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REGULACION DE ACCESO A INTERNET
FIJO
Cobeñas Quispe José Luis 15190076
Resumen – El informe busca conocer la situación de acceso a internet
fijo mediante el índice Herfindahl-Hirschman (HHI), así como las
medidas regulatorias que Osiptel plantea para este mercado. Se busca
realizar un estudio de literatura de los diferentes mecanismos de
regulación y proponer el modelo de regulación de precios adecuado a
nuestro país. Por ultimo se propone soluciones para el problema de
acceso a internet fijo.
I. INTRODUCCIÓN
L a regulación tarifaria de servicio de acceso a internet fijo está
determinada por el régimen tarifario supervisado, es decir establece
según el mercado de ofertantes y demandantes.
A la fecha dicho modelo de regulación impide que en este mercado
las pequeñas empresas (mayoristas) puedan competir contra las
empresas minoristas, quienes poseen mayor dinámica comercial,
haciendo que exista una concentración de mercado que no
necesariamente satisface las demandas de conectividad a internet
fijo.
El escenario peruano es tal que sólo un tercio de los hogares puede
acceder a este servicio, por lo que desmonopolizar este servicio
dependerá en gran medida del modelo escogido para regular los
precios.
II. MARCO TEÓRICO
A. Mercado relevante
“… la definición de mercado relevante del producto de basa
principalmente en el análisis del lado de la demanda del bien,
mientras que en análisis del lado de la oferta se utiliza, más bien,
para establecer si una empresa tiene o no posición de dominio en el
mercado definido. Así, en primer lugar, debemos precisar si es que
los productos son sustituibles o intercambiables para el consumidor,
ante un ligero incremento en el precio del bien o servicio que se
estudia. Además, se debe tomar en cuenta los costos que podría
incurrir el consumidor si es que sustituye un bien por otro” [1]
Con el objetivo de avanzar hacia el acceso a internet fijo en todo el
territorio peruano, se publicó una serie de resoluciones que
determinan el mercado relevante para acceso de internet y
transmisión de datos. Mediante la resolución N° 140-2015-
CD/OSIPTEL, que es detallado por el Artículo 1 de la resolución.
Artículo 1°.- Determinación de los mercados relevantes en el
Mercado N° 25 – Acceso Mayorista para Internet y Transmisión
de Datos
Determinar que los mercados relevantes en el Mercado N° 25:
Acceso Mayorista para Internet y Transmisión de Datos, están
constituidos por:
(i) El mercado de acceso mayorista para el servicio de acceso a
internet fijo a velocidades inferiores a 30 Mbps, vía ADSL y vía
HFC, en los departamentos de Amazonas, Apurímac, Ayacucho,
Huancavelica, Loreto, Pasco y San Martín; y, …[2]
B. Proveedor importante
“Un proveedor importante es un proveedor que tenga la capacidad
de afectar de manera importante las condiciones de participación
(desde punto de vista de los precios y suministro) en un mercado
dado de servicios de telecomunicaciones básicas como resultado de:
(a) control de las instalaciones esenciales; o (b) la utilización de su
posición en el mercado.” [3]
C. Calidad regulatoria
Mediante la resolución N° 69-2018-CD/OSIPTEL se aprueban los
lineamientos de la de Calidad Regulatoria de OSIPTEL, los puntos
más importantes a mencionar son:
I) Promover la inversión privada de los servicios públicos de
telecomunicaciones.
II) Fomentar la competencia efectiva entre empresas
operadores de servicio público de telecomunicaciones y
III) Garantizar la calidad y eficiencia de los servicios brindados
a los usuarios.
IV) Compromiso de ejercer funciones transparentes en la
regulación de precios.
III. SITUACIÓN ACTUAL DEL SERVICIO DE INTERNET FIJO
Previo a realizar un análisis de las posibles medidas de intervención,
es vital conocer la realidad del mercado internet fijo , para justificar
las maneras de regular a los oferentes.
A. Cálculo Herfindahl-Hirschman (HHI) del servicio de internet
fijo
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El reporte Osiptel respecto a la participación de mercado de internet cerca de 97%. Su evolución está bajo el régimen tarifario
fijo a marzo del 2021 se distribuye de acuerdo con el siguiente supervisado. Es decir puede establecer y modificar
gráfico. libremente las tarifas, determinadas por la oferta y
demanda.

Para medir la concentración del mercado minorista sobre el mercado

mayorista se suman las participaciones individuales de las empresas
Telefónica, Entel y Claro, y se calcula la cuota de mercado de este
sector y del minorista.
El índice de concentración de Herfindahl-Hirschman HHI se calcula
como las sumas de los cuadrados de cuotas de mercado, lo cual se
MERCADO MERCADO HHI
refleja en la siguiente tabla.
Para el cálculo, es necesario considera que no existe datos sobre la MINORISTA MAYORISTA
participación de las empresas que suman una cuota de 3.8%, por lo 96.2 3.8 9249.65
que se asume que las 37 empresas registradas por Osiptel se reparten
equitativamente dicha cuota, sólo para efectos de cálculo. Con el rango anterior es posible notar una concentración muy
alta por parte del mercado minorista de servicio de telefonía fija.
Cuota Cuota Cuota Cuota otras HHI
C. Renta mensual por velocidad.
CLARO Movistar ENTEL empresas
27.8 63.1 5.3 3.8 4782.93 En cuatro años, las rentas mensuales de internet fijo para diferentes
velocidades han ido reduciendo sus costos, según reporta Osiptel.
El departamento de justicia de EE.UU, determinó los siguitentes
rangos para medir el nivel de concentración de una industria.

• Mercado no concentrado: HHI<1500

• Moderada concetranción: 1500<HHI<2500
• Alta concetración: 2500<HHI

Por lo que se afirma que existe una alta concentración,

especialmente de Telefónica y Claro en el mercado de servicios
de internet fijo.

B. Cálculo Herfindahl-Hirschman (HHI) del servicio de internet

fijo – Mercado Mayorista vs Minorista

Osiptel divide el mercado de internet fijo en dos segmentos

importantes.
• Mercado Mayorista: el mercado se caracteriza por una
baja dinámica comercial, sin superar los 3 puntos de cuota
en el servicio de internet fijo. En 2012 Osiptel determinó
que Telefónica del Perú era un proveedor importante para Pero en promedio la evolución he venido reduciéndose a S/.52.3
este mercado, por lo que se impuso obligaciones
asimétricas, como compartición de infraestructura y reventa
mayorista de su tráfico.
• Mercado Minorista: dicho mercado tiene una cuota de

D. Penetración del internet fijo por hogares.
Las conexiones a internet fijo vienen creciendo aun ritmo bajo, A
marzo de 2019 Osiptel reporta que solamente 1/3 de hogares
cuentan con internet fijo.
Existe una diferencia en la la tasa de acceso a internet por regiónes.
En regiones como Lima 9 /10 tiene acceso a internet, mientras que
en Huánuco sólo 4 de cada 10 hogares cuentan con dicho servico.
IV. COMPARACIÓN INTERNACIONAL SE SERVICIO DE INTERNET FIJO
A. La UIT publica informe “asequible a la conexión a internet”
Con arreglo al Objetivo 2 para 2025 establecido por la Comisión
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de las Naciones Unidas sobre la Banda Ancha para el Desarrollo
Sostenible, el costo de los servicios básicos de banda ancha en los
países en desarrollo no debería superar el 2% del producto interior
bruto (PIB) mensual per cápita. [4]
Con respecto a los servicios de banda ancha fija, el valor
mediando del precio de los servicios en los países desarrollados fue
del 1,2% del PIB mensual per cápita, y en los países en desarrollo
dicho valor mediano fue mucho más elevado, a saber, del 4,7%.
Banda ancha fija en Ameríca, Precios en porcentajes de PBI per
cápita y velocidad promedio.
(I) Perú registra un costo del 3.56% PBI per cápita, un valor
muy por encima de lo estipulado por la UIT.
(II) La velocidad por dicho pango esta dentro de un rango de 10
a 30 Mbit/s
V. OPCIONES REGULATORIAS DE OSIPTEL
Dentro de las opciones del Osiptel está en mantener el Régimen
Tarifario Supervisado y a mediano plazo complementarlas con
medidas asimétricas.
A. Base legal de la intervención
“Artículo 68.- La fijación de precios por la prestación de servicios de
valor añadido es libre y se regula por la oferta y demanda. Sin
embargo, en caso el OSIPTEL determine la ausencia de condiciones
de competencia en la prestación de algún servicio de valor añadido, o
declare la existencia de un proveedor importante, podrá establecer la
regulación tarifaria en dicho servicio de valor añadido.”
B. Alternativa 1
Esta alternativa se propone que el servicio de acceso a Internet fijo
provisto por Telefónica del Perú se mantenga en un Régimen
Tarifario Supervisado bajo el cual las empresas operadoras puedan
establecer y modificar libremente las tarifas de los servicios públicos
de telecomunicaciones que presten, sin estar sujetas a una regulación
de precios o a algún tipo de regulación asimétrica aplicada
específicamente a Telefónica
del Per.
C. Alternativa 2
En esta alternativa se propone, al igual que en la alternativa N° 1,
que el servicio de acceso a Internet fijo provisto por Telefónica del

Perú se mantenga bajo un Régimen Tarifario Supervisado pero, a
diferencia con la alternativa N° 1, se agrega un conjunto de medidas
dirigidas a reducir los costos de transacción asociados a los costos de
búsqueda de información (asimetría de información) y a costos de
contratación (asociados a trámites).
VI. DISCUSIÓN DE LAS MEDIDAS CONSIDERADAS POR OSIPTEL
En esta sección se trata de un punto de vista más económico,
tomando muy en cuenta las situaciones internacionales en temas de
regulación tarifaria y de las condiciones de a la conexión de internet.
A. Respecto a las medidas de OSIPTEL
En base a las posibles medidas de Osiptel para intervenir el mercado
de internet fijo, se considera que son alternativas de bajo impacto
para solucionar los siguientes problemas
✓ 2/3 de hogares no cuentan con acceso a internet fijo, debido
a que los precios superan el presupuesto que las familias
destinan o destinarían a este servicio.
✓ La UIT estima, bajo un estudio de mercado, que el acceso a
este servicio no debería verse superado por el 2% del PBI
per cápita. Osiptel está en la obligación de ejercer una
regulación tarifaria regulada-no supervisada- que tenga a
largo plazo lo estipulado por la UIT.
✓ La intervención de Osiptel, sin regular los precios y sin
tomar medidas asimétricas en el mercado sólo acrecienta el
abuso de los que concentran el mercado y no promueve
necesariamente la libre competencia, pilar fundamental para
el desarrollo de las telecomunicaciones.
VII. DEFICIENCIAS DE LAS TARIFAS TOPE
Cabe mencionar que las tarifas se encuentran sujetas, a los siguientes
régimenes tarifarios.
• Régimen Tarifario Regulado: Es aquel bajo el cual las
empresas operadoras pueden fijar y modificar libremente
las tarifas de los servicios públicos de telecomunicaciones
que presten, sin que estas puedan exceder las Tarifas Tope,
definidas por Osiptel.
• Régimen Tarifario Supervisado: Aquel bajo el cual las
empresas operadoras pueden establecer y/o modificar
libremente las tarifas de los servicios públicos de
telecomunicaciones que presten, sin estar sujetas a tarifa
tope alguna (determinado por oferta y demanda)
A. SOBRE LAS TARIFAS TOPE
La metodología de regulación por Precios Tope (también llamada
“RPI-X”) funciona de la siguiente manera: luego de un periodo
inicial en el cual las tarifas se mantienen fijas o son fijadas de
manera exógena, empiezan a variar de acuerdo con la inflación (RPI
o IPC2) y un factor (llamado “Factor de Productividad” o “Factor
X”), a continuación, se menciona algunas de las desventajas de este
régimen. [5]
• El primer lugar porque es muy difícil para el regulador
mantenerse independiente. Este debe evitar la captura
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regulatoria, es decir, que la empresa o empresas reguladas
tenga capacidad de influir en las decisiones regulatorias, de
tal manera que las tarifas resulten más altas de lo que
debería ser.
• En segundo lugar, porque la estimación del Factor X es una
actividad compleja y su resultado es muy sensible a la
elección de la metodología de cálculo, que tienen efectos
muy diferentes sobre el resultado final.
• En efecto, la controversia sobre la estimación del Factor X
de Telefónica del Perú (TdP) en 2001 fue de tal magnitud
que inclusive llegó a un arbitraje internacional.
• Por otro lado, Newbery (1999), afirma que la regulación por
precios tope tiene el doble problema de permitir ganancias
excesivas y de una gran variabilidad.
• Asimismo, Guasch y Spiller (1999) sostienen el uso de esta
metodología en países en desarrollo tiene el potencial de
generar los siguientes problemas: riesgo regulatorio,
sobreestimación del Factor X, influencias políticas,
subjetividad, etc.
De acuerdo con la metodología de precios tope, los precios de los
servicios regulados se determinan de la siguiente manera (Bernstein
y Sappington 2000):
(Ecuación 1)
Donde Pt es el precio del servicio para el periodo t, Pt-1 es el precio
del mismo servicio durante el periodo anterior, RPI es la tasa de
inflación, y X es un factor que refleja los incrementos esperados en
la productividad de la empresa.
A pesar de desventajas que representa este modelo de control de
precios, su aplicación en el mercado de telefonía fija dio como
resultado una disminución de los precios para acceder a este servicio.
Cabe resaltar que la implementación del Factor X es determinante en
la reducción de los niveles tarifarios, ellos no implica que las
empresas no estén obteniendo tasas de rentabildiad demasiado
elevados , lo cual es regulado por los paises más desarrollados.
De lo desccrito es válido preguntarse lo siguiente : ¿que modelo
resulta óptimo para la regulación de en temas tarifarios de
servicio de internet fijo para países en desarrollo-Perú?
De la literatura consultada y según muchos especialistas, el modelo
que deberian seguir los países en desarrollo es el modelo por tasa de
rentabilidad, lo cuál se detalla en el siguiente apartado.

VIII. REGULACIÓN POR TASA DE RENTABILIDAD
La regulación de los precios es la piedra angular y el aspecto más
visible de la regulación de las conductas. El principal objetivo de la
regulación es proteger a los consumidores de las conductas
monopólicas.
Como los dos problemas más importantes son la rentabilidad
excesiva y los precios monopólicos, existen dos tipos de mecanismos
para regular los precios: i) los que se basan en los costos y la
rentabilidad; y ii) los que se basan en los precios (Kay, 1993).
A. Definición
La piedra angular de la regulación por tasa de rentabilidad es la
fijación de una tasa de rentabilidad justa y razonable. En varias
decisiones de la Corte Suprema de los Estados Unidos se han
establecido los estándares siguientes de justicia y razonabilidad: i) un
estándar de equilibrio financiero – es decir que la tasa de rentabilidad
debería ser suficiente para asegurar la confianza en la solidez
financiera de la empresa.
En la regulación por tasa de rentabilidad, el intervalo regulatorio es
relativamente breve y endógeno – es decir, su extensión depende de
la conducta de la empresa durante ese período.
B. Efecto Aversh-Johnson
✓ Averch y Johnson (1962) desarrollaron un modelo según el
cual la regulación por tasa de rentabilidad alienta a las
empresas de servicios públicos a: i) utilizar una relación
capital/trabajo demasiado elevada para su nivel de
producción.
✓ El argumento es que esta presunta fuente de ineficiencia
opera del siguiente modo: aunque existen restricciones a la
rentabilidad que puede obtener una empresa de servicios
públicos por cada dólar de capital, no existen límites
directos sobre la rentabilidad absoluta, lo que constituye un
incentivo para ampliar la masa de capital a fin de acrecentar
la rentabilidad total derivada de una tasa de rentabilidad
determinada (Boadway y Wildasin, 1984).
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Pese a las críticas que se han realizado sobre el carácter de los
incentivos de la regulación por tasa de rentabilidad, este sistema
tiene algunas ventajas fundamentales que pueden resultar
interesantes para los países de América Latina y el Caribe:
• Cuando los niveles de incertidumbre sobre los costos y de
asimetría de información sobre la capacidad de las empresas
de servicios públicos son elevados, generalmente la
regulación por tasa de rentabilidad funciona mejor que la
regulación por precios tope, especialmente en lo que se
refiere a los excedentes del consumidor (Schmalensee,
1989).
• Debido a que las empresas están limitadas en rentabilidad,
este régimen no limita la rentabilidad absoluta, por lo que
las empresas destinaran el capital N´ a otras zonas donde se
encuentre este mercado, propiciando así la competencia
entre oferentes y el desarrollo y mayor acceso al servicio de
internet fijo.
IX. RDNFO -SOLUCIÓN DE ACCESO Y TRANSPORTE
INTERNET FIJO.
Se ha notado que las empresas minoristas como mayoristas de acceso
a internet fijo tienen muy poca expectativa de este mercado en las
zonas rurales y centros poblados, donde la inversión no genera la
rentabilidad suficiente para despliegue de este servicio.
Por lo que el estado debe procurar que este servicio no sea ajeno a
las zonas con alto potencial de productividad, que repercutirá sobre
el desarrollo de la población en general. En base a la demansa social
se plantea utilizar la infraestructura de la RDNFO para el despliegue
de estos servicios.
Para que tal servicio de despliegue debemos tomar en cuenta tales
obstáculos.
✓ En marco legal la describe sólo servicio portar, dicha
asignación de servicio limita a que la RDNFO pueda llegar
a los usuarios finales, sobre todo de las zonas más alejada.
✓ Las condiciones de tarifa única de US$ 23, limita que esta
pueda competir contra telefónica para prestar servicio de
transporte. Contradictoria disposición en un mercado de
competencia en donde los precios son fijados
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exclusivamente por la ley de oferta y demanda. A la fecha

las empresas privadas han bajado el precio en hasta US$ 5.
✓ RDNFO subutilizada sólo se utiliza el 3.2 % de su
capacidad [6]

Se plantea las principales modificaciones

✓ Permitir que la RDNFO brinde servicio de internet fijo

corporativo y a usuarios finales.
✓ Utilizar la RDNFO para el despliegue de REDNACE.
✓ Establecer que la RDNFO brinde tarifas de mercado.

Efectos

✓ Se cubriría la demanda social que las empresas privadas no

han satisfecho.
✓ Se genera mayor competencia en el mercado de internet
fijo.
✓ Se logra una menor monopolización de servicio de internet
fijo.
✓ Y a consecuencia se reducen las tarifas por la entrada en
competencia de RDNFO, aumentando el acceso a internet
fijo en las zonas que hasta el momento no están siendo
atendidas.

X. BIBLIOGRAFÍA

[1] INDECOPI, Lima, 1997.

[2] E. PERUANO, «Determinación de Proveedores Importantes en
el Mercado Nº 25: Acceso Mayorista para Internet y Transmisión
de Datos – Primera Revisión,» p. 4, 2015.
[3] OSIPTEL, «REVISIÓN DEL RÉGIMEN TARIFARIO
APLICABLE,» LIMA, 2020.
[4] UIT, «Unión Internacional de Telecomunicaciones,» 2020. [En
línea]. Available: https://www.itu.int/en/ITU-
D/Statistics/Pages/ICTprices/default.aspx.
[5] A. Jouravlev, recursos naturales e infraestructura, Santiago Chile,
2001.
[6] L. F. C. Sánchez, «Procedimiento de Resolución Contractual Red
Dorsal Nacional de Fibra Óptica,» LIMA, 2021.