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Gobierno Autnomo Descentralizado

Parroquial Rural
Lago San Pedro

Actualizacin del Plan de Desarrollo y


Ordenamiento Territorial
2014-2019

Elaborado por: Endavant S.A.

Octubre de 2015

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2014-2019


Gobierno Autnomo Descentralizado Parroquial Rural Lago San Pedro

Junta Parroquial Lago San Pedro.


Neiser Olmedo Naranjo Roldan
Presidente

Pablo Astolfo Poveda Poveda


Vicepresidente

Rigoberto Castillo.
Primer Vocal

Ingrid Beln Snchez Cabrera


Segundo Vocal.
Mara Silvia Sarango Guamn.
Tercer Vocal

Edicin
Endavant S.A.
Fotografa
Enver Basantes
Diseo y Diagramacin
Endavant S.A.
Impresin
Endavant S.A.
.

PDyOT Parroquia Lago San Pedro 2014-2019

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2014-2019


Gobierno Autnomo Descentralizado Parroquial Rural Lago San Pedro

Lago San Pedro, Ecuador, 2015


Contenido
SALUDO............................................................................................................................................................ 6
INTRODUCCIN .............................................................................................................................................. 10
MARCO LEGAL ................................................................................................................................................ 11
1

DIAGNSTICO ........................................................................................................................................ 12
1.1
CARACTERIZACIN GENERAL DE LA PARROQUIA ............................................................................. 12
1.2
ANLISIS DE INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIN EXISTENTES ......................................................... 16
1.3
MAPEO DE REGULACION E INTERVENCIONES DEFINIDAS POR OTROS NIVELES DE GOBIERNO CON
INCIDENCIA EN EL TERRITORIO PARROQUIAL ............................................................................................... 18
1.4
DIAGNSTICO POR COMPONENTES ................................................................................................ 19
1.4.1 COMPONENTE BIOFSICO ........................................................................................................... 19
A)
RELIEVE ................................................................................................................................................ 19
B)
GEOLOGA............................................................................................................................................. 20
C)
SUELOS ................................................................................................................................................ 23
D)
COBERTURA DE SUELO .............................................................................................................................. 25
E) FACTORES CLIMTICOS .................................................................................................................................. 29
F) AGUA........................................................................................................................................................ 30
G) ECOSISTEMAS FRGILES , SERVICIOS AMBIENTALES Y TERRITORIO BAJO CONSERVACIN O MANEJO AMBIENTAL. .................... 33
H) RECURSOS NATURALES NO RENOVABLES EXISTENTES DE VALOR ECONMICO, ENERGTICO Y/O AMBIENTAL ........................ 41
I)
RECURSOS NATURALES DEGRADADOS O EN PROCESO DE DEGRADACIN Y SUS CAUSAS............................................... 43
J)
AMENAZAS, VULNERABILIDAD Y RIESGOS. ...................................................................................................... 47
K) SNTESIS DEL COMPONENTE, PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES DEL COMPONENTE BIOFSICO ............................................ 52
1.4.2 COMPONENTE SOCIO-CULTURAL XXXXX ......................................................................................... 55
A)
ANLISIS DEMOGRFICO ........................................................................................................................... 55
B)
EDUCACIN ........................................................................................................................................... 59
C)
SALUD .................................................................................................................................................. 62
D)
ACCESO Y USO DE ESPACIO PBLICO Y CULTURAL ............................................................................................. 63
E)
NECESIDADES BSICAS INSATISFECHAS ......................................................................................................... 63
F)
ORGANIZACIN SOCIAL ............................................................................................................................ 66
G)
GRUPOS TNICOS ................................................................................................................................... 68
H)
SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA ....................................................................................................... 69
I)
PATRIMONIO CULTURAL TANGIBLE E INTANGIBLE Y CONOCIMIENTO ANCESTRAL ....................................................... 72
J)
MOVIMIENTOS MIGRATORIOS Y VECTORES DE MOVILIDAD HUMANA ..................................................................... 72
K)
AGENDAS DE IGUALDAD ............................................................................................................................ 73
L)
SINTEIS DEL COMPONENTE ................................................................................................................. 79
1.4.3 COMPONENTE ECONMICO PRODUCTIVO. ................................................................................ 81
A)
TRABAJO Y EMPLEO ................................................................................................................................. 81
B)
PRINCIPALES PRODUCTOS DEL TERRITORIO .................................................................................................... 84
C)
OTRAS ACTIVIDADES ECONMICAS DE LA PARROQUIA ....................................................................................... 91
D)
SEGURIDAD Y SOBERANA ALIMENTARIA ........................................................................................................ 91
E)
FINANCIAMIENTO .................................................................................................................................... 92
1.4.4 COMPONENTE ASENTAMIENTOS HUMANOS .............................................................................. 93
A)
RED DE ASENTAMIENTOS HUMANOS PARROQUIALES Y SUS RELACIONES CON EL EXTERIOR. ......................................... 93
B)
INFRAESTRUCTURA Y ACCESO A SERVICIOS BSICOS, DFICIT, COBERTURA, CALIDAD: AGUA POTABLE, ELECTRICIDAD,
SANEAMIENTO, DESECHOS SLIDOS. ..................................................................................................................... 97

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Sistema de alcantarillado de aguas servidas y pluviales. .......................................................................... 98
............................................................................................................. 102
A)
CARACTERIZACIN DE AMENAZAS Y CAPACIDAD DE RESPUESTA.......................................................................... 103
E)SNTESIS DEL COMPONENTE PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES ................................................................................. 104
1.4.5 COMPONENTE MOVILIDAD, ENERGIA Y CONECTIVIDAD ............................................................ 106
A) ACCESO A SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES. ................................................................................................ 106
B)
POTENCIA INSTALADA Y TIPO DE GENERACIN DE ENERGA ............................................................................... 106
C)
REDES VIALES Y DE TRANSPORTE ............................................................................................................... 107
D)
AMENAZAS AL COMPONENTE MOVILIDAD, ENERGA Y CONECTIVIDAD.................................................................. 116
E)
SNTESIS DEL COMPONENTE, PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES .......................................................................... 116
1.4.6 COMPONENTE POLTICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIN CIUDADANA ................................. 118
CAPACIDAD DEL TALENTO HUMANO ................................................................................................................... 137
1.5
PRIORIZACIN DE PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES ..................................................................... 142
1.5.1 Componente Biofsico ............................................................................................................... 142
1.5.2 Componente Asentamientos Humanos ..................................................................................... 143
1.5.3 Componente Movilidad, Energa y Conectividad ....................................................................... 144
1.5.4 Componente Socio Cultural...................................................................................................... 144
1.5.5 Componente Econmico ........................................................................................................... 145
1.5.6 Componente Politico Institucional y Participacin Ciudadana.................................................... 147
1.6
MODELO TERRITORIAL ACTUAL..................................................................................................... 148
C)ACCESO DE LA POBLACIN A VIVIENDA

PROPUESTA DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL ........................................................... 151


2.1
PROPUESTA DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL...................................................... 151
2.1.1 VISIN PARROQUIAL ................................................................................................................ 151
2.2
OBJETIVOS ESTRATGICOS DE DESARROLLO.................................................................................. 151
2.2.1 VINCULACIN DE INDICADORES Y METAS ................................................................................. 153
COMPONENTE BIOFSICO ................................................................................................................................. 153
COMPONENTE MOVILIDAD, ENERGA Y CONCTIVIDAD ............................................................................................ 154
COMPONENTE SOCIO CULTURAL ....................................................................................................................... 156
COMPONENTE ASENTAMIENTOS HUMANOS ......................................................................................................... 160
COMPONENTE ECONMICO ............................................................................................................................. 161
2.3
MODELO TERRITORIAL DESEADO .................................................................................................. 166
2.3.1 Categoras de Ordenamiento Territorial.................................................................................... 166
SUELO URBANO: ...................................................................................................................................... 167
2.4
DEFINICIN DE POLTICAS LOCALES .............................................................................................. 168

MODELO DE GESTIN .......................................................................................................................... 171


3.1
DEFINICIONES E INSUMOS METODOLGICOS PARA LAS ESTRATEGIAS DE ARTICULACIN .............. 171
3.1.1 Estrategias de Articulacin ....................................................................................................... 171
3.1.2 Listado de Programas y Proyectos ............................................................................................ 176
3.1.3 Agenda Regulatoria ................................................................................................................. 180
3.1.4 Participacin ciudadana ........................................................................................................... 180
3.1.5 Estrategia de Seguimiento y Evaluacin.................................................................................... 185
3.2
SEGUIMIENTO AL ROL DE LA CIUDADANA EN LOS PROCESOS DE GESTIN PBLICA .............................................. 185
3.3
INFORME DE SEGUIMIENTO AL CUMPLIMIENTO DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL CON
PERIODICIDAD ANUAL. .................................................................................................................................... 186
3.4
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES. ................................................................................................... 187
3.5
SEGUIMIENTO AL CUMPLIMIENTO DE METAS DEL PDOT ............................................................................ 187
3.6
ANLISIS DE TENDENCIA Y PORCENTAJE DE CUMPLIMIENTO DE LA META PARA EL AO ......................................... 187
3.7
ANLISIS DE LA VARIACIN DEL INDICADOR .............................................................................................. 188

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3.8
3.9
3.10
3.11
3.12

SEGUIMIENTO A LA IMPLEMENTACIN DE LAS INTERVENCIONES .................................................................... 189


ANLISIS DEL AVANCE FSICO O DE COBERTURA DE LOS PROGRAMAS Y/O PROYECTOS IMPLEMENTADOS. .................. 189
ANLISIS DEL AVANCE PRESUPUESTARIO DE LOS PROGRAMAS Y/O PROYECTOS IMPLEMENTADOS. .......................... 189
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ................................................................................................... 190
2.0 UNIDAD RESPONSABLE DE LA EJECUCIN ........................................................................................... 190

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Gobierno Autnomo Descentralizado Parroquial Rural Lago San Pedro

SALUDO
El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial comprende la responsabilidad del Gobierno
Autnomo Descentralizado Parroquial Rural de Lago San Pedro, en cumplimiento del
sagrado mandato, por la atencin de los principales problemas de la parroquia, desde unejercicio de planificacin que permite conjugar el esfuerzo participativo de la comunidad para
el planteamiento de soluciones.
Esta herramienta, articulada a la planificacin cantonal, provincial y nacional; no solo
representa un instrumento de trabajo de la parroquia, constituye adems un dispositivo
articulador de la interculturalidad en nuestra localidad, promueve el respeto del conocimiento
originario, el desarrollo en igualdad de condiciones entre los pueblos y nacionalidades, bajo
el entendimiento de diversidad de nuestros habitantes, con un pasado y un presente en
comn; y desde todo espacio persigue la soberana de los pueblos.
La visin integradora de nuestro plan, permite articular el esfuerzo intersectorial y conducirlo
hacia la resolucin de las principales necesidades de nuestra parroquia, de esta manera
nuestra localidad se inscribe, con su nivel de gobierno, en el proyecto de desarrollo nacional.
Las polticas que componen este Plan, echan raz en las necesidades latentes y
postergadas de nuestra comunidad y han sido planteadas de un ejercicio participativo,
mediante un vnculo estrecho con nuestros ciudadanos a travs de talleres de trabajo donde
se definieron las prioridades de atencin de nuestra parroquia.
Como lo dictan los procesos histricos, revierte nuestro deber en la representacin por
ustedes encargada, no solo la construccin de esta herramienta, sino superlativamente la
ejecucin y concrecin de los objetivos aqu planteados, la administracin transparente de
los recursos que permitan alcanzar las metas establecidas en cumplimiento estricto de
nuestro mandato.
Los ciudadanos de forma libre y soberana, tomaremos con nuestras propias manos la
conduccin de nuestra parroquia, reafirmando la soberana poltica, econmica, territorial,
alimentaria y energtica. As renovamos el compromiso de fortalecer la organizacin y la
unidad de los sectores populares como una expresin de la emancipacin popular para
impulsar los procesos de transformacin social.

Neiser Olmedo Naranjo Roldan


Presidente
Junta Parroquial de Lago San Pedro

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Gobierno Autnomo Descentralizado Parroquial Rural Lago San Pedro

Neiser Olmedo Naranjo Roldan


Presidente

Pablo Astolfo Poveda Poveda


Vicepresidente

Rigoberto Castillo
Primer Vocal

Ingrid Beln Snchez Cabrera


Segundo Vocal

Mara Silvia Sarango Guamn


Tercer Vocal

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CONSEJO DE PLANIFICACIN

Neiser Olmedo Naranjo Roldan


PRESIDENTE
German Vinicio Cabrera Quezada
REPRESENTANTE DEL LEGISLATIVO
Luis Hernn Pintado Guartatanga.
TECNICO
Mara Silvia Sarango Guamn
VOCALES

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INTRODUCCIN
El Gobierno Autnomo Descentralizado Parroquial Rural de Lago San Pedro, presenta su Plan
Parroquial de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2014-2019, en ejercicio de su competencia de
Planificar el desarrollo y formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial, de manera
articulada con la planificacin nacional, regional, provincial, cantonal y parroquial.
Este instrumento define la poltica local considerando los principales ejes de desarrollo y las
necesidades de la Parroquia de Lago San Pedro y sus habitantes. Su elaboracin se bas en un
proceso participativo, de validacin de cada una de las fases contenidas en el presente documento y
con un anlisis crtico de todos los logros alcanzados en la gestin del Gobierno Parroquial pero
sobretodo de lo que an debe hacerse, desde una visin integradora del territorio, donde la
articulacin de la planificacin se ha visto como una herramienta potente para alcanzar resultados,
apoyados en la poltica cantonal, provincial y nacional.
El documento se articula considerando la realidad parroquial vista desde los componentes: fsicoambiental; sociocultural; econmico; asentamientos humanos; conectividad, energa y movilidad; y,
poltico institucional. Se ha elaborado un diagnstico recogiendo informacin de fuente oficial y
complementada con trabajo de campo que ha permitido incorporar avances concretos desde el
quehacer del gobierno parroquial.
Acogiendo los lineamientos del modelo establecido por la Secretara Nacional de Planificacin y
Desarrollo, SENPLADES, el documento tiene una Propuesta de desarrollo y ordenamiento territorial y
un Modelo de gestin.

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MARCO LEGAL
El Plan Parroquial de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Lago San Pedro se enmarca desde la
Constitucin de la Repblica del Ecuador donde el Estado garantiza la planificacin del desarrollo
nacional, para el buen vivir. Igualmente en el Art. 241 seala La planificacin garantizar el
ordenamiento territorial y ser obligatoria en todos los gobiernos autnomos descentralizados. En
el artculo 267, establece la elaboracin de los planes de ordenamiento territorial como una de las
competencias exclusivas de los Gobiernos Autnomos Descentralizados (GAD) parroquiales.
Adicionalmente, el presente plan guarda vinculacin con el Plan Nacional de Desarrollo (PND), de
conformidad con el artculo 280 del mencionado cuerpo legal, a fin de lograr una articulacin con la
planificacin nacional.
El Art. 43 del Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas (COPFP) seala que los Planes de
Ordenamiento Territorial.- [] Los planes de ordenamiento territorial regionales, provinciales y
parroquiales se articularn entre s, debiendo observar, de manera obligatoria, lo dispuesto en los
planes de ordenamiento territorial cantonal y/o distrital respecto de la asignacin y regulacin del
uso y ocupacin del suelo.
El Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin (COOTAD) en su
artculo 65 establece las competencias exclusivas a nivel de los gobiernos autnomos parroquiales,
siendo estas:
a) Planificar junto con otras instituciones del sector pblico y actores de la sociedad el desarrollo
parroquial y su correspondiente ordenamiento territorial, en coordinacin con el gobierno cantonal y
provincial en el marco de la interculturalidad y plurinacionalidad y el respeto a la diversidad;
b) Planificar, construir y mantener la infraestructura fsica, los equipamientos y los espacios pblicos
de la parroquia, contenidos en los planes de desarrollo e incluidos en los presupuestos participativos
anuales;
c) Planificar y mantener, en coordinacin con los gobiernos provinciales, la vialidad parroquial rural;
d) Incentivar el desarrollo de actividades productivas comunitarias, la preservacin de la
biodiversidad y la proteccin del ambiente;
e) Gestionar, coordinar y administrar los servicios pblicos que le sean delegados o descentralizados
por otros niveles de gobierno;
f) Promover la organizacin de los ciudadanos de las comunas, recintos y dems asentamientos
rurales, con el carcter de organizaciones territoriales de base;
g) Gestionar la cooperacin internacional para el cumplimiento de sus competencias; y,
h) Vigilar la ejecucin de obras y la calidad de los servicios pblicos.
Finalmente, mediante Resoluciones Nro. 003-CNP-2014 y Nro. 004-CNP-2015, emitidas por el
Consejo Nacional de Planificacin (CNP), y el Acuerdo Ministerial No. SNPD-0089-2014, se establece
disposiciones y lineamientos mandatorios para la actualizacin de este instrumento de planificacin,
en base de las cuales se lo ha estructurado.

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1 DIAGNSTICO
El diagnstico constituye la primera fase de formulacin del PDOT Lago San Pedro. En este se
presenta la situacin de la parroquia considerando los componentes antes mencionados: fsicoambiental; sociocultural; econmico; asentamientos humanos; conectividad, energa y movilidad; y,
poltico institucional.
1.1

CARACTERIZACIN GENERAL DE LA PARROQUIA

La parroquia Lago San Pedro se encuentra ubicada al noroeste de la Regin Amaznica Ecuatoriana
(RAE)1 ,en la provincia de Orellana y dentro del Cantn Joya de los Sachas que forma parte de Zona
de Planificacin 2 conformada por las provincias de Pichincha, Napo y Orellana. El rea parroquial
ocupa una superficie total de: 75,87 Km2. Su Cabecera Parroquial es Lago San Pedro.Mapa 1.

Mapa 1: Ubicacin de la parroquia Lago San Pedro

La Region Amazonica Ecuatoriana se extiende sobre un area de 123.000 km de exuberante vegetacin


propia de los bosques hmedos tropicales y corresponde al 45% del territorio nacional y al 1,67 % de la Cuenca
Amazonica integrada por ocho pases. Conocida comunemente como El Oriente esta formada, de norte a sur,
por las provincias de: Sucumbios, Napo, Orellana, Pastaza, Morona Santiago y Zamora Chinchipe.
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La parroquia limita al Norte con la parroquia Tres de Noviembre; al Sur con la parroquia urbana de la
Joya de los Sachas, al Este con la parroquia Enokanqui y al Oeste con la parroquia San Sebastin del
Coca. Mapa.

Mapa 2: Lmites parroquia Lago San Pedro

De acuerdo a lo que manifiestan los primeros habitantes de este sector el 23 de abril de 1971 se
nombra y posesiona legalmente a la primera directiva de esta organizacin, que debido a la
exuberancia y belleza de sus tierras los primeros colonos queran bautizarle con un nombre que
llame la atencin a todos.
Se tom como referencia el primero pozo petrolero que se encontr y perforo en este sector y se
llam SACHA 7 que en el lxico Quichua significa SELVA o MONTE ms tarde en una de tantas
reuniones y cuando pareca que no encontraran un nombre apropiado uno de los participantes en la
reunin al no ponerse de acuerdo exclam en tono de burla, SOMOS UNA JOYA, quienes dirigan la
sesin dijeron ya est, consideremos que JOYA significa algo precioso o excelente por lo que
antepondremos y el nombre de la pre-cooperativa ser LA JOYA DE LOS SACHAS
Transcurra el ao 1976, debido a la fuerza del invierno los causes de los ros aumentaron y se
desbordaron, arrasando los puentes de comunicacin sobre los ros Coca y Aguarico, la fuerza de
azote natural, dejo aislados e incomunicados a los colonos residentes en la zona y pueblos vecinos.
Aquellos das fueron difciles, las pocas raciones de alimentos que llegaban del Gobierno Central no
abastecan, pero la bonanza y la riqueza de estas tierras, permiti a los pobladores superar
rpidamente los problemas ocasionados por la naturaleza, en aquellos tiempos la cacera y la pesca
era una bendicin haba en abundancia, por lo que en poco tiempo las construcciones mejoraron

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empezaron abrir trochas que ms tarde se convertiran en calles as como tambin empezaron a
llegar ms colonos de diferentes partes del pas.
Uno de los principales factores para el avance de estos pueblos fue sin duda, la presencia de las
compaas petroleras que se constituyeron en valiosas fuentes de trabajo, con lo cual se mejor la
calidad de vida de los primeros habitantes que se asentaron en estas fructferas tierras que les abri
las puertas.
Han transcurrido 39 aos de este acontecimiento y es preciso que los pobladores que llegamos
despus, conozcamos quienes fueron los hroes que con valenta y coraje se asentaron en estas
tierras donde hoy con orgullo flamea la bandera de LA JOYA DE LOS SACHAS.
Es necesario como merecido homenaje a ellos que las calles, avenidas, parques, edificaciones
importantes, establecimientos educativos y ms lleven sus nombres para orgullo de sus familias y
para inmortalizar aquella inolvidable hazaa.
Los Hitos histricos ms importantes de la parroquia son:

Tabla 1: Hitos de la Parroquia


Fecha
1983- 1984

Hito
Produccin de caf y
construccin de la va
principal

1970

Cambio del uso de


suelo por presencia de
los colonos.

Aporte
Mayores ingresos de
la poblacin , mejora
la comunicacin y
accesibilidad entre
parroquias
Territorio y
oportunidad de
desarrollo para los
pobladores.

Obras significativas:
. Construccin de la Escuela 1979.
. Electrificacin e 1994 1995.
. Construccin de Iglesia 1995.
. Construccin de la Tenencia Poltica 1999.

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Mapa 3: Mapa base de la Parroquia Lago San Pedro

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1.2

ANLISIS DE INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIN EXISTENTES

La importancia de la planificacin como una herramienta para el desarrollo se entiende desde la


necesidad del Estado de garantizar los derechos, cumplir con las obligaciones y hacerlo con la
mayor eficiencia en el uso de recursos limitados. La constitucin del Ecuador seala en su Art. 3
como deber primordial del Estado planificar el desarrollo nacional, erradicar la pobreza,
promover el desarrollo sustentable y la redistribucin equitativa de los recursos y la riqueza para
acceder al buen vivir.
Con el fin de organizar la planificacin nacional, el Plan Nacional de Desarrollo, denominado Plan
Nacional del Buen Vivir 2014-2017 es el instrumento al que se sujetarn las polticas, programas y
proyectos pblicos; la programacin y ejecucin del presupuesto del Estado; y la inversin y la
asignacin de los recursos pblicos; y se coordinarn las competencias exclusivas entre el Estado
central y los Gobiernos Autnomos Descentralizados (Art. 280 constitucin), siendo su
observancia de carcter obligatorio para el sector pblico e indicativo para los dems sectores.
Recoge en 12 objetivos nacionales tres ejes fundamentales para el desarrollo:

Cambio en las relaciones de poder para la construccin del poder popular;


Derechos, libertades y capacidades para el Buen Vivir;
Transformacin econmica-productiva a partir del cambio de la matriz productiva.

Es importante sealar que el Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas- COPFP (Art.
18), seala al Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa (SNDPP) como el
conjunto de procesos, entidades e instrumentos, mediante el cual se logra la interaccin de los
diferentes actores sociales e institucionales para organizar y coordinar la planificacin del
desarrollo en todos los niveles de gobierno. El COPFP tiene como objetivos los siguientes:

Normar el Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa y el Sistema


Nacional de las Finanzas Pblicas, as como la vinculacin entre stos;
Articular y coordinar la planificacin nacional con la planificacin de los distintos niveles
de gobierno y entre stos; y,
Definir y regular la gestin integrada de las Finanzas Pblicas para los distintos niveles de
gobierno.

Con estos elementos, el SNDPP se articula desde los niveles nacionales hasta el territorio,
considerando elementos transversales como las agendas de igualdad y las dos estrategias
nacionales de Transformacin de matriz productiva y de Erradicacin de la Pobreza, lo cual se
puede expresar en la

Ilustracin 1.

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Ilustracin 1: Articulacin del Sistema Nacional de Planificacin Participativa

Fuente: Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017.


Elaboracin: SENPLADES

Es as que los niveles de planificacin se los puede entender cmo se expresan en la Error! No se
encuentra el origen de la referencia.:
Ilustracin 2: Niveles de planificacin

Planificacin nacional

SNDPP

Planificacin descentralizada
GAD
Planificacin participativa
Ciudadana

Consejo Nacional de Planificacin y Senplades


Consejos Sectoriales de Poltica Pblica de la Funcin
Ejecutiva;
Consejos Nacionales de Igualdad
Consejos de Planificacin de los Gobiernos
Autnomos Descentralizados;
instancias de participacin de los Gobiernos
Autnomos Descentralizados

Consejos ciudadanos
Consejos consultivo

Fuente: PNBV 2014-2017.


Elaboracin: Endavant, 2015

En el mbito provincial, el Gobierno Autnomo Provincial de Orellana se encuentra actualizando


su Plan Provincial de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, a la fecha de elaboracin del presente
documento.
El Gobierno Cantonal de La Joya de Los Sachas cuenta con el PLAN DE DESARROLLO Y
ORDENAMIENTO TERRITORIAL MUNICIPAL DE LA JOYA DE LOS SACHAS 2015- 2019, cuya anterior
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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2014-2019


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actualizacin es a diciembre de 2012. En este instrumento se seala la forma en que se aplicar


los procedimientos de participacin ciudadana, entre las que se mencionan:
a. Asamblea Cantonal
b. Comits o Comisiones designadas por la Asamblea Cantonal
c. La Oficina de Atencin Ciudadana de la Asamblea Cantonal
d. Asambleas parroquiales
e. Asambleas de zonas barriales o consejos barriales
f. Otros
La asamblea cantonal sealadas en el literal a, como mximo organismo de participacin a nivel
cantonal, es un mecanismo que permitira realizar una alineacin de las necesidades parroquiales
con el plan cantonal.
A pesar del trabajo mancomunado que se ha intentado con entre el gobierno cantonal y los
gobiernos parroquiales todava no se ha logrado un articulacin completa, por lo que este plan se
presenta como la posibilidad de mejora en esta falencia.

En cuanto a la parroquia Lago San Pedro, su ltimo PDOT elaborado y aprobado es del ao 2011, y
esta sera su actualizacin, para el perodo 2015-2019 en el cual se ha considerado algunos
elementos de mejora en la coordinacin con los niveles de gobierno, que por supuesto debern
ser validados con las autoridades de los mismos. Sin embargo, es necesario sealar que durante
la construccin del presente PDOT, un criterio importante analizado es precisamente que la
mayora de competencias a nivel de los gobiernos parroquiales es la de coordinacin, por lo cual
la ejecucin de obras significativas y que apuntan a resolver necesidades prioritarias para la
poblacin quedan plasmadas en el documento de planificacin parroquial pero su ejecucin no
est en competencia de este nivel de gobierno.
1.3
MAPEO DE REGULACION E INTERVENCIONES DEFINIDAS POR OTROS
NIVELES DE GOBIERNO CON INCIDENCIA EN EL TERRITORIO PARROQUIAL

En cuanto a regulaciones especficas en el territorio de Lago San Pedro, desde otros niveles de
gobierno, no existe en la parroquia presencia de proyectos estratgicos, tampoco la parroquia es
parte o comparte un territorio considerado dentro del Patrimonio de reas Naturales del Estado o
bosques protectores. De igual manera no es atravesado por vas estatales, ni oleoducto ni otro
sistema nacional significativo.
Como parte de la actividad extractiva de la parroquia Lago San Pedro se encuentran
concesionados 3 bloques petroleros pertenecientes: 1 a Petro Amazonas EP, 1 al consorcio Pegaso
y 1 a ENAP SIPEC.
En cuanto a la definicin de los circuitos y distritos administrativos de planificacin a nivel
nacional, conforme el Registro Oficial, Edicin Especial N 290 de 28 de mayo del 2012, la
parroquia pertenece a la Zona de Planificacin 2, que abarca las provincias de Napo, Pichincha y

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Orellana, y dentro de estas el Cantn La Joya de Los Sachas con cdigo distrital No. 22D03. El
cdigo del circuito Lago San Pedro es 22D02C07.

Tabla 2: Organizacin circuital

ZONA DE
PLANIFICACIN

PROVINCIA

Orellana

CDIGO
DEL
DISTRITO

22D01

CANTN

CDIGO
DEL
CIRCUITO

La Joya 22D01C02
de
los
Sachas

DESCRIPCIN
DEL CIRCUITO
(PARROQUIAS)

LAGO
PEDRO

SAN

Fuente: Registro Oficial 290, mayo del 2012


Elaboracin: Endavant S.A.

1.4

DIAGNSTICO POR COMPONENTES

1.4.1 COMPONENTE BIOFSICO


El componente biofsico constituye la base del anlisis del territorio, del recurso natural sobre el
cual la poblacin se asienta y desarrolla sus actividades. La diversidad y abundancia de sus
recursos naturales, renovables y no renovables, de sus ecosistemas, y de sus reas protegidas.
El diagnstico del sistema ambiental es entonces la clave para el desarrollo del territorio, ya que
permite establecer la situacin general del patrimonio natural del cantn, analizando las
caractersticas fsicas del territorio, las condiciones ecolgicas y ambientales. Es fundamento
cientfico de la propuesta de ordenamiento territorial, cuya meta principal est enfocada en la
gestin integral de los recursos naturales.
La intensidad en el uso de los recursos naturales, la contaminacin, la erosin y la consecuente
prdida de biodiversidad a nivel cantonal y con especial nfasis en la ciudad de La Joya de los
Sachas durante los ltimos aos son las principales aspectos de anlisis.
a) Relieve
La provincia de Orellana, se ubica en la regin amaznica entre la cordillera Oriental y la llanura
amaznica, sus alturas varan desde los 100 msnm hasta los 3.900 msnm en la zona oeste, donde
se encuentra el Volcn Sumaco, que marca el lmite de Orellana con la provincia de Napo. Se
pueden diferenciar tres grandes paisajes: la cordillera Oriental, la zona subandina y la cuenca
amaznica
La disposicin horizontal y subhorizontal de la formacin Chambira, la baja consolidacin de las
rocas que las conforman y la ausencia de estructuras tectnicas que las afecten, han determinado
que la morfologa sea relativamente regular; as, no se encuentra una morfologa ligada a
estructuras de origen tectnico y tampoco relieves fuertes debido a rocas bien consolidadas.

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Mapa 4: Relieve Lago San Pedro

Fuente: IGM, 2013.

Tabla 3: Unidades geomorfolgicas de la Parroquia Lago San Pedro


Origen

Unidad

Caractersticas

Formas de Zonas
de
origen
Terrazas
y
fluvial
Llanuras
aluviales.Formas de Zona
de
origen
Colinas Altas y
tectnico
Medias
erosivo

Localizadas generalmente en los mrgenes de los ros de


importancia como el Ro Coca y Napo, se ubican entre las colinas
anteriores, conformada por zonas planas, constituidos por
sedimentos de terrazas aluviales recientes.
Se presentan relieves colinares alargados, conformado por
colinas altas y medias, desarrolladas sobre estratos blandos de
arcillas de la formacin Chambira. Las colinas altas se presentan
con laderas con pendientes de hasta el 70%, desniveles relativos
comprendidos entre 30 a50 metros, con cimas semiredondeadas o en cuchillas alargadas, y pendientes rectilneas y
convexas con rasgos morfolgicos de rotura en las pendientes
naturales as como formas acumulativas al pie de los taludes.
Fuente: Magap, SIG Tierras 2013. Elaboracin: Endavant,2015
b) Geologa
Debido a su gran extensin, la regin Amaznica se caracteriza por presentar varias unidades
geolgicas, claramente diferenciadas por su material parental y relieve; El cantn La Joya de Los
Sachas se encuentra ubicado en la Cuenca Oriente, geolgicamente corresponde a una cuenca de

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tras arco, formada como consecuencia del levantamiento y acrecin de las Cordilleras Real y
Occidental debido al proceso de subduccin entre las placas tectnicas Nazca y Sudamericana. El
Oriente ecuatoriano, es parte de una gran cuenca pericratnica que se extiende entre los Andes y
el Cratn Guyans Brasileo (Faucher & Savoyat, 1.973). La cuenca oriente se form por esfuerzos
transpresivos a partir del Cretcico Terminal, lo que hizo que emerja la Cordillera Real y se
formara la cuenca de trasarco (Baldock, 1.982; Dashwood y Abbotts, 1.990).
El mismo rgimen transpresivo, que resulta de la subduccin de la placa Nazca bajo la continental
y la posterior subduccin de la cordillera de Carnegie, produjo una inversin tectnica de antiguas
fallas normales que funcionaron durante el Permo-Triasico en el que prevaleci un rgimen
extensivo; dichas fallas en la actualidad funcionan como inversas de fuerte ngulo, estructurando
los distintos campos petrolferos y configurando los tres corredores estructurales en que se divide
actualmente la Cuenca Oriente: el Sistema Subandino, el Corredor SachaShushufindi y el Sistema
CapirnTiputini.
La parroquia Lago San Pedro se encuentra asentada sobre las siguientes formaciones geolgicas:

Tabla 4: Unidades geolgicas de la Parroquia Lago San Pedro


Formacin

Descripcin Caractersticas

Formacin
Arajuno

Arcillas,
areniscas,
lignito
(5001000m)

Se encuentra conformada por Movimientos


arenisca de grano fino-medio y en Masa
grueso de color pardo hasta rojizo,
conglomerados y horizontes de
arcilla abigarrada. Litolgicamente
est compuesta por areniscas con
lentes de guijarros, conglomerados y
arcillas Esta formacin pertenece a
un ambiente continental de agua
dulce. Su potencia llega a tener
1,000 m; se le ha datado como
perteneciente al Mioceno.

Poblados VasInfraestruct
ura
productiva

Formacin
Chambira

Areniscas,
lutitas,
tobas
(10001500m)

Comprende un conjunto de colinas Movimientos


bajas a muy bajas. Superficialmente en Masa
los primeros 100 metros de la
formacin
son
una
potente
alternancia de estratos de arcilla y
finos estratos de arenas no
consolidadas. Su conformacin
regional es principalmente de lutitas
verdosas
y
amarillento-rojizas,
interestratificadas con areniscas
arcillosas y algunos horizontes de
conglomerados en matriz arenosa,
guijarros bien redondeados de
cuarzo, roca metamrfica y volcnica

Poblados VasInfraestruct
ura
Productiva

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Alerta

Afectacion
es
Principales

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con dimetros de hasta 4 cm.

Formacin
Mera
(Holoceno)

Arcillas,
arenas

Litolgicamente est constituida por Movimientos


terrazas jvenes de abanicos en Masa
cuaternarios de piedemonte, de
ambiente
continental,
donde
predominan tobas arenosas y arcillas
con horizontes de conglomerados
gruesos, con estratificacin cruzada
de tipo torrencial.

Poblados VasActividades
Agrcolas

Esta formacin es potente en las


proximidades de la cordillera
disminuyendo su espesor hacia el
Este, tornndose sus sedimentos
ms finos.
Las terrazas de la formacin Mera,
indican el ltimo perodo importante
de fallamiento y levantamiento y
est datada como la formacin ms
joven del oriente (holoceno)
Fuente: MAGAP, SIGTIERRAS, 2013 Elaboracin: Endavant, 2015

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Mapa 5: Geologa Lago San Pedro

Fuente: SIGAGRO , 2013.

c) Suelos
A nivel cantonal predominan los INCEPTISOLES que se encuentran en las zonas de llanuras
conformadas por sedimentos finos y con relieves planos y bien drenados. Tienen una potencia
promedio de 1 a 4 m sobre las arcillas del sustrato.
Suelos medianamente profundos, franco-arenosos, finos a franco-arenosos, de color negro en
superficie a pardo oscuro en profundidad, alta retencin de humedad y densidad aparente baja.
Suelos con un pH de 6, es decir, son suelos cidos con saturacin de bases menor al 50%. Son
suelos medianamente frtiles, fcilmente compctables.
La parroquia Lago San Pedro est asentada sobre suelos conformados por una mezcla de dos o
ms clases, predominando la clase taxonmica Dystropepet, son suelos ms o menos profundos
de origen volcnico, que poseen un alta capacidad de retencin de agua la cual puede llegar al
100 % este tipo de suelo es aptos para cultivos agrcolas tanto anuales como permanentes,
siempre y cuando el drenaje sea adecuado.
La parroquia Lago San Pedro presenta suelos dentro de las categoras de Uso de la Tierra V y VII,
dentro de la Error! No se encuentra el origen de la referencia. se puede observar la descripcin
de cada una de estas categoras:

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Tabla 5: Unidades Capacidad de Uso de la Tierra Parroquia Lago San Pedro


Categora CUT CLASE Descripcin
CUT
V

VII

Fuente: IEE, 2013 ;

Caractersticas

Limitaciones
Esta clase agrolgica es de uso
fuertes a muy limitado, las tierras requieren de un
fuertes
tratamiento muy especial en cuanto a
las labores con maquinaria ya que
presentan limitaciones difciles de
eliminar en la prctica, se reduce el
uso de cultivos anuales, permanentes
y semipermanentes a unos pocos
aptos por las severas condiciones
fsicas.
Tierra
de Son tierras no arables, que presentan
proteccin - fuertes limitaciones para el laboreo,
Limitaciones
especialmente por la pendiente. Las
muy fuertes
condiciones de esta clase se reducen
al aprovechamiento forestal, la
inclusin de otras actividades degrada
sus condiciones fsicas

Extensin

76 Km2 que
representa el
99,21%
del
territorio
parroquial

0,66 Km2 que


representa el
0,80%
del
territorio
parroquial

Elaboracin: Endavant,2015

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Mapa 6: Capacidad de Uso de las Tierras Parroquia Lago San Pedro

Fuente: IEE , 2013.

d) Cobertura de suelo
Sobre la base de la informacin de la cobertura y uso del suelo del cantn, proporcionada por el
Ministerio del Ambiente (MAE), se ha extrado la cobertura vegetal correspondiente a la
Parroquia Lago San Pedro en donde se obtuvieron los siguientes resultados para realizar el anlisis
comparativo entre los aos 2000, 2008 y 2013 correspondientemente.

Tabla 6: Uso y Cobertura de Suelo Histrica Parroquia Lago San Pedro


Uso y cobertura

Superfici Porcentaj
e
Ao e
2000
(Km2)

Superfici Porcentaj
e
Ao e
2008
(Km2)

Superfici Porcentaj
e
Ao e
2013
(Km2)

rea poblada
Bosque Nativo
Mosaico
Agropecuario
Cobertura Natural
Pastizal
Vegetacin Herbcea

0,00
13,9
47,25

0,00
18,14
61,67

0,00
12,81
47,13

0
16,72
61,52

0,12
13,16
5,9

1,14
17,18
7,70

0,00
15,47
0,00

0,00
20,19
0,00

1
15,67
0,00

1,31
20,45
0,00

0,1
45,99
0

0,13
60,02
0,00

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Cultivo Anual
Cultivo Permanente
Total
Fuente: MAE, 2013

0,00
0,00
76,62

0,00
0,00
100

0,00
0,00
76,61

0,00
0,00
100

0,83
10,52
76,62

1,08
13,73
100

Elaboracin: Endavant, 2015

Actualmente gran parte del territorio se encuentra cubierto por Pastizales con ms del 50% del
territorio parroquial ocupado por esta cobertura, existe un porcentaje bajo de bosque nativo con
el 17,18% y con menor porcentaje se tienen los cultivos tanto anuales como permanentes que
suman un 15% de cobertura del territorio parroquial, se puede observar de la misma forma el
incremento de coberturas como las reas pobladas que representan un 1, 14% del territorio de la
parroquia.
De acuerdo con la cobertura del suelo identificada en la parroquia se puede ubicar diferentes
categoras de actividades de tipo agrcola o ganadero. Entre ellas se encuentra:
d1) Suelo en rotacin
Se trata de reas que cuentan han sido preparadas para un nuevo cultivo o se encuentran en
periodo de descanso para una transicin.
d2) Mosaico agropecuario
Se trata de un sistema mixto de uso o un mosaico de pequeos parches con diferentes tipos de
usos: cultivos perennes y de ciclo corto, pasto, rboles y cultivos, rboles y pastos, entre otros; los
cuales por su tamao, forma, grado de mezcla y escala de mapeo son difciles de separar.
d3) Agroforestera
Los sistemas agroforestales constituyen asociaciones diversas de rboles, arbustos, cultivos
agrcolas, pastos y animales, permitiendo al agricultor diversificar la produccin en sus fincas o
terrenos, obteniendo en forma asociativa madera, lea, frutos, plantas medicinales, forrajes y
otros productos agrcolas.
d4) Pastos plantados
Son formaciones antrpicas dominadas por gramneas en su mayora introducidas. En la parroquia
se puede encontrar el pasto Dalis, Saboya amarilla y morada.

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Mapa 7: Cobertura Vegetal del Suelo para el Ao 2013 Parroquia Lago San Pedro

Fuente: MAE, 2013

Tabla 7: Anlisis Multa temporal de la Cobertura de Suelo Parroquia Lago San Pedro
Uso y cobertura

rea poblada
Bosque Nativo
Mosaico Agropecuario
Cobertura Natural
Pastizal
Vegetacin Herbcea
Cultivo Anual
Cultivo Permanente
Fuente: MAE, 2013

Perodo 2000- 2008

Perodo 2008- 2013

Diferencia de Superficie en Km2

Diferencia de Superficie en Km2

No existe
1,09
0,12
-1
-0,2
0
No existe
No existe

-0,12
-0,35
41,23
0,9
-30,32
0
-0,83
-10,52

Elaboracin: Endavant, 2015

Es interesante observar los principales cambios que se han dado en la cobertura de suelo a lo
largo de los 13 aos de comparacin. En el anlisis realizado entre el ao 2000 y el ao 2008 se
puede observar que la cobertura nativa boscosa aumento en 109 km2 mientras del ao 2008 al
ao 2013 decreci en 0,35%, otro cambio importante se da en el los pastizales que aumentaron
en 30,32 Km2 al igual que las reas de cultivo permanente y de cultivos anuales para el ao 2013.

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El mayor porcentaje de la parroquia corresponde a reas agropecuarias, la cual ha desplazado los


bosques nativos en la regin.

Mapa 8: Anlisis Multi temporal de Cobertura Vegetal del Suelo para el perodo 20002008.

Fuente: MAE, 2013

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e) Factores climticos
Las caractersticas climatolgicas en la Amazona ecuatoriana varan de acuerdo a factores
altitudinales y topogrficos. Adems, por encontrarse sobre la lnea ecuatorial, esta regin est
influenciada por una serie de factores como son el viento, la humedad, la altitud, la precipitacin
y principalmente por la presencia de la Cordillera Oriental de los Andes.
La precipitacin, al igual que la temperatura, es un parmetro importante para clasificar y
caracterizar el clima y la vegetacin de un rea. Generalmente la precipitacin anual de la regin
amaznica de tierras bajas vara entre 2000 y 4000 mm3.
La parroquia Lago San Pedro presente un rango de precipitacin mayor a 3000 mm 3 y un rgimen
peridico con distribucin regular de lluvias a lo largo de todo el ao.

Tabla 8: Factores Climticos Parroquia Lago San Pedro


Variable
Precipitacin
Temperatura
Tipo de clima
Humedad

Descripcin
Alrededor de 3360 mm (Precipitacin media anual)
Se registrar una temperatura promedio mensual de 25.6 oC
Mega trmico Lluvioso
85%

Fuente: INAMHI, 2012 Elaboracin: Endavant, 2015

Mapa 9: Precipitacin Parroquia Lago San Pedro

Fuente: IEE, 2013

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La humedad es un parmetro importante en la formacin de fenmenos meteorolgicos.


Conjuntamente con la temperatura, la humedad caracteriza la intensidad de la
evapotranspiracin y tiene relacin con la disponibilidad del agua aprovechable, circulacin
atmosfrica y cubierta vegetal.

Los datos mensuales de humedad relativa media para la Parroquia la sitan en valores superiores
al 85%.

Mapa 10: Temperatura Parroquia Lago San Pedro

Fuente: IEE, 2013

f) Agua
Cuencas y subcuencas hidrogrficas. La cuenca como unidad geogrfica constituye un mbito
biofsico ideal para caracterizar, diagnosticar, planificar y evaluar el uso de los recursos
(principalmente el recurso agua), segn la vocacin de la cuenca y de acuerdo a los sistemas
productivos en la dinmica de su entorno ecolgico y socioeconmico2. Las cuencas hidrogrficas
ofrecen numerosos servicios a la sociedad. El suministro mundial de agua dulce para usos
domstico, agrcola e industrial depende mucho de los caudales que se producen y regulan en las
cuencas. La agricultura y la seguridad alimentaria dependen en gran medida del agua superficial y
los sedimentos, recogidos y transportados por las laderas de las cuencas. Los bosques de las
cuencas son una fuente importante de madera y lea. Con frecuencia se asigna un valor

Madrigal J. 2005. Los efectos de las amenazas naturales y antropognicas en las cuencas hidrogrficas
de Costa Rica. Artculo cientfico. San Jos de Costa Rica.

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recreativo simblico al paisaje natural y cultural de las cuencas hidrogrficas. Y por ltimo, pero
no de menor importancia, la vida y los medios de subsistencia de gran parte de la poblacin rural
dependen directamente de los recursos naturales de las cuencas 3.
De acuerdo con su situacin geogrfica, la parroquia Lago San Pedro pertenece a los siguientes
sistemas hdricos.

Tabla 9: Cuencas, Subcuencas Parroquia Lago San Pedro


Cuenca del El ro Napo es un sistema fluvial fuertemente antropizado, con aproximadamente
Ro Napo
930 km de largo. Su rgimen es marcadamente estacional, con un caudal medio
mximo de 1.600 m3/s y un caudal mnimo promedio de 200 m3/s en temporada
seca. Sus principales fuentes de alimentacin son las precipitaciones generadas en
la cuenca alta, que nace en las estribaciones de la Cordillera Oriental de los Andes4.
Desde el punto de vista hidromorfolgico, la cuenca del Napo est conformado por
6 subcuencas claramente diferenciadas y los drenajes menores.
Subcuenca
La microcuenca hidrogrfica del Rio Jivino cruza por las parroquias: Rumipamba,
del
Ro Tres de Noviembre, Enokanqui, Lago San Pedro, La Joya de los Sachas y Unin
Jivino
Milagrea; y se compone de microcuencas: ro Jivino Verde, ro Salvador, ro
Quinbilla, ro Jivino Negro, ro Palanta y ro Jivino Rojo. Ocupa una superficie de
2008 hectreas lo cual representa el 26,47% del territorio parroquial.
Drenajes
Los drenajes menores poseen una superficie de 5658 ha y representan el 73,5 %
Menores
del territorio parroquial.
Fuente: SENAGUA, 2013 Elaboracin: Endavant, 2015

FAO. 2009. Por qe invertir en la ordenacin de las cuecnas hdrogficas? Organizacin de las
Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin. Roma 2009.
4DONNA TERRA, 2006. Estudio Expost de Impacto y Plan de manejo Ambiental para la operacin Fluvial
y actividades Conexas de DONNA TERRA. Francisco de Orellana Ecuador.

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Mapa 11: Subcuencas Hdricas Parroquia Lago San Pedro

Fuente: SENAGUA , 2013

Tabla 10: Microcuencas y extensin Parroquia Lago San Pedro


Nombre Microcuenca Extensin (Ha)
Porcentaje del territorio
Ro Sacha
20,27
26
Ro Blanco
17,65
23
Ro Yanayacu
18,7
24
Ro Jivino
20,02
26
TOTAL
76,64
100
Fuente: SENAGUA, 2013 Elaboracin: Endavant, 2015
Dentro de las Microcuencas que se encuentran dentro de la Parroquia Lago San Pedro tenemos:
Las Microcuencas desde el Ro Sacha que ocupa un 26% de territorio, la Microcuenca del Ro
Blanco que ocupa un 23% de territorio Parroquial , el Ro Yanayacu que ocupa un 24% del
territorio y finalmente el Ro Jivino que ocupa un 26% del territorio parroquial.
Ro Sacha
Cruza por las parroquias La Joya de los Sachas y Unin Milagrea.
Ro Blanco

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Esta microcuenca hidrogrfica cruza por las parroquias Lago San Pedro, Joya de los Sachas, San
Sebastin del Coca y San Carlos.
Ro Yanayacu
Cruza por las parroquias Lago San Pedro, La Joya de los Sachas, San Sebastin del Coca y San
Carlos; y se compone de la microcuenca del ro Blanco Chico.
La contaminacin del recurso hdrico se encuentra ligada principalmente a la presencia de
actividades antrpicas, aunque en menor medida tambin puede deberse a procesos naturales
especficos, que alteran la calidad del recurso paulatinamente.
En el caso de la parroquia Lago San Pedro, cabe indicar que la contaminacin se relaciona con las
actividades antropognicas de las poblaciones presentes en la parroquia, como por ejemplo la
descarga de aguas residuales o el mal manejo de residuos slidos.

Mapa 12: Microcuencas Hdricas Parroquia Lago San Pedro.

Fuente: SENAGUA , 2013

g) Ecosistemas frgiles, servicios


conservacin o manejo ambiental.

ambientales

territorio

bajo

Por ecosistema, de forma simple se entiende un grupo de organismos que interactan entre s, y
con su entorno fsico (Sierra 1999); el concepto engloba caractersticas fisonmicas y taxonmicas
de la vegetacin, las cuales dictan en gran medida la composicin faunstica.
Segn el Sistema de Clasificacin de los Ecosistemas del Ecuador Continental, del Ministerio del
Ambiente del Ecuador (MAE, 2012), al interior del territorio del cantn Francisco de Orellana se

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clasifican 10 tipos de ecosistemas, junto a reas intervenidas y otras reas. Dentro de la Parroquia
Lago San Pedro encontramos los siguientes ecosistemas:

Tabla 11: Ecosistemas de la parroquia Lago San Pedro


ECOSISTEMA

Superficie (km2) Porcentaje


(%)
Bosque siempre verde de tierras bajas del Aguarico-Putumayo- 9,9
12,91
Caquet.
Bosque siempre verde de tierras bajas del Napo-Curaray
2,62
3,41
Intervencin

64,13

83,66

TOTAL

76,6

100

Fuente: MAE, 2013

Elaboracin: Endavant,2015

El Ecosistema que ocupa mayor superficie dentro de la parroquia Lago San Pedro es el rea
intervenida con un 83,66% del territorio parroquial y coincide con la cobertura de uso de suelo
para las reas pobladas, de cultivos, mosaico agropecuario y pastizales , mientras las menores
superficies se tienen para el Bosque Siempre Verde de tierras bajas del Aguarico-PutumayoCaquet con una ocupacin del 12, 91 % del territorio parroquial , la menor superficie ocupa el
Bosque siempre verde de tierras bajas del Napo-Curaray con una superficie de 2,62 km2 que
representa el 3,41% del territorio

Mapa 13: Ecosistemas dentro de la Parroquia Lago San Pedro

Fuente : MAE, 2013

A continuacin se presenta una descripcin ms detallada de los ecosistemas de la parroquia:

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Bosque siempre verde de tierras bajas sector Napo-Curara

Este sistema se desarrolla sobre reas no inundadas (tierra firme) con relieves que varan de
colinas bajas, colinas fuertemente disectadas con pendientes pronunciadas, terrazas con
superficie plana y pequeos valles con formaciones de orgenes sedimentarios marinos,
lacustrinos y fluviales. Este sistema incluye comunidades boscosas con gran variacin en la
composicin, pues se trata de una de las zonas florsticamente ms diversas de la Amazona. Esta
variacin se acenta y se hace abrupta hacia el este a medida que la distancia del piedemonte de
los Andes se incrementa. La topografa es en general bastante accidentada lo que determina una
alta variacin local de la composicin de los suelos.
La ms alta diversidad de especies de rboles se registra en esta regin as como los mayores
ndices de dimetros delas especies (Pitman et al. datos no publicados, Valencia et al. 2004,
Romero-Saltos et al. 2001). En esta regin la diversidad y abundancia de ciertos grupos es
marcadamente diferente, las familias ms abundantes son: Arecaceae, Fabaceae s.l., Moraceae,
Rubiaceae, Sapotaceae, Melastomataceae mientras que las ms diversas son: Fabaceae s.l.,
Lauraceae, Myrtaceae, Rubiaceae, Melastomataceae, Sapotaceae. Algunos gneros son
particularmente diversos en Yasun a diferencia de otras reas de la Amazona ecuatoriana, entre
los grupos ms ricos en especies se encuentran los gneros Inga, Ocotea, Pouteria, Virola, Eugenia
y Calyptranthes.
Especies diagnsticas: Acanthosyris annonagustata, Alseis lugonis, Ampelocera edentula, A.
longissima, Anaxogoreabrevipes, Andira macrocarpa, Aniba hostmaniana, Batocarpus orinocensis,
Bauhinia arborea, B. brachycalyx, Brosimumutile subsp. ovatifolium, Brosimum potabile, Brownea
grandiceps, Aspidosperma rigidum, Astrocaryum chambira, A.urostachys, Calycophyllum
megistocaulum, Capriona decorticans, Ceiba pentandra, Celtis schiipi, Caryodendronorinocensis,
Compsoneura capitellata, Cryptocarya yasuniana, Dendropanax arboreus, D. caucanus,
Drypetesamazonica, D. variabilis, Dussia tessmannii, Endlicheria formosa, E. sericea, Erisma
uncinatum, Eriotheca globosa,Eschweilera coriacea, Guatteria asplundiana, Guarea grandifolia, G.
kunthiana, G. silvatica, Guatteria glaberrima, G.recurvisepala, Gustavia longifolia, Grias
neuberthii, Hasseltia floribunda, Himatanthus sucuuba, H. bracteatus, Ingagracilifolia, I. acreana,
I. auristellae, I. thibaudiana, I. umbellifera, I. umbratica, I. sarayacuensis, Inga yasuniana,
Iriarteadeltoidea, Iryanthera hostmannii, I. juruensis, Lacmellea lactescens, Leonia crassa, L.
glycycarpa, Mabea piriri,Margaritaria nobilis, Matisia huallagensis, M. malacocalyx, M.
obliquifolia, Mezilaurus triunca, Micropholis egensis, M.venulosa, Naucleopsis krukovii, N. ulei,
Otoba glycycarpa, O. parvifolia, Oxandra riedeliana, O. mediocris, Pachirapunga-schunkei, Parkia
balslevii, P. multijuga, Pausandra trianae, Pentagonia spathicalyx, Pentaplaris huaronica,Perebea
xanthochyma, P. guianensis subsp. pseudopeltata, P. guianensis ssp. Acanthogyne, Pourouma
bicolor, Pouteriatorta ssp. tuberculata, Pradosia atroviolacea, Protium amazonicum, P.
aracouchini, P. nodulosum, Pseudolmedia laevis,P. laevigata, Pseudomalmea diclina, Rinorea
apiculata, Rollinia helosioides, R. pittieri, Tetrameranthus globuliferus,Schefflera morototoni,
Socratea exhorriza, Sterculia colombiana, S. frondosa, S. tessmannii, Strypnodendron
porcatum,Tapirira guianensis, Theobroma subincanum, Swartzia aurosericea, S. bombycina,
Pterocarpus rhorii, Unonopsisveneficiorum, Virola elongata, V. pavonis, V. flexuosa, Warzewiczia
coccinea, Wettinia maynensis, Yasunia sessiliflora.
Dinmica: la composicin florstica a lo largo de la distribucin del sistema induce una variabilidad
determinada por las diferentes geologas, orgenes de los sedimentos y geomorfologas que
determina un cambio ms evidente en sentido oeste-este. Adems est atravesado por varios
sistemas de tipo ripario de tamao pequeo como barrancos, quebradas.

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Referencias geogrficas: Este ecosistema se distribuye en todas las parroquias del cantn, y
abarca una superficie de 468.493,89 ha, correspondiente al 66,48% del territorio del Cantn
Francisco de Orellana.

Figura 1: Ecosistema BsTa02 dentro de la Parroquia Lago San Pedro.

Fuente: MAE, 2013

reas de Intervencin: Como resultado de la fuerte intervencin antrpica, la vegetacin


nativa ha sido reemplazada casi totalmente por cultivos y pastos, En zonas cercanas a vas
y alrededor de zonas pobladas se observa intervencin en el bosque

Bosque siempre verde de tierras bajas del Aguarico-Putumayo- Caquet.

Bosques altos multiestratificados, con dosel cerrado de 25 a 35 m, emergentes de 40 m o ms, los


rboles presentan fustes rectos y dimetros entre 0,8 y 1,2 m; ocasionalmente mayores. Las
races tablares son frecuentes. En las pendientes el sotobosque suele ser ms abierto.
Estructuralmente estos bosques son muy diferentes a los del resto de la regin debido a la
dominancia de especies-individuos con tallos pequeos y a lo espacialmente dispersos que se
pueden presentar. En las zonas donde se han formado terrazas altas con alto contenido de arena
se puede evidenciar un tipo diferente de vegetacin caracterizado por la abundancia de
individuos de rboles con dimetros a la altura del pecho menor a 20 cm y la dominancia de
arbolitos con DAP menores a 10 cm (Alverson et al. 2008).
En la Joya de los Sacha, los bosques siempre verdes son densos y alcanzan 40 m de altura, con una
estructura multiestratificada son bosques no inundados o bien drenados sobre terrenos planos

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de las terrazas altas y sistemas colinados de la planicie sedimentaria, con colinas de 20 hasta 40 m
de alto.

Figura 2: Ecosistema BsTa01 dentro de la Parroquia Lago San Pedro

Fuente: MAE, 2013.

Superficie del territorio bajo conservacin o manejo ambiental

Los territorios que se encuentran bajo una cierta categora de conservacin se denominan reas
protegidas. Son espacios geogrficos claramente definidos, reconocidos y gestionados, mediante
instrumentos legales u otros tipos de medios eficaces para conseguir la conservacin a largo
plazo, de la naturaleza, de sus servicios ecosistmicos y de los valores culturales asociados.
En Ecuador, las reas protegidas representan aproximadamente el 20% del territorio nacional
conservado, y se enmarcan en la mxima categora de proteccin de acuerdo con la legislacin
ambiental nacional. Segn la Constitucin de la Repblica son parte del Patrimonio de reas
Naturales del Estado (PANE), que a su vez es uno de los subsistemas del Sistema Nacional de
reas Protegidas (SNAP), distribuidas en todo el territorio continental e insular 5.
En el cantn Francisco de Orellana existen importantes extensiones de territorio que por su
riqueza biolgica, servicios ecosistmicos riqueza paisajsitica, e importancia ecolgica han sido
declarados reas protegidas y forman parte del PANE; tambin existen otras reas, que aunque
no son reconocidas por el Estado, cumplen con la funcin de reas protegidas.

5 Desde Que son las reas protegidas en http://www.ambiente.gob.ec/areas-protegidas-3/.

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Como se puede observar no existen reas de Patrimonio Natural de reas del Estado, bosques
protectores, bosques protectores ni reas de conservacin de la red socio bosque dentro de la
parroquia Lago San Pedro sin embargo es importante considerar las reas de bosque que todava
conserva la parroquia y que suma 13 Km2 que representa el 15% del territorio parroquial. Es as
importante enfocarse en estas reas o remanentes de bosque para su conservacin.

Mapa 14: reas de Conservacin Parroquia Lago San Pedro

Fuente: MAE, 2013

Servicios ambientales en los ecosistemas

Los ecosistemas proporcionan a la humanidad, a travs de su estructura y composicin, bienes


tangibles como son aquellas especies de inters comercial, cinegtico, nutricional, medicinal o
forestal, etc. A travs de su funcionamiento, servicios, como el abastecimiento de agua, la
asimilacin de la materia orgnica, la fertilidad del suelo, la captura de carbono, belleza escnica,
etc. Sin embargo, las alteraciones producidas por agentes externos, generan un desequilibrio en
el funcionamiento y la estructura de los ecosistemas, afectando tambin, por tanto, al suministro
de bienes y servicios ambientales que stos nos proporcionan.
Lamentablemente esta identidad vinculada al bosque ha sido opacada por la identidad petrolera y
agropecuaria que ha prevalecido en el cantn; incluso podemos afirmar que la mayora de la
poblacin, tanto urbano como rural, considera que las tierras cubiertas por bosque estn siendo
subutilizadas.

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Tabla 12: Ecosistemas y potencialidades para servicios ambientales dentro de la


parroquia
ECOSISTE
MA

Descripcin

Aguas
superficia
les

Ros,
lagunas,
humedales

Bosques
Siempre
Verdes

Bosque
siempre
verde de
tierras
bajas del
NapoCuraray y
Bosque
siemprever
de
de
tierras
bajas del
AguaricoPutumayoCaquet

Prioridad de Servicios ambientales prioritarios


conservaci
n
ALTA
APROVISIONAMIENTO:
Agua, Alimento, Recursos genticos
CULTURALES:
Diversidad
cultural,
Valores
espirituales y religiosos, Relaciones
sociales,
Inspiracin,
Valores
paisajsticos,
Comunicacin,
Recreacin
y
ecoturismo
SOPORTE:
Hbitat y soporte de cadenas trficas
ALTA
APROVISIONAMIENTO:
Materia prima, Alimentos, Agua,
Combustibles,
Precursores
bioqumicos, medicinas naturales y
productos farmacuticos, Recursos
genticos, Recursos ornamentales
REGULATORIOS:
Mantenimiento de la calidad del aire,
Regulacin climtica, Regulacin
hdrica, Control de la erosin,
Purificacin del agua, Reduccin de la
vulnerabilidad en la incidencia de
enfermedades, Control biolgico,
Polinizacin,
Proteccin
contra
tormentas
CULTURALES:
Diversidad cultural, Sistema de
conocimiento formal y tradicional,
Valores
educativos,
Valores
espirituales y religiosos, Valores
asociados por al patrimonio cultural,
Valores paisajsticos, Recreacin y
ecoturismo.

Superfi
cie
(km2)
4,78

Porce
ntaje
(%)
3,62

13 km2 15

SOPORTE:
Hbitat y soporte de cadenas trficas
Fuente: MAE,2013 Elaboracin: Endavant, 2015

Captura y fijacin de carbono

Recientemente, los bosques han adquirido mayor importancia por su participacin en la


regulacin del CO2 atmosfrico, principal promotor del efecto invernadero y del cambio climtico
global. Los bosques del mundo cubren un total de 3,454 millones de hectreas, es decir 25% de la

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superficie continental del planeta y constituyen grandes depsitos de carbono. Si bien la


destruccin de los ecosistemas forestales a nivel mundial es la segunda causa de emisin de este
gas (0.6 y 3.6 GtonC=109 tonC), actividades en torno a la conservacin y reforestacin de los
bosques podran constituir un valioso sumidero capaz de reducir en los prximos 100 aos de
entre 1 a 3 GtonC/ao. El reconocimiento de esta capacidad de los bosques de acelerar o revertir
el incremento del CO2 en la atmsfera segn sea su manejo, ha hecho que se les incluya dentro de
los mecanismos de mitigacin del cambio climtico propuestos por el Protocolo de Kioto 6. Los
rboles en particular, asimilan y almacenan grandes cantidades de carbono durante toda su vida.
Los bosques del mundo capturan y conservan ms carbono que cualquier otro ecosistema
terrestre y participan con el 90% de flujo anual de carbono de la atmsfera y de la superficie de la
tierra, en el largo plazo, el carbono capturado tanto en sistemas forestales como en sistemas
agroforestales puede alcanzar entre 80 y 350 tC/ha.

APROVECHAMIENTO DE BALSA.

Las plantaciones de Balsa en el cantn Joya de los Sachas ocupa 208 Ha, existen
aproximadamente 159462 plantas de balsa en todo el Cantn, dentro de la parroquia Lago San
Pedro existen 12 plantaciones de balsa ubicadas principalmente cerca de las poblaciones: Unin
Lojana y Juan Montalvo.

Mapa 15: Aprovechamiento Forestal de Balsa dentro de la Parroquia Lago San Pedro

6http://www.oikos.unam.mx/Bioenergia/images/PDF/CC/CC-

Bosques/Libro%20San%20Juan%20Nuevo.pdf

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Fuente: MAE, 2013

Turismo

Revisando la evolucin en el comportamiento de las llegadas de turistas internacionales al


Ecuador, tomando como base el ao 2008, se observa que el turismo ha ido en aumento cada ao
con una tasa de crecimiento anual entre el 5 y 7,64%.
En cuanto a preferencias de actividad de turistas internos, segn los datos receptados en el
Ministerio de Turismo, el 26,10% de los turistas nacionales tiene como preferencias visitar los
sitios relativos a la naturaleza y reas protegidas.
Al respecto, las parroquias rurales de Orellana cuentan verdaderos sitios eco turstico de un gran
valor natural, como por ejemplo los existentes en la Parroquia Lago San Pedro.
Dentro de los principales atractivos tursticos de la parroquia se tienen:

Tabla 13: Atractivos Tursticos de la Parroquia Lago San Pedro


Atractivo Turstico

Ubicacin

Tipo
de Origen
turismo
turistas

de Tipo
de
administracin

EXISTENTES
Lago San Pedro

Cabecera Parroquial

Ecolgica

Waliscocha

15 de Agosto

Ecolgica

Yurak Pakcha

Juan Montalvo

Cascada del Amor

Cabecera Parroquial

Ecolgica,
Cascada
Ecolgica,
Cascada

Nacional
extranjeros
Nacionales
Extranjeros

y Pblica
y Comunitaria

Nacionales
Extranjeros
Nacionales
Extranjeros

y Privada

Nacionales
Extranjeros

y Privada

y Privada

POTENCIALES
Cascada

Comunidad Fredy Silva Centro


, Sr. Velasco
Turstico

Fuente: ECOPLADE, 2011 Elaboracin: Endavant, 2015

h) Recursos Naturales no renovables existentes de valor econmico,


energtico y/o ambiental
Se entienden como recursos naturales no renovables a los depsitos limitados o con ciclos de
regeneracin muy por debajo de los ritmos de extraccin o explotacin (minera, petrleo). En el
caso del cantn La Joya de Los Sachas se explotan principalmente el petrleo y los materiales
ridos y ptreos; adems se supone la existencia de otros recursos mineros, que hasta el
momento no han sido explorados ni aprovechados.
Ms del 90 % del territorio del Cantn La Joya de Los Sachas, se encuentra concesionado para la
explotacin de petrleo crudo. Los bloques o campos petroleros se encuentran en etapa de
desarrollo y explotacin.

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A pesar de la presencia de estos campos petroleros en la parroquia, no se registran actualmente


pozos o piscinas o algn tipo de infraestructura que permita el desarrollo de esta actividad. Los
pozos operativos de estos campos se ubican en las parroquias adyacentes.
El incremento de esta actividad representa una fuerte amenaza a los ecosistemas, no nicamente
por la posibilidad de derrames que afecten la calidad de suelo y agua en Lago San Pedro, sino por
todas las actividades previas que requieren la operacin total de esta industria, es decir: la
apertura de carreteras, kilmetros de lneas ssmicas, la construccin de plataformas y de
campamentos cuya ejecucin requiere desbrozar los bosques naturales.
Otro elemento que genera inconformidad y conflictos entre comunidades y compaas petroleras,
es el incumplimiento a la legislacin ambiental. Dentro de las fases de exploracin, explotacin,
industrializacin, comercializacin y abandono de una actividad petrolera, la empresa debe tomar
en cuenta algunas normas de comportamiento ambiental necesarios para desarrollar una gestin
sustentable de los recursos.

Dentro de la Parroquia Lago San Pedro se encuentran concesionados 3 bloques petroleros como
se observa en la tabla 12 pertenecientes a Petro Amazonas EP, 1 al Consorio Pegaso y 1 a ENAP
SIPEC ocupando un total de 131,68 km2 del territorio parroquial en superficie concesionada.

Tabla 14: Bloques petroleros concesionados en la Parroquia Lago San Pedro


BLOQUE

NOMBRE

OPERADORA

AREA Km2

B044

Pucuna

Petroamazonas EP

0,33

%
DEL
REA
CONCESIONADA
EN LA PARROQUIA
13,62

B047

PBHI

Enap Sipec

65,88

86

B060

Sacha

Petroamazonas EP- Ro Napo

10,44

0,43

Fuente: Secretara de Hidrocarburos del Ecuador, 2013

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Elaboracin: Endavant, 2015

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Mapa 16: Infraestructura Petrolera dentro de la Parroquia Lago San Pedro

Fuente : SHE, 2012

Explotacin minera metlica y no metlica


En la parroquia de Lago San Pedro, no se registran actividades de explotacin minera metlica y
no metlica.
i) Recursos naturales degradados o en proceso de degradacin y sus
causas.
En la Amazona predominan los bosques nativos, los cuales cobijan una importante biodiversidad
(Mena, et al., 2011). Los bosques se han ido reduciendo con el tiempo, aunque la informacin
sobre esa tendencia es contradictoria o inexistente. La mayor intervencin sobre los recursos,
coincidencia en el uso del suelo, tiene una relacin casi directa con la intensidad de la ocupacin
humana que existe en las diferentes regiones.

A continuacin se detallan factores que se constituyen en las causas probables de la degradacin


de los recursos naturales de la parroquia como son:
Prdida de ecosistemas de bosque por deforestacin
La prdida de extensiones importantes de bosque debida a la deforestacin en la parroquia, est
estrechamente relacionado con la expansin de la frontera agrcola, la colonizacin, la apertura
de vas, la explotacin petrolera, el uso y comercio de la madera y sus derivados entre las
principales causas. En el mapa de deforestacin para la parroquia Lago San Pedro se puede

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observar que han existido algunas reas deforestadas y que presentan los siguientes cambios:
3,56 km2 de la parroquia han presentado un cambio de Bosque a Mosaico Agropecuario ,
mientras 0,052 km2 de la parroquia han cambiado de Bosque a Cobertura Natural y finalmente
0,44 km2 de la superficie parroquial han presentado un cambio de Bosque a Pastizales
principalmente por la actividades antrpica y avance de la frontera agrcola.

Mapa 17: Deforestacin del 2000 a 2008 en la Parroquia Lago San Pedro

Fuente: MAE, 2013

Cuencas, subcuencas y microcuencas degradadas


El recurso hdrico tiene una alta importancia al ser clave para los sectores naturales y las
actividades socioeconmicas. Sin embargo, los sistemas hidrolgicos son altamente vulnerables a
la fragmentacin de sus hbitats (prdida de la vegetacin natural) y la degradacin por la
contaminacin a la que estn sometidas, que aumentan el grado de exposicin a los impactos del
cambio climtico al tener una gran dependencia de los regmenes de precipitacin. De acuerdo
con la Estrategia Nacional de Cambio Climtico (ENCC), estas variaciones en el recurso hdrico
como consecuencia del cambio climtico tendrn afecciones en la produccin agropecuaria, la
disponibilidad de agua para consumo humano, la generacin hidroelctrica y la condicin de los
ecosistemas (MAE, 2011).
Dentro de la parroquia se llevan a cabo actividades antrpicas de diferente naturaleza, las cuales
alteran el sistema ambiental producindose en ciertos casos contaminacin. El crecimiento
paulatino de los poblados, ubicados dentro y fuera de la parroquia, los cuales demandan servicios

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bsicos apropiados, que actualmente se encuentran en el nivel de necesidades, es as que la


carencia de los servicios bsicos constituye una fuente de contaminacin para el medio ambiente.
En la parroquia de Lago San Pedro, con relacin a la actividad petrolera estatal, no se identifica la
presencia de pozos ni piscinas abiertas para el soporte de las actividades petrolera, por esta razn
tampoco se registran derrames de petrleo en la zona (PRAS MAE, SIPAS, 2011).
Ante las condiciones en las cuales se desarrollan las actividades humanas, la poblacin de Lago
San Pedro no percibe ni identifica problemas de contaminacin del recurso agua, sin embargo es
evidente que por labores agrcolas existe una alteracin de los recursos suelo y agua ante la
presencia de qumicos utilizados en la actividad antes descrita.
A pesar del aumento paulatino de las actividades agrcolas, y el grado de alteracin de la
parroquia de Lago San Pedro, est an cuenta con remanentes de bosque nativo, que pueden
verse afectados por el crecimiento de la actividad petrolera en la zona
Amenazas a las Especies de Flora Predominantes
Segn la UICN y la CITES, son 163 especies vegetales entre nativas y endmicas que constan bajo
un cdigo de amenaza, o constan en la lista de aprovechamiento condicionado del Ministerio de
Ambiente de Ecuador.
Las especies Cedrela odorata (cedro), Swietenia macrophylla (caoba) y la orqudea
Phragmipedium besseae constan en la lista del CITES de especies amenazadas por el trfico ilegal,
la tala ilegal de las dos primeras ha generado una dinmica socio-econmica que adems de
precarizar el trabajo de los madereros a puesto en riesgo la existencia de los ltimos pueblos en
aislamiento del Ecuador, los grupos Taromenane y Tagaeri (Guevara J, 2009). En el siguiente
cuadro se detallan las especies consideradas por el MAE como amenazadas y que existen en el
cantn:

Tabla 15: Especies de Aprovechamiento Condicionado, Establecida por el Ministerio del


Ambiente del Ecuador.
N
1
2
3
4
5
6
7

Especie
Nombre cientfico
Blsamo, chaquito
Myroxylum balsamum
Bateacaspi
Cabralea canjerana
(*) Caoba (Ahuano)
Swietenia macrophylla
(*) Cedro
Cedrela spp.
Cuero de Sapo
Ochromadendron (ge.nov.ined.)
Guayacn
Tabebuia spp.
Guayacn
pechiche,
guayacn, Minquartia guianensis
huambula
8
Moral bobo, pituca
Clarisia racemosa
9
Moral fino
Manclura tinctoria
10
Yumbingue, Roble
Terminalia amazonia
(*) En el ao 2007 el MAE, estableci la veda total para stas especies.
Fuente: MAE, 2007; Elaboracin: Endavant, 2015

Las especies forestales que an se observan en el bosque de la Parroquia Lago San Pedro son:
laurel, arenillo, chuncho, colorado manzano, moral, colorado, guayacn y ceibo rojo entre las

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duras y semiduras; sapote, coco, higuern entre las blandas. (Fuente: Matrices de las Asambleas
Forestales realizadas en la parroquia). (Proyecto Bosques. Realidad Forestal de Orellana,
Solidaridad Internacional, Francisco de Orellana 2009).
Amenazas a las Especies de Fauna Predominantes
Ecuador no posee informacin precisa sobre el estado de conservacin de las especies silvestres,
pero es fcil afirmar que el trfico ilegal de vida silvestre es una de las amenazas que ejerce una
fuerte presin sobre la biodiversidad ecuatoriana, causando un impacto sobre todos los
ecosistemas que se ven afectados por esta actividad ilcita. Se considera que el trfico de especies
silvestres a nivel mundial es la tercera actividad ilcita ms rentable despus del trfico de drogas
y de armas. En el Ecuador el panorama no es diferente, el trfico de la vida silvestre se ha
convertido en el modus vivendi de muchos ecuatorianos, que en algunos casos forman parte del
alto porcentaje de pobreza del pas, y que han encontrado en esta actividad una forma de
sustento7.
La gran cantidad de especies de mamferos, aves, anfibios, reptiles, peces e insectos, ejercen un
importante rol dentro de los ecosistemas del cantn como polinizadores, frugvoros, dispersores
de semillas, carnvoros, herbvoros u omnvoros. Eso significa que la desaparicin de cualquiera de
ellas generara un desequilibrio en toda la cadena trfica.
A pesar de que existen muy pocos estudios concretos y claros, se puede afirmar que la cacera, el
trfico y la comercializacin de vida silvestre y la transformacin de su hbitat a travs de la
deforestacin y la conversin de los bosques naturales a zonas agropecuarias, entre otros
factores, estn reduciendo las poblaciones de las especies de fauna existentes en el cantn a
situaciones crticas, alterando de esta manera las relaciones y el funcionamiento de los
ecosistemas presentes.
Entre las especies de fauna, son los mamferos los ms acosados, principalmente como fuente de
alimento, aunque tambin para su comercializacin o incluso debido a su supuesta peligrosidad.
Los mamferos ms perseguidos son los grupos que incluyen especies grandes, entre las que se
encuentran principalmente los primates (monos), artiodctilos (cerdos de monte, venados),
perisodctilos (tapires o dantas), roedores (guanta, guatuso, etc.), carnvoros (puma, tigrillo,
jaguar, etc.) y los xenartros (oso hormiguero, armadillo y perezoso)8.

Tabla 16: Especies de Fauna Registradas Bajo Algn Cdigo de Amenaza (CITES-UICN) en
el Cantn.
NOMBRE COMN

NOMBRE CIENTFICO

Rata arborcola armada de cola desnuda


Nutria gigante
Manat amaznico
Delfn rosado
Delfn gris de ro, tucuxi

Pattonomys occasius
Pteronura brasilensis
Trichechus inunguis
Inia geoffrensis
Sotalia fluviatilis

CATEGORA
AMENAZA
CR
CR
CR
EN
EN

DE

7MAE. 2008. Situacin Actual del Trfico Ilegal de la Vida Silvestre. Direccin Nacional de Biodiversidad - Unidad de Vida Silvestre.
Quito Ecuador.
8Patricio

Mena - Valenzuela PUCE, 1998. Artculo cientfico: Importancia econmica de los mamferos en
tres etnias del Ecuador.

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Raposa de cola peluda


Glironia venusta
Mono araa
Ateles belzebuth
Mono chorongo
Lagothrix lagothricha
Mono lanudo marrn
Lagothrix poeppigii
Armadillo gigante
Priodontes maximus
Perro de monte (sacha allcu)
Speothos venaticus
Nutria neotropical
Lontra longicaudis
Tigrillo chico
Leopardus tigrinus
Jaguar
Panthera onca
Puma
Puma concolor
CR = En peligro crtico; EN = En peligro; VU = Vulnerable
Fuente: Guevara, 2009;

VU
VU
VU
VU
VU
VU
VU
VU
VU
VU

Elaboracin: Endavant, 2015.

Si bien algunos de ellos aportan la protena animal necesaria para los habitantes nativos que
dependen de los recursos silvestres para su subsistencia, son tambin cazados y comercializados
como carne de monte en los centros poblados del cantn, a pesar de estar prohibido por la
legislacin ecuatoriana.
Se estima que se podra estar comercializando hasta diez toneladas de carne silvestre al ao9.
Entre las especies ms demandadas en los comedores tpicos de las principales ciudades
amaznicas como carne de monte, est la guanta (Cuniculus paca), acompaada con carne de
venado y dos especies de chanchos silvestres: el sahno (Pecar tajacu) y huangana (Tayassu
pecar). La comercializacin de stas especies est provocando que sus poblaciones desaparezcan
o estn en peligro de extincin tanto fuera como en los bordes de las reas de conservacin y uso
sostenible (UICN, 2010). Adems de la carne silvestre, tambin se comercializan animales vivos
que son utilizados como mascotas. Los animales ms frecuentemente involucrados en este tipo
de trfico son los monos, loros, tucanes y tortugas terrestres y acuticas (WCS, 2007).

j) Amenazas, vulnerabilidad y riesgos.


Tradicionalmente se clasifica a las amenazas en: naturales, antrpicas y socio-naturales. Por
amenazas, segn lo prescrito por la Resolucin-100, 2012 de la SGR, se entendern los
fenmenos, sustancias, actividades humanas o condiciones peligrosas que pueden ocasionar la
muerte, lesiones u otros impactos en la salud, al igual que daos a la propiedad privada y del
estado, la prdida de medios de sustento y de servicios, trastornos sociales y econmicos o daos
ambientales.

Por amenaza natural se entiende un proceso o fenmeno natural que puede


ocasionar la muerte, lesiones u otros impactos a la salud, al igual que daos a la
propiedad, prdida de medios de sustento y de servicios trastornos sociales y
econmicos, o daos ambientales. Dentro de la categora general de amenaza natural se
encuentran amenazas biolgicas, amenazas geolgicas, hidrometereolgicas que tienen
su origen en la dinmica propia de la corteza terrestre, de la atmsfera y de la biota
(ejemplos: terremotos, erupciones volcnicas, huracanes, tsunamis, torrenciales,
epidemias).

9Wildlife

Conservation Society, 2007. El trfico de carne silvestre en el Parque Nacional Yasun:


Caracterizacin de un mercado creciente en la Amazona norte del Ecuador. Boletn N 2.

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Las amenazas naturales se deben a que el cantn est implantado sobre la Cuenca
Amaznica influenciada por factores ocano atmosfricos y vientos alisos que concurren
desde el Atlntico a travs del Brasil y la cuenca baja del Amazonas, desencadenando
estaciones de invierno y diluvio, inundaciones catalogadas como cclicas o de temporada;
produciendo grandes escurrimientos por el insuficiente sistema de drenaje de los ros y
provocando el desbordamiento de los mismos, por esta razn la mayor amenaza natural
son las inundaciones provocadas por las continuas lluvias que hacen que aumenten el
caudal de los ros, afectando asentamientos implantados en zonas susceptibles, de riesgo
o propensas a ser perturbadas por los cambios climticos .

Las amenazas antrpicas se originan a raz de las condiciones tecnolgicas o


industriales y provocan accidentes, procedimientos peligrosos, fallas en la infraestructura
o actividades humanas especficas que, como las amenazas naturales, pueden ocasionar
la muerte, lesiones, enfermedades u otros impactos a la salud, al igual que daos a la
propiedad, la prdida de medios de sustento y de servicios, trastornos sociales o
econmicos, o daos ambientales.

Por amenazas socio-natural se entienden aquellas circunstancias en las que las


actividades humanas estn incrementando la ocurrencia de ciertas amenazas geofsicas e
hidrometeorolgicas, tales como aludes , inundaciones por degradacin de riberas,
incremento de la escorrenta por urbanizacin, dficit de agua potable debido a la
contaminacin de acuferos, subsidencia de la tierra y sequas; y que surgen de la
interaccin de las amenazas naturales con los suelos y los recursos ambientales
explotados en exceso o degradados. La evidencia seala que hay una creciente carga de
los desastres que ocasionan estas amenazas.

Movimientos de Masa

Los deslizamientos ocurren como resultado de cambios sbitos o graduales en la


composicin, estructura, hidrologa o vegetacin en un terreno en declive o pendiente.
Estos cambios pueden desencadenarse por: vibraciones como las ocasionadas en los
terremotos, explosiones, maquinaria, trfico; remocin del soporte lateral por la erosin,
fallas geolgicas existentes en la pendiente, excavaciones, construcciones, deforestacin
y prdida de la vegetacin; sobrecarga del terreno producida por el peso del agua, del
hielo, de la nieve o granizo, acumulacin de rocas o material volcnico, tambin basuras y
deshechos, la carga de los edificios y estructuras, as como de la vegetacin misma;
fuertes aguaceros, aumento de los niveles freticos o de saturacin de aguas.

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Mapa 18: Susceptibilidad a Movimientos en Masa Parroquia Lago San Pedro

Fuente: SNGR, 2013

Inundaciones

El comportamiento hidrolgico de los ros est en convergencia con el rgimen


pluviomtrico de la zona, ya que en pocas de grandes precipitaciones los ros aumentan
su caudal llegando en muchas ocasiones a desbordarse con los consecuentes daos a los
sectores que se encuentran asentados cerca de sus orillas sin proteccin.
Los peligros debidos al clima y al agua (inundaciones) son frecuentes y de alta incidencia,
en las poblaciones que se encuentra asentada cerca de las mrgenes de los ros, que se
evidencian generalmente durante el perodo lluvioso. Las inundaciones se producen
cuando las lluvias intensas o continuas sobrepasan la capacidad de campo del suelo, el
volumen mximo de transporte del ro es superado y el cauce principal se desborda e
inunda los terrenos circundantes.
Las inundaciones generan daos para la vida de las personas, sus bienes e infraestructura,
pero adems causan graves daos sobre el medio ambiente y el suelo de las terrazas de
los ros. Las inundaciones son causas de erosin y sedimentacin de las fuentes de agua
en sistemas naturales como las cuencas. El riesgo de desastre de un fenmeno natural
como las lluvias extremas y las inundaciones, es una funcin que depende tanto de la
vulnerabilidad del sistema como de la magnitud del evento hidrometeorolgico
(intensidad, duracin, frecuencia, extensin, cobertura geogrfica de influencia, entre
otras variables). Entonces, los efectos de estos fenmenos estn asociados tanto a la
vulnerabilidad del sistema como a las caractersticas propias del evento.

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Mapa 19: Mapa de zonas propensas a inundaciones Parroquia Lago San Pedro

Fuente: MAGAP,SIGTIERRAS, SNGR 2013

Sismo y erupcin volcnica

Son movimientos que se producen por el choque de las placas tectnicas. La colisin libera
energa mientras los materiales de la corteza terrestre se reorganizan para volver a alcanzar el
equilibrio mecnico. Una de las principales causas de los sismos es la deformacin de las rocas
contiguas a una falla activa, que liberan su energa potencial acumulada y producen grandes
temblores. Los procesos volcnicos, los movimientos de laderas y el hundimiento de cavidades
crsticas tambin pueden generar sismos. Existen zonas que tienen una mayor tendencia a sufrir
sismos. Se trata de aquellas regiones donde la concentracin de fuerzas generada por los lmites
de las placas tectnicas hace que los movimientos de reajuste sean ms frecuentes, tanto en el
interior de la corteza terrestre como en la superficie de la Tierra. El fallamiento (o formacin de
fallas) es uno de los procesos geolgicos importantes durante la formacin de montaas.
Asimismo, los bordes de las placas tectnicas estn formados por fallas de hasta miles de
kilmetros de longitud.
Por otro lado, actividad ssmica podra tambin generarse en la zona de subduccin que se ubica a
gran profundidad en la regin amaznica; en este caso, por tratarse de sismos de gran
profundidad, su potencial destructivo sera mnimo o nulo.

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Mapa 20: Mapa de zonas propensas a actividad Ssmica Parroquia Lago San Pedro

Fuente: MAGAP,SIGTIERRAS, SNGR 2013

Debido a que los volcanes del Ecuador pertenecen a la regin septentrional de los Andes, tiene en
sus cordilleras muchos volcanes activos, para poder evaluar el peligro volcnico es necesario
identificar las fuentes activas ms cercanas a la zona de estudio,el alcance que los tipos de
fenmenos eruptivos puedan tener sobre la misma y su tiempo de recurrencia.
La fuente de una erupcin volcnica ms cercana al campo es el Volcn Reventador, ubicado a
0405" de latitud S y 77422" de longitud O, hacia las estribaciones orientales del piedemonte
subandino. Su rea de influencia si ocurriese una erupcin de grandes proporciones afectara a las
provincias de Orellana y Sucumbos.
La historia eruptiva del volcn Reventador nos muestra en la actualidad una caldera en forma de
herradura orientada hacia el Este, los productos volcnicos de las ltimas erupciones histricas
desde 1843 hasta 2002 han sido expulsados hacia el lado E, sin embargo la zona de estudio y su
rea de influencia indirecta no han sido afectadas por estos procesos.
El volcn Reventador es muy activo. Su ltima erupcin histrica se produjo en enero de 1976 y
fue documentada extensamente. En esa ocasin se presenciaron flujos piroclsticos por primera
vez en el siglo. Por ser un volcn activo es monitoreado por el Instituto Geofsico de la Escuela
Politcnica Nacional. En Noviembre del 2002 empez un nuevo proceso eruptivo que se
caracteriz por flujos piroclsticos que generaron varias columnas eruptivas ocasionando cadas

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de ceniza en las provincias de Napo y Sucumbos, sin embargo la Provincia de Orellana por
encontrarse ms alejada del rea de influencia de los vientos no report consecuencia alguna.
El volcn Sumaco es el menos estudiado, pero debido a su ubicacin, el impacto por flujos
piroclsticos sera menor en la poblacin humana, pero mayor y significativo sobre los sistemas
naturales. La cada de ceniza siempre estara en funcin de la direccin de los vientos. En las
mrgenes de los principales ros del sector del volcn Sumaco afloran importantes flujos de lava
color negro de estructura columnar, dispuestas discordantemente sobre la Unidad Misahuall. Son
andesitas porfirticas, hialopilticas, con fenocristales de olivino, augita, plagioclasa y magnetita.
De acuerdo a los estudios realizados por la Secretara Nacional de Riesgos, el alcance geogrfico
de los peligros asociados a flujos de lava, lahares y cenizas no llegan hasta la parroquia Lago San
Pedro, por tanto el riesgo volcnico podra calificarse como bajo y poco probable.

Mapa 21: Mapa de zonas propensas a actividad Volcnica Parroquia Lago San Pedro

Fuente: MAGAP,SIGTIERRAS, SNGR 2011


k) Sntesis del componente, problemas y potencialidades del componente
biofsico
Para analizar la problemtica y potencialidades de la parroquia Lago San Pedro se ha utilizado el
siguiente rango de calificacin dependiendo la prioridad para cada uno de los problemas y
potencialidades por cada una de las variables que conforman el componente biofsico.

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1
2
3

ALTA
MEDIA
BAJA

Tabla 17: Problemas y Potencialidades del componente biofsico


Varia Potencialidades
bles
Suelo
s

Priori Problemas
Priori
dad
dad
Los principales factores limitantes para mejorar 2
la produccin y productividad agrcola son: la
fragilidad de los suelos, las fuertes pendientes,
la erosin del suelo,
Por labores agrcolas existe una alteracin de 2
los recursos suelo y agua ante la presencia de
qumicos utilizados en la actividad antes
descrita.

Cobe
rtura
del
suelo
Clim
a

Agua

Existen extensiones de 2
bosque que pueden
ser declaradas bajo
conservacin
El
clima
en
la 1
parroquia permite que
no haya necesidad de
implementar sistemas
de riego y limita la
existencia
de
incendios forestales.
Existe
un
gran
abundancia
de
recursos hdricos en la
parroquia

Recu
rsos
Natu
rales
No
Reno
vable
s

Ecosi
stem

Atractivos Tursticos
como sus lagos

Tala indiscriminada de bosques

Avance de la frontera agrcola

Los perodos de lluvias extremas pueden 2


producir desastres naturales y prdidas
agrcolas

Por labores agrcolas existe una alteracin de 2


los recursos suelo y agua ante la presencia de
qumicos utilizados en la actividad antes
descrita.
Descarga de aguas residuales o el mal manejo 1
de residuos slidos.
Posibilidad de derrames que afecten la calidad 1
de suelo y agua en Lago San Pedro, sino por
todas las actividades previas que requieren la
operacin total de esta industria, es decir: la
apertura de carreteras, kilmetros de lneas
ssmicas, la construccin de plataformas y de
campamentos
cuya
ejecucin
requiere
desbrozar los bosques naturales.

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as y
Servi
cios
Ambi
ental
es
Recu
rsos
Natu
rales
degr
adad
os
Ame
naza
s,
vulne
rabili
dad y
riesg
os

Alta potencialidad y 1
variedad de recursos
eco sistmicos para
servicios ambientales
Presencia
de 1
humedales

Inexistencia de mecanismos de seguimiento y


control efectivo sobre la degradacin de los
recursos naturales
en los diferentes
ecosistemas.

La creacin de zonas agrcolas y potreros 2


disminuyen la biodiversidad, alteran el
ecosistema, generan intervencin antrpica

reas
inundables
en
la
parroquia 1
principalmente por la crecida de los ros.
La prdida de cobertura vegetal incrementa la 1
erosin y los peligros de deslizamientos.

Mapa 22: Mapa Sntesis Componente Biofsico Parroquia Lago San Pedro

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1.4.2 COMPONENTE SOCIO-CULTURAL.


El cantn La Joya de los Sachas tiene 9 parroquias, una urbana y 8 rurales. La parroquia urbana
que es cabecera cantonal lleva su mismo nombre, a su vez las 8 parroquias rurales son:
Enokanqui, Pompeya, San Carlos, San Sebastin del Coca, Lago San Pedro, Rumipamba, Tres de
Noviembre, y Unin Milagrea. (GAD-JDLS, PDOT 2015). La importancia del diagnstico sociocultural radica en conocer, por un lado, la dinmica poblacional, as como las formas de
organizacin de los actores sociales que se desenvuelven en la parroquia; y por otro, el conjunto
de valores que componen la identidad y cultura propios de este lugar.
a) Anlisis Demogrfico

Distribucin poblacional urbana y rural.


La parroquia Lago San Pedro es una de las ocho parroquias rurales del cantn La Joya del Sacha de
la provincia de Orellana, cuenta con una poblacin de 1861 habitantes, equivalente al 5% de la
poblacin total del Cantn, con un total de 988 hombre y 873 mujeres segn el Censo poblacional
del 2010. Una poblacin considerada completamente rural.

Tabla 18: Poblacional de la Parroquia Lago San Pedro por Sexo


Lago San Pedro
rea Urbana
rea rural
0
988
0
873

Sexo
TOTAL
Hombre
988
Mujeres
873
TOTAL
1861
Fuente: INEC, CPV2010. Elaboracin: ENDAVANT, 2015.

Dado que la parroquia no es reconocida en la divisin poltico administrativa (DPA) para el 2001
no se cuenta con datos que nos permitan hacer una tabla comparativa entre la poblacin del
censo 2001 - 2010.

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Grfico 1: Poblacin de la Parroquia Lago San Pedro por Sexo

LAGO SAN PEDRO


2000

1500
1000

LAGO SAN PEDRO

500

0
Hombres

Mujeres

Total

Fuente: INEC, CPV2010. Elaboracin: ENDAVANT, 2015

Distribucin poblacional
La Poblacin Parroquial, es una poblacin mayoritariamente joven, ya que el 64,26% de la
poblacin est representada por los grupos de edades de entre 0 a 29 aos, con un grupo
mayoritariamente de hombres con el 33,15% y mujeres con un porcentaje de 31,11 %, segn
datos del censo de 2010.
Grfico 2: Pirmide Poblacional 2010 Parroquia Lago San Pedro
De 95 a 99 aos
De 85 a 89 aos
De 75 a 79 aos
De 65 a 69 aos
De 55 a 59 aos
De 45 a 49 aos

Mujeres

De 35 a 39 aos

Hombres

De 25 a 29 aos
De 15 a 19 aos

De 5 a 9 aos
Menor de 1 ao
-8%

-6%

-4%

-2%

0%

2%

4%

6%

8%

Fuente: INEC, CPV2010. Elaboracin: ENDAVANT, 2015

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Auto identificacin tnica


En la parroquia existe mayoritariamente poblacin mestiza con 1.650 casos identificados como
tal, el siguiente grupo poblacional importantes son los indgenas con 161 casos.
Tabla 19: Tabla Auto-identificacin por Sexo

Auto identificacin segn su cultura y


costumbres
Mestizo/a
Indgena
Montubio/a
Mulato/a
Afro ecuatoriano/a Afrodescendiente
Negro/a
Otro/a
Total

Casos

1650
161
6
6
4
1
1
1861

89%
9%
0%
0%
0%
0%
0%
100%

Fuente: INEC, CPV2010. Elaboracin: ENDAVANT, 2015

Poblacin Econmicamente Activa


La Poblacin Econmicamente Activa define a las personas que estn en edades para ofertar su
mano de obra y trabajar, en el caso de Lago San Pedro tenemos un total de 1.414 casos de los
cuales 593 forman para de la Poblacin Econmicamente Activa - PEA y 821 casos de la Poblacin
Econmicamente Inactiva - PEI. Considerando nicamente a la poblacin mayor a 9 aos de edad.
Esto quiere decir que una gran parte de la poblacin no est trabajando o no est trabajando
asalariadamente.
Tabla 20: PEA - PEI Valores Absolutos
PEA
PEI
Total
Hombre
498
276
774
Mujer
95
545
640
Total
593
821
1.414
Fuente: INEC, CPV2010. Elaboracin: ENDAVANT, 2015

ndices de feminidad.
Este ndice expresa el nmero de mujeres en relacin al nmero de hombres de determinada
poblacin. Para el caso de la parroquia Lago San Pedro se tiene un total de 88,4 mujeres por cada
cien hombres, es decir que la poblacin masculina es mayor.
Tabla 21: Indica de feminidad

Mujeres por cada 100 Nmero de Nmero de


de hombres
Mujeres
Hombres
88,4

873

988

Fuente: INEC, CPV2010. Elaboracin: ENDAVANT, 2015

Densidad Demogrfica.

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La relacin que existe entre el territorio y su poblacin, para el caso de la parroquia Lao San Pedro
es de 24,43 habitantes por kilmetro cuadrado, tomando en cuenta que la superficie parroquial
es 76,18 kilmetros cuadrados, y con un total de 1.861 habitantes.
Tabla 22 : Densidad Demogrfico

Nombre de parroquia
LAGO SAN PEDRO

Total de la Superficie de la Densidad


poblacin parroquia (km2) Poblacional
1.861

76,18

24,43

Fuente: INEC, CPV2010. Elaboracin: ENDAVANT, 2015


Mapa 23: Densidad Poblacional Parroquia Lago San Pedro

Fuente : INEC,2010

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b) Educacin

Tasa de asistencia por nivel de educacin


La poblacin de la Parroquia Lago San Pedro cuenta con un grupo importante de 766 de haber
cursado la primaria, un segundo grupo importante que permite ver la tasa de asistencia escolar es
el nmero de personas que han aprobado la educacin Bsica con un total de 353. En tanto a la
falta de educacin o formacin regular existe un nmero de casos bastante reducido, 111 casos
en total. Es necesario aclarar que existen 205 casos de (NSA) No Se Aplica, porque este grupo no
est en edades escolares.

Tabla 23: Nivel de Educacin

Nivel de instruccin ms alto al


que asiste o asisti
Primario
Educacin Bsica
Secundario
Bachillerato - Educacin Media
Ninguno
Superior
Centro de Alfabetizacin/(EBA)
Preescolar
Se ignora
Ciclo Pos bachillerato
NSA
TOTAL

Sexo
Hombre
425
178
121
69
56
15
11
9
4
1

Mujer
341
175
103
56
55
12
7
7
8
3

Total
766
353
224
125
111
27
18
16
12
4
205
1861

Fuente: INEC, CPV2010. Elaboracin: ENDAVANT, 2015

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Mapa 24: Tasa de asistencia Neta Educacin Bsica Parroquia Lago San Pedro

Fuente: INEC, 2010


Mapa 25: Tasa de asistencia Neta Educacin Secundaria Parroquia Lago San Pedro

Fuente: INEC, 2010

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Escolaridad de la poblacin
La informacin respecto al nivel de escolaridad de la poblacin no se encuentra desagregada a
nivel de parroquia ni de cantn. El dato referencial ms cercano para nuestro estudio es el de la
Provincia de Orellana, que presenta un nivel de 8,1 aos de escolaridad.
Alfabetismo y Analfabetismo
En el caso de alfabetismo, contamos un nmero alto de personas que saben leer y escribir, segn
el censo 2010 contamos con un total de 1059 casos, que es un nmero alto en relacin a la
poblacin. Para el caso analfabetismo tenemos un total de 119 casos en toda la Parroquia. Para
este indicador solamente se toma a la poblacin mayor a 15 aos de edad.
Tabla 24: Alfabetismo - Analfabetismo por Auto identificacin

ALFABETO ANALFABETO
MESTIZO/A
955
104
INDGENA
79
11
BLANCO/A
17
1
INDGENA
79
11
AFROECUATORIANO/A
5
3
MENORES DE 15 AOS
Total
1.059
119

Total
1.059
90
18
90
8
683
1.178

. Fuente: INEC, CPV2010. Elaboracin: ENDAVANT, 2015.

Distribucin de infraestructura
A continuacin se reporta un detalle de la infraestructura, talento humano y nmero de alumnos
en las escuelas de la parroquia.
Tabla 25: Infraestructura Escolar

Terrestre
Terrestre
Terrestre

Total
Doce
ntes
2
5
2

Total
Adminis
trativos
0
0
0

Total
Alum
nos
43
82
33

Matutina

Terrestre

25

Presencial
Presencial

Matutina
Matutina

Terrestre
Terrestre

16
1

0
0

151
15

Hispana

Presencial

Matutina

Terrestre

43

Hispana

Presencial

Matutina

Terrestre

11

Nombre de la
Institucin

Sostenimi
ento

Jurisdicc
in

Modalida
d

Jornada

Acceso
Edificio

MARCOS TANGUILA
COJIMIES
CIUDAD JOYA DE
LOS SACHAS
JULIO HUMBERTO
OCAMPO
LAGO SAN PEDRO
ESTERO DE LAS
CONCHAS
DESTACAMENTO
CUEVA
DE
LOS
TAYOS
JAIME
ROLDOS
AGUILERA

Fiscal
Fiscal
Fiscal

Bilinge
Hispana
Hispana

Presencial
Presencial
Presencial

Matutina
Matutina
Matutina

Fiscal

Hispana

Presencial

Fiscal
Fiscal

Hispana
Hispana

Fiscal

Fiscal

Fuente: AMIE, 2013. Elaboracin: ENDAVANT, 2015.

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c) Salud

En esta parroquia se encuentra ubicado el Puesto de Salud Lago San Pedro y un dispensario
mdico del Seguro Social Campesino. A pesar de contar con estos dos servicios de salud la
poblacin que reside en esta parroquia tiene que afrontar problemticas ligadas a la
infraestructura, provisin de medicamentos y falta de personal mdico. En el Subcentro de Salud
Lago San Pedro, cuenta con el equipo bsico en atencin de salud EBAS, esto es: dos mdicos (el
mdico general y el mdico rural), un odontlogo, una enfermera y un auxiliar.
El perfil epidemiolgico de esta parroquia registra problemas cardacos, fracturas de huesos y
otros miembros, complicaciones en el embarazo y parto, trastornos relacionados con la gestacin
corta y el bajo peso al nacer, trastornos respiratorios originados en el perodo perinatal,
infecciones intestinales y quemaduras y corrosiones.
La tasa de natalidad es de 1,04 nacidos vivos por cada mil habitantes y la tasa de mortalidad que
se registra en esta parroquia es de 0,72, no se conocen las causas de muerte. Lo ms cercano que
se tiene son las detalladas a nivel provincial, donde sobresalen los diagnsticos que no lograron
ser aclarados de forma exacta.
A continuacin se detalla la lista de las principales causas de muerte de la provincia:
Tabla 26: Principales causas de muerte en la provincia de Orellana

Orellana
Causas de muerte
Sntomas, signos y hallazgos anormales clnicos y de
laboratorio no clasificados en otra parte
Causas externas de morbilidad y de mortalidad
Accidentes de transporte
Enfermedades del sistema circulatorio
Tumores (Neoplasias)
Enfermedades del sistema respiratorio
Enfermedades
endocrinas,
nutricionales
y
metablicas
Enfermedades cerebro vasculares
Neumona
Todas las dems causas externas
Ciertas enfermedades infecciosas y parasitarias
Total

Total
193

Urbana
85

Rural
108

88
54
30
20
20
14

55
35
18
13
11
10

33
19
12
7
9
4

13
13
11
10
466

8
8
7
7
257

5
5
4
3
209

Fuente: INEC, 2013. Elaboracin: ENDAVANT, 2015

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d) Acceso y uso de espacio pblico y cultural
Tabla 27: Espacio de Usos Pblico y Urbano

Lago San Pedro


Casa Comunal
Info-Centro

4 Fredy silva, 14 de Diciembre, Juan Montalvo, Cabecera


parroquial
1 Cabecera Parroquial.

Canchas de uso mltiple

Canchas deportivas

Complejo Turstico

1 Lago, canchas, mirador, Canoas.

Centro
infantil
Iglesia

de

Cementerio

Cabecera Parroquial

desarrollo 3

1 Cabecera Parroquial
Fuente: Taller Lnea base Elaboracin: ECOPLADE agosto 2011

En base a la informacin disponible podemos ver que la parroquia cuenta con muy poca
infraestructura urbana o de espacios abiertos, se cuenta con 4 casas comunales, un info-centro
ubicado en la junta parroquial que se encuentra a disposicin de la comunidad, a s mismo es el
caso de los dems espacios como el estadio, coliseo y cementerio ubicados en el Centro Poblado
de la parroquia.
Hay que recalcar que las instalaciones existentes necesitan mantenimiento, en el caso del Centro
Turstico de la parroquia es necesario rehabilitar espacios conectado a proyectos tursticos.
e) Necesidades Bsicas Insatisfechas

La Parroquia Lago San Pedro presenta una alta incidencia de pobreza por necesidades bsicas
insatisfechas. De la poblacin censada en el 2010 en esta parroquia, casi en su totalidad, 1859
personas que representan 99,9% de la poblacin an no han cubierto sus necesidades bsicas. Un
porcentaje considerablemente superior a los registros del Cantn Joya de los Sachas y al de la
Provincia de Orellana que son de 88,1% y 85%, respectivamente; ms grande an es la distancia
con el registro nacional que es de 60,1%.

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63

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Grfico 3: Comparacin de porcentaje parroquial, cantonal, provincial y nacional de pobreza por NBI.

Porcentaje de poblacin pobre por


Necesidades Bsicas Insatisfechas - NBI
99,9%

88,1%

85,0%

60,1%

Parroquia Cantn Joya Provincia de


Lago San
de los
Orellana
Pedro
Sachas

Nacional

Fuente: NEC, CPV2010.Elaboracin: ENDAVANT, 2015.

Haciendo una desagregacin por servicios bsicos, observamos que los indicadores en la
parroquia presentan igualmente una cobertura menor a la de cantn, provincia y ms an a nivel
nacional. As, en la procedencia principal de agua, de las 443 viviendas recogidas en el censo, 36
que representan el 8,1% reciben el agua de red pblica; mientras que 322 (72,7%) lo hacen de
pozo, y 70 (15,8%) de ro, vertiente, acequia o canal, es decir que buena parte de los hogares se
encuentran en situacin de vulnerabilidad respecto al acceso a agua segura.
En lo que tiene que ver con la procedencia de energa elctrica, los registros de la provincia y
cantn, en este mbito, son altas, siendo consecuente con una alta cobertura de red elctrica de
servicio pblico a nivel nacional. En la Parroquia, de las 443 viviendas, 383 que equivalen al 86,5%
tienen acceso a red elctrica de servicio pblico, aunque es importante sealar que 60 (13,5%)
viviendas an no tienen acceso a energa elctrica. Sin embargo, es necesario considerar que si
bien las cifras oficiales sealan que nueve de cada diez viviendas han accedido a la red pblica de
energa elctrica, durante los talleres de validacin de problemticas y potencialidades,
sostenidos tanto con el consejo de planificacin parroquial como con la asamblea de
representantes de la sociedad civil, se ha podido extraer el sentir de los pobladores, quienes han
expresado que este servicio es deficiente por los constantes cortes de energa y la inestabilidad
del voltaje.
Un indicador a tomar en cuenta es el relacionado con la eliminacin de basura, por la importancia
que este guarda con la conservacin de un entorno saludable. En la parroquia, el 15,1% de las
viviendas eliminan la basura por medio de carro recolector, el 58,9% la queman, el 10,2% la
entierran, sin embargo, hay un preocupante 12,2% que la arrojan a terrenos baldos o quebradas,
y un 2,7% la arrojan a ros o acequias.
De la misma manera como se lo hiciera con respecto al servicio de energa elctrica, se consult a
los pobladores tambin sobre el servicio del carro recolector de basura, y el sentir general es que
al realizarse este servicio nicamente por la va principal de la parroquia, una parte importante de
la poblacin no accede a dicho servicio, y esa es la razn del elevado nmero de viviendas que
queman, entierran o arrojan la basura.
En cuanto a los servicio de telefona convencional e internet en hogares, en general a nivel
nacional los registros son bajos, apenas del 33% y 13% respectivamente. Para el caso de la
Provincia de Orellana la cobertura de telefona convencional es de 13% y de internet es de 7%;

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mientras que el Cantn Joya de los Sachas, las coberturas respectivas son de 10% y 5%
respectivamente.
Centrndonos en la Parroquia Lago San Pedro tenemos que la cobertura de telefona
convencional e internet es mnima, apenas del 0,7% y 0,4% respectivamente. Pero es importante
sealar que la parroquia cuanta con un Infocentro, respecto al cual, la poblacin tiene una buena
valoracin porque en este espacio se realizan constantemente actividades, adems manifiestan
que su implementacin ha sido muy beneficiosa para los nios y jvenes.
Grfico 4: Comparacin de porcentaje parroquial, cantonal, provincial y nacional de acceso a servicios.

Cobertura de servicios en viviendas y hogares


Agua de red
pblica
100%

75%

Disponnibilidad de
internet

50%

Red elctrica del


servicio pblico

25%
0%

Disponibilidad de
telfono
convencional

Elimina la basura
por carro
recolector

Parroquia Lago San Pedro

Cantn Joya de los Sachas

Provincia de Orellana

Nacional

Fuente: INEC, CPV2010; Elaboracin: ENDAVANT, 2015.


* Los indicadores de agua de red pblica, red elctrica del servicio pblico y eliminacin de basura, estn
dados en porcentajes de viviendas.
** Los indicadores de disponibilidad de telefona convencional y de internet, se estn dados en porcentajes
de hogares.

El ltimo aspecto que hemos considerado respecto a servicios bsicos es el tipo de servicio
higinico o escusado con el que cuentan las viviendas de la parroquia. Es importante la
consideracin de este elemento ya que la eliminacin higinica de las excretas y aguas residuales
permite un ambiente limpio y sano tanto en la vivienda como en las proximidades de los usuarios.
En Lago San Pedro, las viviendas no cuentan con conexin a red pblica de alcantarillado; el 38,8%
cuenta con pozo sptico; el 8,4% tienen conexin a pozo ciego y el 12,9% cuentan con letrina.
Existe sin embargo un preocupante 36,8% de viviendas que no tiene ningn tipo de servicio
higinico o escusado.

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Tabla 28: Tipo de servicio higinico o escusado por vivienda.

Tipo de servicio higinico o


escusado

Viviendas

Porcentaje

Conectado a pozo sptico

172

38,8%

Conectado a pozo ciego

37

8,4%

Con descarga directa al mar, ro,


lago o quebrada
Letrina

14

3,2%

57

12,9%

No tiene

163

36,8%

Total

443

100,0%

Fuente: INEC, CPV2010.Elaboracin: ENDAVANT, 2015


f) Organizacin Social

El proceso de poblamiento de la zona del Cantn La Joya de los Sacha coincide con el inicio de las
operaciones petroleras, aproximadamente a inicios de la dcada del setenta, este proceso se
intensifica despus de 1974, ao que entra en vigencia la Ley de Reforma Agraria y Colonizacin,
la cual incentiv la migracin a la zona. A lo largo de este tiempo se han gestado un sin nmero de
instituciones sociales que inciden en la dinmica parroquial. A continuacin se detalla la lista
organizaciones que participan activamente en la parroquia:
Tabla 29: Organizaciones presentes en la parroquia.

Provincia

Cantn

ORELLANA

LA
JOYA
DE
LOS
SACHAS
LA
JOYA
DE
LOS
SACHAS
LA
JOYA
DE
LOS
SACHAS

ORELLANA

ORELLANA

Parroquia
LAGO
SAN
PEDRO
LAGO
SAN
PEDRO
LAGO
SAN
PEDRO

Razn Social

Entidad Encargada

ASOCIACION
DE
GANADEROS LAGO SAN
PEDRO
ASOCIACION
DE
CAMPESINOS PRIMERO
DE MAYO
ORGANIZACION
TURISTICA
KICHWA
YURAK PAKCHA

MINISTERIO DE AGRICULTURA,
GANADERIA, ACUACULTURA Y
PESCA
DIRECCION PROVINCIAL DE
BIENESTAR
SOCIAL
DE
ORELLANA
CONSEJO DE DESARROLLO DE
LAS
NACIONALIDADES
Y
PUEBLOS DEL ECUADOR

ORELLANA

LA
JOYA LAGO
DE
LOS SAN
SACHAS
PEDRO

ASOCIACION TURISTICA CONSEJO DE DESARROLLO DE


HELICOPNIA
KICHWA LAS
NACIONALIDADES
Y
AIGAJE
PUEBLOS DEL ECUADOR

ORELLANA

LA
JOYA
DE
LOS
SACHAS
LA
JOYA
DE
LOS
SACHAS

RO BLANCO

ORELLANA

LAGO
SAN
PEDRO
LAGO
SAN
PEDRO

PDyOT Parroquia Lago San Pedro 2014-2019

SANTA ROSA

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ORELLANA

ORELLANA

ORELLANA

ORELLANA

ORELLANA

ORELLANA

ORELLANA

ORELLANA

ORELLANA

ORELLANA

LA
JOYA
DE
LOS
SACHAS
LA
JOYA
DE
LOS
SACHAS
LA
JOYA
DE
LOS
SACHAS
LA
JOYA
DE
LOS
SACHAS
LA
JOYA
DE
LOS
SACHAS
LA
JOYA
DE
LOS
SACHAS
LA
JOYA
DE
LOS
SACHAS
LA
JOYA
DE
LOS
SACHAS
LA
JOYA
DE
LOS
SACHAS
LA
JOYA
DE
LOS
SACHAS

LAGO
SAN
PEDRO
LAGO
SAN
PEDRO
LAGO
SAN
PEDRO
LAGO
SAN
PEDRO
LAGO
SAN
PEDRO
LAGO
SAN
PEDRO
LAGO
SAN
PEDRO
LAGO
SAN
PEDRO
LAGO
SAN
PEDRO
LAGO
SAN
PEDRO

UNIN LOJANA

FREDY SILVA

ARENALES

14 DE DICIEMBRE

UNIDOS VENCEREMOS

JUAN MONTALVO

15 DE AGOSTO

AGRUPACIN TANGUILA

CALUMEA

LAGO SAN PEDRO.

Fuente: Secretara de Gestin de la Poltica. Elaboracin: ENDAVANT, 2015

La parroquia Lago San Pedro cuenta con varias instituciones sociales, en su mayora instituciones
(12 en total) que no se encuentran registradas en el RUOS, sin embargo, se han conformado con
el fin de gestionar servicios que mejoren la calidad de vida de la zona. Las restantes 4 asociaciones
estn dedicadas a la agricultura, ganadera y el turismo, por lo tanto estn relacionadas con el
Ministerio de Agricultura, Ganadera, Acuacultura y Pesca, Direccin Provincial de Bienestar Social
de Orellana y Consejo de Desarrollo de las Nacionalidades y Pueblos del Ecuador. As, en total
funcionan 16 instituciones sociales en la parroquia.
En cuanto a las instituciones pblicas se registra la existencia de un teniente poltico y una oficina
del INFA-MIES que brinda atencin a nios, nias y adolescentes de la zona.

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g) Grupos tnicos

La poblacin de la Parroquia de Lago San Pedro es principalmente Mestiza. Segn el censo de


poblacin y vivienda, realizado en el ao 2010, de las 1861 personas censadas en esta parroquia,
1650 son mestizas, lo que equivale al 88,7%. Por su parte, la presencia de poblacin indgena en
este territorio tambin presenta una proporcin importante. De las y los censados 161 se auto
identificaron como indgenas, lo que equivale al 8,7% de la poblacin. La presencia de otros
grupos tnicos es minoritaria, como se muestra en elGrfico 5:
Grfico 5: Poblacin parroquial segn auto identificacin tnica.

Porcentaje de poblacin segn autoidentificacin


tnica
88,7%

8,7%

0,2%

0,1%

0,3%

0,3%

1,7% 0,1%

Fuente: INEC, CPV2010.Elaboracin: ENDAVANT, 2015.

De la poblacin indgena presente en la parroquia (161 personas), 150 que representan el 93% de
dicho grupo tnico, declararon pertenecer a la Nacionalidad Kichwa del Oriente, 1 persona (1%)
pertenece a otras nacionalidades, mientras que las 10 personas restantes (6%), no sealaron la
nacionalidad o pueblo indgena al que pertenecen.
Grfico 6: Poblacin Indgena segn nacionalidad o pueblo al que pertenecen.

Poblacin indgena segn nacionalidad o pueblo


de pertenencia
6% 1%

Shuar
Kichwa del Oriente
93%

Se ignora

Fuente: INEC, CPV2010.Elaboracin: ENDAVANT, 2015.

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h) Seguridad y convivencia ciudadana

Para la realizacin del diagnstico de seguridad y convivencia ciudadana de la parroquia Lago San
Pedro se han considerado los registros administrativos de las denuncias presentadas en esta
localidad. Adicionalmente, como fuente complementaria para el anlisis, se han considerado los
resultados de la Encuesta de Victimizacin y Percepcin de Inseguridad 2011 realizada por el
Instituto Nacional de Estadstica y Censos (INEC); y como tercer elemento de anlisis se adiciona el
apoyo de diferentes actores sociales de las comunidades que permiten contextualizar la
problemtica en esta poblacin.
En relacin a las denuncias presentadas, la desagregacin de la informacin permite identificar la
incidencia de dos delitos en el cantn La Joya de los Sachas: el robo a motocicletas, seguido del
robo a domicilios.
Factores Sociales.- La Parroquia Lago San Pedro presenta una alta incidencia de pobreza por
necesidades bsicas insatisfechas. De la poblacin censada en el 2010 en esta parroquia, casi en
su totalidad, 1859 personas que representan 99,9% de la poblacin an no han cubierto sus
necesidades bsicas.
Factores Situacionales.- De los factores situacionales se detect que el mal estado de las vas
generan alto riesgo de accidentabilidad y dificultan el trnsito de peatones. La percepcin de
seguridad de la poblacin es positiva y los moradores no identifican peligros significativos.
Factores Institucionales.- La provincia de Orellana se divide en 34 subcircuitos, 8 UPCs se han
registrado en el cantn La Joya de los Sachas. Cada UPC brinda el servicio de atencin inmediata
con respuesta policial en las reas de cobertura las 24 horas, recepcin de denuncias,
capacitacin y trabajo con la comunidad sobre seguridad y convivencia ciudadana, entre los ms
importantes. En Sacha se tiene previsto la construccin una Unidad de Vigilancia Comunitaria que
albergar mayores servicios como una unidad de flagrancia.
Para el anlisis de los principales delitos en el pas se utiliza una metodologa que contempla
seguimiento de siete delitos de mayor connotacin a travs de la Comisin de estadsticas de
Seguridad, de esta manera se realiza un seguimiento del impacto de las polticas pblicas
adoptadas en el mbito de seguridad.
De los siete delitos de mayor connotacin en el ao 2015 no se cuenta con una desagregacin de
la informacin a nivel de la parroquia Lago San Pedro, sin embargo, al analizar el cantn al que
pertenece dicha parroquia (La Joya de los Sachas) podemos ver que los delitos de Robo a
motocicletas y robo a domicilios son los que se presentan con mayor nmero a pesar de no ser
representativos, 6 y 4 casos respetivamente, en lo que va del ao de acuerdo a las cifras de la
Comisin de Estadsticas de Seguridad.
Segn la Encuesta de Victimizacin y Percepcin de Inseguridad realizada por el Instituto Nacional
de Estadstica y Censos (INEC) en el ao 2011, en la provincia de Orellana, el 8,6% de la poblacin
investigada (muestra de personas mayores a 16 aos) respondi haber sido vctima por lo menos
una vez del delito de robo a personas.
Es necesario indicar que esta informacin parte de las denuncias registradas, lo que quiere decir
que, algunos incidentes que no han sido denunciados no estaran considerados en esta
estadstica.

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Grfico 7: Delitos de mayor connotacin provincia de Orellana
DENUNCIA DE ROBOS PROVINCIA DE ORELLANA AO 2015
UBICACIN GEOGRFICA

PROVINCIA

ROBO A PERSONAS

Parroquia

ROBO A
PERSONAS

enero febrero marzo abril mayo

ROBO DE ACCESORIOS
DE VEHCULOS

febrero marzo mayo

ROBO DE
ACCESORIOS
DE VEHCULOS

ROBO DE MOTOCICLETAS

ROBO DE VEHCULOS

ROBO DE
MOTOCICLETAS

enero febrero marzo abril mayo

DAYUMA

ROBO DOMICILIOS

ROBO DE
VEHCULOS

enero febrero marzo abril mayo

CAPITAN AUGUSTO RIVADENEYRA

EL EDEN

INES ARANGO

LA BELLEZA

1
1

NUEVO PARAISO

1
12

23

21

17

81

1
3

28

16

24

23

22

19

86

11

34

21

33

2
2

16
1

2
15

16

17

88

217

11

265

SAN SEBASTIAN DEL COCA

13

SAN JOSE DE GUAYUSA

TOTAL

LORETO

1
2

GARCIA MORENO

PUERTO FRANCISCO DE ORELLANA (COCA)

ROBO EN
LOCALES
TOTAL
COMERCIALES

ENOKANQUI (CAB. EN EL PARAISO)

LA JOYA DE LOS SACHAS

ROBO EN LOCALES COMERCIALES

enero febrero marzo abril mayo

EL DORADO

ORELLANA

ROBO
DOMICILIOS

enero febrero marzo abril mayo


1

21

22

20

117

Nota: Actualizadao al 31 de mayo del 2015


Fuente. Comisin Estadstica de Seguridad

Elaboracin Endavant 2015

En cuanto a homicidios y asesinatos, el principal indicador de violencia, se registra un caso en el


cantn La Joya de los Sachas, de los 14 homicidios/asesinatos que se han contabilizado en la
provincia de Orellana en el perodo de enero a mayo del 2015.
Tabla 30: Homicidios/Asesinatos en la provincia de Orellana, por distrito y circuito. Ao 2015
HOMICIDIOS /ASESINATOS PROVINCIA DE ORELLANA POR DISTRITO Y CIRCUITO AO 2015
DISTRITO Y CIRCUITO

enero

febrero

SACHAS (CIRCUITO)

2
2

ORELLANA LORETO (DISTRITO)


COCA OCCIDENTE (CIRCUITO)

marzo

abril

1
1
1

LA JOYA DE LOS SACHAS (DISTRITO)

mayo

1
1

1
1
6
3
2
1

1
1

SAN LUIS DE ARMENIA (CIRCUITO)


Total general

TOTAL

COCA ORIENTE (CIRCUITO)

junio

14

Nota: Actualizadao al 31 de mayo del 2015


Fuente. Comisin Estadstica de Seguridad
Elaboracin Endavant 2015

Un delito que revierte la necesidad de anlisis son las violaciones sexuales. Dos denuncias se han
identificado en el cantn La Joya de los Sachas de los 16 casos registrados en la provincia de
Orellana durante el periodo de enero a mayo de 2015.
Tabla 31: Denuncia de violaciones provincia de Orellana, por parroquia. Ao 2015

DENUNCIA DE VIOLACIONES PROVINCIA DE ORELLANA POR PARROQUIA AO 2015


PARROQUIA
DAYUMA

enero

febrero

marzo

LA JOYA DE LOS SACHAS


LORETO

abril

PUERTO FRANCISCO DE ORELLANA (COCA)

SAN SEBASTIAN DEL COCA

1
4

TRES DE NOVIEMBRE
Total general

TOTAL

16

Nota: Actualizadao al 30 de junio del 2015


Fuente. Comisin Estadstica de Seguridad
Elaboracin Endavant 2015

A partir de la investigacin cualitativa resultante de los talleres con actores clave de la comunidad
se identific que los casos de rias ligados al consumo de alcohol derivan en violencia familiar. As

PDyOT Parroquia Lago San Pedro 2014-2019

70

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tambin dentro las principales preocupaciones se encuentra el robo a domicilios y dentro los
artculos ms sustrados se registran animales (gallinas, cerdos) y herramientas de trabajo que en
la mayora de los caso no son denunciados.
La estructura y relacin comunitaria de los moradores de la parroquia Lago San Pedro se
convierte en uno de los factores protectores, que son aquellos aspectos positivos que previenen,
impiden o imponen barreras para la aparicin de conductas violentas o delictivas, o disminuyen
las posibilidades de su aparicin.
En la parroquia no se han generado espacios para articular una agenda de jvenes que permita
una adecuada administracin del tiempo libre de los adolescentes. Tampoco se han creado
espacios para a resolucin pacfica de conflictos que permita desarrollar un mecanismo de dilogo
para la solucin de problemas.

CUADRO CONCLUSIVO DE LA VARIABLE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA


CIUDADANA

Conclusiones de la variable Convivencia Ciudadana:

A pesar de que los ndices de violencia son bajos en la localidad, es


necesario generar espacios para resolucin pacfica de conflictos y
agendas para jvenes.
La mayora de miembros de la localidad se conocen, lo que facilita el
control ciudadano y la organizacin comunitaria.
Es necesario fortalecer los factores protectores y de esta manera
contribuir a la prevencin del delito.

Tabla 32: Matriz para priorizacin de potencialidades y problemas


Sociocultural
Variables
Seguridad y convivencia ciudadana

PDyOT Parroquia Lago San Pedro 2014-2019

Potencialidades

Problemas

La comunidad tiene
niveles de organizacin
que ayudan a la
seguridad

Falta de agenda para


jvenes
Falta de espacios para
resolucin de conflictos

71

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i) Patrimonio cultural tangible e intangible y conocimiento ancestral

En la parroquia Lago San Pedro no se ha documentado el patrimonio cultural tangible e intangible


con el que cuenta la poblacin. En cuanto al material tangible se puede mencionar que no existen
sitios arqueolgicos, pinturas, esculturas o murales que hayan sido inventariados por el Instituto
Nacional de Patrimonio Cultural, por el Ministerio de Cultura y Patrimonio o por el Ministerio de
Turismo.
j) Movimientos migratorios y vectores de movilidad humana

Para el anlisis sobre el movimiento migratorio, hemos tomado como base la pregunta del censo
2010, en la que se consult a la poblacin sobre el lugar donde viva cinco aos atrs. En la
parroquia Lago San Pedro se presentaron los siguientes resultados: De sus 1861 pobladores, 1511
que representan el 81,2%, vivan en la misma parroquia; 129 (6,9%) vivan en otro lugar del pas;
16 (1%) vivan en el exterior y 205 (11%) an no haban nacido.
Grfico 8: Lugar donde viva la poblacin en noviembre de 2005.

Lugar donde viva cinco aos atrs


7%

1%
11%

En esta parroquia
En otro lugar del pas
En otro pas
81%

No haba nacido

Fuente: INEC, CPV2010.Elaboracin: ENDAVANT, 2015.

De las 145 personas que no vivan en Lago San Pedro, la mayor proporcin provienen de la
Provincia de Sucumbos, esto es 37 personas que representan el 25,5% de la poblacin inmigrante
presente en la parroquia. La provincia de la que provienen la segunda proporcin de inmigrantes
es Esmeraldas con el 15,9%. Un 44,1% provienen del resto de provincias del pas. Existe adems
una migracin interna de la provincia de Orellana hacia Lago San Pedro, esta equivale al 3,4%.
Finalmente, el 11% de los inmigrantes de la parroquia provienen del exterior.
Tabla 33: Provincia donde viva la poblacin en noviembre de 2005.

Provincia donde viva hace 5 aos


(Noviembre 2005)
Sucumbos
Esmeraldas
Pichincha
El Oro
Bolvar
Guayas
Los Ros

PDyOT Parroquia Lago San Pedro 2014-2019

Poblacin

Porcentaje

37
23
18
10

25,5%
15,9%
12,4%
6,9%

7
6
6

4,8%
4,1%
4,1%

72

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2014-2019


Gobierno Autnomo Descentralizado Parroquial Rural Lago San Pedro
Manab

2,8%

Loja
Santo Domingo de los Tschilas

3
3

2,1%
2,1%

Tungurahua
Zamora Chinchipe

2
2

1,4%
1,4%

Napo

0,7%

Cotopaxi
Azuay

1
1

0,7%
0,7%

Otro lugar de Orellana

3,4%

Exterior
16
11,0%
Total
145
100,0%
Fuente: INEC, CPV2010.Elaboracin: ENDAVANT, 2015.
k) Agendas de Igualdad

En el ao 2014, la Secretaria Nacional de Panificacin y Desarrollo SENPLADES, en coordinacin


con varios ministerios y otras instituciones gubernamentales, en apego al mandato de la
constitucin del 2008 que establece que el Estado Ecuatoriano deber generar todas las
condiciones para la proteccin integral de sus habitantes a lo largo de sus vidas, elaboraron el
documento: Polticas y lineamientos nacionales para la igualdad 2013 2017. El documento
compila las propuestas de polticas pblicas analizadas y elaboradas por los consejos de igualdad y
la Secretara de Planificacin. Dichas polticas constituyen cinco agendas para la igualdad, estas
son: de gnero, pueblos y nacionalidades, intergeneracional, de discapacidades y movilidad
humana.
Igualdad de Gnero
Segn la agenda nacional de las mujeres y la igualdad de gnero (ANMIG-2014) la participacin de
las mujeres en las actividades econmicas, muestra un acelerado incremento al pasar del 15,8%
en 1974 al 18,1% en 1982; del 26,0% en 1990 al 30,5% en 2001; y 36,5% en el 2010. Los perodos
de 1982-1990 y 2001-2010, son los de mayor crecimiento, seguramente por las fuertes crisis
econmicas que vivi el pas, que oblig a las mujeres a insertarse en mayor medida al trabajo
remunerado.
Para el caso del cantn la Joya de los Sachas se puede observar que la mayora de grupos
ocupacionales de trabajos estn cubiertos en su mayora por hombre, incluyendo la principal
actividad como la agricultura, a continuacin la tabla de grupos ocupacionales de primer nivel por
sexo.
Tabla 34: Grupos ocupacionales por sexo.

Grupo de ocupacin (Primer Nivel)


Agricultores y trabajadores calificados
Ocupaciones elementales
Oficiales, operarios y artesanos
Operadores de instalaciones y maquinaria
Trabajadores de los servicios y
vendedores
no declarado

PDyOT Parroquia Lago San Pedro 2014-2019

Hombre

Mujer

Total

3.343
2.595
1.298
1.021
844

778
879
72
18
687

4.121
3.474
1.370
1.039
1.531

719

581

1.300

73

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2014-2019


Gobierno Autnomo Descentralizado Parroquial Rural Lago San Pedro

Profesionales cientficos e intelectuales


Personal de apoyo administrativo
Tcnicos y profesionales del nivel medio
Trabajador nuevo
Directores y gerentes
Ocupaciones militares
Total

335
309
299
261
94
8
11,126

473
401
86
142
37
0
4,154

808
710
385
403
131
8
15,280

Fuente: INEC, CPV2010. Elaboracin: ENDAVANT, 2015.

A continuacin se presenta el grfico con los cinco principales grupos ocupacionales del cantn La
Joya de los Sachas al cual pertenece la parroquia Lago San Pedro, el mismo que nos permite ver la
diferencia sustancial que existe entre hombre y mujeres en las diferentes ramas mostrando
nicamente una diferencia menor en la categora trabajadores de los servicios y vendedores.
Grfico 9: Cinco principales ocupaciones por sexo

3.500
3.000
2.500
2.000

Hombre

1.500

Mujer

1.000
500
0
1

Categoras: 1. Agricultores y trabajadores calificados; 2. Ocupaciones elementales; 3. Oficiales, operarios y


artesanos; 4. Operadores de instalaciones y maquinaria; 5. Trabajadores de los servicios y vendedores.
Fuente: INEC, CPV2010. Elaboracin: ENDAVANT, 2015.

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Igualdad de Nacionalidades y Pueblos

En la Parroquia Lago San Pedro se cuenta con diversos grupos poblacionales importantes tanto
mestizo como la indgena reconocida en diferentes nacionalidades, En la dcada de los 80 del
siglo XX, el Proyecto de Alfabetizacin y Educacin Indgena, a travs del Convenio entre el
Ministerio de Educacin y Cultura (MEC) en Convenio con la Pontificia Universidad Catlica del
Ecuador conform el Centro de Investigaciones de Educacin Indgena (CIEI), que logr una
alfabetizacin en sus propios idiomas, lo cual contribuy para que en 1988 se creara el sistema de
educacin intercultural bilinge DINEIB; posteriormente el sistema ha impulsado en su interior, la
creacin de la Academia de la Lengua Quichua y la creacin de la Casa de las Lenguas Ancestrales;
en los ltimos aos (2008-2011) en el Ministerio de Educacin, la Subsecretara de Educacin para
el Dilogo Intercultural, y en la actualidad el Sistema de Educacin Intercultural Bilinge (SEIB). A
continuacin mostramos una tabla de la poblacin reconocida indgena en diferentes
nacionalidades del cantn La Joya de los Sachas.
Tabla 35: Analfabetismo por nacionalidad o Pueblo.

Nacionalidad o Pueblo
Indgena al que pertenece
Kichwa de la sierra
Se ignora
Shuar
Otavalo
Chibuleo
Andoa
Waorani
Otras nacionalidades
Shiwiar
Total

Sabe leer y
escribir
Si
No
3515
558
602
83
44
9
24
6
9
3
8
7
1
7
2
4
3
4,271
668

Fuente: INEC, CPV2010. Elaboracin: ENDAVANT, 2015.

Igualdad Intergeneracional
El posible apreciar en la parroquia Lago San Pedro la pobreza que rodea a las y los adultos
mayores, y la podemos relacionar a una elevada incidencia de analfabetismo y educacin
primaria, que a lo largo de sus vidas les impide acceder a actividades laborales mejor
remuneradas y por ende alcanzar un mayor nivel de satisfaccin de sus requerimientos
personales. Con el pasar del tiempo y el desgaste de salud se convierten en un grupo vulnerable, a
continuacin observaremos la tabla de aportaciones a seguros de salud por parte de la poblacin
mayor de 65 aos de edad.

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Tabla 36: Afiliacin de persona mayores de 65 aos en el cantn La Joya de los Sachas
Segur
o
ISSF
A

Se
gu
ro
IS
SP
OL

IESS
Segur
o
gener
al

IES
S
Seg
uro
volu
ntar
io

IESS
Segur
o
camp
esino

Es
jubilado
del
IESS/IS
SFA/IS
SPOL

No aporta

Se
ignor
a

Total

11

110

412

18

555

De 70 a 74 aos

83

301

50

445

De 75 a 79 aos

34

161

211

De 80 a 84 aos

19

113

144

De 85 a 89 aos

34

41

De 90 a 94 aos

10

16

De 95 a 99 aos

De 100 aos y ms

12

18

40

50

3,16

154

2,029

81

19,399

1,431

1439

De 65 a 69 aos

Total

Fuente: INEC, CPV2010. Elaboracin: ENDAVANT, 2015.

Se puede observar que a pesar de ser la agricultura una de las principales actividades durante
muchos aos no existe mucha gente afiliada al seguro campesino, apenas se registra 110 casos.
Son mayores los casos de no aportacin en relacin a la poblacin en el cantn.
Otra de las determinaciones importantes en la poblacin mayores de edad es el deterioro de
ciertas capacidades, tanto fsicas como mentales, por lo tanto, es importante considerar el estado
de salud de esta poblacin, a continuacin se describe la tabla de Discapacidades Permanentes
por ms de un ao en personas mayores de 65 aos de edad del cantn Joya de los Sachas.
Tabla 37: Discapacidades permanentes por ms de un ao
Grupos quinquenales
de edad

Discapacidad permanente por ms de un ao


Si

No

No responde

Total

De 65 a 69 aos

123

399

33

555

De 70 a 74 aos

102

296

47

445

De 75 a 79 aos

91

110

10

211

De 80 a 84 aos

48

86

10

144

De 85 a 89 aos

19

18

41

De 90 a 94 aos

10

16

De 95 a 99 aos

De 100 aos y ms

18

2,251

32,668

2,672

37,591

Total

Fuente: INEC, CPV2010. Elaboracin: ENDAVANT, 2015.

Como podemos ver en la tabla existe un nmero de casos de discapacidad considerable, esto se
debe tomar en cuenta en la planificacin de la parroquia para la atencin y socorro de los grupos
ms vulnerables de la poblacin.
Igualdad para la Movilidad Humana
La Agenda Nacional de Igualdad para la Movilidad Humana 2013 2017, detalla entre otras
problemticas que para el ao 2000 un 46,5% de nios, nias y adolescentes del Ecuador tena a

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su madre, su padre u otro pariente fuera del pas. Y en el 2006, segn la informacin levantada
por el Instituto Nacional de Estadsticas y Censos, a travs de la Encuesta de Condiciones de Vida,
del estimado de 3264.857 hogares que existan en ese ao en el Ecuador, 507.801 reciba
remesas, es decir, uno de cada seis hogares (ANIMHU, 2014).
En el caso del cantn Joya de los Sachas al que pertenece la parroquia Lago San Pedro, podemos
observar que el principal destino de los emigrantes registrado en el censo del 2010, fue Espaa
pas al que se trasladaron el 58,3% de estas personas. Otros pases de porcentaje significativo
para la emigracin del cantn, fueron Estados Unidos con el 10%, Colombia con el 5% e Italia con
el 3,9%. Dado que la parroquia Lago San Pedro es rural, tambin es importante sealar que en la
poblacin emigrante rural de Joya de los Sachas, la tendencia de una mayor preferencia por
Espaa se mantiene; a este pas Ibrico se traslad el 52,83% de los emigrantes rurales.
Otro aspecto que enfatiza la agenda, es la significativa feminizacin de la emigracin, es decir, la
salida de mujeres que decidieron emprender su proyecto emigratorio no slo como acompaante
del varn emigrante (padre, esposo) o como resultado de la reagrupacin familiar, sino tambin
de manera independiente. En el caso del cantn Joya de los Sachas, de los 180 emigrantes
registrados en el ltimo censo, 92 eran mujeres que representan el 51,1% de la emigracin total.
Grfico 10: Pas de residencia de los emigrantes del Cantn Joya de los Sachas.

Pais de residencia de los emigrantes del


Cantn Joya de los Sachas

58,3%

5,0%

3,9%

10,0%
Espaa

Estados
Unidos

Colombia

10,6%
Italia

OTROS

12,2%

Sin
Especificar

Fuente: INEC, CPV2010. Elaboracin: ENDAVANT, 2015.

Igualdad en Discapacidades
La Agenda Nacional para la Igualdad en Discapacidades 2013 2017, en base al censo del 2010,
seala que en nuestro pas el 5,6% de la poblacin tiene algn tipo de discapacidad, siendo
Bolvar, Caar y Sucumbos las provincias que mayor porcentaje presentan (7%), y la provincia de
galpagos con el 3% es de menos porcentaje (CONADIS, 2012). En el cantn Joya de los Sachas en
el censo del 2010, se reportaron 2251 personas que tenan algn tipo de discapacidad
permanente por ms de un ao, las cuales representan el 6% de la poblacin del cantn (INEC,
CPV 2010)
De las personas discapacitadas del cantn, el 43% estuvo vinculado a actividades laborales la
semana anterior al censo, mientras que un 1% se encontraba cesante, es decir, que habiendo
trabajado antes estuvo disponible para trabajar y busc trabajo en la semana anterior al censo. El
restante 56% manifest no trabajar por distintos motivos: el 3% de este ltimo grupo, manifest
que busc trabajo por primera vez; el 1% es jubilado o pensionista; el 30% es estudiante; el 22%

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realiza quehaceres del hogar; el 40% no trabaja porque le impide su discapacidad; y el restante
4% manifest otras razones.
Grfico 11: Razones por las que no trabajan las personas discapacitadas de Joya de los Sachas.

Poblacin discapacitada que no trabaja


- Razones 40%
30%
22%
3%
01

4%

1%
02

03

04

05

06

Categoras: 01. Busc trabajo por primera vez; 02. Es jubilado o pensionista; 03. Es estudiante; 04. Realiza
quehaceres del hogar; 05. Le impide su discapacidad; 06. Otras razones.
Fuente: INEC, CPV2010. Elaboracin: ENDAVANT, 2015.

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l) SINTEIS DEL COMPONENTE


Mapa 26 : Sntesis Componente Socio-Cultural.

Variables

Potencialidades

Demografa

Educacin

Salud

Acceso y
Uso del
Espacio
Pblico

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Prioridad

Problemas

Prioridad

La poblacin de la parroquia en promedio


es joven, dado el gran nmero de
personas que se encuentran en edad de
juventud. Sin embargo, hay una baja
vinculacin de este grupo a las actividades
agropecuarias.
Falta de material didctico en las
instituciones educativas de la parroquia.

No hay posibilidades econmicas que


puedan garantizar a los jvenes el acceso
a la educacin superior.
Falta de personal y disponibilidad para la
atencin mdica dentro de la parroquia,
Horarios del puesto de salud no permite
atencin en caso de emergencia.

Escasos espacios de recreacin y espacios


comunitarios
sin
un
debido
mantenimiento.

79

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Necesidades
Bsicas
Insatisfechas

Escaso acceso a fuentes de agua segura


para el consumo de la poblacin.

Importante porcentaje de viviendas no


cuentan con un adecuado sistema de
eliminacin de la basura. La arrojan a
terrenos baldos, quebradas, ros o
acequias.

Existen organizaciones que no cuentan


con personera jurdica o alguna
inscripcin en entidades oficiales.

Patrimonio
Cultural

No existe una documentacin del


patrimonio cultural tangible e intangible
pese a que existe una importante
presencia de poblacin indgena.

Igualdad

Baja participacin de las mujeres en la


Poblacin Econmicamente Activa - PEA

Organizacin
Social
Grupos
tnicos

Seguridad y
Convivencia
Ciudadana

Movilidad
Humana

Existe una importante


presencia de poblacin
indgena,
que
potencializa
la
posibilidad de gestar
procesos
de
interculturalidad.
Existe un bajo nivel de
inseguridad, gracias a
la UPC en la parroquia.

Los flujos migratorios


desde y hacia la
parroquia
son
minoritarios, es decir
que buena parte de la
poblacin es estable, lo
que facilita que los
procesos
de
planificacin social y
econmicoproductivos
tengan
mayor continuidad.

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1.4.3

COMPONENTE ECONMICO PRODUCTIVO.


a) Trabajo y Empleo

En la parroquia Lago San Pedro habitan 1.861 personas, de stas 1.414 (75,99%) poseen 10 aos y
ms, por tanto, se encuentran en edad de trabajar. De esta cifra, el 41,94% forma parte de la PEA,
lo que significa que son personas de 10 aos o ms que trabajaron al menos una hora a la semana
o que se encuentran buscando trabajo. Mientras tanto el 58,06% son personas que conforman la
PEI, es decir, personas que no estn empleadas y que tampoco se encuentran buscando empleo;
entre ellas se pueden nombrar trabajadores jubilados, amas de casa, estudiantes, etc. (INEC,
CPV2010).

Tabla 38: Trabajo y empleo


CANTN

PARROQUIA

SEXO

PEA

PEI

TOTAL

JOYA DE LOS
SACHAS

LAGO SAN
PEDRO

Hombre
Mujer
Total

498
95
593

276
545
821

774
640
1.414

Fuente: INEC, CPV2010.Elaboracin: ENDAVANT, 2015.

a.1) Poblacin Econmicamente Activa por sexo.


La tabla de la Poblacin Econmicamente Activa por Sexo, nos muestra que un 64,34% de
hombres est en condiciones de ofertar su mano de obra para cualquier actividad laboral, en el
caso de la mujeres hay un 14,84% del total de la poblacin femenina conectada con la poblacin
activa.

Tabla 39: PEA - PEI Valores relativos


Hombre
Mujer
Total

PEA
64,34%
14,84%
41,94%

PEI
35,66%
85,16%
58,06%

Total
100,00%
100,00%
100,00%

Fuente: INEC, CPV2010. Elaboracin: ENDAVANT, 2015

a.2) Poblacin Econmicamente Activa por rama de actividad


A continuacin se presenta los grupos ocupacionales (Primer Nivel) por sexo segn el Censo 2010.
La principal actividad de la zona en estudios es la agricultura, con 274 personas que se dedican a
esta actividad, el segundo grupo importante de la poblacin no declara su trabajo u ocupacin,
con un total de 109 casos.

Tabla 40: Rama de actividad por sexo


Rama de actividad
Agricultores y trabajadores calificados
Ocupaciones elementales

PDyOT Parroquia Lago San Pedro 2014-2019

Hombre
274
109

Mujer
55
11

Total
329
120

81

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Oficiales, operarios y artesanos


no declarado
Trabajadores de los servicios y vendedores
Personal de apoyo administrativo
Operadores de instalaciones y maquinaria
Profesionales cientficos e intelectuales
Tcnicos y profesionales del nivel medio
Trabajador nuevo
Directores y gerentes
Total

44
20
15
11
8
7
5
3
2
498

10
8
6
3
1
1
95

44
30
23
17
8
10
6
4
2
593

Fuente: INEC, CPV2010. Elaboracin: ENDAVANT, 2015

a.3) Economa Popular y Solidaria


El Art. 281 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador establece que es responsabilidad del
Estado impulsar la Economa Popular y Solidaria con miras a alcanzar una soberana alimentaria.
As mismo, en el Art. 283 identifica a la economa popular y solidaria como una de las formas de
organizacin econmica que forma parte del sistema econmico. Ms especficamente, en el Art.
311 establece que el sistema financiero popular y solidario se compondr de cooperativas de
ahorro y crdito, entidades asociativas o solidarias, cajas y bancos comunales, y cajas de ahorro.
El mismo artculo seala adems Las iniciativas de servicios del sector financiero popular y
solidario, y de las: micro, pequeas y medianas unidades productivas, recibirn un tratamiento
diferenciado y preferencial del Estado, en la medida en que impulsen el desarrollo de la economa
popular y solidaria.
En el caso de la parroquia Lago San Pedro, la nica entidad que se encuentra registrada en la
Superintendencia de Economa Popular y Solidaria - SEPS, a fecha 23 de febrero del 2015, es la
siguiente:

Tabla 41: Entidades registradas en la Superintendencia de Economa Popular y Solidaria.


RAZN SOCIAL:

Asociacin de Ganaderos Lago San Pedro

TIPO:

Asociacin de Produccin

Direccin:

Cabecera Parroquial; s/n va principal Lago San Pedro - Fco. Orellana


Fuente: SEPS, 2015.Elaboracin: ENDAVANT, 2015.

a.4) Empresas o establecimientos econmicos


La encuesta que realiza el INEC en forma peridica sobre las actividades econmicas del pas,
identifica en la parroquia 186 negocios de diferentes tipos, la clasificacin presentada a
continuacin hace una desagregacin a nivel de 4 dgitos de la Clasificacin Internacional
Industrial Uniforme CIIU.

Tabla 42: Negocios presentes en la parroquia Lago San Pedro


Negocios CIIU4 - Clase (4 dgitos) 2013
Cultivo de plantas con las que se preparan bebidas
No declarado
PDyOT Parroquia Lago San Pedro 2014-2019

Casos %
44
24
31
16
82

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Cultivo de productos agrcolas en combinacin con la cra de animales


(explotacin mixta)
Venta al por menor de otros productos nuevos en comercios especializados
Otras actividades de servicios personales n c p
Venta al por menor en comercios no especializados con predominio de la venta
de alimentos, bebidas o tabaco
Cra de ganado bovino y bfalos
Actividades pos cosecha
Cultivo de frutas tropicales y subtropicales
Cra de cerdos
Venta al por mayor de materias primas agropecuarias y animales vivos
Transporte de carga por carretera
Cultivo de cereales (excepto arroz), legumbres y semillas oleaginosas
Tratamiento de semillas para propagacin
Actividades de servicio de bebidas
Cultivo de hortalizas y melones, races y tubrculos
Venta al por menor de bebidas en comercios especializados
Otras actividades de transporte de pasajeros por va terrestre
Actividades de restaurantes y de servicio mvil de comidas
Otras actividades de servicio de comidas
Actividades de otras asociaciones n c p
Cultivo de arroz
Cultivo de frutos oleaginosos
Extraccin de madera
Servicios de apoyo a la silvicultura
Venta al por menor por correo y por internet
Actividades de servicios vinculadas al transporte terrestre
Investigaciones y desarrollo experimental en el campo de las ciencias naturales
y la ingeniera
Actividades combinadas de servicios administrativos de oficina
Actividades de agencias de cobro y agencias de calificacin crediticia
Actividades de la administracin pblica en general
Enseanza secundaria de formacin general
Otros tipos de enseanza n c p
Total
Fuente: INEC, 2013.Elaboracin: ENDAVANT, 2015.

PDyOT Parroquia Lago San Pedro 2014-2019

17

12
10
9

6
5
5

7
7
4
4
4
4
3
3
3
2
2
2
2
2
2
1
1
1
1
1
1
1

4
4
2
2
2
2
2
2
2
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1

1
1
1
1
1
186

1
1
1
1
1
100

83

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2014-2019


Gobierno Autnomo Descentralizado Parroquial Rural Lago San Pedro

El mayor nmero de negocios se concentran en la actividad agrcola, en los grupos grandes


(subdivisin a 2 dgitos) esta actividad representa el 65,05% es decir 121 casos, y el comercio al
por menor ocupa el segundo lugar con un 12,90% equivalente al 24%.
b) Principales Productos del Territorio

La actividad agrcola y ganadera es la preponderante en la parroquia Lago San Pedro; el terreno es


relativamente plano por lo que la actividad se puede desarrollar con mayores ventajas que en
otras zonas, sin embargo la capa de suelo no es muy profunda y de regular calidad. A pesar de esto
los ncleos familiares se dedican a la actividad agropecuaria.
Hay tres tipos de productos que se dan en la zona, el primero grupo son los que son dedicados
mayoritariamente a la comercializacin; el segundo grupo son los productos destinados a la
comercializacin y al consumo familiar; el tercer grupo es el que se dedica al consumo familiar: El
segundo y tercer grupo no excluyen la venta ocasional de estos productos. La siguiente tabla
muestra esta clasificacin.
Tabla 43: Principales productos en el territorio
PRODUCTOS PARA LA COMERCIALIZACIN
Nombre comn

Nombre cientfico

Nombre comn

Nombre cientfico

Cacao

Teobroma cacao L.

Malanga

Xanthosoma sagittifolium

Caf

Coffea arabica

Palmito

Chamaerops humilis L.

Maz

Zea mays

Palma africana

Elaeis guineensis

PRODUCTOS PARA LA COMERCIALIZACIN Y CONSUMO


Caa de azcar

Sacharum officinarum

Yuca

Manihot sculenta

Pltano

Musa sapientum

Arroz

Oriza sativa

PRODUCTOS PARA EL CONSUMO


Man

Arachis hipogaea

Guineo

Musa paradisiaca

Limn

Citrus limonum

Guaba

Inga edulis

Borojo

Borojoa patinoi

Naranja

Citrus aurantium

Achotillo

Rampostn

Guayaba

Pisidium guajaba

Noni

Morinda citrifolia

Aguacate

Persea americana Mill

Pia

Ananas sativus

Aj

Capsicum annum

Coco

Cocos nucifera

Achiote

Bixa orellana

Fuente: Talleres de diagnstico participativo. Elaboracin: ENDAVANT, 2015.

Hay algunos productos que se deben mencionar por sus caractersticas particulares de uso. La
caa guadua es un producto que se utiliza eventualmente para la construccin pero que no se
comercializa. La malanga se produjo en la zona pero debido a la sobreproduccin el precio menor
por lo que algunos agricultores echaron abajo los cultivos.
El territorio es apto para el cultivo de varios productos de ciclo corto, que no posean races
profundas, pueden ser frutales.

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84

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Ganadera.
La parroquia Lago San Pedro posee un nmero importante de cabezas de ganado que en conjunto
superan las 1500 cabezas de ganado. Esta actividad histricamente ha crecido en la parroquia, los
pastos han ganado terreno a la actividad agrcola, la siguiente tabla muestra el incremento de la
actividad.

Tabla 44: Variacin de los pastos


Uso y cobertura

Superficie Ao 2000
(Km2)

Superficie Ao 2008 Superficie Ao 2013


(Km2)
(Km2)

Mosaico Agropecuario
Pastizal
Cultivo Anual
Cultivo Permanente
Total

47,25
15,47
0,00
0,00
76,62

47,13
15,67
0,00
0,00
76,62

Fuente: MAE, 2013

5,9
45,99
0,83
10,52
76,62

Elaboracin: Endavant, 2015

Como se puede observar los pastos entre 2000 y 2008 no tuvieron un incremento sustancial, sin
embargo entre 2008 y 2013 se increment en un 295% pues paso de 15,67 km2 a una superficie
de 45,99km2 es decir 4.599 hectreas.
La ganadera tiene grandes limitaciones que estn dados por aspectos nutricionales y de manejo.
La mayor parte de los pastos son de gramneas que tienen bajo valor proteico. La forma de manejo
implica una baja tasa de rendimiento de cabezas por hectrea es decir la tasa de ocupacin. En la
zona se tiene una carga de 0,50 a 1 cabezas de entre 300 a 400 kg por hectrea, esto difiere
mucho del promedio de manejo en predios tecnificados que vara entre 2,5 a 3,5 cabezas por
hectrea, siendo el valor ptimo de 3 a 4 cabezas con una tecnificacin adecuada.
En la zona existen las siguientes variedades de ganado vacuno de carne: Brahmn y cebes; y en
las variedades lecheras tenemos Holstein, Brown Swiss y la Jersey; todas estas variedades no
ofrecen un rendimiento elevado en este medio clido hmedo.
Hace falta entender que gran parte de la actividad ganadera no se efecta como negocio, ms por
el contrario se observa que estn destinadas al consumo familiar de leche, la venta y la fabricacin
de quesos y la venta de la cabeza de ganado para salir de algn problema familiar.
Con un nmero en promedio de 4.500 hectreas de pastos debera tenerse un nmero de 9.000
cabezas de ganado mnimo, siendo el ptimo de entre 13.500 a 18.000 cabezas. Sin embargo esta
proyeccin se ver limitada por la capacidad carga del suelo, adems de la incorporacin de
alternativas de silo, heno, fertilizacin de pastos y periodos de hasta 30 das de descanso de los
forrajes.
En el camal municipal de la ciudad La Joya de los Sachas en 2014 se han faenado mensualmente
un promedio de 272,5 cabezas con un total anual de 3.270 cabezas de ganado en un peso total
aproximado de 1242.390 kilogramos. Segn la proyeccin mencionado en el PDYOT del GAD La
Joya de los Sachas se esperara un incremento de 5% para los prximos aos.

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Por otro lado no hay que mencionar que no existen cadenas de comercializacin que permitan el
desarrollo de la actividad; en el caso de la leche no existe en 60 km a la redonda una planta
procesadora de lcteos; en el caso de la carne los comerciantes recorren los predios en busca de
animales pero los precios ofertados son muy bajos.
Servicios
Dentro del territorio existen otros negocios en otros sectores de la economa por fuera de la
actividad agrcola ganadera y pisccola. La siguiente tabla muestra el nmero de negocios en otras
ramas.
Tabla 45: Otros negocios no agropecuarios

Servicios CIIU4 - Divisin (2 dgitos) 2013


Comercio al por menor, excepto el de vehculos automotores y motocicletas.
Otras actividades de servicios personales.
Servicio de alimento y bebida.
Transporte por va terrestre y por tuberas.
Comercio al por mayor, excepto el de vehculos automotores y motocicletas.
Actividades administrativas y de apoyo de oficina y otras actividades de
apoyo a las empresas.
Enseanza.
Actividades de asociaciones.
Almacenamiento y actividades de apoyo al transporte.
Investigacin cientfica y desarrollo.
Administracin pblica y defensa; planes de seguridad social de afiliacin
obligatoria.
Actividades de asistencia social sin alojamiento.
Total

Casos

24
10
8
6
4
2

12.90
5.38
4.30
3.23
2.15
1.08

2
2
1
1
1

1.08
1.08
0.54
0.54
0.54

1
62

0.54

Fuente: INEC, 2013.Elaboracin: ENDAVANT, 2015

Los negocios que ms predominan en la zona fuera de la actividad agropecuaria es el comercio al


por menor. Son pequeas tiendas que comercializan productos de primera necesidad o bazares
con tiles escolares; estos negocios complementan los ingresos de la familia.
Los servicios de alimentos y bebidas son ocasionales, o distribuyen su servicio a empresas como
constructoras o de servicios petroleros, no se han logrado consolidar estos servicios por la misma
falta de recursos.
b.1 Anlisis de superficie cultivada, produccin, rendimiento y uso de suelo
Sobre la superficie cultivada se ha actualizado el cuadro elaborado en el diagnstico realizado en
el PDOT, hay que anotar que existe una gran influencia de las instituciones estatales en varios
cultivos, por ejemplo el maz, el caf y el cacao.

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Tabla 46: Principales productos por hectreas
alimentacin

palma
africana

120

55

12

24

50

10

30

10

65

36

30

75

25

20

120

50

25

75

15

32

15

20

20

Santa Rosa

42

50

40

70

15

50

Unin Lojana

22

10

Agrupacin Tanguilla

29

15

30

15 de Agosto

40

30

20

55

14

Comunidad

N de socios

cacao

caf

maz

Lago San Pedro

80

54

100

Juan Montalvo

62

40

62

La Calumea

22

22

14 de Diciembre

120

Rio Blanco

54

Freddy Silva
Los Arenales

Unidos Venceremos

37

10

18

Total General

660

241

356

555

282

113

Fuente: Talleres de diagnstico participativo. Elaboracin: ENDAVANT, 2015.

La informacin que se recopila aqu es producto del trabajo en las comunidades por medio de
talleres, por lo que no es informacin geogrfica exacta y no coincidirn exactamente con el
anlisis geogrfico.
Uno de los productos que ha disminuido la produccin es el palmito y la malanga, debido a los
bajos precios en la zona. Por otra parte la palma africana es un producto que se ha mantenido.
Los productos para alimentacin se consideran a los frutales, ctricos pltano, yuca; productos que
son escasamente comercializados.

b.2 Uso de suelo


Por medio del anlisis de datos geogrficos del sistema nacional de informacin se logra observar
que la superficie que se considera de productos agrcolas principales (cultivo anual y cultivo
permanente) y ganadera (pastizales) alcanzan el 75% de la superficie total, hay considerar que
los programas instaurados por el gobierno nacional han dado un impulso a la produccin de maz a
travs de semillas certificadas.
Por otra parte hay que indicar que en pocas pasadas, en la parroquia Lago San Pedro, exista una
gran extensin de bosque nativo, segn los datos proporcionados por el MAE y el MAGAP en la
actualidad solo ocupa el 17,17%, por ultimo hay que mencionar que las superficies de mosaico
agropecuario que incluye los miscelneos frutales ocupa el 7,70% .

Tabla 47: Uso actual del suelo y superficie ocupada por produccin agrcola.
Uso y cobertura

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Superficie Ao
2013 (Km2)

Porcentaje

87

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Banco de Arena
Bosque Nativo
Cereales
Frutales
Centro Poblado
Oleaginosas
Miscelneo de Frutales
Pasto Cultivado
Races y Tubrculos
Rio Doble
Total
Fuente: MAE- MAGAP, 2013

0,02
13,16
0,71
9,1
0,12
1,44
5,9
45,99
0,12
0,1
76,66

0,03
17,17
0,93
11,87
0,16
1,88
7,70
59,99
0,16
0,13
100

Elaboracin: Endavant

Mapa 27: Uso de suelo y produccin ao 2013 Parroquia Lago San Pedro

Fuente : MAE, 2013


b.3.) Conflicto de uso de suelo
El conflicto de usos de suelo se presenta en la medida en que un espacio o territorio se destina a
un objeto diferente al que es apto o tiene mayor potencial. Para realizar esta comparacin a
continuacin se muestran por un lado la matriz de usos de suelo al ao 2013 y luego se contrasta

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esta informacin con la de la matriz de Aptitud de uso de suelo y los porcentajes que representan
dentro la parroquia Lago San Pedro.

Tabla 48: Conflicto de uso de suelo para el ao 2013 Parroquia Lago San Pedro
Conflicto
Cuerpos de agua
Sobre utilizado
Sub utilizacin
Uso Adecuado
Total

Superficie Ao 2013
(Km2)
0,04
0,13
75,41
1,07
76,65

Porcentaje
0,05
0,17
98,38
1,40
100

Fuente: MAE, 2013 Elaboracin: Endavant

Se puede observar que tan solo el 1,40% del territorio de la parroquia presenta un uso adecuado
de suelo es decir est siendo usado de acuerdo a su aptitud o vocacin agrcola, mientras el 0,17%
del territorio agrcola est siendo sobre utilizado es decir existen usos inadecuados del suelo de
acuerdo a su aptitud, se observa que la mayor superficie es ocupada por suelos que se encuentran
subutilizados, es decir reas donde la aptitud de la tierra es utilizada con menor intensidad de la
que puede soportar el recurso, lo que determina un bajo aprovechamiento del recurso, el resto de
reas lo representan cuerpos de agua que los representan los ros dobles y simples dentro de la
parroquia.

Tabla 49: Unidades Capacidad de Uso de la Tierra Parroquia Lago San Pedro
Categora CUT CLASE Descripcin
CUT

Caractersticas

Extensin

Limitaciones
Esta clase agrolgica es de uso
fuertes a muy limitado, las tierras requieren de un
fuertes
tratamiento muy especial en cuanto a
las labores con maquinaria ya que
presentan limitaciones difciles de
eliminar en la prctica, se reduce el
uso de cultivos anuales, permanentes y
semipermanentes a unos pocos aptos
por las severas condiciones fsicas.

76 Km2 que
representa el
99,21%
del
territorio
parroquial

VII

Tierra
de
proteccin Limitaciones
muy fuertes

0,66 Km2 que


representa el
0,80%
del
territorio
parroquial

Fuente: IEE, 2013 ;

Son tierras no arables, que presentan


fuertes limitaciones para el laboreo,
especialmente por la pendiente. Las
condiciones de esta clase se reducen al
aprovechamiento forestal, la inclusin
de otras actividades degrada sus
condiciones fsicas

Elaboracin: Endavant,2015

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Como se puede observar en la parroquia existen dos usos definidos como ptimos en el PDOT del
cantn La Joya de Los Sachas. El 99,21% del territorio presenta limitaciones fuertes a muy fuertes
es decir que el trabajo maquinizado no es de fcil implementacin. Apenas 0,66% del territorio son
tierras de produccin pero con limitaciones de fuertes a muy fuertes.
Estas definiciones son dadas por el anlisis e interpretacin geogrfico de satlite a escala 1:50000
por lo que no hay detalle exacto en el anlisis. Ahora bien en campo podemos observar que
existen zonas como la 14 de Diciembre, Fredy Silva, Lago San Pedro tienen suelos que pueden
clasificarse en categora IV que son tierras arables que requieren un tratamiento especial en
cuanto a las labores de maquinaria o permiten un laboreo ocasional para evitar la erosin hdrica.
Se restringe el establecimiento de cultivos intensivos y admite cultivos siempre y cuando se
realicen prcticas de manejo y conservacin., muy buenos para desarrollar actividades
agropecuarias como la mecanizacin con maquinaria agrcola; es por esto que es importante
combinar las actividades agrcolas con proyectos de reforestacin, proteccin de fuentes de agua,
rotacin de cultivos, conservacin de cuencas hdricas y cambio de labores de pastoreo que
ayuden en el desarrollo de las actividades econmicas productivas.

Mapa 28: Conflicto de uso de suelo para el ao 2013 Parroquia Lago San Pedro

Fuente : MAE, 2013

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c) Otras actividades econmicas de la parroquia

Turismo
En el acpite relacionado con los servicios ambientales se mencion los posibles servicios
ambientales. El mayor atractivo que posee la parroquia es el espejo de agua que da nombre a la
parroquia esto es el Lago San Pedro.
Este cuerpo de agua ms el bosque que se ha dejado como reserva por la comunidad ocupa un
total de 40 has.; el bosque que rodea al lago posee una variada composicin de especies de
rboles, y plantas florales. En la laguna se han identificado algunas especies acuticas: conchas,
camarones, cangrejos, peces azules y rojos entre otros.
La infraestructura que se ha logrado edificar alrededor del cuerpo de agua es importante, cuenta
con una cancha de futbol, una choza equipada con menaje de cocina y salonera, y un muelle. Esta
infraestructura puede llegar a ser un centro de referencia para lo cual se debe proyectar un
programa integral para el desarrollo del turismo en el Lago San Pedro.
En la actualidad est aprobado la construccin de unas piscinas para ampliar los servicios tursticos
que provee la zona, sin embargo no existe un programa de promocin; mucho menos un plan de
desarrollo integral de iniciativas comunitarias y estatales.
d) Seguridad y soberana alimentaria

Algunos de los productos que se cultivan en el territorio va hacia el consumo de la familia, en este
grupo se ha identificado el pltano, la yuca, arroz, maz, frutales como la naranja, palmito, caa de
azcar, guayaba. A pesar de tener esta produccin, la familia combina el autoconsumo con el
abastecimiento en el mercado local de la ciudad de la Joya de Los Sachas. Algunas familias llevan a
la venta maz, pltano, yuca, gallinas, caf; y a su vez compran azcar, panela, aceites o manteca,
fideos, pan, enlatados, bebidas gaseosas, entre otros productos.
Hay que anotar que muy pocas veces, esto es una vez a la semana, las familias consumen verduras
u hortalizas por lo precios altos, el transporte y los cuidados para mantener las verduras frescas
incrementan los costos es por eso que se vuelve difcil para una familia su consumo.
Algo muy similar sucede con las protenas de la carne, se consume protena animal una a dos
veces por semana, se complementa con protena vegetal especialmente del frejol. Los precios de
la carne impiden que las familias puedan consumir peridicamente. La poblacin en general no
tiene preocupacin por el tipo de alimentacin que tiene, si no tan solo por la cantidad para
satisfacer la demanda diaria.
En los nios se nota claramente la falta de productos que puedan proveer de vitaminas, al
contrario se satisface a los nios con un exceso de frituras, en la dieta de los nios no est incluido
permanentemente la fruta.
En trminos generales podemos decir que la produccin generada en la parroquia no satisface la
demanda de productos para tener una adecuada alimentacin, es decir que en forma de territorio
no se tiene una autonoma alimentaria, muy distante de la soberana alimentaria.

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e) Financiamiento

Las actividades productivas de la parroquia necesitan del financiamiento para su realizacin. En el


territorio de estudio no se encuentra ninguna entidad financiera, pero si estn presentes en las
capitales de los diferentes cantones de la provincia. Sin embargo de esto, los habitantes de la
parroquia no pueden acceder a crditos de entidades financieras: en un sondeo rpido realizado
en los talleres participativos, de 50 personas solo 2 accedieron a crditos de entidades financieras
destinadas a actividades productivas, especficamente en instituciones de la economa popular y
solidaria, es decir solo 1%. Uno de los limitantes para acceder a crdito es la falta de ttulos de
propiedad de la tierra.
La siguiente tabla hace un listado de las cooperativas que tienen domicilio de creacin en la
Provincia de Orellana, por lo cual se aclara que no necesariamente son las nicas existentes.
Tabla 50: Instituciones de la economa popular y solidaria en la provincia
INSTITUCION
COOPERATIVA DE AHORRO Y CREDITO COCA LTDA
COOPERATIVA DE AHORRO Y CREDITO CRECIENDO JUNTOS LTDA.
COOPERATIVA DE AHORRO Y CREDITO CAMARA DE COMERCIO JOYA DE LOS SACHAS LTDA
COOPERATIVA DE AHORRO Y CREDITO MUSHUK KAWSAY LTDA.-ORELLANA
COOPERATIVA DE AHORRO Y CREDITO PUERTO FRANCISCO DE ORELLANA
Fuente: Instituto de Economa Popular y Solidaria. Elaboracin: ENDAVANT, 2015.
Adems de estas entidades de financiamiento se encuentran bancos de alcance nacional como
Banco del Pichincha, Banco Internacional, Banco del Austro y el Banco Nacional de Fomento todas
ubicadas entre la ciudad del Coca y la ciudad de La Joya de Los Sachas
Recaudacin impuestos
La siguiente tabla detalla la recaudacin de impuestos reales desde el ao 2012 en el cantn la
joya de los sachas
Tabla 51: Recaudacin de impuestos
La Joya de Los
Sachas
impuestos 2015
impuestos 2014
impuestos 2013
impuestos 2012

Monto recaudado
6202.218
6190.708
5057.915
3959.915

Fuente: Sistema Nacional de Informacin Elaboracin: Endavant, 2015

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1.4.4
a)

COMPONENTE ASENTAMIENTOS HUMANOS


Red de asentamientos humanos parroquiales y sus relaciones con el exterior.

En trminos generales, un asentamiento humano es el establecimiento de una persona o una


comunidad sobre un territorio determinado. Los asentamientos humanos constituyen el elemento
que mayor influencia tiene en la organizacin del territorio, a partir de su localizacin y las
relaciones que se establece con el medio fsico, la actividad productiva y social que desarrollan sus
habitantes y los asentamientos entre s. No existen asentamientos humanos aislados en el Ecuador
sino que todos ellos se vinculan a travs de intercambios y relaciones de interdependencia y
complementariedad.
El sistema de asentamientos humanos del rea urbana del cantn La Joya de los Sachas presenta
limitaciones de orden vial, espacio pblico y reglamentacin clara para el adecuado desarrollo de
las actividades y convivencia de los habitantes, ya que por ser un cantn relativamente nuevo se
encuentra en constante intervencin de espacios y equipamientos que van generando nuevas
centralidades e iconos urbanos que no han permitido establecer un tejido urbano racional y que
responda a las necesidades y proyecciones del crecimiento ordenado de la ciudad.
El proceso de poblamiento que se da en el territorio, privilegia la desconcentracin espacial por la
cobertura de servicios que alcanza un promedio de 74,5% en el rea urbana permitiendo de esta
forma ser atractivo para los sectores rurales y otros poblados cercanas como San Sebastin del
Coca, Yanayacu, Loma del Tigre, entre otras.
La forma de uso y ocupacin del suelo se produce de forma irregular en los sectores perifricos del
lmite urbano, lo cual ha ido degenerando el crecimiento ordenado y planificado de la ciudad. El
uso y ocupacin del suelo en los sectores internos del rea urbana no llega a consolidarse, pues la
ocupacin y el perfil urbano carece de parmetros tcnicos, lo que se evidencia en tuberas,
instalaciones, lnea de fbrica, altura de edificaciones, entre otros.
El uso del suelo es primordialmente mixto (comercio-vivienda) y en los sectores externos de la
ciudad se identifica el uso mltiple por las diferentes actividades y los tamaos de los predios que
permiten coexistir entre residencial, industrial, comercial, educativo, salud: sin embargo no se
descuida el trazado de la ciudad y eso permite que no se distinga un desorden formal en la lectura
urbana.

Tabla 52: Densidad Poblacional Parroquia Lago San Pedro


PARROQUIA

Lago San Pedro

POBLACIN

KM2

HAB/KM2

1.861

76.21

24.43

Fuente: INEC, 2010 Elaboracin: Endavant, 2015

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Tabla 53: Comparacin densidades poblacionales Parroquias Rurales Joya de los Sachas
PARROQUIA

HECTAREA

La Joya de los sachas


Enokanqui
Pompeya

19637.6
7598.8
9831.2

0.91
0.31
0.12

San Carlos
San Sebastin del Coca

13492.3
28438.5

0.21
0.11

Lago San Pedro

7621.9

HAB/Has.

0.24

Rumipamba
Tres de Noviembre

7322.3
12461.4

0.27
0.25

Unin Milagrea

13808.5

0.21

Fuente: INEC, 2010 Elaboracin: Endavant, 2015

La Parroquia Lago San Pedro presenta una densidad poblacional de 24,43 habitantes por km2 o
0,24 habitantes por hectrea lo cual lo ubica en la quinta parroquia en orden descendente en
cuanto a densidad dentro del cantn Joya de los Sachas.
La parroquia est conformada por el centro poblado en el que se encuentra la sede del gobierno
parroquial y varias comunidades tanto de colonos cuanto de indgenas, que se encuentra dispersas
en la parroquia.

Tabla 54: Situacin Legal de los Asentamientos Humanos


Barrios- AnejosCaseros
14 de Diciembre
Arenales
Calumea
Agrupacin Tanguila
Juan Montalvo
Santa Rosa
Unin Lojana
15 de Agosto
Unidos Venceremos
Ro Blanco
Freddy Silva
Las San Pedro

Legalizados
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI

Fuente: Taller lnea base ECOPLADE,2011 Elaboracin: Endavant, 2015

La mayora de comunidades se encuentra debidamente legalizadas, lo cual es una ventaja para la


gestin ante las instituciones pblicas y privadas
Jerarquizacin de parroquias de acuerdo a poblacin, densidad y PEA.

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La primera variable utilizada para la jerarquizacin de las parroquias ha sido el tamao de


poblacin recogido en el censo 2010. Los rangos de jerarquizacin se establecen de acuerdo al
siguiente rango:

Tabla 55: Jerarquizacin de la parroquia por el nmero de habitantes


Tipo

Rango (Nmero de habitantes)

Categora

A
0 a 2.999
Asentamientos Menores
B
3.000 a 19.999
Asentamientos Intermedios
C
20.000
Asentamientos Mayores
Fuente: SENPLADES , 2013
Elaboracin: Endavant, 2015

Tabla 56: Jerarquizacin de la parroquia por el nmero de habitantes


Parroquia
Tipo
A

Lago San Pedro

Nmero de habitantes
Hombres Mujeres Total
988
873
1861

Fuente: INEC, 2010 Elaboracin: Endavant

La Parroquia Lago San Pedro cuenta con un nmero total de 1.861 habitantes como se analiz
dentro del componente Socio Cultural por lo tanto de acuerdo a este primer criterio esta
parroquia se colocara en la categora A de asentamientos menores de acuerdo al rango
establecido de 0 a 2.999 habitantes.
Para poder continuar, la segunda variable utilizada para la jerarquizacin de la parroquia ha sido la
densidad poblacional recogida en el censo 2010 y la superficie de la parroquia informacin
sustentada en base a los lmites de la Comisin Especial de Lmites Internos de la Repblica
CELIR.

Tabla 57: Jerarquizacin de la parroquia por densidad poblacional


Tipo

Rango (Densidad Poblacional)

Categora

0 a 4,99

Asentamientos Menores

5 a 19,99

Asentamientos Intermedios

20 hab/km2

Asentamientos Mayores

(1) Se ha considerado los porcentajes por un lado de toda la poblacin cantonal (%total) y por otro
considerando slo el rea parroquial (% parroquial) para poder considerar el peso de las parroquias por s solas.
Fuente: SENPLADES , 2013
Elaboracin: Endavant, 2015

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Tabla 58: Jerarquizacin de la parroquia por densidad poblacional


Parroquia
Tipo
C

Nmero de habitantes
Hombres Mujeres Total
988
873
1861

Lago San Pedro

Superficie
Km2
76,18

Densidad
Hab/km2
24,43

Fuente: INEC, 2010 Elaboracin: Endavant, 2015

Por ltimo, la tercera variable utilizada para la jerarquizacin de las parroquia es la Poblacin
Econmicamente activa recogida en el censo 2010.

Tabla 59: Jerarquizacin de la parroquia por Poblacin Econmicamente Activa


Tipo
A
B
C
.
Tipo

Rango
(PEA)
0 a 999
1.000 a
9.999
10.000

Categora
Asentamientos Menores
Asentamientos
Intermedios
Asentamientos Mayores

Rango
Categora
(PEA/hab)
1
30,0% a Asentamientos Menores
39,9%
2
40,0% a Asentamientos
49.9%
Intermedios
3
50%
Asentamientos Mayores
Fuente: SENPLADES , 2013
Elaboracin: Endavant, 2015

Tabla 60: Jerarquizacin de la parroquia por Poblacin Econmicamente Activa

Tipo
B

Parroquia
Lago San Pedro

Habitantes
1861

PEA
1414

Tipo
1

Parroquia
Lago San Pedro

PEA/hab
41,94%

Fuente: INEC, 2010 Elaboracin: Endavant, 2015

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Mapa 29: Asentamientos Humanos Parroquia Lago San Pedro

Fuente: INEC,2010
b)

Infraestructura y acceso a servicios bsicos, dficit, cobertura, calidad: agua potable,


electricidad, saneamiento, desechos slidos.

En el cantn Joya de los Sachas existe una cobertura de agua potable de 74% con un dficit del
26%, a continuacin se muestra la cobertura que se tiene en cada una de las parroquias.
En el rea urbana existen ocho fuentes de captacin de aguas ubicadas en el barrio Los Laureles,
Santa Rita, Jumandy, Oscar Romero, Alborada, 25 de Diciembre, Santa Rosa, Valle Hermoso. Los
sistemas de agua potable en general constan de las siguientes unidades: captacin de pozo
profundo, tratamiento que consiste en aireacin, filtracin y desinfeccin, reservas baja y alta.
De acuerdo a los datos registrados en el Censo de Poblacin y Vivienda 2011, de las 443 viviendas
de la Parroquia, no todas cuentan con servicio de agua potable, por red pblica esta cifra
corresponde a 36 viviendas que representan el 8%.
Las familias se abastecen de agua de pozo en un 73%, de rio, vertiente, acequia o canal, el 16%, y
de otras formas como agua de lluvia / albarrada el 3%.
Segn lo indicado en la parroquia existe un porcentaje considerable de familias que no cuentan
con agua potable para el consumo humano, estas familias se encuentran expuestas a problemas
en su salud por el consumo y utilizacin de agua no segura al consumir agua por otros medios.

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Tabla 61: Agua de Uso Domstico en la Parroquia Lago San Pedro


Procedencia de agua de uso domstico
De red pblica
De pozo
De ro, vertiente, acequia o canal
Otro (Agua lluvia , albarrada)
Total

Viviendas
36
322
70
15
443

Porcentaje
8
73
16
3
100

Fuente: INEC, 2010 Elaboracin: Endavant, 2015

Tabla 62: Tipo de servicio de Agua Potable por comunidades


Comunidad
Cabecera Parroquial
Agrupacin Tanguila
Unin Lojana
Santa Rosa
Ro Blanco
15 de Agosto
Unidos Venceremos
Los Arenales
Juan Montalvo
Freddy Silva
14 de Diciembre
La Calumea

Tipo de servicio de Agua Potable


Sistema de agua
Pozos Perforados
Pozos Perforados
Pozos Perforados
Pozos Perforados
Pozos Perforados
Pozos Perforados
Pozos Perforados
Sistema de agua
Sistema de agua
Sistema de agua
Pozos Perforados

Fuente: Departamento de agua potable del GAD Joya de los Sachas Elaboracin: Endavant, 2015

En la cabecera parroquial como en la comunidad 14 de Diciembre y Freddy Silva el abastecimiento


de agua se da a base de energa elctrica, el tratamiento que se da al agua es a base de la
dosificacin del cloro, de la cisterna que recolecta el agua bombea por la lnea de impulsin hacia
la reserva elevada.
En las comunidad Juan Montalvo el sistema funciona a base de energa elctrica la captacin es de
vertiente, recolectando el gua en una cisterna para luego ingresar a 2 filtros circulares, luego pasa
a la reserva baja ya clorada el agua, y ser impulsada por medio de las bombas hacia la reserva
elevada.

Sistema de alcantarillado de aguas servidas y pluviales.


Al no contar con alcantarillado, las familias utilizan otros medios de eliminacin de aguas servidas
y excretas, as tenemos que el 39% lo hace en pozos spticos, el 8% en pozos ciegos, el 3%
directamente al mar, rio, lago o quebrada, el 13% en letrina y el 37% no cuenta con ningn
sistema.
La falta de un sistema adecuado de eliminacin de aguas servidas y excretas, adems de afectar la
salud de la familia afecta la salud de la comunidad volvindose un problema de mayor impacto.

PDyOT Parroquia Lago San Pedro 2014-2019

98

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2014-2019


Gobierno Autnomo Descentralizado Parroquial Rural Lago San Pedro

Tabla 63: Eliminacin de Aguas Servidas en la Parroquia Lago San Pedro


Tipo de Servicio Higinico
Vivienda
Porcentaje
Conectado a pozo sptico
172
38,83
Conectado a pozo ciego
37
8,35
Con descarga al mar, ro , lago o
14
3,16
quebrada
Letrina
57
12,87
No tiene
163
36,79
Total
443
100
Fuente: INEC, 2010 Elaboracin: Endavant, 2015

Recoleccin de basura:
La informacin refleja que las familias eliminan la basura de diferentes maneras el 15% lo hacen
por el carro recolector que viene a ser la mejor opcin. El 12% arroja en terrenos baldos o
quebradas el 59% la queman, el 10% la entierran, el 3% la arrojan al rio, acequia o canal y el 1%
utilizan otras formas, lo cierto es que a excepcin de utilizar el carro recogedor las otras maneras
resultan contaminantes del suelo y el aire.
Infraestructura de salud
El cantn Joya de los Sachas pertenece a la unidad Direccin Distrital 22D01 de la que pertenecen
diez establecimientos de salud pblicos distribuidos en cada una de las parroquias del cantn y
una comunidad (10 de agosto), los mismos que prestan atencin a la poblacin dispersa en las
comunidades, se las clasifica de acuerdo a la nueva categorizacin emitida por el Ministerio de
Salud Pblica del Ecuador.
La parroquia cuenta con dos subcentros de salud el uno ubicado en el sector 14 de diciembre que
pertenece al Seguro Social Campesino y el otro que funciona en la casa Parroquial que pertenece
al Ministerio de Salud, los dos tienen dificultades en la provisin de medicamentos, de
infraestructura y de personal para que atienda de manera permanente. Actualmente el Sub Centro
de Salud que funciona en la Cabecera Parroquial, no est ubicado en un lugar adecuado. Para la
atencin de los pacientes existen un mdico tratante, un mdico rural y un odontlogo. Cada
mdico atiende un promedio de 20 pacientes al da. Cabe sealar que tambin laboran dos
tcnicos en salud.

Tabla 64: Oferta de Salud en la Parroquia Lago San Pedro


UNID
ADES
OPERA
TIVAS

TIPOLOG
IA

UBICACIN

PDyOT Parroquia Lago San Pedro 2014-2019

CARTERAS DE SERVICIO

99

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2014-2019


Gobierno Autnomo Descentralizado Parroquial Rural Lago San Pedro

LAGO SAN
PEDRO

Calle va Lago San


Pedro va Sacha,
atrs de la junta
parroquial

Puesto
de Salud

Atencin
mdica,
enfermera, odontologa, laboratorio,
ginecologa, rehabilitacin
fsica- lenguajeocupacional- psicolgica, actividades
de promocin y extramurales
Cuenta con 2 mdicos, 1 Auxiliar y 2
enfermeras.

Fuente: Direccin Distrital 22D01 La Joya de los Sachas Elaboracin: Endavant, 2015

Infraestructura de Educacin
El servicio educativo es una de las bases fundamentales para el desarrollo del cantn a
continuacin se analizar la distribucin de los establecimientos educativos en el cantn.
En la parroquia Lago San Pedro existen 9 centros educativos, los mismas que presentan un dficit
de equipamiento, infraestructura y aspectos recreativos

Tabla 65: Establecimientos educativos Parroquia Lago San Pedro


Institucin

Sostenim
iento

Rgi
men

Jurisdic
cin

Escolariz
acin

Modal
idad

Jorna
da

Nivel

Etnia

Nacio
nalid

Puebl
o

CIUDAD
Fiscal
JOYA DE
LOS
SACHAS

Sierr
a

Hispan
a

Educaci
n regular

Presen
cial

Matu
tina

Educaci
n
Bsica

Mest
iza

No
aplica

No
Aplica

COJIMIES

Fiscal

Sierr
a

Hispan
a

Educaci
n regular

Presen
cial

Matu
tina

Mest
iza

No
aplica

No
Aplica

DESTACA
Fiscal
MENTO
CUEVA DE
LOS TAYOS

Sierr
a

Hispan
a

Educaci
n regular

Presen
cial

Matu
tina

Inicial y
Educaci
n
Bsica
Educaci
n
Bsica

Mest
iza

No
aplica

No
Aplica

MARCOS
TANGUILA

Fiscal

Sierr
a

Biling
e

Educaci
n regular

Presen
cial

Matu
tina

Educaci
n
Bsica

Indg
ena

Kichw
a

ESTERO DE Fiscal
LAS
CONCHAS

Sierr
a

Hispan
a

Educaci
n regular

Presen
cial

Matu
tina

Educaci
n
Bsica

Mest
iza

No
aplica

kichw
aAmaz
onia
No
Aplica

PDyOT Parroquia Lago San Pedro 2014-2019

100

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2014-2019


Gobierno Autnomo Descentralizado Parroquial Rural Lago San Pedro

JAIME
ROLDOS
AGUILERA

Fiscal

Sierr
a

Hispan
a

Educaci
n regular

Presen
cial

Matu
tina

Educaci
n
Bsica

Mest
iza

No
aplica

No
Aplica

UNIDAD
Fiscal
EDUCATIV
A
LAGO
SAN
PEDRO

Sierr
a

Hispan
a

Educaci
n regular

Presen
cial

Matu
tina

Mest
iza

No
aplica

No
Aplica

JULIO
HUMBERT
O
OCAMPO

Sierr
a

Hispan
a

Educaci
n regular

Presen
cial

Matu
tina

Inicial
Educaci
n
Bsica
y
Bachill
erato
Educaci
n
Bsica

Mest
iza

No
aplica

No
Aplica

Fiscal

Fuente: MINEDUC, 2013 Elaboracin: Endavant, 2015

Mapa 30: Establecimientos educativos y de Salud Parroquia Lago San Pedro

Fuente: MINEDUC y MSP , 2013

PDyOT Parroquia Lago San Pedro 2014-2019

101

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2014-2019


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c)Acceso de la poblacin a vivienda


La vivienda es la clula bsica de los asentamientos humanos. Ella permite la agrupacin de las
personas, usualmente familias, con fines especializados relacionados al reposo, la alimentacin y
la vida en comn y su entorno constituye el vnculo social elemental de la interrelacin productiva
global del hombre.
Los factores que determinan la calidad de vida de los habitantes de un poblado son el acceso y
cobertura de servicios bsicos, la capacidad de los equipamientos e infraestructuras a su
disposicin y el acceso a viviendas.
Los resultados del ltimo censo de Poblacin y vivienda sealan que el 70% hogares cuentan con
viviendas propias totalmente pagadas, el 4% est en proceso de pago, el 7% de las viviendas son
propias y obtuvieron mediante donacin herencia o posesin el 20% no cuenta con vivienda
propia de los cuales el 15% viven en casas prestadas, el 4% arrienda y el 1% esta cedida por
servicios.

Grafico 12: Tenencia de la Vivienda Parroquia Lago San Pedro

Tenencia de la Vivienda Parroquia Lago San


Pedro
7% 3%

15%
1%

70%

4%

Propia

Propia y la est pagando

Prestada o cedida

Por servicios

Arrendada

Propia y totalmente pagada

Fuente: INEC,2010

Elaboracin: Endavant, 2015

Tabla 66: Indicadores Vivienda Parroquia Lago San Pedro


PARROQUIA

LAGO SAN PEDRO

INDICADOR

Dficit habitacional cualitativo10

FUENTE

INEC

CPV

TOTAL

52,87

10

Hace referencia a las viviendas particulares que presentan carencias habitacionales en los atributos
referentes a la estructura, espacio y a la disponibilidad de servicios pblicos domiciliarios y por tanto,
requieren mejoramiento o ampliacin de la unidad habitacional en la cual viven. (independientemente si
son propias)

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102

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Gobierno Autnomo Descentralizado Parroquial Rural Lago San Pedro
2010
LAGO SAN PEDRO

Hogares hacinados

LAGO SAN PEDRO

Hogares que habitan en viviendas con


caractersticas fsicas inadecuadas
Fuente: INEC,2010 Elaboracin: Endavant

INEC 2010
INEC 2010

CPV

73

CPV

434

Existe una diferencia cualitativa entre la vivienda propia y la indicadores cualitativos de la vivienda,
por esto en otros indicadores relacionados con la vivienda , se puede observar que dentro de la
Parroquia Lago San Pedro existe un dficit habitacional cualitativo del 52, 87% mientra se cuanta
con 73 hogares que presentan hacimamiento y 434 hogares que habitan en viviendad con
cacarctersticas fsicas inadecuadas.
a) Caracterizacin de amenazas y capacidad de respuesta.
La principal amenaza natural son las fuertes precipitaciones que provocan el aumento del caudal
de los ros provocando inundaciones, afectando asentamientos implantados en zonas susceptibles,
de riesgo o propensas a ser perturbados por los cambios climticos.

Tabla 67: Amenazas de origen natural y antrpico en la parroquia.


Amenazas Naturales
Geolgicas
Lag
o
San
Pedr M.
E.
Sism
o
mas
Volcni
os
a
cas

Amenazas Antrpicas

Hidrometorologicas
E.
T.
Inundacio caus Vendava
extrem
nes
e
les
as
rio

Derra
me
petrl
eo

C.
Deforestac
Incendi
ambien
in
os
tal

Fuente: Secretaria Nacional de Gestin de Riesgos - Gestin de Riesgos


Elaboracin: Endavant, 2015

Baja
Media
Alta
Con respecto a la vulnerabilidad de los asentamientos humanos del cantn existen asentamientos
implantados junto a sistemas de drenajes naturales o susceptibles a fuertes temporadas climticas
perennes en la zona. Ests reas de impacto estn ocupadas por habitantes de bajo nivel
econmico y carecen de un sistema de alcantarillado sanitario y pluvial para el desage de los
volmenes de agua que inundan a los centros poblados, hacindolos susceptibles a colapsos.

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103

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e)Sntesis del componente problemas y potencialidades


Para analizar la problemtica y potencialidades de la parroquia Lago San Pedro se ha utilizado el
siguiente rango de calificacin dependiendo la prioridad para cada uno de los problemas y
potencialidades por cada una de las variables que conforman el componente biofsico.
1
2
3

ALTA
MEDIA
BAJA

Tabla 68: Sntesis del Componente


Variables

Potenciali
dades

Prioridad

Servicios
Bsicos

Acceso de la
poblacin
a
vivienda

PDyOT Parroquia Lago San Pedro 2014-2019

Problemas

Prioridad

En la parroquia existe un porcentaje


considerable de familias que no cuentan
con agua potable para el consumo humano,
estas familias se encuentran expuestas a
problemas en su salud por el consumo y
utilizacin de agua no segura al consumir
agua por otros medios.

Falta de un sistema adecuado de


eliminacin de aguas servidas y excretas

Se cuenta solo con un Subcentro de salud


cuya ubicacin no abastece a la poblacin
del lugar.

Falta de centros para personas de atencin


prioritaria

Alto dficit habitacional de hogares que


habitan en viviendas con caractersticas
fsicas inadecuadas

104

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Gobierno Autnomo Descentralizado Parroquial Rural Lago San Pedro

Amenazas
capacidad
respuesta

y
de

Existen centros poblados, escuelas y


centros de salud ubicados en zonas
vulnerables
principalmente
por
inundacin. En el rea urbana algunas
viviendas estn ubicadas en zonas de
riesgo por inundaciones.

Mapa 31: Mapa Sntesis del Componente de Asentamientos Humanos

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1.4.5

COMPONENTE MOVILIDAD, ENERGIA Y CONECTIVIDAD

a) Acceso a servicios de telecomunicaciones.


El servicio de internet an no se ha ubicado en niveles ptimos, la poca infraestructura que se ha
destinado para este fin no logra cubrir las necesidades de la poblacin. El servicio es muy limitado
tomando en cuenta que existen cortes de energa de manera regular.
El uso de la computadora todava no presenta indicadores de accesibilidad a toda la poblacin,
esto tambin se debe a la poca difusin que existe en cuanto a las ventajas que genera su uso.
En el caso de la televisin por cable si existe una tendencia creciente por la demanda que este
servicio genera en toda la poblacin, inclusive se considera una prioridad por encima del servicio
de internet. La investigacin de campo identifico que existen viviendas en los nuevos
asentamientos humanos que tienen servicio de televisin por cable no internet, lo que muestra
claramente la conducta que tiene la poblacin urbana sobre el uso de la conectividad.

Tabla 69: Acceso a telecomunicaciones


PARROQUIA

INDICADOR

FUENTE

TOTAL

LAGO SAN PEDRO

INEC - CPV 2010

13

INEC - CPV 2010

2,91479826

INEC - CPV 2010

0,677200913

INEC - CPV 2010

LAGO SAN PEDRO

Hogares con disponibilidad de


computador
Porcentaje de hogares con
disponibilidad de computador
Porcentaje de viviendas que disponen
de servicio telefnico
Viviendas que disponen de servicio
telefnico
Telefona Celular

INEC - CPV 2011

LAGO SAN PEDRO

Internet

INEC - CPV 2012

En algunos sectores
llega la seal de la
operadora celular
claro y la cobertura
es escasa
Conectividad
deficitaria

LAGO SAN PEDRO


LAGO SAN PEDRO
LAGO SAN PEDRO

Fuente: INEC, 2010 Elaboracin: Endavant, 2015


b)

Potencia instalada y tipo de generacin de energa

El Consejo Nacional de Electricidad (CONELEC) es el ente rector que regula y controla el sector
elctrico a nivel nacional. Para la regin amaznica la empresa encargada de la distribucin y
comercializacin de la energa elctrica corresponde a CNEL Sucumbos que abarca un rea de
concesin de 37.842Km que comprende los territorios de las provincias de Sucumbos y Orellana.
La Empresa Elctrica de Sucumbos CNEL Regional Sucumbos- responsable de la prestacin de
este servicio, no realiza un control sobre el servicio y sus instalaciones lo que genera que exista un
sistema muy informal en las conexiones e infraestructura, sobre todo en los barrios perifricos. El
principal problema radica en largos cortes de energa durante el da, que provoca el deterioro de
alimentos y algunos bienes; esto ha generado que muchos negocios consideren prudente la
compra de plantas elctricas, que le garanticen realizar sus actividades de manera normal.

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106

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Gobierno Autnomo Descentralizado Parroquial Rural Lago San Pedro

En lo correspondiente a la atencin a los usuarios, esta ha generado malestar a los usuarios en


general, especialmente de instituciones y comerciantes que deben trasladarse a la Provincia de
Sucumbos para realizar los trmites correspondientes a la prestacin del servicio. El alumbrado
pblico es eficiente en el centro poblado y casi nulo en los nuevos asentamientos por encontrarse
en proceso de construccin de las nuevas vas. En el caso de los parques o plazas el servicio es
percibido como bueno, ya que permite realizar actividades nocturnas tanto de esparcimiento
como deportiva.

Tabla 70: Indicadores de suministro de Energa Parroquia Lago San Pedro


PARROQUIA

INDICADOR

FUENTE

TOTAL

LAGO SAN PEDRO

Viviendas con servicio de energa elctrica

INEC - CPV 2010

LAGO SAN PEDRO

INEC - CPV 2010

383
86,46

INEC - CPV 2010

LAGO SAN PEDRO

Porcentaje de viviendas con servicio de energa


elctrica
Porcentaje de hogares que utilizan electricidad para
cocinar
Total de focos ahorradores

INEC - CPV 2010

LAGO SAN PEDRO

Total de focos convencionales

INEC - CPV 2010

LAGO SAN PEDRO

Viviendas con servicio elctrico de empresa pblica

INEC - CPV 2010

LAGO SAN PEDRO

Porcentaje de viviendas con servicio elctrico de INEC - CPV 2010


empresa pblica
Fuente: INEC, 2010 Elaboracin: Endavant, 2015

1255
347
383
86,46

LAGO SAN PEDRO

c)

Redes viales y de Transporte

La parroquia Lago San Pedro tiene un total de 74,69 Km. de red vial, cuya caracterizacin es
descrita en los prrafos siguientes.
Tipologas de Vas
76% de la vialidad corresponde a vas angostas no pavimentadas.
16% de la vialidad corresponde a va pavimentada (2 o ms vas).
12% de la vialidad corresponde a calles urbanas.
6% de la vialidad corresponde a vas no pavimentadas (2 o ms vas).

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Gobierno Autnomo Descentralizado Parroquial Rural Lago San Pedro

Tabla 71: Vas y Conectividad de la Parroquia Lago San Pedro

CODIG
O DE
VIA
615
632
495
630
629
628
631
665
544
133
134
647
318
475
317
534
533
477
546
545
535
646
659
585
652
480
634
584
613
590
589

CONECTIVIDAD ENTRE POBLADOS

LONGITU ANCH TIPOLOGA DE LA VA


O DE
D
VIA
CALLE EN
PAV-1
AREA
Km
m
VIA
URBANA

Coop. 18 de Noviembre - Unin Lojana


1,93
Entre Santa Rosa y Lago San Pedro
2,05
Santa Rosa - Lago San Pedro
3,20
Santa Rosa - Lago San Pedro
3,39
Unin Lojana - El Progreso
4,14
Freddy Silva
2,43
Lago San Pedro entre Unin Lojana y Pre Coop. 15 2,66
de Agosto
Lago San Pedro entre Unin Lojana y Pre Coop. 15 2,05
deCoop.
Agosto
Pre
15 de Agosto entre Agrupacin Tanguila y 2,13
La Calumea
Lago San Pedro - Juan Montalvo
1,50
Lago San Pedro - Los Arenales
1,95
Lago San Pedro - Los Arenales
2,04
Ro Blanco entre Lago San Pedro y Juan
2,03
Montalvo
Ro Blanco entre Lago San Pedro y Los
2,05
Arenales
Ro Blanco - Unidos Venceremos
2,08
Unidos Venceremos
0,34
Unidos Venceremos
0,89
Lago San Pedro - Juan Montalvo
4,30
Agrupacin Tanguila - Pre Coop. La Macarea 3,17
Pre Coop. La Macarea
1,60
Unin Bolivarense
0,52
Los Arenales
2,02
Los Arenales
2,04
14 de Diciembre
2,26
Los Arenales - 14 de Diciembre
1,93
Los Arenales - 14 de Diciembre
1,31
14 de Diciembre - Valladolid
2,00
Entre 14 de Diciembre y Valladolid
1,05
Entre 14 de Diciembre y Valladolid
0,71
Unin Bolivarense
3,14
14 de Diciembre - Unin Bolivarense
2,15

PDyOT Parroquia Lago San Pedro 2014-2019

3
4
3
4
7
7
3
5
5
3
7
7
4
4
4
3
3
3
4
4
3
3
3
3
7
7
7
3
3
3
3

2,4

1,22
2,21

PAV-2
O MS
VIAS

NO PAV- NO PAV-2 REVESTIMIEN REVESTIMIENT CAMINO


VIA
O MS
TO SUELTO O SUELTO 2 O DE
ANGOST VIAS
MAS VIAS
1 VIA
VERANO
A
1,93
2,05
3,20
3,39
4,14

2,43
2,66
2,05
2,13
1,50
1,95
2,04
2,03
2,05
2,08
0,34
0,89
4,30
3,17
1,60
0,52
2,02
2,04
2,26

2,94
1,93
1,31
2,00

1,05
0,71
3,14
2,15

108

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2014-2019


Gobierno Autnomo Descentralizado Parroquial Rural Lago San Pedro

587

14 de Diciembre - Unin Bolivarense


TOTAL Y SUBTOTALES

0,86
74,69
100%

PORCENTAJES

0,86
8,77
12%

Fuente : Ecoplade, 2011

0,00
0%

11,66
16%

50,12
67%

4,14
6%

0,00
0%

0,00
0%

0,00
0%

Elaboracin: Endavant, 2015

Capa de Rodadura
78% de la vialidad est en lastre.

7% de la vialidad est en tierra.

16% de la vialidad est en asfalto.

Tabla 72: Capa de Rodadura en las vas de la Parroquia Lago San Pedro
CODIGO DE VIA
615
632
495
630
629
628
631
665
544
133
134
647
318
475
317
534
533
477
546
545
535
646
659
585
652
480
634
584
613
590
589

CONECTIVIDAD ENTRE POBLADOS


Coop. 18 de Noviembre - Unin Lojana
Entre Santa Rosa y Lago San Pedro
Santa Rosa - Lago San Pedro
Santa Rosa - Lago San Pedro
Unin Lojana - El Progreso
Freddy Silva
Lago San Pedro entre Unin Lojana y Pre Coop. 15 de Agosto
Lago San Pedro entre Unin Lojana y Pre Coop. 15 de Agosto
Pre Coop. 15 de Agosto entre Agrupacin Tanguila y La Calumea
Lago San Pedro - Juan Montalvo
Lago San Pedro - Los Arenales
Lago San Pedro - Los Arenales
Ro Blanco entre Lago San Pedro y Juan Montalvo
Ro Blanco entre Lago San Pedro y Los Arenales
Ro Blanco - Unidos Venceremos
Unidos Venceremos
Unidos Venceremos
Lago San Pedro - Juan Montalvo
Agrupacin Tanguila - Pre Coop. La Macarea
Pre Coop. La Macarea
Unin Bolivarense
Los Arenales
Los Arenales
14 de Diciembre
Los Arenales - 14 de Diciembre
Los Arenales - 14 de Diciembre
14 de Diciembre - Valladolid
Entre 14 de Diciembre y Valladolid
Entre 14 de Diciembre y Valladolid
Unin Bolivarense
14 de Diciembre - Unin Bolivarense

PDyOT Parroquia Lago San Pedro 2014-2019

LONGITU ANCHODE
Km
MVIA
D
1,93
3
2,05
4
3,20
3
3,39
4
4,14
7
2,43
7
2,66
3
2,05
5
2,13
5
1,50
3
1,95
7
2,04
7
2,03
4
2,05
4
2,08
4
0,34
3
0,89
3
4,30
3
3,17
4
1,60
4
0,52
3
2,02
3
2,04
3
2,26
3
1,93
7
1,31
7
2,00
7
1,05
3
0,71
3
3,14
3
2,15
3

109

CAPA DE RODADURA
ADOQUIN ASFALTO PIEDRA LASTRE
1,93
2,05
3,20
3,39
4,14
2,43
2,40
2,66
2,05
2,13
2,72
1,95
2,21
2,04
2,03
2,05
2,08

TIERR
A

0,34
0,89
4,30
3,17
1,60
0,52
2,02
2,04
5,20
1,93
1,31
2,00
1,05
0,71
3,14
2,15

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2014-2019


Gobierno Autnomo Descentralizado Parroquial Rural Lago San Pedro

587

14 de Diciembre - Unin Bolivarense


TOTAL Y SUBTOTALES

0,86
3
74,69
100%

PORCENTAJES

Fuente : Ecoplade, 2011

0,00
0%

11,66
16%

0,00
0%

Elaboracin: Endavant, 2015

Estado Vial
56% de la vialidad est en mal estado

25% de la vialidad est en estado regular correspondiente al rea urbana.

19% de la vialidad est en buen estado.

Tabla 73: Estado Vial de la Parroquia Lago San Pedro


CODIGO
DE VIA
615
632
495
630
629
628
631
665
544
133
134
647
318
475
317
534
533
477
546
545
535
646
659
585
652
480
634
584
613

ENTRE POBLADOS
Coop. 18 de Noviembre - Unin Lojana
Entre Santa Rosa y Lago San Pedro
Santa Rosa - Lago San Pedro
Santa Rosa - Lago San Pedro
Unin Lojana - El Progreso
Freddy Silva
Lago San Pedro entre Unin Lojana y Pre Coop. 15 de Agosto
Lago San Pedro entre Unin Lojana y Pre Coop. 15 de Agosto
Pre Coop. 15 de Agosto entre Agrupacin Tanguila y La Calumea
Lago San Pedro - Juan Montalvo
Lago San Pedro - Los Arenales
Lago San Pedro - Los Arenales
Ro Blanco entre Lago San Pedro y Juan Montalvo
Ro Blanco entre Lago San Pedro y Los Arenales
Ro Blanco - Unidos Venceremos
Unidos Venceremos
Unidos Venceremos
Lago San Pedro - Juan Montalvo
Agrupacin Tanguila - Pre Coop. La Macarea
Pre Coop. La Macarea
Unin Bolivarense
Los Arenales
Los Arenales
14 de Diciembre
Los Arenales - 14 de Diciembre
Los Arenales - 14 de Diciembre
14 de Diciembre - Valladolid
Entre 14 de Diciembre y Valladolid
Entre 14 de Diciembre y Valladolid

PDyOT Parroquia Lago San Pedro 2014-2019

LONGITUD
1,93
Km
2,05
3,20
3,39
4,14
2,43
2,66
2,05
2,13
1,50
1,95
2,04
2,03
2,05
2,08
0,34
0,89
4,30
3,17
1,60
0,52
2,02
2,04
2,26
1,93
1,31
2,00
1,05
0,71

ANCHO
DE VIA
3
m
4
3
4
7
7
3
5
5
3
7
7
4
4
4
3
3
3
4
4
3
3
3
3
7
7
7
3
3

110

ESTADO VIAL
BUENO

REGULAR
2,05

MALO
1,93
3,20

4,83

3,39
4,14
2,66
2,05
2,13
1,95
2,04

2,72
2,21
2,03
2,05
2,08
0,34
0,89
4,30
3,17
1,60
0,52
2,02
2,04
5,20
1,93
1,31
2,00
1,05
0,71

0,86
57,92
78%

5,11
7%

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2014-2019


Gobierno Autnomo Descentralizado Parroquial Rural Lago San Pedro

590
589
587

Unin Bolivarense
14 de Diciembre - Unin Bolivarense
14 de Diciembre - Unin Bolivarense
TOTAL Y SUBTOTALES

3,14
2,15
0,86
74,69

PORCENTAJES

Fuente : Ecoplade, 2011

3
3
3

100%

14,06

18,63

3,14
2,15
0,86
42,00

19%

25%

56%

Elaboracin: Endavant, 2015

Red Vial
67% de la vialidad corresponde a la red vial secundaria 33% de la vialidad corresponde a la red vial urbana principal

Tabla 74: Tipo de Red Vial de la Parroquia Lago San Pedro


CODIGO
DE VIA
615
632
495
630
629
628
631
665
544
133
134
647
318
475
317
534
533
477
546
545
535
646
659
585
652
480

LONGITUD
CONECTIVIDAD ENTRE POBLADOS
Coop. 18 de Noviembre - Unin Lojana
Entre Santa Rosa y Lago San Pedro
Santa Rosa - Lago San Pedro
Santa Rosa - Lago San Pedro
Unin Lojana - El Progreso
Freddy Silva
Lago San Pedro entre Unin Lojana y Pre Coop. 15 de Agosto
Lago San Pedro entre Unin Lojana y Pre Coop. 15 de Agosto
Pre Coop. 15 de Agosto entre Agrupacin Tanguila y La Calumea
Lago San Pedro - Juan Montalvo
Lago San Pedro - Los Arenales
Lago San Pedro - Los Arenales
Ro Blanco entre Lago San Pedro y Juan Montalvo
Ro Blanco entre Lago San Pedro y Los Arenales
Ro Blanco - Unidos Venceremos
Unidos Venceremos
Unidos Venceremos
Lago San Pedro - Juan Montalvo
Agrupacin Tanguila - Pre Coop. La Macarea
Pre Coop. La Macarea
Unin Bolivarense
Los Arenales
Los Arenales
14 de Diciembre
Los Arenales - 14 de Diciembre
Los Arenales - 14 de Diciembre

PDyOT Parroquia Lago San Pedro 2014-2019

Km
1,93
2,05
3,20
3,39
4,14
2,43
2,66
2,05
2,13
1,50
1,95
2,04
2,03
2,05
2,08
0,34
0,89
4,30
3,17
1,60
0,52
2,02
2,04
2,26
1,93
1,31

ANCHO DE
RED VIAL
VIA
m
EXPRESA ARTERIAL PRINCIPAL SECUNDARIA
3
1,93
4
2,05
3
3,20
4
3,39
7
4,14
7
4,83
3
2,66
5
2,05
5
2,13
3
1,22
1,50
7
4,16
7
2,04
4
2,03
4
2,05
4
2,08
3
0,34
3
0,89
3
4,30
4
3,17
4
1,60
3
0,52
3
2,02
3
2,04
3
2,94
2,26
7
1,93
7
1,31

111

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2014-2019


Gobierno Autnomo Descentralizado Parroquial Rural Lago San Pedro

634
584
613
590
589
587

14 de Diciembre - Valladolid
Entre 14 de Diciembre y Valladolid
Entre 14 de Diciembre y Valladolid
Unin Bolivarense
14 de Diciembre - Unin Bolivarense
14 de Diciembre - Unin Bolivarense
TOTAL Y SUBTOTALES
PORCENTAJES

Fuente : Ecoplade, 2011

2,00
1,05
0,71
3,14
2,15
0,86
74,69
100%

7
3
3
3
3
3

Elaboracin: Endavant, 2015

2,00

0,00
0%

0,00
0%

24,57
33%

1,05
0,71
3,14
2,15
0,86
50,12
67%

Puentes
Dentro de la parroquia Lago San Pedro se registran 15 puentes, determinando su estructura, tipo de tablero y estado general en los siguientes
cuadros:
Estructura
Dentro de la Parroquia Lago San Pedro el 100% de los puentes tienen estructura de metal.

Tabla 75: Estructura de puentes Parroquia Lago San Pedro


No.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15

CODIGO
DE
PUENTE
28

PDyOT Parroquia Lago San Pedro 2014-2019

24
21
22
23
17
18
16
34
37
33
32
19
20
30

LONGITUD

ANCHO

m
5,00
12,00
7,40
8,20
7,50
11,50
11,60
10,80
12,70
24,80
12,00
9,50
12,00
13,30
14,30

m
4,00
3,00
3,70
3,70
3,70
3,00
3,00
3,80
3,60
3,20
3,60
3,90
3,00
3,00
4,00

PUENTE SOBRE
Estero S/N
Estero S/N
Estero S/N
Estero S/N
Estero S/N
Estero S/N
Estero S/N
Ro Blanco
Estero S/N
Ro Blanco Chico
Estero S/N
Ro Sacha
Ro Jivino Negro
Ro Jivino Negro
Estero Sacha

ESTRUCTURA DEL PUENTE


HORMIG
N
ARMADO

MADERA

METAL
5,00
12,00
7,40
8,20
7,50
11,50
11,60
10,80
12,70
24,80
12,00
9,50
12,00
13,30
14,30

112

MIXTO

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2014-2019


Gobierno Autnomo Descentralizado Parroquial Rural Lago San Pedro

TOTAL Y SUBTOTALES
PORCENTAJES

172,60

0,00

0,00

172,60

0,00

100%

0%

0%

100%

0%

Fuente : Ecoplade, 2011

PDyOT Parroquia Lago San Pedro 2014-2019

Elaboracin: Endavant, 2015

113

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2014-2019


Gobierno Autnomo Descentralizado Parroquial Rural Lago San Pedro

De conformidad al levantamiento de datos actuales, la red vial de la parroquia Lago San Pedro se
encuentra en un estado deficitario y requiere inversiones por lo menos en:
78% de vialidad actual en lastre correspondiente a 83,56 Km. deber ser mantenida y
uniformizada con lastrado con un ancho mnimo de 4 metros.
7% de la vialidad en tierra equivalente a 26,58 Km., deber ser lastrado con un ancho mnimo
de 4 metros.
16% de vialidad urbana correspondiente a 13,80 Km. en pavimento con ancho mnimo de
7,80 m. de va y aceras laterales con ancho mnimo de 2,4 m., con todos los servicios de
alcantarillado, agua potable, telecomunicaciones y electrificacin.
71% de la estructura y superficie de los puentes existentes debern entrar en mantenimiento
y adecuaciones mayores.
29% de la estructura y superficie de los puentes existentes debern entrar en mantenimiento
y adecuaciones menores.
De esta manera se uniformiza la capa de rodadura y mejorar la accesibilidad a los usuarios
regionales y se fortalecer las reas urbanas en proceso de consolidacin.
Estratgicamente se debe realizar la conectividad de: Ejes viales principales:
Lago San Pedro Freddy Silva 14 de Diciembre Valladolid, como eje estructurador de la
vialidad de la parroquia y conectividad interparroquial.

Lago San Pedro Freddy Silva Tres de Noviembre.

Lago San Pedro Tres de Noviembre.

Lago San Pedro San Sebastin del Coca

Ejes viales secundarios:

Lago San Pedro Estero de las Conchas Agrupacin Tanguila

Lago San Pedro Ciudad Joya de los Sachas Unidos Venceremos.

Unidos Venceremos 14 de Diciembre

Lago San Pedro Santa Rosa.

Unin Lojana El Progreso.

Sealizacin y seguridad vial.


No existe ninguna sealizacin vial, por lo tanto es importante colocar la sealizacin vial vertical
determinando la conectividad entre cabeceras parroquiales, poblados principales y secundarios.

PDyOT Parroquia Lago San Pedro 2014-2019

114

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2014-2019


Gobierno Autnomo Descentralizado Parroquial Rural Lago San Pedro

Tabla 76: Sistema de Transporte Parroquia Lago San Pedro


ITINERARIO

FACTORES
t DE VIAJE
(minutos)

Km.

A LA CABECERA PROVINCIAL
A LA CABECERA CANTONAL

TARIFAS

47

90

$2,00

17

15

$0,80

Fuente : Ecoplade, 2011

Elaboracin: Endavant, 2015

Existe acceso de transporte intraprovincial en gran parte de la red vial correspondiente a los tramos
de los ejes principales y secundarios ya mencionados.
Las distancias y tiempos de recorrido desde la cabecera parroquial de Lago San Pedro a la cabecera
cantonal Joya de los Sachas es 17 Km. Con un tiempo aproximado de entre 15 a 35 min. en trasporte
pblico y su costo tarifario es US$ 0,80. Entre la cabecera parroquial de Lago San Pedro y la cabecera
provincial Coca existen 47 Km. y un tiempo promedio de entre 70 a 90min en transporte pblico y su
costo tarifario es US$ 2,00.

Mapa 32: Vialidad Parroquia Lago San Pedro

Fuente: IGM, 2013

PDyOT Parroquia Lago San Pedro 2014-2019

115

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2014-2019


Gobierno Autnomo Descentralizado Parroquial Rural Lago San Pedro
d)

Amenazas al componente movilidad, energa y conectividad.

Tabla 77: Amenazas de origen natural y antrpico en la parroquia.


Amenazas Naturales

Amenazas Antrpicas

Geolgicas
Hidrometorologicas
Lag
o
San
Derra
Pedr M.
E.
E.
T.
Sism
Inundacio
Vendaval
me
o
mas
Volcnic
caus
extrem
os
nes
es
petrl
a
as
e rio
as
eo

C.
Desforestac
Incendi
ambien
ion
os
tal

Fuente: Secretaria Nacional de Gestin de Riesgos - Gestin de Riesgos


Elaboracin: Endavant, 2015

Baja
Media
Alta
Con respecto a la vulnerabilidad de los asentamientos humanos del cantn existen asentamientos y
vas implantados junto a sistemas de drenajes naturales o susceptibles a fuertes temporadas
climticas perennes en la zona.
Otros factores preponderantes son: la configuracin de las cuencas, la geologa de las mismas y el
grado de intervencin que el hombre con su desarrollo a provocado en ellas, propician el nivel de los
daos que recibe la vialidad frente a los fenmenos climticos, principalmente dados por el
incremento de las precipitaciones en la zona.
En cuanto se refiere a infraestructura elctrica podemos sealar que esta muestra diferentes tipos de
amenazas como el exceso de las precipitaciones que coadyuva aumentar la vulnerabilidad frente a
movimientos de masa.
e)

Sntesis del componente, problemas y potencialidades

Para analizar la problemtica y potencialidades de la parroquia Lago San Pedro se ha utilizado el


siguiente rango de calificacin dependiendo la prioridad para cada uno de los problemas y
potencialidades por cada una de las variables que conforman el componente biofsico.
1
2
3

PDyOT Parroquia Lago San Pedro 2014-2019

ALTA
MEDIA
BAJA

116

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2014-2019


Gobierno Autnomo Descentralizado Parroquial Rural Lago San Pedro

Variables

Potencialidades

Prioridad

Problemas

Prioridad

Los servicios encontrados


dentro de la parroquia son
deficientes. (internet, servicio
celular telefnico y fijo)

No se cuenta con un
infocentro operativo y
funcional

La mayora de las
comunidades conectadas a la
red pblica de energa
elctrica manifiestan que el
servicio es de regular a malo,
con cortes frecuentes y
prolongados.

Escaso mantenimiento vial e


insuficiente sealtica.

Acceso de Servicios
a
telecomunicaciones

Existen la opcin y
experencia de elaborar
e
implementar
proyectos de energa
renovable (solar) en
comunidades rurales de
Potencia instalada y difcil acceso.
tipo de generacin
Las lneas elctricas en
de energa
el nivel rural y periurbano se pueden
seguir incrementando
considerablemente a
travs de proyectos
diseados y ejecutados
interinstitucionalmente

Redes Viales y de
Transporte

Existe
acceso
de
transporte
intraprovincial en gran
parte de la red vial
correspondiente a los
tramos de los ejes
principales
y
secundarios

Amenazas y
Capacidad de
respuesta

PDyOT Parroquia Lago San Pedro 2014-2019

Vas y calles en mal estado,


falta de mantenimiento
La infraestructura energtica
es vulnerable a vientos y
tormentas.

1
2

Los deslizamientos en algunas


vas perjudican la movilidad.

117

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2014-2019


Gobierno Autnomo Descentralizado Parroquial Rural Lago San Pedro

1.4.6

COMPONENTE POLTICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIN CIUDADANA

El Gobierno Autnomo Descentralizado Parroquial Rural Lago San Pedro tiene un esquema poltico
institucional fundamentado en el marco normativo vigente y la participacin ciudadana, comprende
la estructura organizacional y funcional de la institucin general, la interrelacin con sus actores
territoriales, para cumplir con las competencias y capacidad administrativa que le asigna la
Constitucin y leyes pertinentes. Es importante dar a conocer las capacidades de la institucin en la
gestin del territorio, en la planificacin, en el manejo administrativo y financiero, tambin conocer
las capacidades de las organizaciones sociales para que sean participe en su desarrollo.
Al establecer acciones para el fortalecimiento del Gobierno Autnomo Descentralizado Parroquial
Rural Lago San Pedro y de las comunidades, se debe recoger las necesidades y potencialidades
especficas de cada sector, para lo cual hay que crear y provocar espacios de participacin en los
talleres y asambleas y de esta manera se apropien de sus propuestas y asuman compromisos en la
generacin de polticas pblicas establecidas dentro de la normativa legal que contribuyan en la
gestin del territorio.
a)

Instrumentos de planificacin y ordenamiento territorial vigentes o existentes en el


gobierno autnomo descentralizado y marco legal vigente.

Segn lo establecido en la nueva Constitucin del Ecuador (art. 241) y en la sucesiva Ley del
COOTAD. La creacin desde el Gobierno Central de la Secretara Nacional de Planificacin y
Desarrollo (SENPLADES), marc un hito en la visin de la planificacin nacional y territorial.
A partir del ao 2008 la planificacin se convierte en una obligacin, a travs de las herramientas de
planificacin y ordenamiento territorial que estn establecidas con la finalidad de mejorar la
administracin pblica en el Ecuador
El art. 241 de la Constitucin establece la obligatoriedad para los distintos niveles polticos y
administrativos de planificar el desarrollo p a r r o q u i a l y formular los correspondientes planes de
ordenamiento territorial; el art. 64 del COOTAD y el art. 267 de la Constitucin lo establecen como
una competencia de los Gobiernos Autnomos Descentralizados Parroquiales.
En la elaboracin del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (2011-2025), se utiliz fuentes de
informacin primaria por medio de los talleres participativos y medios secundarios oficiales, basadose
en la metodologa de la SENPLADES, la ejecucin se inici en el ao 2011, el contenido del plan se
distribuye de la siguiente manera: caracterizacin de la parroquia, diagnstico de la parroquia,
ordenamiento territorial parroquia y modelo de gestin.
El Marco Legal Vigente
La Constitucin (2008), el Cdigo Orgnico de Desarrollo Territorial Autonomas y
Descentralizacin (COOTAD), el Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas (COPFP) y la Ley
Orgnica de Participacin Ciudadana (LOPC), son los que establecen el marco legal y administrativo
de las instituciones pblicas, lo que ha significado un cambio importante en las responsabilidades
especialmente de los Gobiernos Parroquiales, con respeto a la planificacin y el ordenamiento
territorial. Estas leyes vigentes, son los que actualmente norman la gestin local del Gobierno
PDyOT Parroquia Lago San Pedro 2014-2019

118

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2014-2019


Gobierno Autnomo Descentralizado Parroquial Rural Lago San Pedro

Autnomo Descentralizado Lago San Pedro, as como las dems atribuciones, competencias,
funciones y facultades.

Tabla 78 Normativa legal para la aplicacin del GAD Parroquial Constitucin de la Repblica
Artculo
238

Artculo
239

Constitucin de la Repblica del Ecuador


Los GADs gozarn de autonoma poltica, administrativa y financiera, y se regirn
por los principios de solidaridad, subsidiariedad, equidad interterritorial,
integracin y participacin ciudadana. En ningn caso el ejercicio de la autonoma
permitir la secesin del territorio nacional.
El rgimen de Gobiernos Autnomos Descentralizados se regir por la ley
correspondiente, que establecer un sistema nacional de competencias de
carcter obligatorio y progresivo y definir las polticas y mecanismos para
compensar los desequilibrios territoriales en el proceso de desarrollo.

Artculo
241
Artculo
242

La planificacin garantizar el ordenamiento territorial y ser obligatoria en todos los


gobiernos autnomos descentralizados.
Estado se organiza territorialmente en regiones, provincias, cantones y
parroquias rurales. Por razones de conservacin ambiental, tnico-culturales o
de poblacin podrn constituirse regmenes especiales.

Artculo
267

Los gobiernos parroquiales tendrn las siguientes competencias exclusivas sin perjuicio de
otras que determine la ley: ...
1. Planificar el desarrollo parroquial y su correspondiente ordenamiento territorial, en
coordinacin con el gobierno cantonal y provincial.
2. Planificar, construir y mantener la infraestructura fsica, los equipamientos y los
espacios pblicos de la parroquia, contenidos en los planes de desarrollo e incluidos en
los presupuestos participativos anuales.
3. Planificar y mantener, en coordinacin con los gobiernos provinciales, la vialidad
parroquial rural.
4. Incentivar el desarrollo de actividades productivas comunitarias, la preservacin de la
biodiversidad y la proteccin del ambiente.
5. Gestionar, coordinar y administrar los servicios pblicos que le sean delegados o
descentralizados por otros niveles de gobierno.
6. Promover la organizacin de los ciudadanos de las comunas, recintos y dems
asentamientos rurales, con el carcter de organizaciones territoriales de base.
7. Gestionar la cooperacin internacional para el cumplimiento de sus competencias.
8. Vigilar la ejecucin de obras y la calidad de los servicios pblicos

Tabla 79.- Normativa legal principal para la aplicacin del GAD Parroquial COOTAD
Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin (COOTAD)

PDyOT Parroquia Lago San Pedro 2014-2019

119

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2014-2019


Gobierno Autnomo Descentralizado Parroquial Rural Lago San Pedro

Artculo
64

Funciones.- Son funciones del GAD parroquial las siguientes:


a)Promover el desarrollo sustentable de su circunscripcin territorial parroquial, para
garantizar la realizacin del buen vivir a travs de la implementacin de polticas pblicas
parroquiales, en el marco de sus competencias constitucionales y legales;
b) Disear e impulsar polticas de promocin y construccin de equidad e inclusin en su
territorio, en el marco de sus competencias constitucionales y legales;
c) Implementar un sistema de participacin ciudadana para el ejercicio de los derechos y
avanzar en la gestin democrtica de la accin parroquial;
d) Elaborar el plan parroquial rural de desarrollo; el de ordenamiento territorial y las
polticas pblicas; ejecutar las acciones de mbito parroquial que se deriven de sus
competencias, de manera coordinada con la planificacin cantonal y provincial; y, realizar
en forma permanente, el seguimiento y rendicin de cuentas sobre el cumplimiento de
las metas establecidas;
e) Ejecutar las competencias exclusivas y concurrentes reconocidas por la Constitucin y
la ley;
f) Vigilar la ejecucin de obras y la calidad de los servicios pblicos y propiciar la
organizacin de la ciudadana en la parroquia;
g) Fomentar la inversin y el desarrollo econmico especialmente de la economa popular
y solidaria, en sectores como la agricultura, ganadera, artesana y turismo, entre otros,
en coordinacin con los dems gobiernos autnomos descentralizados;
h) Articular a los actores de la economa popular y solidaria a la provisin de bienes y
servicios pblicos;
i) Promover y patrocinar las culturas, las artes, actividades deportivas y recreativas en
beneficio de la colectividad;
j)Prestar los servicios pblicos que les sean expresamente delegados o descentralizados
con criterios de calidad, eficacia y eficiencia; y observando los principios de universalidad,
accesibilidad,
regularidad y continuidad previstos en la Constitucin;
k) Promover los sistemas de proteccin integral a los grupos de atencin prioritaria para
garantizar los derechos consagrados en la Constitucin, en el marco de sus competencias;
l) Promover y coordinar la colaboracin de los moradores de su circunscripcin territorial
en mingas o cualquier otra forma de participacin social, para la realizacin de obras de
inters comunitario;
m) Coordinar con la Polica Nacional, la sociedad y otros organismos lo relacionado con la
seguridad ciudadana, en el mbito de sus competencias; y,
n) Las dems que determine la ley.

PDyOT Parroquia Lago San Pedro 2014-2019

120

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2014-2019


Gobierno Autnomo Descentralizado Parroquial Rural Lago San Pedro

Artculo
65

Competencias exclusivas del gobierno autnomo descentralizado p a r r o q ui al .Los GADs p a r r o q ui al es tendrn las siguientes competencias exclusivas sin
perjuicio de otras que determine la ley:
a) Planificar junto con otras instituciones del sector pblico y actores de la sociedad
el desarrollo parroquial y su correspondiente ordenamiento territorial, en
coordinacin con el gobierno cantonal y provincial en el marco de la
interculturalidad y plurinacionalidad y el respeto a la diversidad;
b) Planificar, construir y mantener la infraestructura fsica, los equipamientos y los
espacios pblicos de la parroquia, contenidos en los planes de desarrollo e incluidos en
los presupuestos
participativos anuales;
c) Planificar y mantener, en coordinacin con los gobiernos provinciales, la vialidad
parroquial rural;
d) Incentivar el desarrollo de actividades productivas comunitarias, la preservacin de la
biodiversidad y la proteccin del ambiente;
e) Gestionar, coordinar y administrar los servicios pblicos que le sean delegados o
descentralizados por otros niveles de gobierno;
f) Promover la organizacin de los ciudadanos de las comunas, recintos y dems
asentamientos rurales, con el carcter de organizaciones territoriales de base;
g) Gestionar la cooperacin internacional para el cumplimiento de sus competencias; y,
h) Vigilar la ejecucin de obras y la calidad de los servicios pblicos.

Tabla 80.- Normativa legal principal para la aplicacin del GAD Parroquial COPFIP
Artculo
12

Artculo
41

Cdigo Orgnico de planificacin y Finanzas Pblicas (COPFIP)


Planificacin de los GADs.- La planificacin del desarrollo y el ordenamiento
territorial es competencia de los gobiernos autnomos descentralizados en sus
territorios. Se ejercer a travs de sus planes propios y dems instrumentos, en
articulacin y coordinacin con los diferentes niveles de gobierno, en el mbito
del Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa.
Planes de Desarrollo.- Los planes de desarrollo son las directrices principales de
los gobiernos autnomos descentralizados respecto de las decisiones
estratgicas de desarrollo en el territorio. stos tendrn una visin de largo
plazo, y sern implementados a travs del ejercicio de sus competencias
asignadas por la Constitucin de la Repblica y las Leyes, as como de aquellas
que se les transfieran como resultado del proceso de descentralizacin.

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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2014-2019


Gobierno Autnomo Descentralizado Parroquial Rural Lago San Pedro

Artculo
42

Contenidos mnimos de los planes de desarrollo.- En concordancia con las


disposiciones del Cdigo de Organizacin Territorial, Autonomas y
Descentralizacin (COOTAD), los planes de desarrollo de los gobiernos autnomos
descentralizados debern contener, al menos, lo siguiente:
a. Diagnstico.- Para la elaboracin del diagnstico, los gobiernos autnomos
descentralizados debern observar, por lo menos, contenidos que describan las
inequidades y desequilibrios socio territoriales, potencialidades y oportunidades
de su territorio, la situacin deficitaria, los proyectos existentes en el territorio,
las relaciones del territorio con los circunvecinos, la posibilidad y los
requerimientos del territorio articuladas al Plan Nacional de Desarrollo y,
finalmente, el modelo territorial actual;
b. Propuesta.- Para la elaboracin de la propuesta, los gobiernos autnomos
descentralizados tomarn en cuenta la visin de mediano y largo plazos, los
objetivos, polticas, estrategias, resultados y metas deseadas, y el modelo
territorial que debe implementarse para viabilizar el logro de sus objetivos; y,
c. Modelo de gestin.- Para la elaboracin del modelo de gestin, los
gobiernos autnomos descentralizados debern precisar, por lo menos, los
datos especficos de los programas y proyectos, cronogramas estimados y
presupuestos, instancias responsables de la ejecucin, sistema de monitoreo,
evaluacin y retroalimentacin que faciliten la rendicin de cuentas y el control
social.
Los planes de desarrollo de los gobiernos autnomos descentralizados
considerarn los objetivos de los planes de los niveles superiores e inferiores de
gobierno.

Artculo
43

Planes de Ordenamiento Territorial.- Los planes de ordenamiento territorial son


los instrumentos de la planificacin del desarrollo que tienen por objeto el
ordenar, compatibilizar y armonizar las decisiones estratgicas de desarrollo
respecto de los asentamientos humanos, las actividades econmico-productivas y
el manejo de los recursos naturales en funcin de las cualidades territoriales, a
travs de la definicin de lineamientos para la materializacin del modelo
territorial de largo plazo, establecido por el nivel de gobierno respectivo.
Los planes de ordenamiento territorial debern articular las polticas de
desarrollo y las directrices de ordenamiento del territorio, en el marco de las
competencias propias de cada nivel de gobierno y velarn por el
cumplimiento de la funcin social y ambiental de la propiedad.
Los gobiernos parroquiales rurales podrn formular un solo plan de desarrollo y
ordenamiento territorial.
Los planes de ordenamiento territorial regionales, provinciales y parroquiales
se articularn entre s, debiendo observar, de manera obligatoria, lo
dispuesto en los planes de ordenamiento territorial cantonal y/o distrital
respecto de la asignacin y regulacin del uso y ocupacin del suelo.
La actualizacin de los instrumentos de ordenamiento territorial deber
mantener completa coherencia con los instrumentos de planificacin del
desarrollo vigentes en cada nivel de gobierno.

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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2014-2019


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Artculo
44

Artculo
45

Artculo
46

Artculo
47

Artculo
48

Disposiciones generales sobre los planes de ordenamiento territorial de los


gobiernos autnomos descentralizados.- Sin perjuicio de lo previsto en la Ley y
las disposiciones del Consejo Nacional de Competencias, los planes de
ordenamiento territorial de los gobiernos autnomos descentralizados observarn
los siguientes criterios:
a. Los planes de ordenamiento territorial regional y provincial definirn el modelo
econmico productivo y ambiental, de infraestructura y de conectividad,
correspondiente a su nivel territorial, el mismo que se considerar como insumo
para la asignacin y regulacin del uso y ocupacin del suelo en los planes de
ordenamiento territorial cantonal y/o distrital;
b. Los planes de ordenamiento territorial cantonal y/o distrital definirn y
regularn el uso y ocupacin del suelo que contiene la localizacin de todas las
actividades que se asiente en el territorio y las disposiciones normativas que se
definan para el efecto.
c. Corresponde exclusivamente a los gobiernos municipales y metropolitanos
la regulacin, control y sancin respecto del uso y ocupacin del suelo en el
territorio del cantn. Las decisiones de ordenamiento territorial de este
nivel, racionalizarn las intervenciones en el territorio de todos los
gobiernos autnomos descentralizados.
d. Los planes de ordenamiento territorial cantonal y/o distrital no confieren
derechos sino en virtud de las estipulaciones expresas constantes en la Ley
y en la normativa de los gobiernos autnomos descentralizados municipales
y distritales.
e. Respecto de los planes de ordenamiento territorial cantonales y/o distritales
se aplicarn, adems, las normas pertinentes previstas en el Cdigo de
Organizacin Territorial, Autonomas y Descentralizacin (COOTAD); y,
f. Las definiciones relativas al territorio parroquial rural, formuladas por las
juntas parroquiales rurales, se coordinarn con los modelos territoriales
provinciales, cantonales y/o distritales.
Mecanismos de coordinacin.- La Ley definir los procedimientos de coordinacin y
armonizacin de la planificacin territorial de los gobiernos autnomos
descentralizados, y de stos con las competencias sectoriales con incidencia territorial
ejercidas por el gobierno central. El gobierno central podr formular instrumentos de
planificacin territorial especial para los proyectos nacionales de carcter estratgico
Dichos instrumentos establecern orientaciones generales que debern ser
Formulacin enparticipativa.Losplanificacin
planes dey ordenamiento
desarrollo y territorial
de ordenamiento
consideradas
los procesos de
de los niveles
territorial
de los gobiernos autnomos descentralizados se formularn y
de
gobierno respectivos.
actualizarn con participacin ciudadana, para lo cual se aplicarn los Mecanismos
participativos establecidos en la Constitucin de la Repblica, la Ley y la normativa
Aprobacin.Para
la aprobacin
de losdescentralizados.
planes de desarrollo y de ordenamiento
expedida por los
gobiernos
autnomos
territorial se contar con el voto favorable de la mayora absoluta de los
miembros del rgano legislativo de cada gobierno autnomo descentralizado. De
no alcanzar esta votacin, en una nueva sesin se aprobar con el voto de la
Vigencia
de losde
planes.Los planes
de desarrollo y de ordenamiento territorial
mayora simple
los miembros
presentes.
entrarn en vigencia a partir de su expedicin mediante el acto normativo
correspondiente. Es obligacin de cada gobierno autnomo descentralizado
publicar y difundir sus respectivos planes de desarrollo y de ordenamiento
territorial, as como actualizarlos al inicio de cada gestin.

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Artculo
49

Sujecin a los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial.- Los planes de


desarrollo y de ordenamiento territorial sern referentes obligatorios para la
elaboracin de planes de inversin, presupuestos y dems instrumentos de gestin
de cada gobierno autnomo descentralizado.

Artculo
50

Seguimiento y Evaluacin de los Planes de Desarrollo y de Ordenamiento


Territorial.- Los gobiernos autnomos descentralizados debern realizar un
monitoreo peridico de las metas propuestas en sus planes y evaluarn su
cumplimiento para establecer los correctivos o modificaciones que se requieran.
La Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo, conjuntamente con los
gobiernos autnomos descentralizados, formular los lineamientos de
carcter general para el cumplimiento de esta disposicin, los mismos que
Informacin
sobrepor
el elcumplimiento
de de
metas.Con el fin de optimizar las
sern aprobados
Consejo Nacional
Planificacin.
intervenciones pblicas y de aplicar el numeral 3 del Art. 272 de la Constitucin
los gobiernos autnomos descentralizados reportarn anualmente a la Secretara
Nacional de Planificacin y Desarrollo el cumplimiento de las metas propuestas en
Orgnica
de Participacin Ciudadana y Control Social (LOPC)
sus Ley
respectivos
planes.
Objeto.- La presente Ley tiene por objeto propiciar, fomentar y garantizar el
ejercicio de los derechos de participacin de las ciudadanas y los ciudadanos,
colectivos, comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas, pueblos
afro ecuatoriano y montubio, y dems formas de organizacin lcitas, de manera
protagnica, en la toma de decisiones que corresponda, la organizacin colectiva
autnoma y la vigencia de las formas de gestin pblica con el concurso de la
ciudadana; instituir instancias, mecanismos, instrumentos y procedimientos de
deliberacin pblica entre el Estado, en sus diferentes niveles de gobierno, y la
sociedad,
para ely seguimiento
de las
pblicas y la
de servicios
La participacin
la construccin
del polticas
poder ciudadano.El prestacin
poder ciudadano
es el
pblicos; fortalecer
el de
poder
ciudadano yindividual
sus formas
de expresin;
y, sentar lasy
resultado
del proceso
la participacin
y colectiva
de las ciudadanas
bases para de
el funcionamiento
la democracia
participativa,
como, de
ciudadanos
una comunidad, de
quienes,
de manera
protagnicaas
participan
enlas
la
iniciativas
de
rendicin
de
cuentas
y
control
social.
toma de decisiones, planificacin gestin de asuntos pblicos; as como, en el
control social de todos los niveles de gobierno, las funciones e instituciones del
Estado, y de las personas naturales o jurdicas del sector privado que manejan
fondos pblicos, prestan servicios o desarrollan actividades de inters pblico,
tanto en el territorio nacional como en el exterior.

Artculo
51

Artculo
1

Artculo
29

Artculo
45

Participacin ciudadana en las funciones Ejecutiva, Legislativa, Judicial, Electoral y


de Transparencia y Control Social.- Las distintas funciones del Estado establecern
mecanismos para garantizar la transparencia de sus acciones, as como los planes y
programas que faciliten la participacin activa de la ciudadana en su gestin. Estas
funciones del Estado establecern una agenda pblica de consulta a la ciudadana,
grupos y organizaciones sociales en todos los temas.

Artculo
56

Las asambleas locales. - En cada nivel de gobierno, la ciudadana podr organizar


una asamblea como espacio para la deliberacin pblica entre las ciudadanas y
los ciudadanos, fortalecer sus capacidades colectivas de interlocucin con las
autoridades y, de esta forma, incidir de manera informada en el ciclo de las
polticas pblicas, la prestacin de los servicios y, en general, la gestin de lo
pblico. La asamblea podr organizarse en varias representaciones del territorio,
de acuerdo con la extensin o concentracin poblacional.

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124

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Artculo
64

La participacin local.- En todos los niveles de gobierno existirn instancias de


participacin con la finalidad de:
1. Elaborar planes y polticas locales y sectoriales entre los gobiernos y la ciudadana;
2. Mejorar la calidad de la inversin pblica y definir agendas de desarrollo;
3. Elaborar presupuestos participativos de los gobiernos autnomos descentralizados;
4. Fortalecer la democracia con mecanismos permanentes de transparencia, rendicin
de cuentas y control social; y,
5. Promover la formacin ciudadana e impulsar procesos de comunicacin.
La denominacin de estas instancias se definir en cada nivel de gobierno. Para el
cumplimiento de estos fines, se implementar un conjunto articulado y continuo
de mecanismos, procedimientos e instancias.

Artculo
67

Del presupuesto participativo.- Es el proceso mediante el cual, las ciudadanas y los


ciudadanos, de forma individual o por medio de organizaciones sociales,
contribuyen voluntariamente a la toma de decisiones respecto de los presupuestos
estatales, en reuniones con las autoridades electas y designadas.

Artculo
72

Definicin.- Son mecanismos de participacin ciudadana en la gestin pblica los


instrumentos con los que cuenta la ciudadana de forma individual o colectiva
para participar en todos los niveles de gobierno establecidos en la Constitucin y la
Ley.

Competencias Parroquiales
La Constitucin en su artculo 267 y el COOTAD en su artculo 64 crean en forma general cuales
son las competencias de los Gobiernos parroquiales , aunque existen todava carencias al
momento de determinar las atribuciones correspondientes. El Consejo Nacional de Competencias
(CNC) es la instancia encargada de la regular, planificar, coordinar, gestionar y controlar la
asignacin y transferencia de las competencias a los GADs en el marco de la descentralizacin del
Estado. A continuacin se detalla la descripcin de los mecanismos de articulacin establecidos por el
nivel provincial y cantonal en los que tiene injerencia el Gobierno Parroquial.

Tabla 81: Descripcin de los mecanismos de articulacin establecidos por el nivel cantonal
en los que tiene injerencia el Gobierno Parroquial
Mecanismo de Descripcin
articulacin
Se plantean mesas de concertacin a nivel del
Mesas
de Gobierno Provincia, donde se analizan los problemas
concertacin o del rea de trabajo, definen las posibles soluciones,
temticas
mediante la ejecucin de proyectos, a travs del
financiamiento de los presupuestos participativos.
Comit conformado por presidentes de los Gobiernos
Comit
de Parroquiales con su respectivo apoyo tcnico, cuyo
coordinacin
propsito es fortalecer, dar seguimiento y articulacin
Parroquial
de los programas establecidos por los Gad locales y
que se encuentran plasmado en el en los PDOT

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Actores
Gobierno
Provincial
Gobierno
Municipal
Gobierno
Parroquial
Gobierno
Provincial
Gobierno
Parroquial
CONAGOPARE
Gobierno
125

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cantonal

Marco Normativo Local


De acuerdo a lo que establece el COOTAD en el artculo 64, literal d.- Elaborar el plan parroquial rural
de desarrollo; el de ordenamiento territorial y las polticas; ejecutar las acciones de mbito parroquial
que se deriven de sus competencias, de manera coordinada con la planificacin cantonal y provincial;
y, realizar en forma permanente, el seguimiento y rendicin de cuentas sobre el cumplimiento de las
metas establecidas. De la misma manera la Constitucin establece que La Ordenanza Municipal es el
acto a travs del cual se da la facultad al Consejo Cantonal de crear normas de cumplimiento
obligatorio para organizar las prestaciones de los servicios pblicos en la jurisdiccin Cantonal, por
ellos el accionar del GAD Parroquial se basa a las ordenanzas emitidas a nivel Cantonal emite criterio y
resoluciones de carcter administrativos y aporta en la generacin de polticas pblicas cantonales.
Existen varias ordenanzas formuladas por la municipalidad que en el transcurso de los ltimos aos
regulan diversos ejes del desarrollo de acuerdo a las competencias que tiene la municipalidad, el
propsito de algunas de estas ordenanzas promulgadas en los ltimos aos tienen relacin con la
planificacin territorial, el mismo que evidencia responsabilidad por parte del Gobierno Municipal del
cantn la Joya de los Sachas, para disponer de instrumentos normativos que regulen las actividades
del desarrollo del Cantn, cabe resaltar que algunas de ellas requieren de una actualizacin de
acuerdo al nuevo marco legal

Grafico 13 Nmero de ordenanzas

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b)

Mapeo de actores pblicos, privados, sociedad civil

La participacin de la poblacin en la gestin parroquial se expresa en la vinculacin de los diferentes


actores pblicos, privados y de la sociedad civil. Mapear y conocer el nmero y la identidad de los
actores, es importante para hacerlos partcipes en todos los aspectos de la p a r r o q u i a y para que
aporten al desarrollo local. A continuacin se presenta la clasificacin de los actores de la Parroquia
en base a su actuacin y sus funciones. En total existen 13 instituciones pblicas, 13 son
organizaciones de la sociedad civil en muchos de los mbitos y 2 movimientos polticos.

Tabla 82: Mapeo de actores parroquiales


MBITO
Instituciones
Pblicas

Organismos de
la sociedad civil.

Movimientos
polticos de
Parroquia.

la

DENOMINACIN
Teniente
Poltico
GADParroquial
(Gobernacin)
Colegio
UPC
Escuela
Centro de salud
Comunidades colonas
Asociacin de ganaderos

CANTIDAD
1
1
1
1
8
1
11
1

Comunidades quichuas

Movimientos polticos

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FUNCIONES
Representacin
del
Gobierno Central. de su
Administracin
Asistencia
en enseanza
respectiva jurisdiccin
Asistencia
educativa en seguridad
Asistencia en enseanza
Asistencia
de
salud
educativa
Representacin
de
la
medica
Asociatividad
con fines
comunidad
de representatividad
Representacin de la
comunidad
Actividades
polticas
representativas

127

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NIVEL DE ARTICULACIN CON ACTORES SOCIALES

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c)

Estructura y capacidades del gobierno


autnomo descentralizado para la
gestin del territorio, incluye anlisis
de talento humano

Institucionalidad
Gobierno Local.

Gobernabilidad

en

el

La institucionalidad.- Desde un mbito general,


la teora institucional, va a identificarse con la
necesidad de la normatividad de los agentes
econmicos y el mercado donde se desarrolla;
razn por la cual Nohlen (2007) al explicarnos
algunas situaciones sobre esta teora, considera
que no trata sobre el tema de la competitividad
en una forma directa; bsicamente establece
reglas sobre papel que juegan las instituciones
en el desarrollo social y econmico; como
consecuencia, revela la importancia de la
Institucin y la conformacin del marco
regulatorio en donde van a participar todos y
cada uno de sus agentes econmicos, generando
con esto la normatividad competitiva en un
mercado establecido
La
gobernabilidad
democrtica.Gobernabilidad es un concepto que ha sido
usado extensivamente no slo para explicar
procesos de gobierno, particularmente los
cambios experimentados por los estados
nacionales como una respuesta a sus ambientes
externos, o bien al papel del Estado en la
coordinacin de la interaccin de los mbitos
pblico y privado. Para Newman (2001) la
gobernabilidad es un concepto analtico que
abre la discusin sobre formas de poder y
autoridad, patrones de relaciones y derechos y
obligaciones que podran tipificar una forma
particular de
gobierno.
Gobernabilidad
entonces expresa cambios en todos los mbitos
del estado -llmese economa, sociedad, poltica
y manejo-. Considerndose entonces la
gobernabilidad como una respuesta a una nueva
estrategia poltica tomada por el estado no slo
para redefinir su rol en la sociedad, sino tambin
para adaptarse a los cambios externos y a las
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ENTREVISTA MANTENIDAD CON EL SEOR


NEISER OLMEDO NARANJO ROLDAN
PRESIDENTE DEL GADPR LAGO SAN PEDRO
Cmo se vincula la gestin de los vocales con
las instituciones?
Gobierno Provincial.- Existe una comunicacin
directa con la prefecta y vice prefecto,
posibilita que la gestin de los documento se
autorice rpidamente. La demora de los
trmites se da en el departamento de obras
pblicas, por lo general siempre hay buena
atencin y entrega del producto.
Gobierno Municipal.- Existe una comunicacin
directa con el alcalde, posibilita que la gestin
de los documento se autorice rpidamente,
siempre se coordina y se busca viabilizar los
tramites respectivos.
Gobernacin de la Provincia.- Existencia de
malestar en la ciudadana por la poca presencia
del teniente poltico, se le ha hecho llegar las
observaciones
al respecto pero dicha
autoridad ha hecho caso omiso aduciendo que
tiene mucho trabajo, que son delegaciones que
tiene que cumplir de parte de la gobernadora.
MAGAP.- Conozco que esta institucin est
trabajando con algunos ciudadanos en el
territorio, el tema como caf, cacao y maz, se
ha firmado un convenio de cooperacin inter
institucional, pero no existe coordinacin con
la junta parroquial y poder medir los avances
de los proyecto ejecutados en el territorio.
ECUADOR ESTRATEGICO.- existe inconveniente
en la construccin del alcantarillado sanitario y
fluvial, no funciona, existe deterioro en los
materiales colocados, hemos solicitado que el
seor alcalde intervenga y nos ayude a exigir
que se cumpla la obra, se ha pedido que esta
institucin entregue los estudios de la obra
pero hasta ahora no han entregado nada.

129

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2014-2019


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presiones sociales por nuevas instituciones.


En base a este anlisis podemos definir que El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial es un
herramienta de gobernabilidad que como un contrato social promueve y legitima la relacin
sociedad estado. Esta relacin debe responder a las necesidades de desarrollo de la poblacin
donde los y las ciudadanos puedan ejercer sus derechos.

Estructura Organic del GAD Parroquial


El Gobierno Autnomo Descentralizado Parroquial Rural Lago San Pedro es quien suministra los
bienes y servicios pblicos, para hacer frente a las necesidades que demandan las comunidades. El
GADPRLSP, es una entidad con personera jurdica de derecho pblico, con autonoma poltica,
administrativa y financiera (art. 63 del COOTAD), su estructura administrativa se establece de la
siguiente manera:
Ilustracin 3: Estructura administrativa GAD Parroquial

El Gobierno Autnomo Descentralizado Parroquial Lago San Pedro establece la siguiente estructura
organiza descriptiva

PROCESOS GOBERNANTES

Nivel legislativo. Misin.- Determinar polticas pblicas para el cumplimiento de acciones de acuerdo
a sus fines de la administracin, procurando el bien comn a travs del desarrollo socio econmico de
la parroquia.

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Vocales

Artculo 68.- Atribuciones de los vocales de la junta parroquial


rural.Los vocales de la junta parroquial rural tienen las siguientes atribuciones:
a) Intervenir con voz y voto en las sesiones y deliberaciones de la junta parroquial rural;
b) La presentacin de proyectos de acuerdos y resoluciones, en el mbito de competencia del
gobierno autnomo descentralizado parroquial rural;
c) La intervencin en la asamblea parroquial y en las comisiones, delegaciones y representaciones que
designe la junta parroquial rural, y en todas las instancias de participacin;
d) Fiscalizar las acciones del ejecutivo parroquial de acuerdo con este Cdigo y la ley; y,
e) Cumplir aquellas funciones que le sean expresamente encomendadas por la junta parroquial rural.
Nivel ejecutivo. Misin.- Crear espacios para que las comunidades participen activamente en la
planificacin, ejecucin, generacin, distribucin y uso de los servicios que hacen posible la
realizacin de sus aspiraciones sociales.

COOTAD
Presidente:

Artculo 69.- Presidente o presidenta de la junta parroquial rural.-El presidente


o presidenta es la primera autoridad del ejecutivo del gobierno autnomo
descentralizado parroquial rural, elegido de acuerdo con los requisitos y
regulaciones previstas en la ley de la materia electoral.
Artculo 70.- Atribuciones del presidente o presidenta de la junta parroquial rural.-Le corresponde al
presidente o presidenta de la junta parroquial rural:
a) El ejercicio de la representacin legal, y judicial del gobierno autnomo descentralizado parroquial
rural;
b) Ejercer la facultad ejecutiva del gobierno autnomo descentralizado parroquial rural;
c) Convocar y presidir con voz y voto las sesiones de la junta parroquial rural, para lo cual deber
proponer el orden del da de manera previa. El ejecutivo tendr voto dirimente en caso de empate en
las votaciones del rgano legislativo y de fiscalizacin;
d) Presentar a la junta parroquial proyectos de acuerdos, resoluciones y normativa reglamentaria, de
acuerdo a las materias que son de competencia del gobierno autnomo descentralizado parroquial
rural;
e) Dirigir la elaboracin del plan parroquial de desarrollo y el de ordenamiento territorial, en
concordancia con el plan cantonal y provincial de desarrollo, en el marco de la plurinacionalidad,
interculturalidad y respeto a la diversidad, con la participacin ciudadana y de otros actores del sector
pblico y la sociedad; para lo cual presidir las sesiones del consejo parroquial de planificacin y
promover la constitucin de las instancias de participacin ciudadana establecidas en la Constitucin
y la ley;
f) Elaborar participativamente el plan operativo anual y la correspondiente proforma presupuestaria
institucional conforme al plan parroquial rural de desarrollo y de ordenamiento territorial,
observando los procedimientos participativos sealados en este Cdigo. La proforma del presupuesto
institucional deber someterla a consideracin de la junta parroquial para su aprobacin;
g) Decidir el modelo de gestin administrativa mediante el cual deben ejecutarse el plan parroquial
rural de desarrollo y de ordenamiento territorial;

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h) Expedir el orgnico funcional del gobierno autnomo descentralizado parroquial rural;


i) Distribuir los asuntos que deban pasar a las comisiones del gobierno autnomo parroquial y sealar
el plazo en que deben ser presentados los informes correspondientes;
j) Sugerir la conformacin de comisiones ocasionales que se requieran para el funcionamiento del
gobierno autnomo descentralizado parroquial rural;
k) Designar a sus representantes institucionales en entidades, empresas u organismos colegia-dos
donde tenga participacin el gobierno parroquial rural; as como delegar atribuciones y deberes al
vicepresidente o vicepresidenta, vocales de la junta y funcionarios, dentro del mbito de sus
competencias;
l) Suscribir contratos, convenios e instrumentos que comprometan al gobierno autnomo
descentralizado parroquial rural, de acuerdo con la ley. Los convenios de crdito o aquellos que
comprometan el patrimonio institucional requerirn autorizacin de la junta parroquial;
m) En caso de emergencia declarada requerir la cooperacin de la Polica Nacional, Fuerzas Armadas
y servicios de auxilio y emergencias, siguiendo los canales legales establecidos;
n) Coordinar un plan de seguridad ciudadana, acorde con la realidad de cada parroquia rural y en
armona con el plan cantonal y nacional de seguridad ciudadana, articulando, para tal efecto, el
gobierno parroquial rural, el gobierno central a travs del organismo correspondiente, la ciudadana y
la Polica Nacional;
o) Designar a los funcionarios del gobierno autnomo descentralizado parroquial rural, mediante
procesos de seleccin por mritos y oposicin, considerando criterios de interculturalidad y paridad
de gnero; y removerlos siguiendo el debido proceso. Para el cargo de secretario y tesorero, la
designacin la realizar sin necesidad de dichos procesos de seleccin;
p) En caso de fuerza mayor, dictar y ejecutar medidas transitorias, sobre las que generalmente se
requiere autorizacin de la junta parroquial, que tendrn un carcter emergente, sobre las que
deber informar a la asamblea y junta parroquial;
q) Delegar funciones y representaciones a los vocales de la junta parroquial rural;
r) La aprobacin, bajo su responsabilidad civil, penal y administrativa, de los traspasos departidas
presupuestarias, suplementos y reducciones de crdito, en casos especiales originados en
asignaciones extraordinarias o para financiar casos de emergencia legalmente declarada,
manteniendo la necesaria relacin entre los programas y subprogramas, para que dichos traspasos no
afecten la ejecucin de obras pblicas ni la prestacin de servicios pblicos. El presidente o la
presidenta deber informar a la junta parroquial sobre dichos tras-pasos y las razones de los mismos;
s) Conceder permisos y autorizaciones para el uso eventual de espacios pblicos, de acuerdo a las
ordenanzas metropolitanas o municipales, y a las resoluciones que la junta parroquial rural dicte para
el efecto;
t) Suscribir las actas de las sesiones de la junta parroquial rural;
u) Dirigir y supervisar las actividades del gobierno parroquial rural, coordinando y controlando el
trabajo de los funcionarios del gobierno parroquial rural;
v) Presentar a la junta parroquial rural y a la ciudadana en general un informe anual escrito, para su
evaluacin a travs del sistema de rendicin de cuentas y control social, acerca de la gestin
administrativa realizada, destacando el cumplimiento e impacto de sus competencias exclusivas y
concurrentes, as como de los planes y programas aprobadas por la junta parroquial, y los costos
unitarios y totales que ello hubiera representado; y,
w) Las dems que prevea la ley.

PROCESOS AGREGADORES DE VALOR

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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2014-2019


Gobierno Autnomo Descentralizado Parroquial Rural Lago San Pedro

UNIDAD OPERATIVA
TCNICO DE PLANIFICACIN Y DESAROLLO
Misin.- Dirigir, controlar y evaluar los procesos de planificacin, programacin y formulacin de
proyectos institucionales.
Actividades Esenciales:
-

Realiza investigaciones y anlisis estadstico sobre reas de desarrollo econmico, cultural y


tcnico.
Analiza encuestas relacionadas con aspectos socioeconmicos.
Elabora planes, programas y proyectos, aplicando la metodologa vigente.
Realiza estudios investigativos para la deteccin de necesidades de planificacin institucional.
Realizar el diagnstico de las necesidades bsicas insatisfechas y las potencialidades de la
parroquia, en coordinacin con las representaciones locales del Gobierno Cantonal, Consejo
Provincial, y otros organismos pblicos y privados de la parroquia.
Mantener actualizado el Plan de Desarrollo Parroquial y Ordenamiento territorial para
promover su desarrollo social, econmico y fsico de la parroquia, considerando como ejes
prioritarios la equidad de gnero, la diversidad tnica y cultural.
Coordinar con las comunidades y dems organismos del Estado, la planificacin, presupuesto
y ejecucin de polticas, programas y proyectos de desarrollo parroquial.
Establecer polticas de desarrollo sustentable y preservacin ecolgica y ambiental.
Asesora al Presidente y en temas de convenios nacionales e internacionales.
Realiza el seguimiento de los objetivos de los convenios suscritos con el GAD parroquial en
coordinacin con Asesora Jurdica.
Monitorear peridicamente las metas propuestas en los planes y realiza la evaluacin
correspondiente en coordinacin con los dems departamentos y unidades.
Elaborar, mantener y evaluar el Plan estratgico Institucional en base a los Planes Operativos
Anuales que permita organizar adecuadamente las actividades de la entidad, de acuerdo a la
misin y visin institucional.
Establecer los mecanismos de vinculacin de las estrategias con los objetivos globales de la
entidad.
Interactuar con otras organizaciones pblicas y privadas que orientan sus esfuerzos al
desarrollo parroquial.
Elaborar conjuntamente con la Unidad Financiera el proyecto definitivo de presupuesto
institucional y presentar ante el rgano ejecutivo dentro del plazo establecido.
Establecer una base de datos confiable y til con informacin relevante en los temas de
turismo, comercializacin, mercados, produccin, servicios, terminales de transporte y otras
relevantes para el crecimiento econmico parroquial.
Las dems que determine la Ley y las asignadas por el seor Presidente.

ASISTENTE ADMINISTRATIVO A DE PLANIFICACIN.


PDyOT Parroquia Lago San Pedro 2014-2019

133

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2014-2019


Gobierno Autnomo Descentralizado Parroquial Rural Lago San Pedro

Actividades Esenciales
-

Registrar el ingreso y egreso de correspondencia.


Redactar oficios, certificaciones, memorandos, actas e informes de las actividades realizadas.
Distribuir correspondencia sumillada por el responsable de la Unidad.
Organiza y archiva la documentacin.
Atender y realizar llamadas telefnicas.
Apoya en las actividades diarias de la oficina.
Responsable de la custodia y confidencialidad del archivo.
Realiza la entrega de comunicaciones en barrios y comunidades de la parroquia.
Proporciona el apoyo logstico para el desarrollo de actividades.
Coordina en las actividades de socializacin y capacitacin en los diferentes sectores de la
parroquia.
Responsable del archivo y la confidencialidad de la informacin.
Y las dems actividades encomendadas por su inmediato superior a fines a su cargo.
Certifica bajo su responsabilidad la documentacin que le soliciten.

UNIDAD ADMINISTRATIVA, FINANCIERA Y DE TALENTO HUMANO

SECRETARIA/TESORERA
Misin: Implementar procesos financieros para registro, cobros, pagos, control y validacin de las
transacciones financieras de la Institucin y emitir informacin financiera calificada para la toma de
decisiones. Aplicar normas y procedimientos para dotacin y desarrollo de los recursos humanos
calificados para la institucin y en la prestacin de los servicios sociales al personal.
Actividades Esenciales.
Administrativo
Compras pblicas
-

Elaboracin e Implementacin del Plan Anual de Compras de la parroquia.


Registro, anlisis y validacin de ofertas documentadas o pliegos.
Registro y atencin de caractersticas relacionadas a ofertas en el sistema.
Ejecucin de procesos de contratacin pblica segn requerimientos establecidos
en el plan y presupuesto anual de compras de la Parroquia y las normas legales
definidas.
Actas y validacin de propuestas y calificacin de ofertas.
Resoluciones de publicacin.
Custodia y archivo documentacin de respaldo.
Certificaciones del proceso de compras pblicas.

Bodega
- Servicio de bodega de muebles, equipos, materiales, repuestos, insumos y suministros de
oficina.
- Inventario y codificacin de bienes muebles.
- Informes sobre toma fsica, dada de baja de los bienes, remates, transferencias y donaciones de
activos fijos e inventarios.
- Registros de bodega, Kardex, sistema de custodia y microfilmacin.
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Gobierno Autnomo Descentralizado Parroquial Rural Lago San Pedro

Financiera
Presupuesto
- Instrumentos tcnicos para la formulacin y consolidacin presupuestaria.
- Consolidacin del presupuesto anual institucional.
- Partidas codificadas del presupuesto institucional aprobado.
- Certificados de disponibilidad de fondos de partidas presupuestarias.
- Propuestas de reformas presupuestarias.
- Liquidacin presupuestaria anual.
- Registros de transacciones presupuestarias en el sistema.
- Informes a Min Finanzas despus de 30 das de aprobacin presupuestaria.
Contabilidad
-

Controles previos de documentacin y justificativos de las transacciones y operaciones contables.


Contabilizaciones y registros de las transacciones financieras del GAD parroquial en el sistema eSIGEF, FENIX, SITAC.
Registros de obligaciones de pago del GAD parroquial.
Registros contables de ingresos y egresos permanentes y no-permanentes.
Registros de garantas en cuentas de orden.
Conciliacin de saldos de cuentas.
Estados y balances financieros, anexos contables y notas aclaratorias.
Informes financieros sobre crditos otorgados a la institucin.
Publicacin de estados financieros y reportes a entes de control.
Archivos y custodia de la documentacin de las transacciones del GAD parroquial.
Informes de rendicin de cuentas de los servicios otorgados.

Tesorera
-

Pagos o transferencias.
Transferencia de fondos a cuentas propias y de terceros.
Custodia de documentos valorados, ttulos de crdito, plizas de garantas por
contratos de obra, consultoras, garantas tcnicas, y tramites de renovacin o
liquidacin.
Retencin de impuestos en transacciones financieras.
Coactiva por cobro a terceros de obligaciones del GAD parroquial.
Informes de recaudacin, recuperacin, transferencia, pago y custodia de valores.

AUXILIAR DE SERVICIO
Misin.- Se responsabiliza por la ayuda gil, efectiva y oportuna brindada a la
Presidencia y el Gobierno Parroquial y el manejo del Sistema de documentacin,
archivo y relaciones pblicas.

Actividades Esenciales:
-

Notifica a los miembros del cuerpo colegiado a las sesiones.

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135

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Gobierno Autnomo Descentralizado Parroquial Rural Lago San Pedro

Organiza y supervisa las labores de la Secretara General de la institucin.


Registrar el ingreso y egreso de correspondencia.
Redactar oficios, certificaciones, memorandos, actas e informes de las actividades realizadas.
Distribuir correspondencia sumillada por el responsable de la Unidad.
Organiza y archiva la documentacin.
Atender y realizar llamadas telefnicas.
Apoya en las actividades diarias de la oficina.
Responsable de la custodia y confidencialidad del archivo.
Realiza la entrega de comunicaciones en barrios y comunidades de la parroquia.
Proporciona el apoyo logstico para el desarrollo de actividades.
Coordina en las actividades de socializacin y capacitacin en los diferentes sectores de la
parroquia.
Responsable del archivo y la confidencialidad de la informacin.
Certifica bajo su responsabilidad la documentacin que le soliciten.
Y las dems actividades encomendadas por su inmediato superior a fines a su cargo.

SERVICIOS GENERALES
Actividades Esenciales
-

Efectuar tareas de limpieza de las oficinas, edificaciones, entre otras las reas que disponga la
autoridad competente.
Ser responsable del cuidado y buena presentacin de las oficinas, locales, pasillos, entre
otros bienes inmuebles.
Realizar labores de embalaje, carga y descarga de materiales.
Realizar labores de mensajera, entrega de correspondencia y ms documentos de
conformidad con el Reglamento Interno y disposiciones de sus superiores.
Ejercer actividades de mejoramiento de trabajo en funcin de los avances y cambios, fruto de
los efectos de la modernizacin.
Atender los requerimientos del cliente con predisposicin y oportunidad, precautelando la
imagen de la Institucin.
Las dems actividades que le asigne el jefe de rea

Capacidad Administrativa y Ambiente Laboral y Fsico


La capacidad organizacional de una institucin tienen relacin con el ambiente laboral, de all que la
podemos definir como el conjunto de conocimientos y procesos organizacionales, que nos conlleva a
un ambiente que incide en el desempeo del trabajo en la productividad del recurso humano , al
respecto Alves (2000) dice que una buena comunicacin, respeto, compromiso, ambiente amigable y
un sentimiento de satisfaccin son algunos de muchos factores que puntualizan un clima laboral
favorable, una alta productividad y un alto rendimiento
El GAD Parroquial Lago San Pedro (GADPRLSP), cuenta con m edios tcnicos, servicios e
instalaciones necesarias para el desarrollo de sus actividades. Para cumplir con sus competencias el
sistema administrativo P a r r o q u i a l , dispone de propia infraestructura fsica.
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136

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Gobierno Autnomo Descentralizado Parroquial Rural Lago San Pedro

La planta central es de cemento armado y se le da el mantenimiento respectivo, e l p r e s i d e n t e


d e l G A D P R G M e s e l seor Neiser Olmedo Naranjo Roldan
Con relacin a la capacidad fsica de la edificacin, albergar a 4 funcionarios y 5 vocales.
N

Dependencias Parroquial

Situacin actual

Presidencia, Secretara/ Tesorera, Auxiliar de servicios, Tcnico


de apoyo y Comisiones Permanentes
Propio

Capacidad tcnica instalada


Las dependencias del Gobierno Parroquial, cuenta con equipos de computacin instalados, sin
embargo se evidencian varios problemas, los equipos no tienen un buen mantenimiento, ni se utiliza
programas informticos actualizados.
El gobierno Parroquial requiere de los servicios profesionales de un tcnico que brinde asistencia
tcnica a los equipos y capacitacin al personal de manera sistemtica.
Bienes suministros y materiales.
Sobre el control de Bienes materiales y suministros se observa un rol regulador por parte de
tesorera, no existe una normativa ni procedimientos para optimizar, el uso de estos materiales,
observndose carencia de los mismos, los inventarios se llevan de manera manual y magntica.
Sistemas de seguridad y archivos.
El gobierno Parroquial no tiene un servicios de archivo, en secretaria se atiende todos los tramites,
pero no se dispone de un sistema adecuado para el ingreso de documentos, ni un proceso normal de
ruta, tampoco existe claridad para realizar los trmites, se requiere mejorar el sistema de correspondencia y archivo a travs de hojas de ruta, en un inicio y despus automatizarlo de tal manera que el
trmite para la localizacin del documento no sea lento.
Capacidad del talento humano

Talento humano se entender como la capacidad de la persona que entiende y comprende de


manera inteligente la forma de resolver en determinada ocupacin, asumiendo sus habilidades,
destrezas, experiencias y aptitudes propias de las personas talentosas. Sin embargo, no
entenderemos solo el esfuerzo o la actividad humana; sino tambin otros factores o elementos que
movilizan al ser humano, talentos como: competencias (habilidades, conocimientos y actitudes)
experiencias, motivacin, inters, vocacin aptitudes, potencialidades, salud, etc.
El presidente de la Parroquia manifiesta que existe 4 funcionarios que apoyan la administracin del
GADPSLP, el seor secretario/tesorero que tiene una accin de personal, en vista que es el encargado
de llevar la administracin de los recursos econmico asignado a la institucin, dicha actividad es
apoyada por una auxiliar de servicios que tienen contrato por un aos, y un tcnico que es contratado

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137

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Gobierno Autnomo Descentralizado Parroquial Rural Lago San Pedro

bajo la modalidad de servicios profesionales con un contrato por un aos los cuales se encuentran
laborando y desempeando las actividades para el buen desarrollo de la institucin.
Capacidad Financiera
Constitucin poltica del estado:
Art. 270.- Los gobiernos autnomos descentralizados generarn sus propios recursos financieros y
participarn de las rentas del Estado, de conformidad con los principios de subsidiariedad, solidaridad
y equidad.
Art. 271.- Los gobiernos autnomos descentralizados participarn de al menos el quince por ciento de
ingresos permanentes y de un monto no inferior al cinco por ciento de los no permanentes
correspondientes al Estado central, excepto los de endeudamiento pblico.
Las asignaciones anuales sern predecibles, directas, oportunas y automticas, y se harn efectivas
mediante las transferencias desde la cuenta nica del tesoro nacional a las cuentas de los gobiernos
autnomos descentralizados.
Art. 272.- La distribucin de los recursos entre los gobiernos autnomos descentralizados ser
regulado por la ley, conforme a los siguientes criterios:
Tamao y densidad de la poblacin.
Necesidades bsicas insatisfechas, jerarquizadas y consideradas en relacin con la poblacin residente en el territorio de cada uno de los gobiernos autnomos descentralizados.
Logros en el mejoramiento de los niveles de vida, esfuerzo fiscal y administrativo, y cumplimiento de
metas del Plan Nacional de Desarrollo y del plan de desarrollo del gobierno autnomo
descentralizado.
En el mbito financiero se ha considerado temas generales que permitirn observar la realidad
presupuestaria del GADPRGM. Entre los temas a tratar estn: ingresos y gastos, ingresos propios y
procedimientos para contrataciones.

Ingresos 2014
13%

27%

60%

Total Ingreso Corriente

Total Ingreso Capital

Total Ingreso de Financiamiento

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138

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Los ingresos corrientes en el 2014 alcanzan el 27,00%, los ingresos de capital en este ao son
bastante considerables con el 60,00%, a diferencia de los ingresos de financiamiento que en el 2014
llegan a un 13,00%

ANALISIS ECONMICO
EGRESOS

Gastos 2014
0%

12%

27%

61%

Total Gasto Corriente

Total Gasto de Inversin

Total Gasto de Capital

Total Aplicacin Financiamiento

Los gastos de inversin son los de mayor participacin en el ao 2014 alcanzando el 61,00%; seguido
por los gastos corrientes con una participacin del 27.00%; y por ltimo los gastos de aplicacin de
financiamiento con el 12,00%

GASTOS DE INVERSIN 2013 - 2014

Gastos 2013
18%
6%
9%
7%

INFRAESTRUCTURA Y
MANTENIMIENTO

0%
1%
0%

AGRCOLA

59%

SOCIAL Y CULTURAL
GTOS. ADMINISTRATIVOS

CONSULTORIA

De los componentes de los gastos los de mayor aportacin en el ao 2013, de acuerdo al PAC son: los
gastos de infraestructura y mantenimiento que presenta una aportacin del 59,0%, le sigue los gastos
consultora en un 18.0% y los gastos de lo social y cultural con un 9,0%

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Gastos 2014
1%
2%

INFRAESTRUCTURA Y
MANTENIMIENTO

2%

10%

23%

AGRCOLA

1%
SOCIAL Y CULTURAL

61%

GTOS. ADMINISTRATIVOS

CONSULTORIA

Desagregando los componentes de los gastos del ao 2014 de acuerdo al PAC, los de mayor
representacin son: los gastos en lo social y cultural con un aporte del 61,0%, le sigue el gasto en
infraestructura y mantenimiento con el 23,0% y los gastos administrativos con el 10,0%
d)

Participacin Ciudadana

El modelo de Participacin Ciudadana que viene encaminando el GADMJS, desde el ao 2002,


permiti que se continu con esta modalidad participativa y que se pueda replicarlo en dems
parroquias del cantn, a partir de entonces el gobierno Parroquial presenta cada ao el Informe de
gestin del perodo y rendicin de cuentas, adems continuamente se realizan reuniones donde se
informa el avance de las actividades. En la actualidad con la Ley Orgnica de Participacin Ciudadana
y Control Social (LOPCCS) y Ley Orgnica de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica (LOTAIP),
el proceso de rendicin de cuenta se ha formalizado.
Segn lo define el (CPCCS 2014), a continuacin:
Se concibe a la Rendicin de Cuentas como un proceso sistemtico, deliberado, interactivo
y universal, que involucra a autoridades, funcionarias y funcionarios o sus representantes,
segn sea el caso, que estn obligadas u obligados a informar y someterse a evaluacin
de la ciudadana por las acciones u omisiones en el ejercicio de su gestin y en la
administracin de recursos pblicos.
Se ha establecido por lo cual el mecanismo de la planificacin participativa, en donde cada uno de los
sectores sociales forman parte de las mesas de concertacin conforme a su afinidad de participacin
se definen y analizan los rubros de inversin, y se priorizan las actividades a ejecutarse es un proceso
democrtico a travs del cual los diversos actores sociales y territoriales intervienen en los
diagnsticos, elaboracin de planes y propuestas conjuntas para el desarrollo de la parroquia.
Esta aplicacin de los presupuestos participativos ha permitido que exista un mayor
involucramiento de la ciudadana en la priorizacin de obras y actividades y a su vez se an
veedores de la ejecucin y seguimiento de las acciones definidas con recursos propio de la

PDyOT Parroquia Lago San Pedro 2014-2019

140

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2014-2019


Gobierno Autnomo Descentralizado Parroquial Rural Lago San Pedro

institucin parroquial o en coordinacin con otras instituciones locales, regionales y


nacionales.
e)

Sntesis del componente, problemas y potencialidades

Obtenida la informacin de fuentes primarias y secundaria en la fase de diagnstico se determina


que existe datos importantes que permiten conocer la situacin actual de los procesos que realiza el
GAD Lago San Pedro para el desempeo de sus competencias, se ha observado tambin la existencia
de ciertas limitantes en la gestin del Gobierno Parroquial, relacionados con el talento humano, la
administracin, la actividad financiera y operativa.
Estas limitantes estn relacionadas a la inestabilidad del talento humano, tanto del rea
administrativa como operativa, de all la necesidad de realizar una presentacin precisa de la
problemtica, se elabora una matriz que incluye puntos especficos que nos permite observar la
situacin actual en que se encuentra la gestin institucional.

Matrices de problemas y potencialidades del componente poltico institucional y


participacin ciudadana.

Variables

Poltico institucional y participacin ciudadana.


Potencialidades

Instrumentos
de
planificacin y marco legal

res del territorio

Problemas

Marco legal vigente para la


gestin del GAD Parroquial.
El POA de la Parroquia se
vincula al PDyOT vigente.
La
experiencia
de
participacin
ciudadana
ayuda en el proceso de
rendicin de cuenta.
Existe una metodologa para
distribucin del presupuesto
y priorizacin de obras.

Insuficiencia de instrumentos
legales y normativas locales que
establezcan el ejercicio de las
competencias,
funciones
y
atribuciones parroquiales que
permitan la intervencin y la
toma de decisiones.
Ausencia de disposiciones y de
control por parte del proceso
gobernante
sobre
los
instrumentos de planificacin.
Bajo empoderamiento para
asumir y aplicar las herramientas
de planificacin territorial e
institucional.

Presencia de instituciones del


estado, que facilitan la gestin
parroquial.
Existencia
de
estructura
organizativa en el territorio
Los actores sociales conocen y
participan en la distribucin del
presupuesto y priorizacin de

Escasa alternabilidad y baja


representatividad de los lderes
sociales
Frgil
funcionamiento de la
Asamblea Parroquial.
Dbil articulacin entre los actores
sociales del territorio.
Las organizaciones no tienen

PDyOT Parroquia Lago San Pedro 2014-2019

141

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2014-2019


Gobierno Autnomo Descentralizado Parroquial Rural Lago San Pedro
obras.

reglamento
interno.

Voluntad poltica, por parte de


la mxima autoridad en la
gestin
servicios
administrativos.
Capacidad
para
formular
proyectos
productivos
y
sociales en beneficio de la
poblacin.
Suficiente espacio fsico para la
gestin administrativa

Capacidad del GAD para la


gestin del territorio

1.5

de funcionamiento

Inexistencia de una normativa y


herramientas tcnica
para
el
manejo del inventario, materiales y
archivo.
Insuficiente recursos financieros
parroquiales asignado a las
parroquias
El presupuesto parroquial no cubre
la demanda de necesidades
institucionales, para ejecutar
funciones y competencias.
Inestabilidad
del
personal
administrativo y operativo.

PRIORIZACIN DE PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES

La definicin de problemas y potencialidades se realiz con la participacin activa de la ciudadana de


la Parroquia Lago San Pedro a travs de talleres. En estos espacios se elaboraron matrices de
problemas y potencialidades, que fueron validadas por la misma poblacin en el mes de julio de 2015.

1.5.1 Componente Biofsico


Variables
Suelos

Potencialidades

Prioridad

Cobertura del
suelo

Existen extensiones de
bosque que pueden ser
declaradas bajo
conservacin

Clima

El clima en la parroquia
permite que no haya
necesidad de
implementar sistemas
de riego y limita la
existencia de incendios
forestales.
Existe un gran
abundancia de recursos
hdricos en la parroquia

Agua

PDyOT Parroquia Lago San Pedro 2014-2019

Problemas
Los principales factores limitantes para
mejorar la produccin y productividad
agrcola son: la fragilidad de los suelos,
lo plano que es el suelo por los efectos
que el viento causa, la erosin del suelo.
Por labores agrcolas existe una
alteracin de los recursos suelo y agua
ante la presencia de qumicos utilizados
en la actividad antes descrita.
Tala indiscriminada de bosques/poco
queda intacto

Prioridad
2

Avance de la frontera agrcola


Los perodos de lluvias extremas
pueden producir desastres naturales y
prdidas agrcolas/no hay buen drenaje
por lo plano que son las tierras

1
2

Por labores agrcolas existe una


alteracin de los recursos suelo y agua
ante la presencia de qumicos utilizados

142

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2014-2019


Gobierno Autnomo Descentralizado Parroquial Rural Lago San Pedro
en la actividad antes descrita.

Recursos
Naturales No
Renovables

Ecosistemas y
Servicios
Ambientales

Atractivos Tursticos
como sus lagos
Alta potencialidad y
variedad de recursos
eco sistmicos para
servicios ambientales
Presencia de
humedales

Descarga de aguas residuales o el mal


manejo de residuos slidos.
Posibilidad de derrames que afecten la
calidad de suelo y agua en Lago San
Pedro, sino por todas las actividades
previas que requieren la operacin total
de esta industria, es decir: la apertura
de carreteras, kilmetros de lneas
ssmicas, la construccin de plataformas
y de campamentos cuya ejecucin
requiere desbrozar los bosques
naturales. EXISTE UNA PLATAFORMA
CONTRUIDA Y OTRA AVANDONADA ojo
a la redaccin.

Inexistencia de mecanismos de
seguimiento y control efectivo sobre la
degradacin de los recursos naturales
en los diferentes ecosistemas.

La creacin de zonas agrcolas y


potreros disminuyen la biodiversidad,
alteran el ecosistema, generan
intervencin antrpica
La prdida de cobertura vegetal
incrementa la erosin.

1
1

Recursos
Naturales
degradados
Amenazas,
vulnerabilidad
y riesgos

1.5.2 Componente Asentamientos Humanos


Variables

Potencialidades

Servicios Bsicos

Acceso de la poblacin
a vivienda
Amenazas y capacidad
de respuesta

PDyOT Parroquia Lago San Pedro 2014-2019

Priorida
d

Problemas

Prioridad

En la parroquia existe un porcentaje


considerable de familias que no cuentan con
agua potable para el consumo humano, estas
familias se encuentran expuestas a problemas
en su salud por el consumo y utilizacin de
agua no segura al consumir agua por otros
medios. Calidad del agua.
Falta de un sistema adecuado de eliminacin
de aguas servidas y excretas
Se cuenta solo con un Sub Centro de Salud
cuya ubicacin no abastece a la poblacin del
lugar. Faltas de equipos y medicinas
Falta de centros para personas de atencin
prioritaria
Alto dficit habitacional de hogares que
habitan en viviendas con caractersticas fsicas
inadecuadas
Existen centros poblados, escuelas y centros
de salud ubicados en zonas vulnerables
principalmente por inundacin. En el rea
urbana algunas viviendas estn ubicadas en

1
1

2
2

143

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2014-2019


Gobierno Autnomo Descentralizado Parroquial Rural Lago San Pedro
zonas de riesgo por inundaciones.

1.5.3 Componente Movilidad, Energa y Conectividad


Variables

Potencialidades

Priorid
ad
1

Acceso de Servicios a
telecomunicaciones
Se cuenta con infocentro
operativo y funcional
Potencia instalada y tipo
de generacin de energa

Las lneas elctricas en el


nivel rural y peri-urbano se
pueden seguir incrementando
considerablemente a travs
de proyectos diseados y
ejecutados
interinstitucionalmente
Existe acceso de transporte
interprovincial en gran parte
de la red vial correspondiente
a los tramos de los ejes
principales y secundarios

Redes Viales y de
Transporte

Problemas
Los servicios encontrados dentro de la
parroquia son deficientes. (internet,
servicio celular telefnico y fijo)
Plataforma de usuario no convencional /
Usan LINUX
La mayora de las comunidades
conectadas a la red pblica de energa
elctrica manifiestan que el servicio es
de regular a malo, con cortes frecuentes
y prolongados.

Priorida
d
1

1
1

Escaso mantenimiento vial e insuficiente


sealtica.

Falta de vas- Unin Lojana , 15 de


Agosto
Vas y calles en mal estado, falta de
mantenimiento
La infraestructura energtica es
vulnerable a vientos y tormentas.
excesos de lluvias perjudican y
amenazan la movilidad
circulacin de maquinaria puede afectar
la capa asfltica

Amenazas y Capacidad
de respuesta

1
2
1
2

1.5.4 Componente Socio Cultural


Variables

Potencialidades

Demografa

Tiene una poblacin joven,


concentrada en edades de 5 a
25 aos

Educacin

Un alto porcentaje de la
poblacin est alfabetizada

Salud

PDyOT Parroquia Lago San Pedro 2014-2019

Priorida
d
2

Problemas

Prioridad

falta de fuentes de ingresos para los


jvenes

Discriminacin social sobre la actividad


agrcola

Falta de Material didctico en las


instituciones educativas.
El limitado personal mdico y los horarios
del puesto de salud no permiten una
ptima cobertura de la demanda de salud

144

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2014-2019


Gobierno Autnomo Descentralizado Parroquial Rural Lago San Pedro

Acceso y Uso del


Espacio Pblico
Necesidades
Bsicas

Organizacin
Social

Existen ya algunas
asociaciones que pueden
constituirse en la base
organizativa de la parroquia.
Entre estas tenemos,
asociaciones agrcolaganadera, de campesinos y
tursticas.

Grupos tnicos

La presencia de poblacin
indgena es menor, sin
embargo, es posible la
gestacin de espacios y
procesos de fortalecimiento
de la interculturalidad.

Seguridad y
Convivencia
Ciudadana
Patrimonio
Cultural
Igualdad
Movilidad
Humana

Los flujos migratorios de y


hacia la parroquia son
minoritarios, es decir que
buena parte de la poblacin es
estable, lo que facilita la
continuidad de los procesos
de planificacin social y
econmico-productivos.

pblica que tiene la poblacin,


especialmente en emergencias.
Escasos espacios de recreacin como
parques y canchas.
El acceso a fuentes de agua segura para el
consumo de la poblacin, es limitado;
principalmente en las zonas de mayor
dispersin.
Un pequeo porcentaje de viviendas
tienen acceso a carro recolector de
basura.
Es necesaria una mayor cobertura del
servicio de letrinizacin y/o alcantarillado.
Existen organizaciones que no cuentan
con personera jurdica o alguna
inscripcin en entidades oficiales

2
1

1
2

Pocas organizaciones sociales

Existen robos menores en toda la


poblacin, pero no se denuncian porque
la justicia no sanciona
En la parroquia, no se ha documentado el
patrimonio cultural tangible e intangible
con el que cuenta la poblacin.
Baja participacin femenina en la
Poblacin Econmicamente Activa

1.5.5 Componente Econmico

Variables

Potencialidades

Empleo y Talento
Humano

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Priorida
d

Problemas
Un alto porcentaje de la poblacin que se
encuentra en edad de trabajar, no cuenta
con un trabajo remunerado.
No hay personas calificadas en el manejo y
fomento de microempresas.

Priorida
d
1

145

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2014-2019


Gobierno Autnomo Descentralizado Parroquial Rural Lago San Pedro

Anlisis de superficie
cultivada, produccin,
rendimiento y uso de
suelo
Principales Productos
del territorio

Economa Popular y
Solidaria

Seguridad y Soberana
Alimentara
Proyectos Estratgicos
Nacionales
Financiamiento

Infraestructura para el
fomento Productivo

La posibilidad que
brinda el terreno para el
cultivo de cacao o caf,
podra constituirse en
un eje de desarrollo que
genere fuentes de
trabajo y divisas para el
territorio.
Uso alternativo y
sustentable de
productos y servicios del
bosque.
La posibilidad de
incursionar en otro tipo
de actividades
econmicas como el
turismo o la produccin
acucola.

La presencia de algunas
asociaciones, puede
permitir una fuerte
incorporacin de los
mtodos, prcticas y
herramientas del
cooperativismo y la
asociatividad,
fortaleciendo as la
economa popular y
solidaria en el territorio.

Falta de Tcnicos para mejorar procesos de


produccin
No se logra la mayor optimizacin en el uso
de la superficie que actualmente ya es de
cultivo.
Tecnificacin para el rendimiento agrcola.
La falta de tecnificacin que imposibilita
incorporar valor agregado a productos como
el cacao o al caf, perdiendo as la
posibilidad de venderlos como productos
elaborados y no solo como materia prima.

Escaso conocimiento de productos y


servicios del bosque que limita su
aprovechamiento. (RECUPERACIN DEL
BOSQUE)

Plagas y enfermedades en los cultivos y


ganadera. (ES PASTO SE QUEMA POR EXESO
DE HUMEDAD)
falta de entendimiento de la economa
popular y solidaria, para explotar sus
potencialidades.

1
1

La produccin agrcola del territorio, no es


2
suficiente para satisfacer la demanda
alimenticia de la poblacin.
No existe la presencia de Proyectos Estratgicos Nacionales al interior del territorio parroquial

La parroquia cuenta con


la infraestructura
necesaria para
implementar proyectos
tursticos.

PDyOT Parroquia Lago San Pedro 2014-2019

Poco acceso a crditos para la


implementacin de proyectos agro
productivos o tursticos, de iniciativa
comunitaria
No se cuenta con una estrategia de
parroquia para establecer negociaciones con
entidades financieras pblicas o privadas,
para el acceso a crditos.
Muchos tramite para acceder a los crditos,
el caso del Banco de Fomento
La parroquia no cuenta con un centro de
acopio para comercializar la produccin.

146

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2014-2019


Gobierno Autnomo Descentralizado Parroquial Rural Lago San Pedro
Amenaza a la
infraestructura

1.5.6 Componente Poltico Institucional y Participacin Ciudadana

Variables
Instrumentos de
planificacin y
marco legal

Actores del
territorio

Potencialidades
Marco legal vigente
para la gestin del
GAD Parroquial.

Prioridad
3

El POA de la
Parroquia se vincula
al PDyOT vigente.

La experiencia de
participacin
ciudadana ayuda en
el
proceso
de
rendicin de cuenta.
Existe
una
metodologa
para
distribucin
del
presupuesto
y
priorizacin
de
obras.
Presencia
de
instituciones
del
estado, que facilitan
la gestin parroquial.
Existencia
de
estructura
organizativa en el
territorio
Los actores sociales
conocen y participan
en la distribucin del
presupuesto
y
priorizacin
de
obras.

Voluntad
poltica,
por parte de la
mxima autoridad
en
la
gestin
servicios
administrativos.
Capacidad
para
formular proyectos
productivos
y
sociales en beneficio
de la poblacin.
PDyOT Parroquia Lago San Pedro 2014-2019

Problemas
Insuficiencia de instrumentos legales y
normativas locales que establezcan el
ejercicio
de
las
competencias,
funciones y atribuciones parroquiales
que permitan la intervencin y la toma
de decisiones.
Ausencia de disposiciones y de control
por parte del proceso gobernante
sobre
los
instrumentos
de
planificacin.
Bajo empoderamiento para asumir y
aplicar
las
herramientas
de
planificacin territorial e institucional.

Prioridad
1

Escasa
alternabilidad
y
baja
representatividad de los lderes
sociales

Frgil funcionamiento de la Asamblea


Parroquial.

Dbil articulacin entre los actores


sociales del territorio.

Las
organizaciones
no
tienen
reglamento
de funcionamiento
interno.
Inexistencia de una normativa y
herramientas tcnica para el manejo
del inventario, materiales y archivo.

Insuficiente
recursos
financieros
parroquiales asignado a las parroquias

147

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2014-2019


Gobierno Autnomo Descentralizado Parroquial Rural Lago San Pedro
Capacidad del GAD
para la gestin del
territorio

Suficiente
espacio
fsico para la gestin
administrativa

1.6

El presupuesto parroquial no cubre la


demanda
de
necesidades
institucionales,
para
ejecutar
funciones y competencias.
Inestabilidad
del
personal
administrativo y operativo.

MODELO TERRITORIAL ACTUAL

Descripcin:
Dentro del Modelo Territorial Actual se puede observar que existen grandes reas de uso
Agropecuario Mixto y escasas reas de remanente de Bosques para Conservacin, por lo que la
actividad econmica predominante es la agropecuaria. Dentro del tema de riesgos es importante
considerar las reas propensas a inundacin y a movimientos en masa como deslizamientos lo cual
podra en detrimento tanto de los centros poblados, infraestructura de salud, infraestructura de
educacin e infraestructura vial por lo que se deben tomar las medidas de mitigacin ms adecuada
en estos casos.
La parroquia adems enfrenta problemas normales de un territorio rural con viviendas dispersas, en
proceso de consolidacin de un primer centro urbano. En este sentido los principales problemas
tienen que ver con servicios de agua y manejo de aguas servidas que han tenido soluciones parciales
pero sin mantenimiento; existen problemas relacionados con el transporte de pasajeros y de carga,
vialidad y conectividad a redes de telefona fija y mvil.
La mayor parte de la poblacin se dedica a la actividad agrcola como actividad econmica prioritaria,
por lo que gran parte de sus problemas estn enfocados a la comercializacin de sus productos, ya
que los precios obtenidos al momento por la comercializacin no alcanzan a cubrir los costos de
produccin por lo que se deben contemplar estrategias para mejorar los canales de comercializacin
y la mejora de procesos de pos cosecha para que los productos se industrialicen de forma primaria a
fin de conseguir un mejor precio.
En lo que tiene que ver con la organizacin interna de la parroquia en su estructura social, no existen
organizaciones con personera jurdica que salgan ms all de la organizacin barrial para gestionar la
mejora de servicios, este problema de accin se traslada a la asamblea general que a su vez tiene
mucha fragilidad por contar con proceso fuertes de organizacin y capacitacin en sus bases. A esto
se combinan la ausencia de un marco normativo interno de la Junta Parroquial que no permite
avanzar de forma ordenada con la planificacin territorial realizada. En este sentido lo ms
importante a rescatar la predisposicin de todas las autoridades a fin de lograr procesos de
organizacin de base y por ende una mejor organizacin social parroquial.

PDyOT Parroquia Lago San Pedro 2014-2019

148

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2014-2019


Gobierno Autnomo Descentralizado Parroquial Rural Lago San Pedro

Mapa 33: Modelo Territorial Actual

Elaboracin ENDAVANT 2015

PDyOT Parroquia Lago San Pedro 2014-2019

149

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2014-2019


Gobierno Autnomo Descentralizado Parroquial Rural Lago San Pedro

PDyOT Parroquia Lago San Pedro 2014-2019

150

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2014-2019


Gobierno Autnomo Descentralizado Parroquial Rural Lago San Pedro

2 PROPUESTA
DE
DESARROLLO
ORDENAMIENTO TERRITORIAL

2.1

PROPUESTA DE
TERRITORIAL

DESARROLLO

ORDENAMIENTO

La determinacin de una propuesta de desarrollo comprende: la definicin de una visin y de


objetivos estratgicos de desarrollo vinculados a una o ms problemticas/oportunidades, que
provendrn del anlisis por componentes realizado en la fase de diagnstico; con su respectiva
identificacin y priorizacin de problemas y potencialidades. Construccin de indicadores y fijacin de
metas de resultado. Determinacin de categoras de ordenamiento territorial para la territorializacin
de la poltica pblica local, a partir de las unidades geogrficas definidas, en respuesta a la
problemtica o potencial detectada en la fase de diagnstico, y a los objetivos estratgicos de
desarrollo. A partir de ello se determinar lo que se conoce como el MODELO TERRITORIAL DESEADO.

2.1.1 VISIN PARROQUIAL


La visin Parroquial, u objetivo integral, marca la perspectiva que se desea para la Parroquia Lago San
Pedro para el ao 2019, en el marco del accionar parroquial.
VISIN PARROQUIA LAGO SAN PEDRO AL 2019
Hasta el ao 2019, Lago San Pedro es una parroquia que ha
consolidado su organizacin social de forma incluyente e
intercultural
que
aporta
en
el
crecimiento
productivo agropecuario y la conservacin de los recursos
naturales y el turismo; el territorio se proyecta como un espacio
en que se garantiza la armona entre el ambiente y la calidad de
vida de sus habitantes.

2.2

OBJETIVOS ESTRATGICOS DE DESARROLLO

Los Objetivos Estratgicos debern ser aplicados para lograr alcanzar el objetivo integral (visin
parroquial), siendo los que van a orientar la definicin de polticas pblicas y tambin los
determinantes que permitirn definir el modelo deseado de ordenamiento territorial. Los objetivos
estratgicos buscan dar respuesta a la problemtica general de la parroquia y aprovechar las
potencialidades, identificadas en cada componente analizado en la fase de diagnstico.

PDyOT Parroquia Lago San Pedro 2014-2019

151

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2014-2019


Gobierno Autnomo Descentralizado Parroquial Rural Lago San Pedro

Tabla 83: Objetivos Estratgicos de desarrollo para la Parroquia Lago San Pedro.
COMPONENTE

OBJETIVO PDYOT GADLSP 2014-2019

BIOFISICO

1.

SOCIOCULTURAL

2.
3.
4.

ECONOMICO

5.
6.
7.

ASENTAMIENTOS
HUMANOS

8.

9.
10.
MOVILIDAD, ENERGIA Y
CONECTIVIDAD

11.
12.
13.

POLITICO INSTITUCIONAL
Y PARTICIPACIN
CIUDADANA

14.
15.

Coordinar y gestionar acciones para promover el cuidado y proteccin de los


recursos naturales de la parroquia fomentando la concienciacin de la
poblacin que habita en el territorio.
Recuperar la memoria histrica de la parroquia para dar cuenta del
patrimonio tangible e intangible con el que cuenta.
Gestionar la aplicacin de polticas de igualdad en el territorio.
Implementar espacios de recreacin y cohesin social.
Incentivar la inversin de recursos pblicos para dinamizar las actividades
productivas comunitarias en la zona.
Promover el turismo comunitario como una actividad productiva.
Coordinar la asistencia tcnica para mejorar la produccin agropecuaria de la
parroquia.
Gestionar el mejoramiento de los servicios de salud, educacin y la ejecucin
de obras de infraestructura encaminadas a la ampliacin de cobertura y
acceso adecuado de servicios bsicos con los otros niveles de gobierno.
Gestionar la legalizacin de los predios dentro de la parroquia con otros
niveles de gobierno.
Coordinar la capacitacin a la poblacin en temas de riesgos naturales con los
distintos niveles de gobierno.
Gestionar la vialidad parroquial y vecinal con las diferentes instancias del
Gobierno
Gestionar acceso al transporte de pasajeros y de carga.
Gestionar el acceso a internet, telefona fija y mvil con otras instancias del
Estado.
Fortalecer las capacidades tcnicas del GAD Parroquial para garantizar
servicios a la ciudadana con eficacia y eficiencia.
Promover la organizacin rural parroquial con la participacin de la poblacin
en organizaciones territoriales de base.

PDyOT Parroquia Lago San Pedro 2014-2019

152

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2014-2019


Gobierno Autnomo Descentralizado Parroquial Rural Lago San Pedro

2.2.1 VINCULACIN DE INDICADORES Y METAS


Para cada objetivo estratgico se ha identificado una serie de indicadores requeridos para su medicin y seguimiento. A continuacin se
identifican cada una de estas de acuerdo a los compontes analizados.
Componente Biofsico
PRIORIDAD
NACIONAL

PROBLEMA/POT
ENCIALIDAD
JERARQUIZADO
S

OBJETIVOS ESTRATGICOS

OBJETIVO
S DEL
PNBV

CATEGORIA DE
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL

POLITICA
PUBLICA
LOCAL

INDICADOR

SUSTENTABILI
DAD
PATRIMONIA
L

Suelos frgiles,
baja fertilidad,
la morfologa
plana
contribuye a
niveles altos de
erosin

Objetivos
3y4

Zona de Produccin
Primaria para mejorar
la productividad,
impulsar el desarrollo
local y mantener la
frontera agrcola

Promover el
manejo
sustentable
de cuencas
hidrogrficas
.

Nmero
de
capacitaciones con
tcnicas
para
fertilizacin
de
suelos sensibles y
control
de
procesos erosivos

Gestin

Al menos 1
capacitacin
anual

SUSTENTABIL
IDAD
PATRIMONIA
L

Alteracin de
los recursos
agua y suelo por
presencia de
actividad
agrcola debido
al lixiviado de
qumicos,
descarga de
aguas residuales
sin tratamiento
y el mal manejo
de residuos
slidos.
Avance de la
frontera
agrcola

Coordinar y gestionar
acciones para promover
el cuidado y proteccin
de los recursos naturales
de la parroquia
fomentando la
concienciacin de la
poblacin que habita en
el territorio.
Coordinar y gestionar
acciones para promover
el cuidado y proteccin
de los recursos naturales
de la parroquia
fomentando la
concienciacin de la
poblacin que habita en
el territorio.

Objetivos
3y4

Zona de Produccin
Primaria para mejorar
la productividad,
impulsar el desarrollo
local y mantener la
frontera agrcola

Promover el
manejo
sustentable
de cuencas
hidrogrficas
.

Monitoreo
del
recurso agua en 4
fuentes hdricas

Gestin

Al menos 1
monitoreo
anual
del
recurso agua
en 4 fuentes
hdricas de
DBO, DQO,
coliformes
fecales
y
metales
pesados

Objetivos
3y4

Zona de Produccin
Primaria para mejorar
la productividad,
impulsar el desarrollo
local y mantener la

Promover el
manejo
sustentable
de cuencas
hidrogrficas

% de avance de
una campaa de
conservacin del
bosque

GESTIN

1 campaa
de
conservacin
del Bosque

SUSTENTABIL
IDAD
PATRIMONIA
L

Coordinar y gestionar
acciones para promover
el cuidado y proteccin
de los recursos naturales
de la parroquia

PDyOT Parroquia Lago San Pedro 2014-2019

153

TIPO DE
INDICADO
R

LNE
A
BAS
E

METAS

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2014-2019


Gobierno Autnomo Descentralizado Parroquial Rural Lago San Pedro

SUSTENTABIL
IDAD
PATRIMONIA
L

En la parroquia
existen
pequeas
extensiones de
bosque que
deben ser
conservadas.

SUSTENTABIL
IDAD
PATRIMONIA
L

Existencia de un
rea conservada
en la cual se
encuentra el
Lago San Pedro
y un parche de
bosque de 36
ha con
potencialidad
turstica

fomentando la
concienciacin de la
poblacin que habita en
el territorio.
Coordinar y gestionar
acciones para promover
el cuidado y proteccin
de los recursos naturales
de la parroquia
fomentando la
concienciacin de la
poblacin que habita en
el territorio.
Coordinar y gestionar
acciones para promover
el cuidado y proteccin
de los recursos naturales
de la parroquia
fomentando la
concienciacin de la
poblacin que habita en
el territorio.

Objetivos
3y4

Objetivos
3y4

frontera agrcola

Zonas de conservacin
para asegurar la
provisin de bienes y
servicios eco
sistmicos de las
fuentes de agua para
consumo humano y el
resguardo de los
atractivos naturales y
paisajes
Zonas de conservacin
para asegurar la
provisin de bienes y
servicios eco
sistmicos de las
fuentes de agua para
consumo humano y el
resguardo de los
atractivos naturales y
paisajes

Promover e
Implementar
la
forestacin y
reforestacin
con fines de
conservacin

Nmero
Programas
forestacin
reforestacin

de
de
y

GESTIN

1 programa
de
forestacin y
reforestaci
n en las
orillas de los
cuerpos de
agua en el
perodo

Promover el
manejo
sustentable
de cuencas
hidrogrficas
.

Nmero
de
campaas
de
conservacin del
recurso Agua y
Bosque en el Lago
San Pedro

GESTIN

1 Campaa
de
conservacin
del recurso
Agua
y
Bosque en el
Lago
San
Pedro

Componente Movilidad, Energa y Conectividad


PRIORIDAD
NACIONAL

PROBLEMAS

OBJETIVOS
ESTRATGICOS

OBJETIVO
PNBV

CATEGORIA DE
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL

POLITICA PBICA
SOCIAL

INDICADOR

TIPO DE
INDICADOR

LNEA
BASE

METAS

Erradicacin
de la
pobreza,
Garantizar
el pleno
Empleo y
trabajo
digno

Los servicios de
telecomunicaciones
son deficientes.
(Internet, telefona
mvil, telefona
fija)

Gestionar el acceso
a internet,
telefona fija y
mvil con el Estado
y otras
instituciones

Objetivos
3 y 11

Centros poblados
consolidados y con
poblacin dispersa
(Jerarqua 2 , 3 y 4 )
para adecuada
prestacin de
servicios bsicos ,
sociales y

Promover el acceso
efectivo a los
servicios de
telecomunicacin
en las comunidades
de la parroquia.

Gestin para la
ampliacin de
cobertura
celular

Gestin

1 proceso
gestionado para
la ampliacin
de cobertura
celular

PDyOT Parroquia Lago San Pedro 2014-2019

154

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2014-2019


Gobierno Autnomo Descentralizado Parroquial Rural Lago San Pedro

La plataforma de
usuario de los
computadores del
Infocentro no es
convencional (Usan
Linux) por lo que la
gente no puede
usarlos

Gestionar el acceso
a internet,
telefona fija y
mvil con el Estado
y otras
instituciones

La red pblica de
energa elctrica
brinda un servicio
regular a malo, con
cortes frecuentes y
prolongados.

Gestionar el
mejoramiento de
los servicios de
salud, educacin y
la ejecucin de
obras de
infraestructura
encaminadas a la
ampliacin de
cobertura y acceso
adecuado de
servicios bsicos
con los otros
niveles de
gobierno.
Gestionar la
vialidad parroquial
y vecinal con las
diferentes
instancias del
Gobierno

Vas y calles en mal


estado, escaso
mantenimiento vial
e insuficiente
sealtica.

Falta de vas en las


comunidades
Unin Lojana y 15
de Agosto.

Gestionar la
vialidad parroquial
y vecinal con las
diferentes
instancias del
Gobierno

PDyOT Parroquia Lago San Pedro 2014-2019

recreativos.
Centros poblados
consolidados y con
poblacin dispersa
(Jerarqua 2 , 3 y 4 )
para adecuada
prestacin de
servicios bsicos ,
sociales y
recreativos.
Centros poblados
consolidados y con
poblacin dispersa
(Jerarqua 2 , 3 y 4 )
para adecuada
prestacin de
servicios bsicos ,
sociales y
recreativos.

Centros poblados
consolidados y con
poblacin dispersa
(Jerarqua 2 , 3 y 4 )
para adecuada
prestacin de
servicios bsicos ,
sociales y
recreativos.
Centros poblados
consolidados y con
poblacin dispersa
(Jerarqua 2 , 3 y 4 )
para adecuada
prestacin de

Promover el acceso
efectivo a los
servicios de
telecomunicacin
en las comunidades
de la parroquia.

Nmero de
entrenamientos
y
capacitaciones
al personal que
usa el
Infocentro

Resultado

1 capacitacin
anual para el
manejo del
software

Garantizar
la interconectividad
rural y la dotacin
de infraestructura
adecuada, de
calidad e
incluyente.

Nmero de
mesas de
dilogo con la
Empresa
Elctrica

Gestin

1 convenio
firmado para el
mejoramiento
de la calidad del
servicio

Garantizar
la interconectividad
rural y la dotacin
de infraestructura
adecuada, de
calidad e incluyente

Nmero de km
de va
sealizados

Gestin

1 convenio
firmado para la
implementacin
de la
sealizacin

Garantizar
la interconectividad
rural y la dotacin
de infraestructura
adecuada, de
calidad e incluyente

Convenios
firmados para
la apertura de
vas

Resultado

1 convenio
firmado para la
apertura de 15
km de vas

155

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2014-2019


Gobierno Autnomo Descentralizado Parroquial Rural Lago San Pedro

No existe un
espacio con galpn
para la maquinaria
agrcola de la
parroquia

Gestionar el
mejoramiento de
los servicios de
salud, educacin y
la ejecucin de
obras de
infraestructura
encaminadas a la
ampliacin de
cobertura y acceso
adecuado de
servicios bsicos
con los otros
niveles de
gobierno.

servicios bsicos ,
sociales y
recreativos.
Centros poblados
consolidados y con
poblacin dispersa
(Jerarqua 2 , 3 y 4 )
para adecuada
prestacin de
servicios bsicos ,
sociales y
recreativos.

Garantizar
la interconectividad
rural y la dotacin
de infraestructura
adecuada, de
calidad e incluyente

Convenios
firmados para
la construccin
de un galpn

Gestin

1 Convenio para
la construccin
de 1 galpn

Componente Socio Cultural


PRIORIDAD
NACIONAL

PROBLEMA/PO
TENCIALIDAD
JERARQUIZADO

OBJETIVOS
ESTRATGICOS

OBJETIVO
S DEL
PNBV

CATEGORIA DE
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL

POLITICA PUBLICA
LOCAL

INDICADOR

TIPO DE
INDICADO
R

LINEA
BASE

META

Erradicacin
de la pobreza,
Garantizar el
pleno Empleo
y trabajo
digno

Poco Acceso a
trabajos
remunerados
para jvenes
por bajo
inters en el
trabajo
campesino
No hay
posibilidades
econmicas
que puedan
garantizar a los
jvenes el

3. Gestionar la
aplicacin de
polticas de
igualdad en el
territorio.

Objetivos
2,3 y 7

Centros Poblados con


poblaciones dispersa
(jerarqua 3 y 4) para
adecuada prestacin de
servicios bsicos, sociales, y
recreativos

Fortalecer la
produccin rural, la
agricultura familiar
campesina y la
economa popular y
solidaria.

Una campaa de
concientizacin
del trabajo
agrcola y la
importancia del
mismo.

De
Gestin

Una
campaa
por ao en
proyectos y
organizaci
n agraria.

3. Gestionar la
aplicacin de
polticas de
igualdad en el
territorio.

Objetivos
2,3 y 7

Centros Poblados con


poblaciones dispersa
(jerarqua 3 y 4) para
adecuada prestacin de
servicios bsicos, sociales, y
recreativos

Fortalecer lasos que


promuevan el
desarrollo de cada
generacin y la
integracin entre
generaciones

Nmero de
capacitaciones de
preparacin para
el examen ENES

De
Gestin

Cuatro
capacitacion
es a
bachilleres
de
preparacin

Erradicacin
de la pobreza,
Garantizar el
pleno Empleo
y trabajo
digno

PDyOT Parroquia Lago San Pedro 2014-2019

156

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2014-2019


Gobierno Autnomo Descentralizado Parroquial Rural Lago San Pedro

acceso a la
educacin
superior.
Erradicacin
de la pobreza,
Garantizar el
pleno Empleo
y trabajo
digno

Una baja
participacin
de las mujeres
en la Poblacin
Econmicamen
te Activa - PEA

3. Gestionar la
aplicacin de
polticas de
igualdad en el
territorio.

Objetivos
2,3 y 7

Centros Poblados con


poblaciones dispersa
(jerarqua 3 y 4) para
adecuada prestacin de
servicios bsicos, sociales, y
recreativos

3. Gestionar la
aplicacin de
polticas de
igualdad en el
territorio.

Objetivos
2,3 y 7

Centros Poblados con


poblaciones dispersa
(jerarqua 3 y 4) para
adecuada prestacin de
servicios bsicos, sociales, y
recreativos

Falta de
material
didctico para
las Escuelas.

3. Gestionar la
aplicacin de
polticas de
igualdad en el
territorio.

Objetivos
2,3 y 7

Limitado
personal
mdico y los
horarios del
puesto de
salud, no
permiten una
ptima
cobertura de la
demanda de
salud pblica
que tiene la
poblacin,
especialmente

3. Gestionar la
aplicacin de
polticas de
igualdad en el
territorio.

Objetivos
2,3 y 7

Centros Poblados con


poblaciones dispersa
(jerarqua 3 y 4) para
adecuada prestacin de
servicios bsicos, sociales, y
recreativos
Centros Poblados con
poblaciones dispersa
(jerarqua 3 y 4) para
adecuada prestacin de
servicios bsicos, sociales, y
recreativos

3. Gestionar la
aplicacin de
polticas de
igualdad en el
territorio.

Objetivos
2,3 y 7

Erradicacin
de la pobreza,
Garantizar el
pleno Empleo
y trabajo
digno
Erradicacin
de la pobreza,
Garantizar el
pleno Empleo
y trabajo
digno
Erradicacin
de la pobreza,
Garantizar el
pleno Empleo
y trabajo
digno
Erradicacin
de la pobreza,
Garantizar el
pleno Empleo
y trabajo
digno

PDyOT Parroquia Lago San Pedro 2014-2019

considerando las
caractersticas
culturales y
territoriales.
Potenciar y efectivizar
la actora de las
mujeres en el
desarrollo econmicoproductivo del pas,
creando condiciones
para superar el
subempleo, desempleo
y explotacin laboral

Contribuir con el
gobierno central para
el mejoramiento de las
condiciones de la
educacin.
Consolidar el proceso
de desconcentracin
de servicios de salud
para garantizar una
prestacin efectiva.

Centros Poblados con


poblaciones dispersa
(jerarqua 3 y 4) para
adecuada prestacin de
servicios bsicos, sociales, y
recreativos

157

para el
examen
ENES.
Capacitaciones en
emprendimiento
productivos para
mujeres

De
Gestin

Al menos un
proceso de
capacitacin
por ao, en
emprendimi
entos
productivos
para
mujeres
Al menos
dos
emprendimi
entos
productivos
liderado por
mujeres
Cuatro
escuelas
beneficiadas

Elaboracin de
proyectos
emprendidos por
mujeres

De
Resultado

Nmero de
instituciones
educativas
beneficiadas con
entrega de
material didctico
Nmero de
convenios
presentados al
Ministerio de
Salud para el
incremento de
personal mdico.
Material
informativo
elaborado y
socializado, sobre
servicios y
horarios de salud.

De
Gestin

De
Gestin

Al menos un
convenio
firmado con
el Ministerio
de Salud.

De
Resultado

Cartilla
informativa
de servicios
y horarios
del puesto
de Salud,
socializada

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2014-2019


Gobierno Autnomo Descentralizado Parroquial Rural Lago San Pedro

Erradicacin
de la pobreza,
Garantizar el
pleno Empleo
y trabajo
digno

Erradicacin
de la pobreza,
Garantizar el
pleno Empleo
y trabajo
digno

en
emergencias.
Existen
organizaciones
que no cuentan
con personera
jurdica o
alguna
inscripcin en
entidades
oficiales

Poco acceso a
fuentes de
agua segura en
las zonas ms
alejadas de la
cabecera
parroquial que
cuenta con red
pblica.

Erradicacin
de la pobreza,
Garantizar el
pleno Empleo
y trabajo
digno
Erradicacin
de la pobreza,
Garantizar el

Un pequeo
porcentaje de
viviendas

3. Gestionar la
aplicacin de
polticas de
igualdad en el
territorio.

Objetivos
2, 5 y 8.

Centros Poblados con


poblaciones dispersa
(jerarqua 3 y 4) para
adecuada prestacin de
servicios bsicos, sociales, y
recreativos

Fomentar la cultura de
asociatividad y
cooperativismo en pro
de mejorar las
condiciones
productivas y sociales
de la poblacin.

Nmero de
proyectos de
capacitacin a la
poblacin sobre
temas de
organizacin
ciudadana,
asociatividad y
cooperativismo.

De
Resultado

3. Gestionar la
aplicacin de
polticas de
igualdad en el
territorio.

Objetivos
2,3 y 7

Centros Poblados con


poblaciones dispersa
(jerarqua 3 y 4) para
adecuada prestacin de
servicios bsicos, sociales, y
recreativos

Garantizar la
interconectividad rural
y la dotacin de
infraestructura
adecuada, de calidad e
incluyente.

Al menos
reuniones
semestrales con el
GAD - Municipal
para gestionar un
plan de
intervencin para
el acceso a agua
segura en las
comunidades de
la parroquia

De
Gestin

3. Gestionar la
aplicacin de
polticas de
igualdad en el
territorio.

Objetivos
2,3 y 7

Centros Poblados con


poblaciones dispersa
(jerarqua 3 y 4) para
adecuada prestacin de
servicios bsicos, sociales, y
recreativos

De
Resultado

3. Gestionar la
aplicacin de
polticas de

Objetivos
2,3 y 7

Centros Poblados con


poblaciones dispersa
(jerarqua 3 y 4) para

Realizar proyectos
de alcantarillado
en las
comunidades para
general acceso a
agua segura en las
mismas.
Regulacin y
control de las
rutas de

De
Gestin

PDyOT Parroquia Lago San Pedro 2014-2019

158

al 50% de la
poblacin.
Un proyecto
de
capacitacin
, gestionado
con el IEPSMIES, sobre
temas de
organizaci
n
ciudadana,
asociativida
dy
cooperativis
mo.
Reuniones
con el
Ministerio
de
transporte y
obras
Pblicas y
GAD
Municipal
para
mejoras de
la vialidad
de la
parroquia.
Al menos un
proyecto
alcantarillad
o
gestionado.

Programaci
n y
socializacin

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2014-2019


Gobierno Autnomo Descentralizado Parroquial Rural Lago San Pedro

pleno Empleo
y trabajo
digno

tienen acceso a
carro
recolector de
basura.

igualdad en el
territorio.

Erradicacin
de la pobreza,
Garantizar el
pleno Empleo
y trabajo
digno

Escasos
espacios de
recreacin y
espacios
comunitarios
sin sus debidos
mantenimiento
s.

4. Implementar
espacios de
recreacin y
cohesin social.

Erradicacin
de la pobreza,
Garantizar el
pleno Empleo
y
trabajo
digno

En la parroquia,
no se ha
documentado
el patrimonio
cultural
tangible e
intangible, aun
gozando de la
presencia de
poblacin
indgena de
distintas
nacionalidades
y colonos, lo
que podra
posibilitar el
fortalecimiento
de la
interculturalida
d

Recuperar la
memoria
histrica de la
parroquia para
dar cuenta del
patrimonio
tangible e
intangible con
el que cuenta

Erradicacin
de la pobreza,
Garantizar el
pleno Empleo
y
trabajo
digno

PDyOT Parroquia Lago San Pedro 2014-2019

adecuada prestacin de
servicios bsicos, sociales, y
recreativos

Objetivos
2,3 y 7

recoleccin de la
basura en las
comunidades

Centros Poblados con


poblaciones dispersa
(jerarqua 3 y 4) para
adecuada prestacin de
servicios bsicos, sociales, y
recreativos

Coordinar con
gobiernos provinciales
y municipales la
construccin y
mantenimiento y
funcionamiento de la
infraestructura fsica
de los equipamientos y
espacios pblicos de
alcance parroquial.

Centros
Poblados
con
poblaciones
dispersa
(jerarqua 3 y 4) para
adecuada prestacin de
servicios bsicos, sociales, y
recreativos

Promover la cohesin
social por medio de la
recuperacin y
reconocimiento de los
saberes y
conocimientos
ancestrales, y sus
prcticas.

Centros
Poblados
con
poblaciones
dispersa
(jerarqua 3 y 4) para
adecuada prestacin de
servicios bsicos, sociales, y
recreativos

159

Coordinar con
gobiernos
provinciales y
municipales la
construccin y
mantenimiento de
la infraestructura
fsica de los
equipamientos y
espacios pblicos
de alcance
parroquial.
Porcentaje de
avance de la
elaboracin de
una agenda
cultural que
recoja las
principales
festividades de la
parroquia.
Porcentaje de
avance de la
elaboracin de un
documento que
registre los
patrimonios
tangibles e
intangibles de la
parroquia.

de rutas en
cada una de
las
comunidade
s
Siete
mingas para
la
recuperaci
n de los
espacios
pblicos.

De
Resultado

De
Gestin

Elaboracin
de una
agenda que
recoja las
principales
festividades
de la
parroquia.

De
Resultado

Elaboracin
de un
documento
que registre
los
patrimonios
tangibles e
intangibles
de la
parroquia.

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2014-2019


Gobierno Autnomo Descentralizado Parroquial Rural Lago San Pedro

Componente Asentamientos Humanos


PRIORIDAD
NACIONAL

PROBLEMA/POTENCIALIDAD
JERARQUIZADO

OBJETIVOS
ESTRATGICOS

OBJETI
VOS
DEL
PNBV

CATEGORIA DE
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL

POLITICA
PUBLICA LOCAL

INDICADOR

LINEA
BASE

MET
AS

Erradicacin de la
pobreza,
Garantizar el pleno
Empleo y trabajo
digno

falta de agua potable para el


consumo humano, que
desencadenan problemas de salud
por el consumo y utilizacin de agua
no segura al consumir agua por
otros medios.(calidad del agua)
Falta de un sistema adecuado de
eliminacin de aguas servidas y
excretas

3. Gestionar la
aplicacin de polticas
de igualdad en el
territorio.

Objetiv
os 2,3 y
7

rea Urbana de
Asentamientos Humanos
para impulsar el
crecimiento de la
poblacin

Disminuir la
pobreza por
necesidades
bsicas
insatisfechas

1
proye
cto

3
pro
yect
os

3. Gestionar la
aplicacin de polticas
de igualdad en el
territorio.

Objeti
vos 2,3
y7

rea Urbana de
Asentamientos Humanos
para impulsar el
crecimiento de la
poblacin

Disminuir la
pobreza por
necesidades
bsicas
insatisfechas

2
pro
yect
os

Erradicacin de la
pobreza,
Garantizar el pleno
Empleo y trabajo
digno

Existe un solo puesto de salud cuya


ubicacin no abastece
completamente y falta medicina por
lo que tienen que salir al Sacha

3. Gestionar la
aplicacin de polticas
de igualdad en el
territorio.

Objeti
vos 2,3
y7

rea Urbana de
Asentamientos Humanos
para impulsar el
crecimiento de la
poblacin

1
pro
yect
o

Erradicacin de la
pobreza,
Garantizar el pleno
Empleo y trabajo
digno

No hay programas e infraestructura


que atienda a la poblacin de la
tercera edad

3. Gestionar la
aplicacin de polticas
de igualdad en el
territorio.

Objeti
vos 2,3
y7

rea Urbana de
Asentamientos Humanos
para impulsar el
crecimiento de la
poblacin

gestionar
un proyecto
integral
para
personas de
la tercera
edad en la
parroquia

1
pro
yect
o
bian
ual

Erradicacin de la
pobreza,
Garantizar el pleno

Viviendas con caractersticas fsicas


inadecuadas

3. Gestionar la
aplicacin de polticas
de igualdad en el

Objetiv
os 2,3 y
7

rea Urbana de
Asentamientos Humanos
para impulsar el

Consolidar el
proceso de
desconcentracin
de servicios de
salud para
garantizar una
prestacin
efectiva.
Fortalecer lasos
que promuevan
el desarrollo de
cada generacin y
la
integracin entre
generaciones
considerando las
caractersticas
culturales y
territoriales.
Disminuir la
pobreza por
necesidades

nmero de
proyectos
comunitario
s de agua
potable
gestionados
nmero de
proyectos
de
eliminacin
de aguas
servidas
gestionar el
abastecimie
nto de
medicamen
tos para la
poblacin

gestionar
un proyecto
de vivienda

Erradicacin de la
pobreza,
Garantizar el pleno
Empleo y trabajo
digno

PDyOT Parroquia Lago San Pedro 2014-2019

160

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2014-2019


Gobierno Autnomo Descentralizado Parroquial Rural Lago San Pedro

Empleo y trabajo
digno
Erradicacin de la
pobreza,
Garantizar el pleno
Empleo y trabajo
digno

territorio.

Existen centros poblados, escuelas y


centros de salud ubicados en zonas
vulnerables principalmente por
inundacin. En el rea urbana
algunas viviendas estn ubicadas en
zonas de riesgo por inundaciones.

3. Gestionar la
aplicacin de polticas
de igualdad en el
territorio.

Objeti
vos 2,3
y7

crecimiento de la
poblacin

bsicas
insatisfechas

rea Urbana de
Asentamientos Humanos
para impulsar el
crecimiento de la
poblacin

Promover el
manejo
sustentable de
cuencas
hidrogrficas.

en la zona
a travs del
MIDUVI
activar y
mantener el
comit de
operaciones
de
emergencia
en la
parroquia y
socializar el
plan de
gestin de
riesgos

Componente Econmico
PRIORIDAD
NACIONAL

PROBLEMA /
POTENCIAL
JERARQUIZADO

OBJETIVOS
ESTRATGICO
S

OBJETIV
OS DEL
PNBV

CATEGORIA DE
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL

POLITICA
PUBLICA
LOCAL

Erradicacin de la
pobreza, garantizar
el pleno empleo y el
trabajo digno.

Presencia de plagas y
enfermedades en los
cultivos y ganadera
de la parroquia. El
pasto se quema por
falta de humedad.

Coordinar la
asistencia
tcnica para
mejorar la
produccin
agropecuaria
de la
parroquia.

Objetivo
s 3, 4, 8
y9

Zona de produccin
primaria
para
mejorar
la
productividad,
impulsar
el
desarrollo local y
mantener
la
frontera agrcola.

Erradicacin de la
pobreza, garantizar
el pleno empleo y el
trabajo digno.

No se logra la mayor
optimizacin en el uso
de la superficie que
actualmente ya es de
cultivo.

Objetiv
os 3, 4,
8y9

Zona de produccin
primaria
para
mejorar
la
productividad,
impulsar
el
desarrollo local y
mantener
la
frontera agrcola

Fortalecer la
produccin
rural,
la
agricultura
familiar
campesina y la
economa
popular
y
solidaria.
Fortalecer la
produccin
rural,
la
agricultura
familiar
campesina y la
economa
popular
y

PDyOT Parroquia Lago San Pedro 2014-2019

161

INDICADO
R
Nmero de
proyectos
de
capacitacin
en temas de
aptitud del
suelo
y
control de
las plagas y
enfermedad
es en el
sector
agropecuari
o.

TIPO DE
INDICAD
OR
De
Gestin

LNEA
BASE

METAS 2015-2019

No
existe
asistenci
a
tcnica
en
el
sector
agropec
uario

Un proyecto de
capacitacin
tcnica en temas
de aptitud del
suelo y control de
las
plagas
y
enfermedades en
el
sector
agropecuario,
gestionado con el
MAGAP.

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2014-2019


Gobierno Autnomo Descentralizado Parroquial Rural Lago San Pedro

Erradicacin de la
pobreza, garantizar
el pleno empleo y el
trabajo digno.

Erradicacin de la
pobreza, garantizar
el pleno empleo y el
trabajo digno.

La produccin de
cultivos de ciclo corto
como el maz, se ha
incrementado.
Sin
embargo,
la
produccin agrcola
del territorio, no es
suficiente
para
satisfacer la demanda
alimenticia de
la
poblacin.
La
parroquia
no
cuenta con un centro
de
acopio
para
comercializar
la
produccin.

Erradicacin de la
pobreza, garantizar
el pleno empleo y el
trabajo digno.

No se cuenta con
buenos circuitos de
comercializacin. La
intermediacin es un
factor negativo para la
comunidad

Erradicacin de la
pobreza, garantizar
el pleno empleo y el
trabajo digno.

Difcil
acceso
a
crditos encaminados
a proyectos agro
productivos
de
iniciativa comunitaria
por documentacin
solicitada. Se dificulta

PDyOT Parroquia Lago San Pedro 2014-2019

Gestionar el
mejoramiento
de
los
sistemas de
produccin
agropecuaria
y
de
comercializaci
n de los
productos
excedentes,
con miras a
generar
los
recursos que
les permita a
los
pobladores,
acceder
a
productos
forneos
y
solventar las
necesidades
alimenticias
de
la
parroquia.

Objetiv
os 3, 4,
8y9

Zona de produccin
primaria
para
mejorar
la
productividad,
impulsar
el
desarrollo local y
mantener
la
frontera agrcola

Objetiv
os 3, 4,
8y9

Zona de produccin
primaria
para
mejorar
la
productividad,
impulsar
el
desarrollo local y
mantener
la
frontera agrcola

Objetiv
os 3, 4,
8y9

Zona de produccin
primaria
para
mejorar
la
productividad,
impulsar
el
desarrollo local y
mantener
la
frontera agrcola

Fortalecer la
organizacin y
asociatividad
de
la
poblacin de
la parroquia,
con miras a

Objetiv
os 3, 4,
8y9

Zona de produccin
primaria
para
mejorar
la
productividad,
impulsar
el
desarrollo local y
mantener
la

solidaria.
Fortalecer la
produccin
rural,
la
agricultura
familiar
campesina y la
economa
popular
y
solidaria.

Fortalecer la
produccin
rural,
la
agricultura
familiar
campesina y la
economa
popular
y
solidaria.
Fortalecer la
produccin
rural,
la
agricultura
familiar
campesina y la
economa
popular
y
solidaria.

Promover el
acceso
equitativo, a
fuentes
de
financiamient
o para el
mejoramiento

162

Nmero de
proyectos
de
aprovecham
iento de la
produccin
excedente.

De
Gestin

No
existen
proyect
os
de
aprovec
hamient
o de la
producci
n
exceden
te.

Al
menos
un
proyecto elaborado
y presentado al
GAD Provincial, de
aprovechamiento
de la produccin
excedente,
que
incluya
la
construccin de un
centro de acopio.

Nmero de
proyectos
de
mejoramien
to de los
circuitos de
comercializa
cin.

De
Gestin

Al
menos
un
proyecto elaborado
y presentado al
GAD Provincial, de
mejoramiento de
los circuitos de
comercializacin.

Nmero de
proyectos
para
fortalecer el
acceso de la
poblacin a
crditos

De
Resultad
o

No
existen
proyect
os
de
mejora
miento
de los
circuitos
de
comerci
alizacin
.
No
existen
proyect
os para
fortalec
er
el
acceso

Al
menos
un
proyecto
que
mejore el acceso a
crditos
productivos, que
incluya
una
estrategia
de

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2014-2019


Gobierno Autnomo Descentralizado Parroquial Rural Lago San Pedro

por los requisitos.


No se cuenta con una
estrategia
de
parroquia
para
establecer
negociaciones
con
entidades financieras
pblicas o privadas,
para el acceso a
crditos.
En
la
parroquia
existen
algunas
organizaciones.
Sin
embargo,
falta
motivacin en la
mayora
de
la
poblacin
para
emprender iniciativas
de asociatividad y
cooperativismo, que
permita fortalecer la
dinmica de economa
popular y solidaria.

alcanzar
mejores
oportunidades
de
financiamient
o.

Erradicacin de la
pobreza, garantizar
el pleno empleo y el
trabajo digno.

Bajo porcentaje de
talento
humano
capacitado en el
manejo
de
microempresas
productivas
o
artesanales.

Erradicacin de la
pobreza, garantizar

Falta de motivacin e
inters
de
la

Propiciar
procesos de
capacitacin
en
mbitos
micro
empresariales
y
de
tecnificacin
para
incorporar
valor

Erradicacin de la
pobreza, garantizar
el pleno empleo y el
trabajo digno.

Erradicacin de la
pobreza, garantizar
el pleno empleo y el
trabajo digno.

PDyOT Parroquia Lago San Pedro 2014-2019

Objetiv
os 3, 4,
8y9

frontera agrcola
Zona de produccin
primaria
para
mejorar
la
productividad,
impulsar
el
desarrollo local y
mantener
la
frontera agrcola

productivo.

Objetivos Zona
3, de produccin
4, 8 y 9
primaria
para
mejorar
la
productividad,
impulsar
el
desarrollo local y
mantener
la
frontera agrcola

Objetiv
os 3, 4,
8y9

Objetiv
os 3, 4,

Zona de produccin
primaria
para
mejorar
la
productividad,
impulsar
el
desarrollo local y
mantener
la
frontera agrcola
Zona de produccin
primaria
para

Desarrollar el
sector
productivo
local
fortaleciendo
el
pleno
empleo y el
trabajo digno.

163

productivos.

Nmero de
capacitacion
es
a
organizacion
es de la
economa
popular
y
solidaria,
sobre
herramienta
s
para
acceder a
crditos
productivos

De
Resultad
o

Nmero de
convenios
de
capacitacin
en temas de
manejo de
microempre
sas, firmado
con la SETEC
u
otra
institucin

De
Resultad
o

de
la
poblaci
n
a
crditos
producti
vos.

negociacin con las


entidades
financieras
presentes en el
cantn.

Ninguna
capacita
cin
dirigida
a
las
organiza
ciones
de
la
econom
a
popular
y
solidaria
;
con
miras a
acceder
a
crditos
producti
vos.
No
existe
capacita
cin
tcnica
en
temas
de
manejo
de
microe

Al menos cuatro
capacitaciones
a
organizaciones de
la
EPS,
sobre
herramientas
de
acceso a crditos
productivos.

Un
convenio
firmado con la
SETEC
u
otra
institucin para la
ejecucin de un
proyecto
de
capacitacin
tcnica en temas
de manejo de
microempresas.

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2014-2019


Gobierno Autnomo Descentralizado Parroquial Rural Lago San Pedro

el pleno empleo y el
trabajo digno.

poblacin,
para
participar en procesos
de
capacitacin
microempresaria y de
tecnificacin.

agregado a los
productos de
la zona.

8y9

Erradicacin de la
pobreza, garantizar
el pleno empleo y el
trabajo digno.

El suelo es apto para


la siembra de caa
guadua
y
otros
productos
maderables.

Promover de
forma
planificada, el
desarrollo de
otras
actividades
econmicas
comunitarias.

Objetiv
os 3, 4,
8y9

Erradicacin de la
pobreza, garantizar
el pleno empleo y el
trabajo digno.

La
caa
guadua
permite la elaboracin
de
mltiples
productos, pero la
poblacin no cuenta
con los conocimientos
para
fabricar
y
comercializar
de
dichos productos.

Objetiv
os 3, 4,
8y9

Zona de produccin
primaria
para
mejorar
la
productividad,
impulsar
el
desarrollo local y
mantener
la
frontera agrcola

Erradicacin de la
pobreza, garantizar
el pleno empleo y el
trabajo digno.

La parroquia puede
potenciar actividades
tursticas, dado que
cuenta
con
caractersticas
naturales favorables y
una
infraestructura
inicial.

Objetiv
os 3, 4,
8y9

Zona de produccin
primaria
para
mejorar
la
productividad,
impulsar
el
desarrollo local y
mantener
la
frontera agrcola

PDyOT Parroquia Lago San Pedro 2014-2019

mejorar
la
productividad,
impulsar
el
desarrollo local y
mantener
la
frontera agrcola
Zona de produccin
primaria
para
mejorar
la
productividad,
impulsar
el
desarrollo local y
mantener
la
frontera agrcola

de
capacitacin
tcnica.

Fomentar la
diversificacin
de
las
actividades
econmicas

164

mpresas
.

Nmero de
proyectos
de
capacitacin
tcnica para
mejorar la
calidad de
produccin
maderable.

De
Gestin

No
existe
capacita
cin
tcnica
en
el
cultivo
ptimo
de caa.

Nmero de
proyectos
de
capacitacin
tcnica para
la
fabricacin y
comercializa
cin
de
productos
derivados
de
los
maderables.
Porcentaje
de avance
del proyecto
de turismo
propuestos
por la Junta
Parroquial al
Ministerio
de Turismo.

De
Gestin

No
existe
capacita
cin
tcnica
en
el
mbito.

De
Resultad
o

Un
proyect
o
anterior
que
permiti
impleme
ntar la
actual
infraestr
uctura.

Un
convenio
firmado con el
MAGAP u otra
institucin para la
ejecucin de un
proyecto
de
capacitacin
tcnica
para
mejorar la calidad
de
produccin
maderable.
Un
convenio
firmado con la
SETEC
u
otra
institucin para la
ejecucin de un
proyecto
de
capacitacin
tcnica en temas
de fabricacin y
comercializacin de
productos
derivados de los
maderables.
Un
convenio
firmado con el
Ministerio
de
Turismo, para la
ejecucin de un
proyecto
de
turismo
comunitario.

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2014-2019


Gobierno Autnomo Descentralizado Parroquial Rural Lago San Pedro

PDyOT Parroquia Lago San Pedro 2014-2019

165

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2014-2019


Gobierno Autnomo Descentralizado Parroquial Rural Lago San Pedro
2.3

MODELO TERRITORIAL DESEADO

La propuesta de ordenamiento territorial se sustenta en la definicin de categoras de ordenamiento


que conforman la propuesta bsica del modelo territorial la misma fue realizada por el Nivel
Cantonal ya que segn lo seala el Art. 55 del COOTAD, El ejercicio de uso y ocupacin del suelo es
una competencias exclusivas del gobierno autnomo descentralizado municipal, a fin de regular su
uso y ocupacin tanto en el rea urbana como en el rea rural en el marco de la interculturalidad ,
plurinacionalidad y el respeto a la diversidad .
El modelo territorial constituye una propuesta de organizacin del espacio orientado a que las
actividades que se desarrollan en el territorio se lleven a cabo de manera equilibrada, sostenible y
socialmente segura. De esta manera el modelo territorial est dirigido a superar las limitaciones y
problemticas identificados en el diagnstico y aprovechar las potencialidades del territorio.
El modelo territorial conformado por las categoras de ordenamiento se consolida mediante
estrategias territoriales que buscan establecer orientaciones y directrices desde el punto de vista
territorial y se materializa mediante las polticas pblicas para alcanzar un desarrollo sostenible,
equilibrado y cohesionado del cantn.

2.3.1 Categoras de Ordenamiento Territorial


Las categoras de ordenamiento territorial corresponden a zonas identificadas bajo ciertos criterios en
base a la informacin obtenida de los componentes del diagnstico, la identificacin de problemas y
potencialidades, el anlisis estratgico territorial y los objetivos de desarrollo cantonales. La
definicin y delimitacin de estas categoras permiten la asignacin espacial de usos en el territorio,
con el objetivo de ordenar las actividades humanas orientadas a corregir los desequilibrios
territoriales.
A nivel cantonal se han definido 10 categoras de ordenamiento territorial las cuales se agrupan en
cuatro clases de suelo que son: suelo urbano, rural, industrial y de tratamiento especial. A
continuacin se detallan cada una de las categoras.

Tabla 84: Categoras de Ordenamiento Territorial Cantn la Joya de los Sachas


1.A

2.B

rea rural de conservacin predominantemente forestal y de vegetacin natural para


preservar la biodiversidad y el control de la frontera agrcola.
rea Rural Minera predominantemente en material Ptreo para la produccin minera
rea rural de produccin predominantemente agrcola y pecuaria para potenciar la soberana
alimentaria.
rea Industrial Petrolera predominantemente en el recurso Hidrocarburfera para la
Produccin Hidrocarburfera.
Zona Hdrica Cuerpos de Agua
Elaboracin: Endavant, 2015

SUEL SUELO RURAL


O
INDU
STRIA
L

SUELO
URBANO

CATEGORIAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL


rea Urbana de Asentamientos Humanos para impulsar el crecimiento de la poblacin

3.B
4.B
5.C

PDyOT Parroquia Lago San Pedro 2014-2019

166

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2014-2019


Gobierno Autnomo Descentralizado Parroquial Rural Lago San Pedro

SUELO URBANO:
El suelo urbano constituye las reas del territorio cantonal destinadas a la urbanizacin y edificacin
del suelo que cuentan con infraestructura vial, redes de servicios bsicos y equipamiento social y
recreativo; donde se desarrolla algn tipo de funcin administrativa, poltica o social. Dentro del
cantn el suelo urbano est constituido por la zona urbana, centros poblados consolidados y zona de
expansin urbana.
SUELO RURAL
Los suelos rurales constituyen los terrenos que no son aptos para el uso urbano, ya sea por su
vocacin productiva, forestal, de explotacin de recursos naturales o de conservacin.
Dentro del sector rural encontramos las siguientes Categoras de Ordenamiento Territorial.

rea rural de produccin agrcola y pecuaria: Corresponde a reas con capacidad de uso de
la tierra de Clase V y VI, donde en la actualidad se desarrolla algn tipo de actividad agro productiva
y/o forestal. Estas zonas estn encaminadas a una produccin con enfoque agroforestal ms
sostenible con el objetivo de minimizar los monocultivos y promover un uso combinado de
actividades agrcolas, ganaderas y forestales para mejorar la productividad, impulsar el desarrollo
local, asegurar la soberana alimentaria y reducir la deforestacin y el aumento de la frontera agrcola
a nivel cantonal.

rea rural de conservacin predominantemente forestal y de vegetacin natural: Son


espacios de cobertura natural poco alterados y de gran valor ecolgico. Su identificacin y
delimitacin tienen como objetivo la proteccin y conservacin de ecosistemas para asegurar la
provisin de bienes y servicios ambientales, la proteccin de las fuentes de agua para consumo
humano, la conectividad ecolgica y el resguardo de sistemas y elementos naturales y paisajsticos a
nivel rural.

rea Industrial Petrolera predominantemente en el recurso Hidrocarburfero para la


Produccin Hidrocarburfera: La zona de influencia de la infraestructura petrolera, las cuales se
encuentran localizadas de forma dispersa en el cantn, Su emplazamiento en la zona rural ha
generado una serie de riesgos antrpicos para la poblacin circundante a estas zonas, por lo que se
requiere definir un rea de influencia para la restriccin y control del uso del suelo.

A continuacin se presenta el mapa de las Categoras de Ordenamiento Territorial para la Parroquia


Lago San Pedro de acuerdo a las establecidas por el Gobierno Autnomo Descentralizado del Cantn
Joya de los Sachas.
Mapa 34: Categoras de Ordenamiento Territorial Parroquia Lago San Pedro

PDyOT Parroquia Lago San Pedro 2014-2019

167

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2014-2019


Gobierno Autnomo Descentralizado Parroquial Rural Lago San Pedro

2.4

DEFINICIN DE POLTICAS LOCALES

La poltica pblica se define como un curso de accin de la gestin pblica que institucionaliza la
intervencin pblica en respuesta a un problema social identificado como prioritario y que se
convierte de esta manera en materia de poltica de Estado11. En la prctica, son instrumentos que
permiten a cada nivel de gobierno cumplir con sus obligaciones. A nivel del GAD municipal, las
Polticas pblicas se expresan como estrategias a ser implementadas en cada categora de
ordenamiento territorial para alcanzar los objetivos estratgicos de desarrollo planteados en el Plan
De Desarrollo y Ordenamiento Territorial.
Tabla 85: Poltica pblica local
CATEGORAS DE
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL

POLTICA PBLICA

11

SENPLADES (2011): Gua para la formulacin de polticas pblicas sectoriales. Subsecretara de Planificacin
Nacional Territorial y Polticas Pblicas. Quito.Pag. 10.
PDyOT Parroquia Lago San Pedro 2014-2019

168

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2014-2019


Gobierno Autnomo Descentralizado Parroquial Rural Lago San Pedro
rea rural de conservacin
predominantemente forestal
y de vegetacin natural para
preservar la biodiversidad y
el control de la frontera
agrcola.

1.

Promover e Implementar la forestacin y reforestacin con fines de


conservacin

2.

Promover un ambiente sano y sustentable que permita disminuir la


vulnerabilidad social y la adaptacin a los efectos de cambio climtico.

rea rural de produccin


predominantemente agrcola
y pecuaria para potenciar la
soberana alimentaria.

3.

Fortalecer la produccin rural, la agricultura familiar campesina y la economa


popular y solidaria.
Fomentar al sector servicios y turismo.

CATEGORAS DE
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
rea
Urbana
de
Asentamientos
Humanos
para impulsar el crecimiento
de la poblacin

POLTICA PBLICA

4.

Promover el acceso efectivo a medios de telecomunicaciones para las


comunidades de la parroquia.

5.

Potenciar y efectivizar la actora de las mujeres en el desarrollo econmicoproductivo del pas, creando condiciones para superar el subempleo,
desempleo y explotacin laboral

6.

Contribuir con el gobierno central para el mejoramiento de las condiciones


fsicas de la educacin.

7.

Promover los servicios pblicos de salud en el territorio

8.

Promover actividades deportivas, recreativas y de ocio para la comunidad

9.

Promover la investigacin de los saberes y conocimientos ancestrales, para su


recuperacin, reconocimiento y prctica

10.

Fomentar las construcciones de viviendas dignas, adaptadas a las


caractersticas de la parroquia.

11.

Promover un ambiente sano y sustentable que permita disminuir la


vulnerabilidad social y la adaptacin a los efectos de cambio climtico.

12.

Fortalecer la gestin integral de riesgos

rea Industrial Petrolera


predominantemente en el
recurso Hidrocarburfero para
la
Produccin
Hidrocarburfera:

13.

Fortalecer el sistema de control y monitoreo de la explotacin petrolera


dentro de la parroquia.

rea
Rural
Minera
predominantemente
en
material Ptreo para la
produccin minera

14.

Fortalecer el sistema de control y monitoreo de la explotacin de ridos en


las zonas mineras de la parroquia.

PDyOT Parroquia Lago San Pedro 2014-2019

169

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2014-2019


Gobierno Autnomo Descentralizado Parroquial Rural Lago San Pedro

PDyOT Parroquia Lago San Pedro 2014-2019

170

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2014-2019


Gobierno Autnomo Descentralizado Parroquial Rural Lago San Pedro

3 MODELO DE GESTIN
3.1

DEFINICIONES E INSUMOS METODOLGICOS


ESTRATEGIAS DE ARTICULACIN

PARA

LAS

De conformidad con la metodologa establecida, una vez concluida la fase de propuesta, los
elementos que se deben considerar en el modelo de gestin, son los siguientes:

Estrategias de Articulacin

Listado de programas y proyectos (con su respectiva alineacin a la propuesta)


Agenda Regulatoria
Participacin Ciudadana
Seguimiento y Evaluacin

3.1.1 Estrategias de Articulacin


Analizados los problemas y potencialidades del diagnstico de la Junta Parroquial de Lago
San Pedro, a continuacin se presenta los objetivos, indicadores, metas y polticas pblicas
que se plantean resolver mediante la articulacin con otros niveles de gobierno.

Tabla 86: Estrategias de articulacin del Componente Biofsico


OBJETIVOS
ESTRATGICOS

1. Coordinar y gestionar
acciones para promover
el cuidado y proteccin
de los recursos
naturales de la
parroquia fomentando la
concienciacin de la
poblacin que habita en
el territorio.

POLTICA
PBLICA
LOCAL

Promover e
Implementar la
forestacin y
reforestacin
con fines de
conservacin

INDICADOR

Nmero
Programas
forestacin
reforestacin.

METAS 2015-2019
Al menos 1 proyecto de
forestacin,
de reforestacin
y
de conservacin
y implementado en la
zona, que contemple
tambin las riveras de
los ros

Campaas de
conservacin del
bosque

Promover un
Gestionar el
ambiente sano y
monitoreo en 3
sustentable que cuerpos hdricos que
permita
atraviesen zonas
disminuir la
pobladas de la
vulnerabilidad
parroquia. Anlisis
PDyOT Parroquia Lago San Pedro 2014-2019

ESTRATEGIA DE
ARTICULACIN

Articular con el MAE un


proyecto de forestacin y
reforestacin dirigido a la
poblacin de la parroquia

NIVEL DE
GOBIERNO

ParroquialNacional

Articular capacitaciones
dirigidas
a
las
Al menos una campaa
organizaciones
anual para
productivas
de
la
conservacin del
parroquia y a la
bosque y riveras de los
poblacin, considerando
ros
sus necesidades con Parroquial
asesora del MAE
Nacional

Gestionar realizar 1
muestreo anual

Gestin interinstitucional
con el departamento de Parroquialmedio ambiente
Cantonal
171

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2014-2019


Gobierno Autnomo Descentralizado Parroquial Rural Lago San Pedro
social y la
adaptacin a los
efectos de
cambio
climtico.

mnimo de DQO
DBO y coliformes
fecales.

Solicitud y
socializacin de
informes de
cumplimiento del
Plan de Manejo
Ambiental de la
actividad
hidrocarburfera en
las comunidades

Al menos 1
socializacin anual en
asamblea parroquial
sobre resultados

Realizar una solicitud


formal a la petrolera para
que se realicen dichas
socializaciones

ParroquialEmpresa
Pblica

Elaboracin: Endavant, 2015

Tabla 87: Estrategias de articulacin del Componente Socio Cultural

OBJETIVOS
ESTRATGICOS

Gestionar la
aplicacin de
polticas de
igualdad en el
territorio.

POLTICA
PUBLICA LOCAL

ESTRATEGIA DE
ARTICULACIN

NIVEL DE
GOBIERNO

Establecer canales de
cooperacin con:
MAGAP, MIPRO, IEPS y
GAD Provincial, para
alcanzar convenios de
apoyo tcnico para la
implementacin y
fortalecimiento de
proyectos productivos
liderados por mujeres.

Parroquial,
Provincial y
Nacional

Nmero de
Coordinar con el
convenios firmados
Ministerio de Educacin y
Al menos dos convenios
con el Ministerios
distintos actores del
firmados con el Ministerio de
de Educacin para
sector educativo, el
Educacin
entrega de material
mejoramiento de las
didctico.
condiciones de la
instituciones educativas,
Nmero de
concretamente la
Instituciones
Al menos una unidad
donacin de material
beneficiadas con
educativa beneficiada.
didctico
material didctico

Parroquial Nacional

INDICADOR

METAS 2015-2019

Potenciar
y
efectivizar
la
Nmero de
actuacin de las convenios firmados Al menos cuatro convenios
mujeres en el con ministerios e
(uno anual) firmados con
desarrollo
instituciones
algn ministerio o institucin
econmicovinculadas al
del sector de la produccin,
productivo
del
sector de la
para el fortalecimiento del
pas,
creando produccin, para el
proyecto productivo
condiciones para fortalecimiento de
existente y al menos un
superar
el
proyectos
proyecto adicional de
subempleo,
productivos
emprendimiento productivo
desempleo
y
liderados por
liderado por mujeres.
explotacin
mujeres.
laboral
Contribuir con el
gobierno central
para el
mejoramiento de
las condiciones
fsicas de la
educacin

PDyOT Parroquia Lago San Pedro 2014-2019

172

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2014-2019


Gobierno Autnomo Descentralizado Parroquial Rural Lago San Pedro

Al menos un convenio
firmado con el Ministerio de
Salud Pblica.

Crear canales de dilogo


con funcionarios del
Ministerio de Salud que
tengan capacidad de
decisin, con el fin de
alcanzar un convenio
para el incremento de
personal mdico en el
Subcentro de Salud de la
parroquia.

Parroquial
Nacional

1000 dlares anuales para


Monto destinado a apoyar la logstica de campo
la logstica de
del servicio de salud,
campo del servicio principalmente traslado de
de salud.
personal de salud a sectores
alejados.

Coordinar con los


directivos del Subcentro
de Salud el apoyo a la
logstica de campo para
el personal mdico,
principalmente en
transporte.

Parroquial
Nacional

Avance de la
gestin medida en
porcentaje, de la
firma de un
convenio firmado
con el Ministerio de
Salud para el
Promover los
incremento de
servicios pblicos
personal mdico.
de salud en el
territorio

Implementar
espacios de
recreacin y
cohesin social.

Promover
actividades
deportivas,
recreativas y de
ocio para la
comunidad

Un terreno para la
construccin y
adecuacin de un
centro de
recreacin integral
entregado a la
parroquia.

Adquirir un terreno de al
menos una hectrea donde
funcione un nuevo espacio
de recreacin.

Coordinar con el
Gobierno Municipal la
adquisicin de un terreno Parroquial
destinado en el futuro a la municipal
construccin de un nuevo
espacio de recreacin

Elaboracin: Endavant, 2015

Tabla 88: Estrategias de articulacin del Componente Econmico Productivo


OBJETIVOS
ESTRATGICOS

Coordinar la
asistencia tcnica
para mejorar la
produccin
agropecuaria de la
parroquia.

POLTICA
PUBLICA
LOCAL

Fortalecer la
produccin
rural, la
agricultura
familiar
campesina y la
economa
popular y
solidaria.

INDICADOR

METAS 2015-2019

Organizaciones de
la
economa
popular y solidaria
capacitadas para
acceder a crditos
productivos

Capacitaciones
sobre accesos a
financiamiento para
proyectos de la
economa popular

dos mesas de
de trabajo para acceso
al crdito productivo
con con
entidades
financieras y sector
productivo de la
parroquia
Desarrollo de un
un proyecto de
rubro de produccin
produccin agrcola
agrcola
Nmero
de
Un
convenios
convenios
firmados con el
propuestos por la
MAGAP u otra
Junta
Parroquial
institucin
para
para la capacitacin
brindar capacitacin
del
sector
tcnica
agropecuario
Nmero
solicitudes
tramitadas
entidades
financieras

PDyOT Parroquia Lago San Pedro 2014-2019

ESTRATEGIA DE
ARTICULACIN

NIVEL DE
GOBIERNO

Gestionar capacitaciones dirigidas


a las organizaciones productivas
de la parroquia considerando las
necesidades de formacin para
acceso a crdito con asesora del Nacional,
SEPS
parroquial

Gestionar la presencia de
entidades financieras como
MAGAP y MAE. en la parroquia

Parroquial
Nacional
Parroquial
Nacional

Coordinar un convenio que


contemple la capacitacin a los
productores de la zona en temas
de: aptitud del suelo, control de
plagas y enfermedades en el
sector agropecuario y evitar la Parroquial
expansin de la frontera agrcola
Nacional

173

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2014-2019


Gobierno Autnomo Descentralizado Parroquial Rural Lago San Pedro

Promover el turismo
comunitario como
una actividad
productiva

Fomentar al
sector
servicios y
turismo.

Nmero
de
reuniones
mantenidas con el
Ministerio
de
Turismo para la
implementacin del
turismo comunitario
Diagnostico
detallado de los
recursos existentes
para la actividad
turstica

Al menos una
reunin semestral
con el Ministerio de
Turismo para el
fomento del turismo
comunitario
Al
menos
un
diagnstico
de
agroturismo
elaborado y puesto
en marcha

Implementar una cooperacin


activa con el Ministerios de
Turismo, para fomentar el potencial Parroquial turstico de la zona.
Nacional
Cooperacin activa con el
Ministerio de Turismo y el GAD Parroquial
Provincial
Provincial

Elaboracin: Endavant, 2015

Tabla 89: Estrategias de articulacin del Componente de Asentamientos Humanos


OBJETIVOS
ESTRATGICOS

POLTICA
PBLICA
LOCAL

INDICADOR

Nmero de reuniones
mantenidas con el GAD
municipal,
para
la
implementacin
de
proyectos de acceso a
agua segura.

Fomentar las
construcciones
de viviendas
dignas,
adaptadas a las
caractersticas
de la parroquia. Nmero de proyectos de
acceso a agua segura,
aprobados
para
ejecucin
Gestionar el
mejoramiento de los
servicios de salud,
educacin y la
ejecucin de obras de
infraestructura,
encaminadas a la
ampliacin de
cobertura y acceso
adecuado de servicios
bsicos, con los otros
niveles de gobierno.

Fomentar las
construcciones
de viviendas
dignas,
adaptadas a las
caractersticas
de la parroquia.
Promover un
ambiente sano y
sustentable que
permita
disminuir la
vulnerabilidad
social y la
adaptacin a los
efectos de
cambio
climtico.
Promover los
servicios
pblicos de
salud en el

Nmero de reuniones
mantenidas con el GAD
municipal,
para
la
implementacin
de
proyectos de ampliacin
del
servicio
de
letrinizacin
y/o
alcantarillado.

METAS 20152019
Al menos 6
reuniones
mantenidas con el
GAD municipal
para la
implementacin de
proyectos de
acceso a agua
segura
Un proyecto que
ample la
cobertura de
acceso a agua
segura aprobado
para la ejecucin
Al menos seis
reuniones
mantenidas con el
GAD Municipal,
para
la
implementacin de
proyectos
de
ampliacin
del
servicio
de
letrinizacin y/o
alcantarillado.

ESTRATEGIA DE
ARTICULACIN

NIVEL DE
GOBIERNO

Coordinar con el GAD


Municipal, la realizacin de
mesas de trabajo para la Parroquial implementacin
de Cantonal
proyectos de acceso a agua
segura.
Coordinar con el GAD
Municipal, la ejecucin de un
Cantonal proyecto que ample la
Parroquial
cobertura de acceso a agua
segura.

Coordinar con el GAD


Municipal, la realizacin de
mesas de trabajo para la
Parroquial implementacin
de
Cantonal
proyectos de ampliacin del
servicio de letrinizacin y/o
alcantarillado.

Familias sensibilizadas
que
conozcan
los
horarios y rutas de
recoleccin
y
la
clasificacin/reciclado
de desechos y la
disposicin de los
mismos

50%
de
las
familias
sensibilizadas y
capacitadas en los
horarios y rutas de
coleccin; y la
clasificacin
de
desechos

Numero de reuniones
con el MSP para la
mejora del servicio de
salud

Al menos ocho
Coordinar las reuniones con
reuniones
Parroquial el MSP para la mejora del
realizadas
con
Nacional
servicio
funcionarios del

PDyOT Parroquia Lago San Pedro 2014-2019

Coordinar con el GAD


Municipal la socializacin de
los horarios y rutas de Cantonal recoleccin, as como el Parroquial
manejo domiciliario de la
basura

174

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2014-2019


Gobierno Autnomo Descentralizado Parroquial Rural Lago San Pedro
territorio

Contribuir con el
gobierno central
para
el
mejoramiento de
las condiciones
fsicas de la
educacin

Gestionar la
legalizacin de
predios dentro de la
parroquia, con otros
niveles de gobierno

Coordinar la
capacitacin a la
poblacin en temas
de riesgos naturales,
con los distintos
niveles de gobierno.

Promover la
legalizacin de
predios

Ministerio
Salud.

Al menos un convenio
firmado con el Ministerio
de Educacin, para el
mejoramiento de la
infraestructura
de
instituciones educativas.
Nmero de reuniones
mantenidas con el GAD
Municipal, para procurar
la
legalizacin
de
predios.

Nmero
de
comunidades
con
proyecto de legalizacin.

Fortalecer la
gestin integral
de riesgos

Nmero de reuniones
con funcionarios de la
Secretara de Gestin
de Riesgos, para la
realizacin
de
capacitaciones
en
prevencin de riesgo.
Nmero
capacitaciones
realizadas.

de

Al menos
institucin
educativa
beneficiada.

de

una Coordinar y cooperar con el


Ministerio de Educacin, la Parroquial mejora de la infraestructura Nacional
educativa en la parroquia.

Al menos una
reunin semestral
con
el
GAD
Municipal,
para
procurar
la
Legalizacin de
Predios.
Un
Acuerdo
firmado con el
MAGAP para la
rectificacin
de
linderos
y
coordenadas de
las fincas
Al menos cuatro
reuniones
realizadas
con
funcionarios de la
Secretara
de
Gestin
de
Riesgos.
Al menos cuatro
capacitaciones a
las comunidades
que se encuentra
en vulnerabilidad
de riesgo.

Coordinar reuniones de
Cantonal trabajo con el GAD
Parroquial
Municipal

Gestionar proyecto de
Cantonal legalizacin de predios, con
Parroquial
el GAD Municipal y MAGAP

Coordinar con la Secretara


de Gestin de Riesgos, la
realizacin de
capacitaciones en
prevencin, para las
comunidades que se
encuentran en situacin de
vulnerabilidad,

Parroquial Nacional

Parroquial Nacional

Elaboracin: Endavant, 2015

Tabla 90: Estrategias de articulacin del Componente de Movilidad, Energa y Conectividad


OBJETIVOS
ESTRATGICOS
Gestionar el acceso a
internet, telefona fija y
mvil con otras instancias
del Estado.

POLTICA PBLICA
LOCAL
Promover el acceso
efectivo a medios de
telecomunicaciones
para las comunidades
de la parroquia.

INDICADOR

Nmero
de
solicitudes
enviadas por la
junta parroquial
para
el
mejoramiento de
la cobertura de
internet, telefona
mvil y fija
Gestionar el mejoramiento Garantizar
Nmero
de
de los servicios de salud, la
interconectividad solicitudes
educacin y la ejecucin rural y la dotacin de enviadas por la
de obras de infraestructura infraestructura
junta parroquial
encaminadas
a
la adecuada, de calidad e para
el
ampliacin de cobertura y incluyente
mejoramiento de
acceso adecuado de
la cobertura de
PDyOT Parroquia Lago San Pedro 2014-2019

METAS 20152019
1
solicitud
aprobado para el
mejoramiento de
la cobertura a
internet dentro de
la parroquia.

ESTRATEGIA DE
NIVEL DE
ARTICULACIN
GOBIERNO
Realizar dos reuniones en Parroquialla parroquia a fin de hacer Nacional
pblica la solicitud de
mejora de cobertura de
internet con delegados del
Ministerio
de
Telecomunicaciones

2
solicitud
aprobada para el
mejoramiento de
la cobertura de
energa elctrica
dentro de la
parroquia

Realizar audiencia pbica Parroquialen las que se presenten Empresa


las peticiones de las pblica
personas
a
las
autoridades.

175

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2014-2019


Gobierno Autnomo Descentralizado Parroquial Rural Lago San Pedro
servicios bsicos con los
otros niveles de gobierno.

energa elctrica.

Elaboracin: Endavant, 2015

Tabla 91: Estrategias de articulacin del Componente Poltico Institucional y Participacin


ciudadana

OBJETIVOS
ESTRATGICOS

Consolidar el modelo
de gestin con
capacidad de
planificacin en el
desarrollo del territorial

POLITICA PUBLICA
LOCAL

INDICADOR

Nmero de convenios
interinstitucionales para
mejorar
la
administracin
GADPRGM
La parroquia cuenta
Mantener una
con
equipos
administracin
tecnolgicos
parroquial eficiente y adecuados para su
eficaz que responda gestin administrativa
a los requerimientos
de la poblacin
Elaborar un proyecto
de ordenanza para
actualizar el marco
normativo institucional

METAS 2015-2019
2 convenios en
ejecucin
para
mejorar
la
administracin
pblica
1
equipo
tecnolgico
implementado para
mejorar
la
administracin
GADPRGM
1 Proyecto de
ordenanza
para
actualizar el marco
normativo
institucional

ESTRATEGIA DE
ARTICULACION

NIVEL DE
GOBIERNO

Crear
alianzas Parroquial institucionales
con Provincial
CONAGOPARE
y
GADPO
Realizar dos reuniones en
la parroquia a fin de hacer
pblica la solicitud de
mejora de cobertura de
internet con delegados
del ministerio
Presentar
al
GAD
Cantonal el proyecto de
ordenanza para revisin y
aprobacin

Parroquial Nacional

ParroquialCantonal

Elaboracin: Endavant, 2015

3.1.2 Listado de Programas y Proyectos


Para aterrizar la planificacin con elementos concretos de trabajo, se han definido proyectos
y actividades, que la Junta est en capacidad de ejecutar tomando en cuenta sus
competencias.
SENPLADES define a un Proyecto como la categora programtica que expresa la
creacin, ampliacin o mejora de un bien de capital (inversin real) y la formacin, mejora o
incremento del capital humano (inversin social), que garantiza la provisin de bienes y
servicios que el programa prev. Tiene un periodo de inicio y fin, no es de carcter
permanente (Ministerio de Finanzas - normas tcnicas, 2011).. En tanto que una Actividad
es la categora programtica de menor nivel cuya produccin puede ser terminal, en el caso
que contribuya parcialmente a la produccin y provisin del programa o proyecto. (Ministerio
de Finanzas - normas tcnicas, 2011).
A continuacin se presentan los proyectos y actividades definidas:

PDyOT Parroquia Lago San Pedro 2014-2019

176

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2014-2019


Gobierno Autnomo Descentralizado Parroquial Rural Lago San Pedro

Tabla 92: Proyectos propuestos para el Componente Biofsico


PROBLEMA/POTENCIALIDAD
JERARQUIZADO

OBJETIVOS
ESTRATGICOS

Las caractersticas de los suelos son


adecuados para actividades forestales y
el manejo sostenible de los bosques.
Existen importantes extensiones que
1. Coordinar y gestionar
pueden ser declaradas bajo
acciones para
conservacin. Alto porcentaje de
promover el cuidado y
cobertura vegetal natural a pesar de
proteccin de los
altas tasas de deforestacin.
recursos naturales de la
parroquia fomentando
la concienciacin de la
poblacin que habita en
Procesos de deforestacin en la
el territorio.
parroquia principalmente en las riveras
de las fuentes hdricas. Ampliacin de la
frontera agrcola

POLITICA
PBLICA
LOCAL

RESPONSABLE
DE EJECUCIN

P: Gestin del Proyecto de GAD Parroquial


Forestacin y reforestacin con apoyo del
en la parroquia.
MAE
Promover e
Implementar la
forestacin y
reforestacin
con fines de
conservacin

Promover un
1. Coordinar y gestionar ambiente sano
acciones para
y sustentable
promover el cuidado y
que permita
Contaminacin del recurso hdrico con
proteccin de los
disminuir la
aguas residuales provenientes de
recursos naturales de la vulnerabilidad
industria petrolera, agricultura, ganadera
parroquia fomentando
social y la
y residencias domsticas.
la concienciacin de la adaptacin a los
poblacin que habita en
efectos de
el territorio.
cambio
climtico.

1. Coordinar y gestionar
acciones para
promover el cuidado y
La poblacin denuncia casos de
proteccin de los
contaminacin que no son atendidos no recursos naturales de la
se ha encontrado respuestas.
parroquia fomentando
la concienciacin de la
poblacin que habita en
el territorio.

PROYECTO/ACTIVIDAD

GAD Parroquial
P:
Campaas
de
con apoyo del
conservacin del bosque
MAE

P:
Capacitaciones
con
enfoque de conservacin y
proteccin de las cuencas GAD Parroquial
hidrogrficas en manejo de
reas de cultivo y ganadera

A: Gestin del Monitoreo de


GAD Parroquial y
agua (DBO, DQO y
GAD Provincial
Coliformes Fecales)
A: firma del preacuerdo para
la
mancomunidad
de
GAD Parroquial
conservacin de las orillas
del rio Napo
GAD Parroquial en
A: Gestionar la socializacin
coordinacin con
del cumplimiento del Plan de
la petrolera que
Manejo Ambiental de la
opera
en
la
actividad hidrocarburfera
parroquia

Promover un
ambiente sano
y sustentable
que
permita
disminuir
la
P: Capacitaciones sobre
vulnerabilidad
GAD Parroquial
formulacin de denuncias
social y la
adaptacin a los
efectos
de
cambio
climtico.

Elaboracin: Endavant, 2015

Tabla 93: Proyectos propuestos para el Componente Socio Cultural


PROBLEMA/
POTENCIALIDAD
JERARQUIZADO

OBJETIVOS
ESTRATGICOS

PDyOT Parroquia Lago San Pedro 2014-2019

POLITICA PBLICA
LOCAL

PROYECTO/ ACTIVIDAD

RESPONSABLE DE
EJECUCIN

177

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2014-2019


Gobierno Autnomo Descentralizado Parroquial Rural Lago San Pedro

Potenciar y efectivizar la
actora de las mujeres en
el desarrollo econmicoproductivo del pas,
creando condiciones para
superar el subempleo,
desempleo y explotacin
laboral

Una baja participacin de


las mujeres en la Poblacin
Econmicamente Activa PEA

Falta de material didctico


para las Escuelas.

Gestionar la aplicacin
de polticas de igualdad
en el territorio.

Falta de personal y
disponibilidad para la
atencin mdica dentro de
la parroquia, Horarios del
puesto de salud no permite
atencin en caso de
emergencia.

Escasos espacios de
recreacin como parques y
canchas.

Contribuir con el gobierno


central para el
mejoramiento de las
condiciones fsicas de la
educacin

Promover los servicios


pblicos de salud en el
territorio

Implementar espacios
de recreacin y
cohesin social.

PDyOT Parroquia Lago San Pedro 2014-2019

Promover actividades
deportivas, recreativas y
de ocio para la comunidad

P: Proyecto de capacitacin
en emprendimiento
productivo, dirigido a mujeres

GAD Parroquial

A: Actividades de gestin
para la firma de convenios
con ministerios e
instituciones del sector
productivo, que brinden
asistencia tcnica referente a
la implementacin y
sostenimiento de proyectos
productivos

GAD Parroquial con


el apoyo de:
MAGAP, MIPRO,
IEPS y Gad
Provincial

A: Implementacin de mesas
de trabajo para la
elaboracin de convenios
con el MINEDUC, en los que
se coordine la donacin de
material didctico a las
instituciones educativas de la
parroquia

GAD Parroquial en
coordinacin con el
MINEDUC

A: Adquisicin de material
didctico

GAD Parroquial en
coordinacin con el
MINEDUC

A: Actividades de gestin
para la firma de un convenio
con el Ministerio de Salud
para el incremento de
personal mdico.

GAD Parroquial en
coordinacin con el
MSP.

A: Actividades de
planificacin y
financiamiento, para apoyar
en la logstica de campo del
servicio de salud.

GAD Parroquial en
coordinacin con el
MSP.

A: Adquisicin del terreno


para un futuro nuevo espacio
de recreacin

GAD Parroquial GAD municipal

A: Actividades de
organizacin y logstica para
la realizacin de mingas para
la recuperacin y
mantenimiento de la
infraestructura comunitaria.

GAD Parroquial

178

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2014-2019


Gobierno Autnomo Descentralizado Parroquial Rural Lago San Pedro

No existe una
documentacin del
patrimonio cultural tangible
e intangible pese a que
existe una importante
presencia de poblacin
indgena.

Recuperar la memoria
histrica de la parroquia
para dar cuenta del
patrimonio tangible e
intangible con el que
cuenta.

Adultos mayores
desatendidos por familia y
Estado

Gestionar la aplicacin
de polticas de igualdad
en el territorio.

Promover la investigacin
de los saberes y
conocimientos
ancestrales, para su
recuperacin,
reconocimiento y prctica

P: fiesta intercultural de la
parroquia

GAD Parroquial

A: Listado y actualizacin bi
anual del listado de
patrimonio

GAD Parroquial

P: Proyecto de auto
mejoramiento de las
condiciones de vida del
adulto mayor

GAD Parroquial

Promover el acceso a
espacios tendientes a
mejorar la calidad de vida
de los adultos mayores

Elaboracin: Endavant, 2015

Tabla 94: Proyectos propuestos para el Componente Econmico Productivo


PROBLEMA/POTENCIALIDAD
JERARQUIZADOS

Acceso a crditos productivos para


fomentar iniciativas agropecuarias

OBJETIVOS
ESTRATGICOS

Coordinar la asistencia
tcnica para mejorar la
produccin agropecuaria
de la parroquia.

Falta de asistencia tcnica para


mejorar la produccin agrcola.

Presencia de recursos naturales que


favorecen el desarrollo del turismo
comunitario

Promover el turismo
comunitario como una
actividad productiva

POLTICA
PUBLICA LOCAL

PROYECTO/
ACTIVIDAD

RESPONSABLE DE
EJECUCIN

P: Capacitacin en
economa popular y
GAD parroquial con
solidaria
asesora de la SEPS
A: Organizacin de
Fortalecer la
produccin rural, la mesas de dilogo para
GAD parroquial
agricultura familiar financiamiento
P:
proyecto
de
campesina y la
GAD parroquial
economa popular y produccin agrcola
solidaria.
A: Elaborar y gestionar
un convenio para
brindar
capacitacin
tcnica
al
sector GAD parroquial con
productivo
apoyo del MAGAP
A:
Reuniones
semestrales con el
Ministerio de Turismo GAD Parroquial y
Fomentar al sector
y/o Consejo Provincial Ministerio de Turismo
servicios y turismo.
para Agro turismo
y/o Consejo Provincial
P: Diagnostico de Agro
Turismo
GAP

Elaboracin: Endavant, 2015

Tabla 95: Proyectos propuestos para el Componente de Asentamientos Humanos


PROBLEMA/
POTENCIALIDAD
JERARQUIZADOS

OBJETIVOS ESTRATGICOS

POLITICA PUBLICA
LOCAL

Deficiente acceso a agua


segura. (existen estudios de
factibilidad que se estn
ejecutando)

Gestionar el mejoramiento de los


servicios de salud, educacin y
la ejecucin de obras de
infraestructura, encaminadas a la
ampliacin de cobertura y
acceso adecuado de servicios

Fomentar las
construcciones de
viviendas dignas,
adaptadas a las
caractersticas de la
parroquia.

PDyOT Parroquia Lago San Pedro 2014-2019

PROYECTO/
ACTIVIDAD

RESPONSABLE
DE EJECUCIN

A: Reuniones de trabajo
con el GAD Municipal
para
coordinar
la
GAD Parroquial
implementacin
de
proyectos de acceso a
agua segura.

179

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2014-2019


Gobierno Autnomo Descentralizado Parroquial Rural Lago San Pedro
bsicos, con los otros niveles de
gobierno.

Letrinizacin, drenaje y
alcantarillado
deficientes
(ejecucin
detenida e incompleta de un
proyecto de alcantarillado)

Recoleccin de desechos
slidos deficientes, una
tcnica deficiente para la
disposicin de desechos en
los lugares alejados.
La
infraestructura
y
equipamientos de salud no
cumplen con los estndares
requeridos para brindar un
buen servicio.

Fomentar las
construcciones de
viviendas dignas,
adaptadas a las
caractersticas de la
parroquia.
Promover un
ambiente sano y
sustentable que
permita
disminuir la
vulnerabilidad social
y la adaptacin a los
efectos de cambio
climtico.

P:
Proyecto
de
ampliacin de cobertura
GAD Municipal
de acceso a agua segura
para el consumo.
A: Reuniones de trabajo
con el GAD Municipal
para
coordinar
la
GAD Parroquial
implementacin
de
proyectos de letrinizacin
y/o alcantarillado.
P: sensibilizacin
y
capacitacin
en
el
servicio de recoleccin GAD Parroquial
de la basura y el manejo
domiciliario de desechos

A: Reuniones anuales de
Promover los
GAD
Parroquial
coordinacin con el
servicios pblicos de
con el apoyo del
Ministerio de Salud, para
salud en el territorio
Ministerio de Salud.
mejoras e n el servicio

3.1.3 Agenda Regulatoria


Con la finalidad de que se complemente las acciones establecidas en el plan de desarrollo y
ordenamiento territorial, los GAD pueden implementar normas y regulaciones. Sin embargo,
tomando en cuenta que las juntas parroquiales tienen un nivel de definicin normativo que es
solo de resoluciones, las cuales por definicin se establecen como instrumentos de efectos
particulares emitidos por los funcionarios directivos del GAD sobre asuntos administrativos y
procedimientos internos de la entidad. Son utilizadas con el fin de expedir los instructivos y
disposiciones necesarias que operativicen normas o decisiones de mayor jerarqua y de
reglamentos; estas resoluciones se debern emitir acorde a las necesidades que tenga el
GAD parroquial.

3.1.4 Participacin ciudadana

En el marco de la funcin del GAD parroquial y de la concordancia con la normativa vigente


se establece el sistema de participacin ciudadana para el ejercicio de los derechos y la
gestin democrtica de la accin parroquial (Art. 41, literal c, COOTAD).
Se tomar en cuenta y se cumplirn todos los principios en consonancia con la normativa
vigente en materia de participacin: La Constitucin de la Repblica del Ecuador, Cdigo
Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas, el Cdigo Orgnico de Organizacin
Territorial y Autonoma y Descentralizacin, y , la Ley Orgnica de Participacin
Ciudadana.

PDyOT Parroquia Lago San Pedro 2014-2019

180

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2014-2019


Gobierno Autnomo Descentralizado Parroquial Rural Lago San Pedro

La ciudadana velar por garantizar el cumplimiento de los objetivos, lineamientos y


proyectos que se hayan establecido en el PDOT a fin de alcanzar los objetivos planteados en
comunidad.
En ese contexto se presentan algunos mecanismos de participacin ciudadana que pueden
fortalecer los procesos de seguimiento del PDOT.
Tabla 96: Mecanismos de participacin ciudadana
Mecanism
os

Normativa a
la que se
ancla

Instancias
de
participaci
n
Asamblea
General

LOPC: art.
64, 65, 66;
CRE:
art.
100;
COOTAD:
art.
34,35,36,47,
49,57,59,66,
68,70,87,90,
158
LOPC: art.
73, 74, 75
CRE:
100
COOTAD:
art. 303
LOPC:
art.80; CRE:
art.
100;
COOTAD:
art. 303
LOPC:
art.67 a71;
CRE:
art.
100 numeral
3,
267;
COOTAD:
art.
3g;
65b;145;304
c
LOPC:
art.88 al 94;
CRE:
art.
100,
206,208

Audiencia
Pblica

Consejos
Consultivo
s (mesas
de dilogo)
Presupues
tos
participativ
os

Rendicin
de cuentas

Estructura
funcionamiento

de

Es
vinc
ulan
te?
No

Alcance
(nivel de
incidencia)
Participant
es tienen
voz y voto

Nivel
de
Gobierno
al
que
aplica
Todos los
niveles de
Gobierno

Ciudadana
convocada

Ciudadana
Autoridades
competentes

Si

Participant
es tienen
voz y voto

Todos los
niveles de
Gobierno

Ciudadana
Organizaciones
civiles

No

Participant
es con voz

Todos los
niveles de
Gobierno

Autoridades
Personal tcnico
Ciudadana

SI

Participant
es con voz
y voto

Todos los
niveles de
Gobierno

Autoridades
Funcionarios/as
Ciudadana

No

Participant
es con voz

Todos los
niveles de
Gobierno

auto

Elaboracin: Endavant, 2015

Los mecanismos expuestos anteriormente sern los que se realizaran en el territorio de la junta
parroquial Lago San Pedro.

PDyOT Parroquia Lago San Pedro 2014-2019

181

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2014-2019


Gobierno Autnomo Descentralizado Parroquial Rural Lago San Pedro

Hay que sealar que se los mecanismos se encuentran sealados en el COOTAD y la Ley de
Participacin Ciudadana junto con sus directivas para establecer y regular el tema de participacin en
el territorio.
Los mecanismos cumplirn con los principios sealados:

El Cootad se propone la conformacin de sistemas de participacin ciudadana, que se


regularn por acto normativo del correspondiente nivel de gobierno y que tendrn una
estructura y denominacin propias.

Se seala que los grupos de atencin prioritaria, tendrn instancias especficas de


participacin, para la toma de decisiones relacionadas con sus derechos. Los barrios y
parroquias urbanas se reconocen como unidades bsicas de participacin ciudadana.

Todos estos mecanismos sern reglamentados por la Junta Parroquial, para que se cree el
sistema de Participacin Ciudadana.

En la conformacin de estos mecanismos se aplicarn los principios de interculturalidad y


plurinacionalidad, equidad de gnero, generacional, y se garantizarn los derechos colectivos
de las comunidades, pueblos y nacionalidades. Tambin La participacin se orientar por los
principios de igualdad, autonoma, deliberacin pblica, respeto a la diferencia, control
popular, solidaridad e interculturalidad.

Los gobiernos autnomos descentralizados reconocern todas las formas de participacin


ciudadana, de carcter individual y colectivo.

Disposiciones referentes a los diferentes dispositivos de participacin y funciones de los mismos:


a) Los grupos de atencin prioritaria, tendrn instancias especficas de participacin, para la toma
de decisiones relacionadas con sus derechos.
b) Artculo 238.- Participacin ciudadana en la priorizacin del gasto.- Las prioridades de gasto se
establecern desde las unidades bsicas de participacin y sern recogidas por la asamblea local
o el organismo que en cada gobierno autnomo descentralizado se establezca como mxima
instancia de participacin. La asamblea local o el organismo que en cada gobierno autnomo
descentralizado se establezca como mxima instancia de participacin, considerando el lmite
presupuestario, definir prioridades anuales de inversin en funcin de los lineamientos del plan
de desarrollo y de ordenamiento territorial.
c) Artculo 241.- Participacin ciudadana en la aprobacin del anteproyecto de presupuesto.- El
anteproyecto de presupuesto ser conocido por la asamblea local o el organismo que en cada
gobierno autnomo descentralizado establezca como mxima instancia de participacin,
d) Artculo 266.- Rendicin de Cuentas.- Las autoridades ejecutivas y legislativas de los gobiernos
autnomos descentralizados tendrn la obligacin de establecer un sistema de rendicin de
cuentas. Al final del ejercicio fiscal, el ejecutivo del gobierno autnomo descentralizado
convocar a la asamblea territorial o al organismo que en cada gobierno autnomo
descentralizado se establezca como mxima instancia de participacin, para informar sobre la
ejecucin presupuestaria anual, sobre el cumplimiento de sus metas, y sobre las prioridades de
ejecucin del siguiente ao.
e) Para efectos de lograr una participacin ciudadana informada, los gobiernos autnomos
descentralizados facilitarn la informacin general y particular generada por sus instituciones;
PDyOT Parroquia Lago San Pedro 2014-2019

182

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2014-2019


Gobierno Autnomo Descentralizado Parroquial Rural Lago San Pedro

f)

adems, adoptarn medidas de accin afirmativa que promuevan la igualdad real en favor de los
titulares de derechos que se encuentren en situacin de desigualdad.
Artculo 304.- Sistema de participacin ciudadana.- Los gobiernos autnomos descentralizados
conformarn un sistema de participacin ciudadana, que se regular por acto normativo del
correspondiente nivel de gobierno, tendr una estructura y denominacin propias.

El sistema de participacin estar integrado por autoridades electas, representantes del rgimen
dependiente y representantes de la sociedad de su mbito territorial. La mxima instancia de decisin
del sistema de participacin ser convocada a asamblea al menos dos veces por ao a travs del
ejecutivo del respectivo gobierno autnomo descentralizado.
Tabla 97: Instancias de participacin ciudadana - marco legal
Acto
normativ
o para
regular
al SPC

Reglame
nto

Instancia mxima
de participacin

Nmero de
unidades
bsicas
de
participacin

Instancia de
participacin
para
los
GAD

Asamblea General,
esta se conformara
con la eleccin
popular
de
representantes de
cada comunidad
en un numero de
tres personas, se
reunir una vez
ordinariamente
cada seis meses, y
podrn
auto
convocarse
por
solicitud de su
presidente o por
mayora simple de
sus miembros.

Funcionando

Mesas
de
dilogos n

Mesas de dialogo,
se
conformaran
por
iniciativa
ciudadana, sobre
dando
mayor
apoyo a los grupos
vulnerables.
Se
reunirn
ordinariamente
una vez cada seis
meses y podr
auto convocarse
por la mayora
simple de sus
miembros
-

PDyOT Parroquia Lago San Pedro 2014-2019

Sistema de
rendicin de
cuentas para
el legislativo

Si
Una vez
al ao
Proceso
de
convocat
oria
a
cargo de
las
autorida
des
y
ser
directam
ente
a
los
president
es
de
cada
comn
para la
selecci
n de un
grupo
mnimo
de
10
personas
por
comunid
ad, pero
con
invitaci
n abierta

Estrategia
para promover
la
igualdad
real en favor
de
los titulares de
derechos que
se encuentren
en situacin
de
desigualdad
Si
Mesas de
dilogo y
designaci
n
de
presupue
sto
mnimo
marcado
con la ley,
adems
la
perspectiv
a
de
buscar
ms
financiami
ento para
su
atencin

Estrategia
para difundir
informacin
necesaria
para
lograr
una
participacin
ciudadana
informada

Si
Construc
cin
interna
del plan
de
comunica
cin

183

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2014-2019


Gobierno Autnomo Descentralizado Parroquial Rural Lago San Pedro
para
toda la
comunid
ad
Elaboracin:

PDyOT Parroquia Lago San Pedro 2014-2019

Endavant,

2015

184

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2014-2019


Gobierno Autnomo Descentralizado Parroquial Rural Lago San Pedro

3.1.5 Estrategia de Seguimiento y Evaluacin


La Estrategia de Seguimiento y evaluacin del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la
Parroquia Lago San Pedro, comprende la recopilacin y anlisis de informacin que permita verificar y
cuantificar los resultados de las acciones realizadas y el progreso en el cumplimiento de la meta
propuesta para el ao de anlisis (meta anualizada). Con este proceso se busca proporcionar alertas
tempranas que permitan retroalimentar las polticas pblicas establecidas para el GAD de Lago San
Pedro que estar a cargo de la Junta Parroquial en funciones.
Esta etapa de seguimiento y evaluacin se desarrollar de manera permanente a lo largo de la
vigencia del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial con la participacin de todas las partes
interesadas y tomando en consideracin las estrategias de participacin ciudadana para el
cumplimiento del mismo.
El anlisis que se genera a travs del ejercicio de la evaluacin debe proporcionar informacin creble
y til, y asimismo incorporar las lecciones que se aprendieron tanto de parte de los beneficiarios de
los procesos de implementacin, como de quienes toman las decisiones directamente, todo ello en la
mira de fortalecer la gestin pblica.
Para llevar a cabo el seguimiento y evaluacin del PDyOT de la Parroquia Lago San Pedro se contar
con los siguientes elementos, que permitirn medir el nivel de cumplimiento del mismo.
3.2

Seguimiento al Rol de la ciudadana en los procesos de


gestin pblica

La ciudadana activa se desarrolla en toda su dimensin con el acceso a derechos y con la


participacin en la escena pblica para hacerlos efectivos. Desde esta perspectiva, las polticas
pblicas deben estar orientadas a atender necesidades ciudadanas y a resolver problemas de
desigualdad social, lo que supone dotar de capacidades individuales a los excluidos y a todos los
interesados, y brindarles competencias que aumenten sus posibilidades de incorporarse plenamente
a la vida social, poltica y econmica.
Se trata de que quienes son excluidos participen en la definicin de acciones orientadas a su
inclusin.
Pero, esto slo se logra en la medida en que se creen los espacios pblicos de encuentro entre
gobiernos y ciudadana, se fortalezcan y doten de herramientas tcnicas a las organizaciones sociales
y a las instancias de participacin, y se goce de otras condiciones del contexto que propicien la
participacin y la vinculacin ciudadana a la formulacin de las polticas y a su seguimiento.
En tal sentido, quienes decidan desarrollar el ejercicio de seguimiento a los planes de desarrollo
deben partir del supuesto segn el cual el criterio para evaluar las polticas Pblicas pasa por la
capacidad de estas ltimas de atender a los derechos sociales y las demandas ciudadanas, as como
de alterar las relaciones de poder existentes, de manera que permitan transformar las estructuras
burocrticas del Estado y de las organizaciones sociales para construir una esfera pblica
democrtica.
PDyOT Parroquia Lago San Pedro 2014-2019

185

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2014-2019


Gobierno Autnomo Descentralizado Parroquial Rural Lago San Pedro

Ilustracin 4 : Mapa Conceptual de la ciudadana activa

Gobiernos
Parroquiales

Fuente: Prez, 2011

3.3

Elaboracin: Endavant, 2015

Informe de Seguimiento al cumplimiento del Plan de


Desarrollo y Ordenamiento Territorial con periodicidad
anual.

El informe de seguimiento al Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Parroquia Lago San


Pedro contendr los siguientes elementos:
Seguimiento al Cumplimiento de Metas del PDOT
Anlisis de la tendencia de los indicadores y el porcentaje de cumplimiento de la meta para el
ao.
Seguimiento a la implementacin de las intervenciones
Anlisis del avance fsico o de cobertura de los programas y/o proyectos implementados.
Anlisis del avance presupuestario de los programas y/o proyectos implementados.
PDyOT Parroquia Lago San Pedro 2014-2019

186

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2014-2019


Gobierno Autnomo Descentralizado Parroquial Rural Lago San Pedro

Alertas de proyectos o programas que no se han llevado a cabo en los tiempos establecidos
con sus principales causas.
Seguimiento al desarrollo del modelo de ocupacin del territorio y evaluar cul ha sido el
avance en la ejecucin de los diferentes temas que consolidan el modelo de ocupacin del
territorio: amenazas y riesgos, servicios pblicos, medio ambiente y recursos naturales, vas y
transporte, espacio pblico, vivienda, equipamientos colectivos, patrimonio, suelo y sistemas
productivos.

3.4

Conclusiones y recomendaciones.

Los resultados del documento de seguimiento y evaluacin constituyen el soporte de los procesos de
revisin y ajuste al Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, para lo cual se deben detallar las
recomendaciones a seguir.

3.5

Seguimiento al Cumplimiento de Metas del PDOT

El informe adems dar cuenta de la evolucin de los indicadores y el cumplimiento de las metas, con
la finalidad de definir acciones preventivas y correctivas de las estrategias implementadas, para la
consecucin de los objetivos propuestos.
3.6

Anlisis de tendencia y porcentaje de cumplimiento de la


meta para el ao

Se realizar un anlisis de la evolucin del indicador comparando el dato real obtenido en el ao de


anlisis, con el valor de la lnea base.
Adicionalmente, se deber realizar el anlisis entre el valor acordado como meta anual para el ao de
anlisis y el valor efectivamente alcanzado a ese mismo ao. En este sentido, se presentan las
siguientes categoras:
Condicin del indicador
Si el dato real del indicador para el ao de anlisis es igual o superior
a la meta anualizada (considerar la tendencia del indicador).
Si el dato real del indicador para el ao de anlisis es inferior a la
meta anualizada pero conserva la tendencia esperada para el
indicador
Si el dato real del indicador para el ao de anlisis registra una
tendencia opuesta al comportamiento esperado

Categora del Indicador


Indicador cumplido
Indicador con avance
menor de lo esperado
Indicador con problemas

Elaboracin: Subsecretara de Seguimiento y Evaluacin Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo SENPLADES

En una categora adicional, denominada Sin Informacin, se clasificarn a aquellos indicadores de


los cuales no se dispone de informacin debido a que las fuentes para su clculo, se actualizan en un
periodo mayor a un ao.

PDyOT Parroquia Lago San Pedro 2014-2019

187

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2014-2019


Gobierno Autnomo Descentralizado Parroquial Rural Lago San Pedro

Finalmente, una vez identificada la meta propuesta para cada ao, se analizar el porcentaje de
cumplimiento de sta, para ello se debe identificar la direccin del indicador, es decir, si el indicador
debe crecer o decrecer.
Por ejemplo:
Indicador: Incidencia de pobreza por ingresos
Direccin del Indicador: Decreciente
Indicador: Porcentaje de viviendas con sistemas adecuados de eliminacin de excretas
Direccin del Indicador: Creciente
Una vez identificada la direccin del indicador, se debe calcular el porcentaje de cumplimiento de la
meta con las siguientes frmulas:
Frmula de clculo para porcentaje de cumplimiento de la meta
para el ao de anlisis (i)

{
}

Direccin del Indicador


Creciente

Decreciente

Elaboracin: Subsecretara de Seguimiento y Evaluacin Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo SENPLADES

Donde es el ao de anlisis; por ejemplo, si se analiza el ao 2014,

Ejemplo:
Indicador

Direccin
indicador

Datos Indicador

Incidencia de pobreza
por ingresos

Decreciente

Valor del indicador ao 2014: 27%


Meta ao 2014: 26.3%

Porcentaje
de
viviendas
con
sistemas adecuados
de eliminacin de
excretas

Creciente

Valor del indicador ao 2014: 28,2%


Meta ao 2014: 28%

Porcentaje de
cumplimiento de la meta
{

Elaboracin: Subsecretara de Seguimiento y Evaluacin Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo SENPLADES

3.7

Anlisis de la variacin del indicador

En esta seccin se identificarn las causas que han provocado las variaciones del indicador, a travs
del anlisis de las principales intervenciones que se implementan en el territorio, problemas
presentados en el periodo de anlisis, comportamiento de las variables que podran influir en la
variacin del indicador de anlisis.

PDyOT Parroquia Lago San Pedro 2014-2019

188

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2014-2019


Gobierno Autnomo Descentralizado Parroquial Rural Lago San Pedro

Para ello se puede utilizar el concepto de causa efecto, que consiste en determinar cules son las
causas o factores que provocan los resultados obtenidos y las tendencias observadas.

3.8

Seguimiento a la implementacin de las Intervenciones

Este proceso permitir evidenciar el estado de avance en la implementacin de las intervenciones


planteadas.
3.9

Anlisis del avance fsico o de cobertura de los programas


y/o proyectos implementados.

Comprende el anlisis de porcentaje de avance fsico o de cobertura de los programas y/o proyectos
ejecutados en el ao de anlisis, a travs de la comparacin entre el avance del programa y/o
proyecto presentado y la meta para esta intervencin planteada para el mismo periodo.
En este sentido, se presentarn las siguientes categoras:

Rangos del Porcentaje de avance


fsico y/o de cobertura

Categora

De 70% a 100%

Avance ptimo

De 50% a 69.9%

Avance medio

De 0% a 49,9%

Avance con problemas

Elaboracin: Subsecretara de Seguimiento y Evaluacin Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo


SENPLADES

3.10 Anlisis del avance presupuestario de los programas y/o


proyectos implementados.

Corresponde al anlisis entre el valor codificado para el ao, monto de la asignacin presupuestaria
para el programa y/o proyectos; y, los valores devengados para el mismo periodo.
Similar al ejercicio realizado en el anlisis anterior, se incorporar una categorizacin dependiendo
del porcentaje de ejecucin presupuestaria, que permita evidenciar, grficamente, el avance en la
ejecucin del presupuesto del programa y/o proyecto:

Rangos del Porcentaje de


ejecucin presupuestaria
De 70% a 100%

PDyOT Parroquia Lago San Pedro 2014-2019

Categora
Ejecucin ptimo

189

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2014-2019


Gobierno Autnomo Descentralizado Parroquial Rural Lago San Pedro

De 50% a 69.9%

Ejecucin media

De 0% a 49,9%

Ejecucin
problemas

con

Elaboracin: Subsecretara de Seguimiento y Evaluacin Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo


SENPLADES

Finalmente, se sugiere analizar conjuntamente el avance de la intervencin en fsico y presupuestario,


a fin de evidenciar la concordancia en la ejecucin del programa y/o proyecto.
A fin de que el proceso de seguimiento permita generar alertas, se sugiere que los anlisis de
ejecucin presupuestaria y de avance fsico o de cobertura de los programas y/o proyectos, se
realicen con una periodicidad menor a un ao, se sugiere trimestral; de esta manera se podran tomar
medidas correctivas oportunas.
3.11

Conclusiones y Recomendaciones

El informe incluir conclusiones respecto a los resultados encontrados y recomendaciones sobre los
problemas y nudos crticos identificados de los anlisis anteriores.
3.12 2.0 Unidad responsable de la ejecucin

Deber existir una o varias personas dentro de la Junta Parroquial que se encarguen de velar por el
cumplimento del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial para el perodo 2015-2019 , esto
mediante la generacin de informes mensuales, trimestrales y anuales de los avances realizados ,
haciendo un seguimiento y evaluacin de los resultados obtenidos en los aos de gestin donde se
desarrollarn los proyectos plasmados dentro del respectivo PDyOT, para ello es importante
organizar reuniones peridicas que permitan conocer el estado de los mismos y de la misma forma
informar a la comunidad sobre el avance de ellos , adems se debe establecer los principales
obstculos encontrados dentro de este perodo para el cumplimiento ptimo de las intervenciones.

PDyOT Parroquia Lago San Pedro 2014-2019

190