado. Y condonar, reducir o modificar
obligaciones, intereses u otras cargas financieras establecidas en favor del Fisco,
organismos o entidades referidos.

4. Fijar, modificar, conceder o aumentar remuneraciones, jubilaciones, pensiones,

montepíos, rentas y cualquier otra clase de emolumentos, préstamos o beneficios al
personal en servicio o retiro y a los beneficiarios de montepío.

5. Establecer o modificar las normas sobre seguridad social o que incidan en ella
FUNCIÓN DEL PODER LEGISLATIVO EN LOS PROYECTOS DE LEY:
El congreso solo podrá aceptar, disminuir o rechazar los servicios, empleos, emolumentos,
préstamos, beneficios, gastos y demás iniciativas propuestas por el presidente.

INICIO TRAMITACIÓN PROYECTO DE LEY:

Puede iniciarse en la Cámara de Diputados o en el Senado. La primera en estudiar el proyecto
recibirá el nombre de “Cámara de Origen”, y la otra pasa a llamarse “Cámara Revisora”

ORIGEN EXCLUSIVO EN CÁMARA DE DIPUTADOS O SENADO:

La Constitución determina que, en algunas materias, las leyes solo pueden tener su origen en la
Cámara de Diputados y otras solo en el Senado. En tales casos, el presidente deberá enviar un
mensaje a la cámara correspondiente (si se trata de una materia de su iniciativa exclusiva).

• EJEMPLO: Los proyectos de ley sobre tributos, presupuesto de la Nación y reclutamiento

solo pueden tener origen en la Cámara de Diputados. Mientras que, los proyectos sobre
amnistías e indultos generales solo pueden originarse en el Senado (el poder ejecutivo
tiene la facultad de conceder indultos particulares)

En el caso de las mociones parlamentarias, según lo establecido en el artículo 12 de la Ley

Orgánica Constitucional n°18.918, se deben presentar en la cámara a la que pertenezca su autor.

Artículo 12.- Todo proyecto deberá presentarse en la Cámara donde pueda tener origen con
arreglo a la Constitución Política y, en el caso de las mociones, en la corporación a la que
pertenezca su autor.

1ER TRÁMITE CONSTITUCIONAL:

Se le llama así al proceso legislativo que transcurre en la cámara de origen.

1. INGRESO PROYECTO DE LEY: al inicio de cada sesión de sala, se da cuenta del ingreso de
los proyectos que han sido presentados por el presidente o los parlamentarios.

2. ENVÍO DEL PROYECTO A LA COMISIÓN: luego de la propuesta del presidente de la

corporación respectiva, la sala envía a una o más comisiones el proyecto para ser
analizado en aspectos generales por parlamentarios especializados en la materia.
EXCEPCIÓN: Si existe un acuerdo unánime de la sala se puede omitir este trámite, SALVO
DE, que se trate de un proyecto de ley que deba ser analizado por la Comisión de
Hacienda del Senado o Cámara de Diputados

3. DISCUSIÓN DEL PROYECTO EN SALA: una vez estudiado el proyecto, la comisión informa
de sus conclusiones a la Cámara, la cual discutirá y decidirá si rechaza o aprueba la idea de
legislar sobre él.
En caso de no haber presentado indicaciones, el proyecto se entiende aprobado sin
necesidad de hacer la siguiente discusión.
INDICACIONES:
Para los efectos de la discusión general, solo serán admitidas las indicaciones que tengan relación
directa con las ideas fundamentales de un proyecto de ley.

En relación a los Proyectos de Exclusiva Iniciativa del presidente, no se podrán formular

indicaciones que afecten dicha iniciativa. No obstante, se admitirán las indicaciones que tengan
por objetivo aceptar, disminuir o rechazar los servicios que haya propuesto el presidente.

Las Cuestiones Generadas por Admisibilidad o Inadmisibilidad de las Indicaciones formuladas a

un proyecto de ley serán resueltas por el presidente de la sala o comisión respectiva. No obstante,
a petición de cualquiera de sus miembros, la sala o comisión, se podrá reconsiderar de inmediato
la resolución del presidente.

• ENVÍO PROYECTO A COMISIÓN (análisis particular y de indicaciones): si junto a la

aprobación general del proyecto se presentan indicaciones, el proyecto de ley es enviado
nuevamente a la comisión correspondiente para ser estudiado e incluya en el análisis los
cambios propuestos. Luego de ser estudiado, se elabora un segundo informe que es
entregado a la sala de la Cámara.

• DISCUSIÓN (en particular) EN LA SALA: con el informe se procede a la discusión particular,

cuyo objetivo tiene examinar, artículo por artículo, los acuerdos obtenidos en el segundo
informe de la comisión.

RECHAZO O APROBACIÓN DE PROYECTO EN CÁMARA DE ORIGEN:

Cuando un proyecto es desechado en su totalidad durante su discusión general en la Cámara de
Origen su tramitación no continúa (y no puede volver a presentarse hasta dentro de un año).

• RECHAZO MENSAJE PRESIDENCIAL: si el proyecto rechazado fuese de iniciativa del

presidente, este puede solicitar que el mensaje pase a la otra Cámara. En esta, requerirá
de la aprobación de 2/3 de sus miembros presentes. De aprobarse por este quórum,
retornará a la Cámara de Origen, donde solo podrá volver a ser despachado con el voto de
los 2/3 de sus miembros.

• APROBACIÓN PROYECTO EN CÁMARA DE ORIGEN: si el proyecto se aprueba en la

discusión particular, según el quórum requerido, pasa a segundo trámite legislativo ante la
otra cámara del congreso para su estudio y aprobación.

2DO TRAMITE CONSTITUCIONAL (CÁMARA DE REVISIÓN):

Aprobado el proyecto en la Cámara de Origen pasa a la Cámara Revisora, la cual procede de la
misma manera que en el primer trámite constitucional. La Cámara Revisora estudia el proyecto en
comisiones y se vota en sala (tanto en forma general como particular), revisando todo el
articulado del proyecto y sus indicaciones formuladas.
ACTITUDES DE LA CÁMARA REVISORA:
• PROYECTO APROBADO: se envía al presidente quien, si también lo prueba, firma el
proyecto para que se convierta en ley (disponiendo su promulgación). La nueva ley entra
en vigencia cuando esta se publique en el Diario Oficial u este indique su fecha de entrada.

• MODIFICACIÓN PROYECTO: ya sea que se trate de adiciones, modificaciones o enmiendas,

este es devuelto a la Cámara de Origen para la consideración de estas modificaciones. Si
se aprueban con una mayoría de votos, el proyecto se envía al presidente para que este
realice su promulgación. Si dicha modificación no es aprobada, ambas cámaras (en
conjunto) deberán generar un texto nuevo que se revisará en las comisiones mixtas.

• PROYECTO DESECHADO: el proyecto pasa por una comisión mixta de ambas cámaras, la
cual tendrá como objetivo proponer una fórmula para resolver el desacuerdo existente.

COMISIONES MIXTAS:
Se crean al no producirse acuerdos entre ambas Cámaras, esta debe estar conformada por
cantidades iguales de senadores y diputados. Las discordancias que dan origen a la comisión mixta
se pueden dar en 2 casos:

1. Cuando el proyecto es aprobado en la Cámara de Origen y es rechazado en su totalidad

por la Cámara Revisora: en este caso se distinguen 2 situaciones.

a. Se produce acuerdo en la comisión: el proyecto de la comisión vuelve a la cámara

de origen. Para ser aprobado, en ambas cámaras se requiere el voto de la mayoría
de los miembros presentes en cada una de ellas.

b. No se produce acuerdo en la comisión/el proyecto de la comisión es rechazado

en su cámara de origen: el presidente podrá pedir a la cámara de origen que
considere nuevamente el proyecto de ley originalmente aprobado en el trámite
constitucional. Para ello, se requiere del 2/3 de los votos de los miembros
presentes, pasando por segunda vez a la cámara revisora. De no lograr el quórum,
el proyecto se da por aprobado y continúa su tramitación.
 2. Cuando las correcciones o adiciones de la cámara revisora son rechazadas por la cámara
de origen: en este caso se distinguen 2 situaciones.

a. Se produce acuerdo en la comisión

b. No se produce acuerdo en la comisión para resolver las divergencias entre

ambas cámaras/la propuesta de la comisión es rechazada por alguna cámara: el
presidente podrá solicitar a la cámara de origen que considere nuevamente el
proyecto aprobado en segundo trámite por la revisora. Si la cámara de origen
rechaza las adiciones o modificaciones por los 2/3 de sus miembros no habrá ley
en su totalidad. Pero, si hubiese mayoría para el rechazo, menor a los 2/3, el
proyecto pasa a la cámara revisora y se entenderá aprobado con el voto conforme
a las 2/3 partes de los miembros presentes de esta última.

VETOS U OBSERVACIONES DEL PRESIDENTE:

Si el presidente no se refiere al proyecto en un plazo de 30 días se entiende que lo aprueba, por lo
que procede a su promulgación como Ley de la República.

• FORMULACIÓN DE VETOS U OBSERVACIONES: el presidente puede formular vetos

aditivos, sustitutivos o supresivos. En este caso, el proyecto es devuelto a la cámara de
origen, con las observaciones mencionadas (en un plazo de 30 días). Dichas observaciones
deben tener relación directa con la idea matriz del proyecto.
EXCEPCIÓN: el presidente podrá realizar observaciones que no tengan relación con la
idea matriz del proyecto cuando, a lo menos, esas observaciones hayan sido
consideradas en el mensaje respectivo.

TIPOS DE VETOS PRESIDENCIALES U OBSERVACIONES:

a. VETOS ADITIVOS: a través de ellos, el presidente puede agregar un artículo o

capítulo al proyecto de ley.
b. VETOS SUSTITUTIVOS: mediante estos, el presidente reemplaza una frase o
artículo del proyecto de ley.
c. VETO SUPRESIVO: es formulado por el presidente con el objetivo de eliminar
alguna parte del proyecto de ley.
ADMISIBILIDAD DE VETOS U OBSERVACIONES:
Corresponderá al presidente de la cámara de origen y de la revisora declarar la admisibilidad o
inadmisibilidad del veto cuando no cumpla con el requisito de tener relación directa con la idea
matriz del proyecto.

• FACULTAD DE LA SALA FRENTE A LA INADMISIBILIDAD DE UN VETO PRESIDENCIAL: las

salas de cada una de las cámaras pueden reconsiderar la inadmisibilidad efectuada por el
presidente de la sala y revertir su decisión.

• TRAMITACIÓN LEGISLATIVA DEL VETO PRESIDENCIAL: el veto será revisado por la cámara
de origen y la revisora, las que podrán tomar las siguientes decisiones.
a. Si las cámaras aprueban el veto, el proyecto es devuelto al ejecutivo para su
promulgación como ley
b. Si las 2 cámaras rechazan todas o algunas de las observaciones del presidente,
pero insisten los 2/3, en la totalidad o parte del proyecto aprobado por ellos, se
devolverá el proyecto al ejecutivo, quien deberá promulgarlo como ley
c. En caso de que todas o algunas de las observaciones hechas por el presidente
sean rechazadas por las 2 cámaras, pero no se reúne el quórum de 2/3, no habrá
ley respecto de los puntos en que existen discrepancias.

PROMULGACIÓN:
Aprobado el proyecto de ley por el presidente, en un plazo de 30 días deberá dictar un decreto
denominado “Decreto Promulgatorio”.

• EFECTOS DECRETO PROMULGATORIO: con este decreto se declara la existencia de la ley,

generando que el proyecto se transforme en una ley que se ordena cumplir.

PUBLICACIÓN:
Dentro de un plazo de 5 días hábiles, desde que queda tramitado el decreto Promulgatorio, el
texto de la ley debe publicarse en el Diario Oficial.

• EFECTOS PUBLICACIÓN: desde la publicación, la ley se presume conocida por todos. Esto,
sin perjuicio de que la ley pueda establecer su entrada en vigor en una fecha posterior.
URGENCIA TRAMITACIÓN PROYECTOS DE LEY:
El presidente puede presentar una urgencia para el despacho de un proyecto de ley (en uno o
todos sus trámites), esta puede ser enviada en el mismo trámite o mediante un oficio dirigido al
presidente de la cámara respectiva (o al Senado si el proyecto estuviese en comisión mixta).

Las urgencias determinan el orden de la tabla de discusión de los proyectos de ley

TIPOS DE URGENCIAS:
• SIMPLE URGENCIA: el proyecto debe ser conocido y despachado por la respectiva cámara
en un plazo de 30 días.
• SUMA URGENCIA: el proyecto debe ser conocido y despachado por la respectiva cámara
en un plazo de 15 días.
• DISCUSIÓN INMEDIATA: el proyecto debe ser conocido y despachado por la respectiva
cámara en un plazo de 6 días.

Estos plazos corren desde la sesión de la cámara correspondiente en que se entregue el mensaje
de urgencia a una de las cámaras. Se entenderá como hecha presente la urgencia y su
calificación a las 2 cámaras cuando el proyecto se encuentre en trámite de comisión mixta.

PLAZOS ESPECIALES DE URGENCIA PARA PROYECTOS EN COMISIÓN MIXTA:

• SIMPLE URGENCIA: plazo de 10 días.
• SUMA URGENCIA: plazo de 5 días.
• DISCUSIÓN INMEDIATA: plazo de 2 días.

CUESTIONES DE CONSTITUCIONALIDAD:
El tribunal constitucional tiene, entre sus atribuciones, controlar de manera obligatoria o mediante
requerimiento, la constitucionalidad de los proyectos de ley (previo a convertirse en leyes).

CONTROL OBLIGATORIO: procede respecto de las leyes interpretativas de la Constitución, de las

leyes orgánicas constitucionales y de las normas de un tratado que versen sobre materias propias
de leyes orgánicas constitucionales.

• PROCEDIMIENTO
1) para el cumplimiento de la revisión de constitucionalidad, una vez finalizada la
tramitación legislativa en el Congreso Nacional, la cámara de origen envía el
proyecto al Tribunal Constitucional.
2) Una vez revisada la constitucionalidad del proyecto por el tribunal, si hay normas
contrarias a la Constitución, se deben eliminar del texto.
3) El proyecto se envía al presidente para su promulgación. Lo mismo ocurre en el
caso de que el tribunal Constitucional determine que todas las normas se ajustan a
la Constitución.

El tribunal solo puede conocer de la materia si la solicitud es presentada al presidente y

a cualquiera de las cámaras o a ¼ parte de sus miembros