Informe Defensorial 0012023

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CRUCES BURGA Alberto FAU

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Motivo: Soy el autor del
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EL PROCESO CONSTITUCIONAL
DE HÁBEAS CORPUS EN
CONTEXTOS DE PROTESTAS SOCIALES
Informe Defensorial N° 0001-2023-DP/AAC

Lima, julio de 2023
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Defensoría del Pueblo

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Primera Edición: Lima, Perú, julio de 2023
Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú N° 2023-06192
Este documento ha sido elaborado por la Adjuntía en Asuntos Constitucionales. La redacción

estuvo a cargo de Néstor Loyola Ríos, Karina Diaz Farroñay, Aníbal Escalante Cárdenas, Geisel Inga
Matta, Jorge Díaz Orozco, bajo la dirección de Alberto Cruces Burga, Adjunto (e) en Asuntos
Constitucionales. En la elaboración se empleó el producto realizado por la consultora Ana Lucía
Puente Rugel y se contó con el apoyo de Claudia Lovón Benavente y Rina Palacios Esterripa.
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ÍNDICE
INTRODUCCIÓN 3
1. EL PROCESO CONSTITUCIONAL DE HÁBEAS CORPUS EN EL PERÚ 5
1.1. ANTECEDENTES 5
1.2. TIPOLOGÍA DEL HÁBEAS CORPUS 7
1.3. CAMBIOS NORMATIVOS A PARTIR DE LA ENTRADA EN VIGENCIA DEL NCPCONST 9
1.3.1. Derechos protegidos 9
1.3.2. Competencia y turno 13
1.3.3. Características procesales 18
1.3.4. Plazos y procedimiento 19
2. EL PROCESO CONSTITUCIONAL DE HÁBEAS CORPUS EN EL CONTEXTO DE PROTESTAS
SOCIALES 21
2.1. EL PROCESO HÁBEAS CORPUS DURANTE ESTADOS DE EMERGENCIA 21
2.2. DERECHO DE REUNIÓN , DERECHO A LA PROTESTA Y HABEAS CORPUS 26
3. EL HÁBEAS CORPUS COMO MECANISMO DE TUTELA DEL DERECHO A LA LIBERTAD PERSONAL
EN LAS PROTESTAS SOCIALES 2022-2023 29
3.1. DETENCIONES DURANTE LAS PROTESTAS SOCIALES 2022-2023 29
3.2. DETENCIONES EN LA UNMSM 29
3.3. DEMANDAS DE HÁBEAS CORPUS PRESENTADAS POR LAS DETENCIONES EN LA UNMSM 31
3.3.1. Características de las demandas de hábeas corpus 31
3.3.2. Desarrollo de los procesos de hábeas corpus 35
3.3.3. Estado actual de los procesos de hábeas corpus 38
3.4. Problemas identificados 40
4. CONCLUSIONES 51
5. RECOMENDACIONES 52
ANEXOS 54
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INTRODUCCIÓN
El proceso de hábeas corpus tiene sustento constitucional y convencional, tanto en el Pacto

Internacional de Derechos Civiles y Políticos (en adelante, PIDCP) como la Convención Americana
sobre Derechos Humanos (en adelante, CADH) 1, y procede ante “el hecho u omisión, por parte de
cualquier autoridad, funcionario o persona, que amenaza la libertad individual o los derechos
constitucionales conexos”.
De este modo, cuando se efectúan detenciones en protestas sociales, el proceso de hábeas

corpus constituye el medio idóneo para cuestionar su eventual ilegalidad y/o arbitrariedad. La
utilización en estas circunstancias no ha sido ajena a la realidad peruana, como muestran las
protestas sociales que han acontecido en el país desde diciembre de 2022, las cuales tuvieron
como origen la profunda crisis política y social tras el fallido golpe de Estado del expresidente
Pedro Castillo y la sucesión a su entonces vicepresidenta, Dina Boluarte. Según los registros de la
Defensoría del Pueblo, las protestas sociales producto de esta crisis habían dejado un lament able
saldo de 67 personas fallecidas y 1785 personas heridas2. Asimismo, numerosas detenciones se
efectuaron en ese marco.
Es en este contexto que la Defensoría del Pueblo, a través de su Adjuntía para los Asuntos
Constitucionales, elabora el presente informe con el objetivo de determinar el nivel de
efectividad del proceso de hábeas corpus durante las protestas sociales acontecidas en el país
entre finales de 2022 e inicios del año 2023, producto de la crisis política y social. El informe incide
particularmente en la utilización de este proceso a raíz de los hechos ocurridos el 21 de enero de
2023 en la Universidad Nacional Mayor de San Marcos (en adelante, UNMSM). Dos son las
razones que justifican este énfasis: por un lado, el elevado número de personas que resultaron
detenidas ese día y, por otro, la presentación de numerosas demandas de hábeas corpus que
trajo consigo tales hechos.
Con esa finalidad, el informe se divide en tres capítulos. En el primer acápite, se explica el proceso
de hábeas corpus en el Perú. Para ello, se presentan sus antecedentes y la tipología de hábeas
corpus que ha sido acogida por la jurisprudencia del Tribunal Constitucional (en adelante TC).
Tras ello, se presenta su regulación actual a partir del Nuevo Código Procesal Constitucional (en
adelante, NCPConst), evidenciando las principales modificaciones que este cuerpo normativo ha
introducido.
En el segundo apartado se desarrolla específicamente el proceso de hábeas corpus en contextos

de protestas sociales. Para este efecto, se realizan algunas consideraciones sobre el derecho a la
libertad personal y su relación con el derecho a la protesta, luego se aborda el empleo del hábeas
corpus en el marco de un estado de emergencia.
Finalmente, en la tercera sección, se analiza la utilización del hábeas corpus en el contexto de las
detenciones producidas en la UNMSM, ocurridas durante la ola de protestas sociales que
1 Véase los artículos 9 del PIDCP y 7.6 de la CADH.

2 DEFENSORÍA DEL PUEBLO. Crisis Política y Protesta Social. Reporte Diario. Día: 2 de mayo de 2023. Hora de
actualización: 17:30 horas.
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tuvieron lugar en el periodo mencionado de los años 2022 y 2023. Posteriormente, se examinan
las demandas de hábeas corpus presentadas ante estos hechos, identificando los problemas que
enfrenta actualmente este proceso constitucional.
La metodología utilizada para la elaboración de este informe consistió, en primer lugar, en la

revisión y el análisis de fuentes documentales. Así, para el primer y segundo capítulo, se hizo un
estudio amplio tanto de la normativa como la jurisprudencia y doctrina nacional e internacional
pertinente. Por su parte, para el tercer capítulo, se hizo una evaluación detallada de los 14
expedientes judiciales de habeas corpus iniciados por los hechos ocurridos en la UNMSM, a raíz
de haber tomado conocimiento en todos los casos por el emplazamiento efectuado por el juez
del proceso. Para esta revisión, se tomó como base al sistema de Consulta de Expedientes
Judiciales (en adelante, CEJ) del Poder Judicial 3.
Asimismo, con el propósito de identificar los problemas que enfrenta el proceso de hábeas corpus
en el Perú, se revisó la información sobre servicio de defensa pública proporcionada por el
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos (en adelante, MINJUSDH) en octubre de 2022 y mayo
de 2023, a requerimiento de nuestra institución. Del mismo modo, se empleó la información
recibida por la Presidencia de la Corte Superior de Justicia de Lima a través del Oficio 002738-
2023-SG-CSJLI-PJ, del 10 de mayo de 2023.
Finalmente, también se incluyó la realización de dos entrevistas semiestructuradas a cuatro

miembros de organizaciones de la sociedad civil que fueron demandantes en procesos de hábeas
corpus, con la finalidad de conocer sus impresiones sobre este proceso constitucional e identificar
las dificultades que existen en su interposición, particularmente en contextos de protesta social
como el ocurrido desde diciembre de 2022 en nuestro país. Estas entrevistas se realizaron el 1 y
7 de marzo de 2023.
La Defensoría del Pueblo pone a disposición de la ciudadanía la presente investigación con la

finalidad de informar sobre el debido ejercicio del derecho a la libertad personal, pero a su vez
promover los cambios normativos necesarios para optimizar el acceso, tramitación y ejecución
de las disposiciones que regulan el proceso constitucional de hábeas corpus.
3 Véase: https://cej.pj.gob.pe/cej/forms/busquedaform.html
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1. EL PROCESO CONSTITUCIONAL DE HÁBEAS CORPUS EN EL PERÚ
1.1. Antecedentes
El hábeas corpus es el proceso constitucional más antiguo en la historia del constitucionalismo y

cumple una labor fundamental en la consolidación de un Estado democrático. Si bien en un inicio
su esencia consistió en garantizar el respeto del derecho a la libertad personal, con el transcurso
del tiempo, este proceso ha experimentado una serie de modificaciones que han extendido su
protección a otros derechos y flexibilizar sus exigencias formales para optimizar la tutela urgente
de los derechos amenazados o vulnerados.
En Perú, la institución del hábeas corpus fue incorporada por primera vez mediante la Ley de
Habeas Corpus de 1897, la cual lo contempló como un recurso frente a detenciones arbitrarias 4.
Sin embargo, no fue sino hasta la Constitución Política de 1920 que este proceso fue reconocido
a nivel constitucional. En el título sobre garantías individuales, se dispuso que “[l]a persona
aprehendida o cualquiera otra podrá interponer conforme a la ley el recurso de Habeas Corpus
por prisión indebida” 5. Posteriormente, la Constitución Política de 1933 extendió su ámbito de
aplicación al establecer que “[t]odos los derechos individuales y sociales reconocidos por la
Constitución dan lugar a la acción de hábeas corpus” 67.
Más adelante, la Constitución Política de 1979 redujo su ámbito de protección, al disponer que
“[l]a acción y omisión por parte de cualquier autoridad, funcionario o persona que vulnera o
amenaza la libertad individual, da lugar a la acción de hábeas corpus” 8. Actualmente, la
Constitución Política de 1993 establece que el hábeas corpus procede “ante el hecho u omisión,
por parte de cualquier autoridad, funcionario o persona, que vulnera o amenaza la libertad
individual o los derechos constitucionales conexos” 9.
Distintas normas procedimentales han acompañado a estas Constituciones. En ese sentido, se

puede destacar, el Código de Procedimientos en Materia Criminal de 1920, que reguló el hábeas
corpus de forma similar a la Ley de Habeas Corpus de 1897 10. Este texto fue reemplazado por el
Código de Procedimientos Penales de 1940 que, en línea con la Constitución Política de 1933,
establecía que el hábeas corpus procedía también frente a las violaciones de derechos
individuales o sociales, aunque no previó un procedimiento que se adecuara a derechos distintos
4 GARCÍA BELAUNDE, Domingo. El Habeas Corpus en el Perú. Lima: Universidad Nacional Mayor de San Marcos, 1979,
p. 29.
5 Artículo 24 de la Constitución Política de 1920.
7 Con relación a la historia del hábeas corpus en el ordenamiento jurídico peruano hasta antes de la Constitución
1979, véase: GARCÍA BELAUNDE, Domingo. El Habeas Corpus en el Perú. Óp. Cit., pp. 23-45. Este autor plantea que
este proceso atravesó dos periodos. El primer periodo, de 1987 a 1920, se caracterizó por el nacimiento del hábeas
corpus en el ordenamiento jurídico peruano y su aplicación a la libertad corporal. El segundo periodo, que comenzó
en 1920, se dividió a su vez en dos etapas. En la primera, de 1920 a 1933, el habeas corpus recibió reconocimiento
constitucional. En la segunda etapa, que comenzó en 1933, su uso se extendió a derechos individuales y sociales.
Se debe considerar que esta clasificación fue hecha antes de los desarrollos normativos subsecuentes.
9 Artículo 200.1 de la Constitución Política de 1993.
10 GARCÍA BELAUNDE, Domingo. El Habeas Corpus en el Perú. Óp. Cit., p. 35.
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a la libertad personal11. Ello fue solucionado por el Decreto Ley 17083 de 1968 12, el cual dispuso
que los derechos de inviolabilidad de domicilio, libertad de tránsito y libertad personal debían ser
tramitados conforme las reglas preestablecidas del código, mientras que en los demás supuestos
se debía utilizar la vía civil que el decreto definía13.
Lo dispuesto en ambos cuerpos normativos fue derogado por la Ley 23506, Ley de Hábeas Corpus
y Amparo, de 1982. Esta fue emitida en el marco de la Constitución Política de 1979, aunque
permaneció vigente incluso después de que se aprobara la Constitución Política de 1993. Su
segundo título reguló de forma específica el hábeas corpus, estableciendo los derechos
protegidos por este, así como el procedimiento que se debía seguir en su tramitación. Como
explica Huerta, la Ley 23506 fue objeto de diversas modificaciones que buscaban limitar el uso
del hábeas corpus y generaron problemas entre los operadores jurídicos, quienes tenían
dificultades para identificar cuáles eran las normas vigentes 14.
A estos problemas, se sumaba que los procesos constitucionales, en general, se encontraban

regulados en distintas leyes de forma poco clara. Todo ello justificaba una reforma legal que
finalmente se materializó en el Código Procesal Constitucional, que se publicó en mayo de 2004 15
y entró en vigencia en diciembre de ese año. Así, se desarrollaron en un solo cuerpo normativo
los siete procesos constitucionales previstos por la Constitución Política de 1993, unificando,
fortaleciendo y modernizando su regulación 16. Con relación al hábeas corpus, el código incluyó
una serie de disposiciones generales, aplicables también a otros procesos constitucionales, como
específicas, referidas de forma exclusiva a su diseño procesal.
En julio de 2021, este código fue reemplazado por el NCPConst17. Según el dictamen de la
Comisión de Constitución y Reglamento que lo antecedió, una de las razones que justificó su
expedición fueron las diversas propuestas de reforma legislativa al antiguo Código Procesal
Constitucional que se habían presentado para “corregir algunas distorsiones generadas en su
aplicación, vacíos o antinomias advertidas, entre otros” 18. La aprobación del NCPConst no estuvo
exenta de críticas 19. Uno de los aspectos más cuestionados fue que no hubiera establecido un
“periodo de transición” para su entrada en vigencia 20.
11 Ídem., p. 39 y ss.
12
Decreto Ley 17083. Publicada el 25 de noviembre de 1968.
13 Artículo 1 del Decreto Ley 17083.
14 HUERTA GUERRERO, Luis Alberto. “El proceso constitucional de hábeas corpus en el Perú. Anuario de Derecho
Constitucional Latinoamericano. Tomo I. Uruguay: Fundación Konrad Adenauer-Sirfung, 2006, pp. 559-560.
15 ABAD YUPANQUI, Samuel. Manual de Derecho Procesal Constitucional. Lima: Palestra editores, 2019, p. 53.
16 Ley 28237. Publicada el 31 de mayo de 2004.
17 Ley 31307. Publicada el 23 de julio de 2021.
18 CONGRESO DE LA REPÚBLICA. COMISIÓN DE CONSTITUCIÓN Y REGLAMENTO. Dictamen recaído en los proyectos
de ley 3478/2018-CR, 3754/2018-CR y 7271/2020-CR, Ley de Reforma del Código Procesal Constitucional. 18 de
mayo de 2021, p. 16.
19 Al respecto, véase, por ejemplo: Presidencia de la República. Oficio 4040-2021-PR (Observaciones a la Autógrafa
de Ley por el Poder Ejecutivo). 2 de julio de 2021; y ARRARTE, Ana María y DE BELAUNDE, Javier. Comentarios al
“Nuevo” Código Procesal Constitucional. 23 de julio de 2021. https://www.echecopar.com.pe/publicaciones-
comentarios-al-nuevo-codigo-procesal-constitucional.html
20 Según la quinta disposición complementaria final, el NCPConst entró en vigor al día siguiente de su publicación,
esto es, el 24 de julio de 2021.
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Sin embargo, también se criticó directamente algunas de sus modificaciones por la sobrecarga
procesal que podrían causar. Por ejemplo, se objetó la prohibición de declarar la improcedencia
liminar en los procesos constitucionales de hábeas corpus, amparo, hábeas data y cumplimiento;
la obligatoriedad de la vista de la causa en el caso de los recursos de agravio constitucional y la
prescindencia de fundamentación en los recursos impugnatorios. Otras modificaciones, como
disponer que en los procesos constitucionales contra resoluciones judiciales no se notificara a
los/as jueces/zas involucrados/as o sujetar la participación de amicus curiae a la invitación de
los/as jueces/zas, también fueron remarcadas.
Varios de estos comentarios fueron incluidos tanto en las observaciones que presentó el Poder
Ejecutivo a la autógrafa de la ley del NCPConst, como en las tres demandas de
inconstitucionalidad que el Colegio de Abogados de la Libertad, el Poder Ejecutivo y el Poder
Judicial presentaron en su contra. El TC se pronunció sobre estas demandas en dos sentencias.
En la primera de ellas, emitida a fines de 2021, el tribunal resolvió las dos primeras demandas, y
al no alcanzar el número de votos necesario para declarar su inconstitucionalidad, las declaró
infundadas 21. Por su parte, en la segunda sentencia, tras interpretar varias de las disposiciones
del nuevo código, el TC terminó desestimando la tercera demanda 22.
1.2. Tipología del hábeas corpus
Si bien el proceso de hábeas corpus, históricamente estuvo orientado a obtener la libertad frente
a detenciones arbitrarias, en el tiempo fue objeto de una expansión de las situaciones que
agravian derechos vinculados a la libertad y que pueden discutirse en un hábeas corpus. Esto llevó
a que surjan diversas tipologías que van más allá de la finalidad primigenia. Así, el proceso de
categorización del hábeas corpus ha tenido un desarrollo que se manifiesta en la doctrina, pero
también se hace presente en la jurisprudencia constitucional. Desde la doctrina, se ha
mencionado que “se distingue desde un punto de vista cronológico el habeas corpus preventivo
del reparador, (…) a través de sus cinco modalidades: principal, restringido, correctivo, de pronto
despacho y por mora en la traslación” 23.
Por su lado, a nivel jurisprudencial, el TC ha establecido una tipología variada, “aparte del hábeas
corpus clásico, reparador o principal (…) se ha reconocido posteriormente nuevas modalidades y
bien pueden ir reconociéndose posteriormente otras figuras que, por ahora, caben identificarlas
bajo el cartabón genérico del hábeas corpus conexo” 24. Así, en el expediente 02663-2003-HC/TC,
el TC sustentó que la Corte Interamericana de Derechos Humanos (Corte IDH) justificó y convalidó
la ampliación del ámbito de protección del hábeas corpus, refiriéndose a 8 tipos:
▪ Hábeas corpus reparador: Representa el tradicional tipo de protección cuando se

produce la privación arbitraria o ilegal de la libertad física como consecuencia de una
21 STC N° 00025-2021-PI/TC y N° 00028-2021-PI/TC.

22
STC N° 000030-2021-PI/TC.
23 SAGÜÉS, Néstor. Derecho procesal constitucional, Habeas Corpus, Tomo I, Buenos Aires: Astrea, 1993, pp.236 y ss.
En ABAD YUPANQUI, Samuel. Manual de Derecho Procesal Constitucional. Óp. Cit., p. 200.
24 ETO CRUZ, Gerardo. Nuevas decisiones y cambios en los procesos de amparo y habeas corpus. Lima: Gaceta
Jurídica. 2011. p. 50.
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orden policial; de un mandato judicial. Su finalidad es promover la reposición de la

libertad de una persona indebidamente detenida.
▪ Hábeas corpus restringido: Empleado cuando la libertad física es objeto de molestias,

incomodidades o perturbaciones y que configuran una limitación en menor grado. Tal es
el caso la prohibición de acceso o circulación a determinados lugares o seguimientos
carentes de sustento alguno, órdenes dictadas por autoridades incompetentes e incluso
las citaciones policiales injustificadas.
▪ Hábeas corpus correctivo: La finalidad es resguardar a la persona de tratamientos

carentes de razonabilidad y proporcionalidad, cuando se ha determinado cumplir un
mandato de detención o de pena. Aquí el proceso realiza un control de constitucional
sobre las condiciones en las que se desarrolla la restricción del ejercicio de la libertad
individual. También se contempla su uso en los casos de arbitraria restricción del derecho
de visita familiar a los reclusos, de ilegitimidad del traslado de un recluso de un
establecimiento penitenciario a otro, etc.
▪ Hábeas corpus preventivo: Aunque no exista una concreta privación de la libertad, si

existe la amenaza cierta e inminente de que ello ocurra. Configura como requisito para
su procedencia que los actos destinados a la privación de la libertad se encuentran en
proceso de ejecución, de modo que se constate una futura limitación al derecho a la
libertad personal de la persona.
▪ Hábeas corpus traslativo: La finalidad de este tipo de proceso radica en denunciar la mora
en el proceso judicial u otras graves violaciones al debido proceso o a la tutela judicial
efectiva, tal es eso caso de aquellos actos que mantengan indebidamente la privación de
la libertad de una persona o exista demora en determinar la situación judicial de la
persona detenida.
▪ Hábeas corpus instructivo: Este tipo calza en aquellos casos de desaparición o no

ubicación del paradero de una persona. La finalidad de su interposición es no sólo
garantizar la libertad y la integridad personal, sino asegurar el derecho a la vida, y
desterrar las prácticas de ocultamiento o indeterminación de los lugares de desaparición.
▪ Hábeas corpus innovativo: Este tipo de proceso procede cuando, pese a haber cesado la
amenaza o la violación de la libertad personal, se solicita la intervención jurisdiccional con
el objeto de que tales situaciones no se repitan en el futuro
▪ Hábeas corpus conexo: Se refiere a la protección de aquellos derechos que guardan un

grado razonable de vínculo y enlace con la privación del derecho a la libertad física o de
tránsito, como la restricción del derecho a ser asistido por un abogado defensor de libre
elección, ser obligado a prestar juramento o declarar o reconocer culpabilidad contra uno
mismo o contra la cónyuge.
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El desarrollo jurisprudencial y la consecuente ampliación sobre los tipos de hábeas corpus se

realizó para tutelar los diferentes agravios que se producen contra la libertad personal y los
derechos conexos. Sin embargo, casos como los abordados en el presente informe, ponen en
cuestión si existen condiciones para hacer efectiva su esencia eminentemente reparadora.
1.3. Cambios normativos a partir de la entrada en vigencia del NCPConst
El NCPConst entró en vigencia el 24 de julio de 2021. En cuanto al proceso de hábeas corpus

introduce una serie de modificaciones que van desde el artículo 29 al 38, relacionados a los
derechos que conforman la libertad individual y que constituyen el desarrollo del artículo 200.1
y las disposiciones previstas en el artículo 2.24 de la Constitución Política.
A continuación, detallamos la actual regulación del proceso de hábeas corpus en el Perú:
1.3.1. Derechos protegidos
El derecho fundamental protegido por excelencia en el proceso de hábeas corpus es el derecho

a la libertad personal; sin embargo, es necesario realizar una precisión en cuanto al empleo de
términos, en tanto la Constitución Política hace referencia al derecho a la libertad personal y
libertad individual, de forma simultánea 25. En efecto, la idea del constituyente no fue puntualizar
qué se entiende por uno u otro derecho, sino únicamente destacar el objeto de protección del
referido proceso constitucional que asiste a toda/o ciudadana/o 26.
En los últimos años se ha dado un debate terminológico sobre la libertad personal y la libertad
individual, especialmente relevante por las consecuencias que se derivarían de sus alcances. 27
Para algunos la libertad individual sería un derecho amplio 28 que abarca no solo a la libertad e
integridad personal, sino que alcanza otros ámbitos de la vida de la persona, tales como la libertad
de religión, de asociación, etc. En esa línea, esta libertad está referida a la capacidad de la persona
de actuar bajo sus propias convicciones y sin interferencia por parte del Estado y particulares. De
esta manera, la libertad individual incorporaría a todos los derechos que se encuentran recogidos
en el artículo 33 del NPConst.
Otro sector de la doctrina considera que la libertad individual, al incluir a todos los derechos de
libertad, amplía excesivamente el ámbito de protección del hábeas corpus y difumina sus límites
en el proceso. Por tanto, debe considerarse que el hábeas corpus protege solo la libertad personal
y otros derechos de forma conexa.
La libertad personal es entendida como el derecho fundamental que garantiza que no se afecte
indebidamente la libertad física de las personas, esto es, su libertad locomotora, ya sea mediante
detenciones, internamientos o condenas arbitrarias o ilegales; y que sus alcances se extienden a
25
Véase el artículo 2 inciso 24 numeral h) y el artículo 200 inciso 1.
26 Se sugiere revisar el debate del Pleno del Congreso Constituyente Democrático, tomo III, p. 2000 y ss.
27 Véase la sentencia recaída en el expediente 00809-2019-PHC/TC, con atención a los fundamentos de voto que
discuten sobre libertad personal e individual.

28 ABAD YUPANQUI, Samuel. Manual de Derecho Procesal Constitucional. Óp. Cit., p. 196.
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cualquier supuesto de privación de la libertad locomotora, independientemente de su origen y

de la autoridad o persona que la haya ordenado. Ello conforme con lo previsto en el artículo 9 de
la Declaración Universal de Derechos Humanos y el artículo 7.3 de la Convención Americana de
Derechos Humanos.29
Asimismo, es importante señalar que la CADH 30 también reconoce el derecho a la libertad

personal; y, en ese sentido, enumera una serie de derechos que la conforman. Sobre el particular,
resulta oportuno manifestar que la Corte IDH ha señalado que el artículo 7 de la CADH, que regula
el derecho a la libertad personal, protege exclusivamente el derecho a la libertad física y cubre
los comportamientos corporales que presuponen la presencia física del titular del derecho y que
se expresan normalmente en el movimiento físico.31
Ahora bien, independientemente de lo hasta aquí señalado, el NPConst ha consagrado en el

artículo 33, y antes el CPConst en el artículo 25, un haz de diversas situaciones que ameritan
protección constitucional en el proceso de hábeas corpus, sea porque se vinculan directamente
a la concepción más tradicional de la libertad personal como libertad ambulatoria, o porque se
trata de situaciones que pueden no ser en rigor libertad personal (o incluso individual como en el
caso del derecho a no ser privado del DNI) pero que se vinculan estrechamente a escenarios de
riesgo para derechos que se suelen ejercerse en mayor o menor grado junto a la libertad
personal.
En esa línea, el TC ha atribuido una función institucional a la libertad personal en tanto

presupuesto para el ejercicio de otros derechos. En ese orden de ideas, se le reconoce un doble
carácter, “(…) en tanto atributo subjetivo, ninguna persona puede sufrir una limitación o
restricción a su libertad física o ambulatoria, ya sea mediante detenciones, internamie ntos o
condenas arbitrarias. Como atributo objetivo cumple una función institucional en la medida en
que es un elemento vital para el funcionamiento del Estado social y democrático de derecho, pues
no sólo es una manifestación concreta del valor libertad implícitamente reconocido en la
29 Cfr. STC N° 02510-2005-HC/TC. Fundamento jurídico 4.

30 Artículo 7.- Derecho a la libertad personal
1. Toda persona tiene derecho a la libertad y a la seguridad personales.
2. Nadie puede ser privado de su libertad física, salvo por las causas y en las condiciones fijadas de antemano por
las Constituciones Políticas de los Estados Parte o por las leyes dictadas conforme a ellas.
3. Nadie puede ser sometido a detención o encarcelamiento arbitrarios.
4. Toda persona detenida o retenida debe ser informada de las razones de su detención y notificada, sin demora,
del cargo o cargos formulados contra ella.
5. Toda persona detenida o retenida debe ser llevada, sin demora, ante un juez u otro funcionario autorizado por
la ley para ejercer funciones judiciales y tendrá derecho a ser juzgada dentro de un plazo razonable o a ser
puesta en libertad, sin perjuicio de que continúe el proceso. Su libertad podrá estar condicionada a garantías
que aseguren su comparecencia en el juicio.
6. Toda persona privada de libertad tiene derecho a recurrir ante un juez o tribunal competente, a fin de que éste
decida, sin demora, sobre la legalidad de su arresto o detención y ordene su libertad si el arresto o la detención
fueran ilegales. En los Estados Parte cuyas leyes prevén que toda persona que se viera amenazada de ser
privada de su libertad tiene derecho a recurrir a un juez o tribunal competente a fin de que éste decida sobre
la legalidad de tal amenaza, dicho recurso no puede ser restringido ni abolido. Los recursos podrán
interponerse por sí o por otra persona.
7. Nadie será detenido por deudas. Este principio no limita los mandatos de autoridad judicial competente
dictados por incumplimiento de deberes alimentarios.
31 CORTE IDH. Caso Chaparro Álvarez y Lapo Iñiguez vs Ecuador. Sentencia del 21 de noviembre de 2007, párr. 53.
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Constitución, sino que es un presupuesto necesario para el ejercicio de otros derechos

fundamentales (…)”32.
En definitiva, el artículo 33 del NCPConst enuncia 21 derechos fundamentales entre los cuales se
encuentra la libertad personal pero también otros derechos que se vinculan directa o
indirectamente a este, en función de las diversas situaciones de riesgo que el legislador a
identificado que pueden ser tutelables a través del hábeas corpus. Si bien la mayoría de estos
derechos ya estuvieron plasmados en el artículo 25 del CPConst de 2004, se recoge 5 derechos
nuevos a ser protegidos por el hábeas corpus:
1) Derecho a no ser desterrado, expatriado o confinado por autoridad administrativa por

razones políticas, raciales, culturales, étnicas o por cualquier otra índole.
2) Derecho a no ser sometido a esclavitud, servidumbre, explotación infantil o trata en
cualquiera de sus modalidades.
3) Derecho a no ser objeto de ejecución extrajudicial 33.
4) Derecho a la verdad.
5) Derecho a la protección de la familia frente a actos de violencia doméstica.
El derecho a no ser sometido a tortura o a tratos inhumanos o humillantes es un derecho que se

encuentra íntimamente vinculado a la integridad personal como objeto de protección del
derecho a la libertad personal. Cabe recordar que la tortura consiste en “todo acto por el cual se
inflige intencionadamente a una persona dolores o sufrimientos graves, ya sean físicos o mentales,
con el fin de obtener de ella o de un tercero información o una confesión, de castigarla por un acto
que haya cometido (…)”34.
El TC distingue la tortura de los tratos crueles, inhumanos y degradantes básicamente en la

intensidad del daño que se causa a la persona; es decir, la tortura tiene como notas distintivas el
afligimiento de sufrimientos de especial gravedad o severidad o crueldad; así como el grado de
lesión que deja como secuela35.
Otro derecho que ha sido incluido en el NCPConst y que ha tenido desarrollo jurisprudencial es
el derecho a la verdad. Este “[s]e delimita por ser es un derecho plenamente protegido, derivado
de la obligación que tiene el Estado de proteger los derechos fundamentales y de la tutela
jurisdiccional (…) 36. El TC considera que es un derecho que se deriva directamente del principio
de dignidad humana, “[p]ues el daño ocasionado a las víctimas no sólo se traduce en la lesión de
bienes tan relevantes como la vida, la libertad y la integridad personal, sino también en la
ignorancia de lo que verdaderamente sucedió con las víctimas de los actos criminales (…)” 37, por
32 STC N° 04780-2017-HC/TC Fundamento jurídico 27.

33 El artículo 33 inciso 18 contempla el derecho a no ser objeto de ejecución extrajudicial y/o desaparición forzada.
Si bien el artículo 25.16 del código procesal derogado recogía el derecho a no ser objeto de una desaparición
forzada, el componente sobre ejecución extrajudicial es una incorporación del NCPConst.
34 Artículo 1 de la Convención contra la Tortura y otros tratos y Penas Crueles, Inhumanos y Degradantes.
35 STC N° 2333-2004-HC/TC. Fundamento jurídico 2.6.
36 STC N° 02488-2002-HC/TC. Fundamento jurídico 13.
37 Ídem. Fundamento jurídico 16.
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tanto, dada su relevancia y naturaleza, cuenta con una vinculación directa y conexa con el
derecho de libertad individual.
Por otro lado, el segundo párrafo del artículo 9 del NCPConst establece que el hábeas corpus
procede cuando una resolución judicial firme vulnera en forma manifiesta la libertad individual y
la tutela procesal efectiva. Como describe el artículo en mención, este derecho fundamental
abarca una serie de derechos de naturaleza fundamental procesal.
En reiteradas ocasiones el TC se ha referido a la tutela procesal efectiva desarrollando sus

contenidos implícitos, además de los reconocidos en el citado artículo del código. Es decir,
aquellas manifestaciones no expresamente reconocidas por la Constitución, pero que sin duda
forman parte de su ámbito constitucionalmente protegido (el juez natural, el procedimiento
preestablecido, el derecho de defensa y la motivación, entre otros) 38
Con lo anotado, debe entenderse que toda afectación al contenido de la tutela procesal efectiva,
aunque no se encuentre expresamente consagrada en la Carta Fundamental ni en las leyes, pero
que deba comprenderse como parte de ella, puede hacer las veces de derecho conexo a la
libertad personal, claro está, de acreditarse la trasgresión de ambos atributos constitucionales.
En efecto, los derechos fundamentales conexos con la libertad personal puede ser todos aquellos
que de acuerdo a las circunstancias de un caso concreto lesionan la libertad personal de modo
directo, como puede ser el derecho a la vida39 cuando no se brinda atención médica de urgencia
gratuita en hospitales públicos o cuando se dicta un mandato de detención sin observar los
requisitos y procedimientos establecidos en la norma procesal penal, afectando el derecho
fundamental a la tutela procesal efectiva.
Así, se advierte que, la vinculación de los derechos conexos con el de la libertad personal para la
procedencia del proceso de hábeas corpus, se “verifica siempre y cuando los hechos que,
mediante este se objeten, sean constitucionalmente relevantes e incidan en el contenido
constitucionalmente protegido del derecho a la libertad individual” 40.
En suma, el TC ha reconocido a lo largo de su jurisprudencia los distintos derechos conexos, en

función de caso concreto, como los mencionados en los párrafos precedentes e incluso algunos
adicionales, tal es el caso de la libertad de creencia, el derecho de las personas recluidas a la
educación, realizar actividades que supongan su desempeño laboral o ejercer actividades
recreativas; el derecho a la visita íntima; el derecho a la salud; el derecho al agua potable; el
derecho de los niños a tener una familia y a crecer en un ambiente de afecto y de seguridad
material; el derecho a la tutela procesal efectiva; y el derecho a usar el propio idioma ante
cualquier autoridad mediante un intérprete41.
38 STC N° 00023-2005-AI/TC. Fundamento jurídico 48.

39 STC N° 01711-2005-PHC/TC. Fundamento jurídico 7.
40
LEDESMA NARVÁEZ, Marianella y Sánchez Benítez, Isabel. “Protección de derechos conexos a la libertad individual
a través del proceso de hábeas corpus, distintos a los derechos dimanantes del debido proceso, en la jurisprudencia
del Tribunal Constitucional del Perú”. En: Carpio Marcos, Edgar; Saénz Dávalos, Luis; Pazo Pineda, Oscar y
Marroquín Lazo, Jimmy (Coords.). El hábeas corpus en la actualidad. Posibilidades y límites. Lima: 2018, p. 289.
41 Ídem., pp. 290-301.
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1.3.2. Competencia y turno
El Código Procesal Constitucional derogado

Solo 13 jueces constitucionales estipulaba que los procesos de hábeas corpus
se encargan de atender todas las debían ser tramitados ante cualquier juez penal
demandas constitucionales en la sin observar turnos42. No recogía una regla de
Corte Superior de Justicia de Lima.
competencia territorial, lo cual facilitaba la
protección de los derechos protegidos por el hábeas corpus. Sin embargo, ello se prestó para
ciertos abusos, como la presentación de demandas en distintos distritos judiciales 43 o la práctica
de buscar a determinado juez para para facilitar el trámite de estos procesos 44.
Preliminarmente, el NCPConst estableció que la demanda de hábeas corpus pueda presentarse

por escrito o verbalmente, en forma directa o por correo, a través de medios electrónicos de
comunicación establecidos. Asimismo, al establecer la competencia por razón de turno, el
NCPConst señaló que, el inicio de los procesos constitucionales se sujetará a lo establecido para
el turno en cada distrito judicial, salvo en los procesos de hábeas corpus donde los jueces
constitucionales se rigen por sus propias reglas de competencia 45. De esta manera, se estableció
una diferencia en las reglas de competencia entre el proceso de hábeas corpus y los otros
procesos constitucionales de tutela de derechos.
Una reforma importante vinculada con

Mediante Resolución Administrativa
el derecho de acceso a la justicia está 000193-2023-P-CSJLI-PJ, la Corte de
referida precisamente al órgano Justicia de Lima dispuso que el ingreso y
jurisdiccional competente; trámite de las demandas de hábeas corpus
específicamente, a partir de la entrada debe ser atendido por el Pool de Servidores
Judiciales para la tramitación de las
en vigencia del NCPConst, se ha demandas de hábeas corpus, el cual
establecido como regla que serán laborará las 24 horas.
las/os juezas y jueces constitucionales
quienes tendrán a su cargo el trámite y desarrollo de los procesos, suprimiendo la competencia
anterior de los jueces penales a nivel nacional.
La segunda disposición complementaria final especifica que, si el distrito judicial no cuenta con
justicia constitucional, entonces serán los juzgados de investigación preparatoria los que
resuelvan los hábeas corpus. Al respecto, el TC ha determinado que esta disposición normativa
es constitucional en tanto no impide que el Poder Judicial habilite provisionalmente a los juzgados
ordinarios para conocer los procesos constitucionales de tutela cuando la carga procesal supere
la capacidad operativa de los juzgados constitucionales 46.
42 Artículos 12 y 28 del código procesal constitucional derogado.

43 SUÁREZ LÓPEZ DE CASTILLA, Camilo. “El proceso constitucional de hábeas corpus. Aproximaciones a sus reglas
procesales”. En: Carpio Marcos, Edgar; Saénz Dávalos, Luis; Pazo Pineda, Oscar y Marroquín Lazo, Jimmy (Coords.).
Óp. Cit., p. 26.
44 ABAD YUPANQUI, Samuel. Manual de Derecho Procesal Constitucional. Óp. Cit., p. 207.
45 Véase el artículo 3 del NCPConst.
46 STC N° 00030-2021-AI/TC, punto 4 de la parte resolutiva.
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Ahora bien, en el distrito judicial de Lima sí se ha implementado la justicia constitucional, por lo

que estos juzgados especializados han asumido competencia para resolver los procesos de
hábeas corpus. Cabe advertir que el número de jueces competentes para tramitar hábeas corpus
se ha reducido sustancialmente, de más de 40 jueces penales, bajo el código procesal derogado,
a 13 jueces constitucionales con el NCPConst47. Resulta evidente que esta reforma tiene
implicancias sobre el derecho fundamental de acceso a la justicia, protegido por el artículo 139.3
de la Carta Magna.
Ciertamente, como ha explicado el TC, este derecho no solo supone que las personas puedan
acceder a un juez y/o tribunal, o contar con un proceso para dirimir sus pretensiones, sino
también que el proceso sea idóneo y efectivo48, de cara a una verdadera protección del derecho
fundamental invocado. En ese sentido, este cambio de competencia indefectiblemente
repercutirá en una sobrecarga judicial hacia los juzgados constitucionales, afectando la atención
oportuna y eficaz que requieren los derechos vulnerados y/o con amenaza de vulneración.
Para aquellas regiones en las que no se ha implementado órganos jurisdiccionales

constitucionales, el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial emitió la Resolución Administrativa
000083-2022-CE-PJ49, la cual busca solucionar el déficit de juzgados y salas constitucionales a
través de una serie de lineamientos, pues encargan a la Presidencia de las distintas Cortes
Superiores de Justicia a disponer los juzgados que asumirían la atención de las referidas
demandas constitucionales, considerando la realidad geográfica, el acceso a tecnologías,
disponibilidad de transporte.
La referida resolución aprueba las siguientes disposiciones:
▪ La Gerencia General del Poder Judicial, en coordinación con la Unidad de Equipo Técnico
Institucional del Código Procesal Penal y la Oficina de Productividad Judicial, procede a
dimensionar y elaborar el Plan de Implementación progresiva de las Salas y Juzgados
Constitucionales que se requieren a nivel nacional, en el plazo perentorio de treinta (30)
días calendarios.
▪ Entiéndase como juez especializado a los Jueces de la Investigación Preparatoria y Jueces

Mixtos que, en adición de funciones, cumplen funciones de Juzgado de la Investigación
Preparatoria en los lugares donde no exista juzgados ni salas constitucionales.
▪ Disponer que en las sedes judiciales donde funcionen Juzgados de Paz, que en adición de
funciones cumplan la función de Juzgado de la Investigación Preparatoria; serán
competentes para conocer los procesos de hábeas corpus los Juzgados Mixtos que
cumplen la función de Juzgado Penal Unipersonal.
47
Disponible en: https://www.echecopar.com.pe/publicaciones-nuevo-codigo-procesal-constitucional-45-dias-
despues.html
48 STC N° 010-2001-AI/TC. Fundamento jurídico 10.
49 Disponible en: https://busquedas.elperuano.pe/normaslegales/disponen-se-proceda-a-dimensionar-y-elaborar-
el-plan-de-impl-resolucion-administrativa-n-000083-2022-ce-pj-2047060-2/
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▪ Facultar a los presidentes/as de las Cortes Superiores de Justicia del país a dictar las
resoluciones respectivas, precisando en sus respectivos distritos judiciales a qué jueces
corresponderá conocer los procesos de hábeas corpus.
▪ En las sedes de los distritos judiciales, donde no exista un Juzgado de Investigación

Preparatoria a cargo de un juez especializado, ni un Juzgado Penal Unipersonal o Mixto,
la Presidencia de la Corte Superior de Justicia queda facultada para que de acuerdo a la
realidad geográfica, vías de acceso, accesos a las tecnologías de la información,
dispongan el juzgado especializado que será el competente para conocer los procesos de
hábeas corpus en función de la investigación preparatoria.
▪ Se debe considerar el turno especial para el conocimiento de los procesos de hábeas

corpus, ingresados en las horas distintas a los horarios de trabajo habitual; toda vez que
el ingreso o la tramitación de las causas se efectúa dentro de las 24 horas del día, los 7
días de la semana.
La distribución de competencia se puede graficar de la siguiente forma:
Jueces de
Distritos Jueces Penales
Investigación
Unipersonales
judiciales sin la Preparatoria y
en 1° instancia,
presencia de jueces mixtos en
y Salas de
juzgados ni salas función de
Apelaciones en
constitucionales investigación
2° instancia
preparatoria
Elaboración: Adjuntía en Asuntos Constitucionales.
Los Juzgados de Investigación Preparatoria y/o Mixtos o, en su defecto los Juzgados Penales
Unipersonales y/o las Salas de Apelación, en segunda instancia, resuelven las demandas de
hábeas corpus, en aquellos casos donde no existan juzgados ni salas constitucionales en el distrito
judicial respectivo.
Lugares donde solo existan Juzgados mixtos que cumplen

juzgados de paz letrado, con función de juzgado penal
funciones en investigación unipersonal
preparatoria
En este segundo gráfico se resalta que son los Juzgados Mixtos que cumplen la función de Juzgado
Penal Unipersonal, quienes cuentan con la competencia para conocer los procesos de hábeas
corpus, observando las reglas establecidas en los artículos 29 y 30 del NCPConst. A pesar de que
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los Juzgados de Paz letrados cumplen funciones de Juzgado de la Investigación Preparatoria, no

pueden resolver acciones de hábeas corpus 50.
Distritos judiciales donde no Asume el Juzgado Penal

existan juzgados de Unipersonal o el Juzgado
investigación preparatoria Mixto
Los juzgados penales unipersonales o los juzgados mixtos serán competentes para conocer y
tramitar las demandas de hábeas corpus, en aquellos distritos judiciales que no disponga de
juzgados de investigación preparatoria. Para ello se requerirá que la Gerencia Informática del
distrito respectivo habilite los sistemas tecnológicos sobre función de investigación preparatoria
para la continuación de ingreso de demandas de hábeas corpus.
Es importante mencionar que, la referida resolución administrativa dispuso que los órganos
jurisdiccionales permanentes especializados en delitos de corrupción de funcionarios, por su
especialidad, no están facultados para tramitar los procesos constitucionales de hábeas corpus,
así como los juzgados de paz letrados, que en adición de funciones actúan como Juzgados de
Investigación Preparatoria.
Por otro lado, con el fin de determinar el grado de implementación de la resolución administrativa
sobre la competencia en el hábeas corpus, se realizó una búsqueda de las disposiciones emitidas
por las Cortes Superiores de Justicia del país, a fin de constatar el cumplimiento de las
disposiciones emitidas del Consejo Ejecutivo del Poder Judicial.
Al respeto, se evidenció que la mayoría de los distritos judiciales cumplieron con adecuarse a los
cambios normativos dictados por el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial, precisamente en aras
de salvaguardar y garantizar la continuidad del derecho de acceso a la justicia constitucional de
los procesos constitucionales, en general. Sin embargo, aún se refleja la falta de cumplimiento de
algunas Cortes Superiores en la emisión de disposiciones administrativas que adecuen la
competencia de los juzgados especializados o mixtos a la normativa procesal constitucional
vigente en caso se trate de la atención de demandas constitucionales 51.
Finalmente, no podemos dejar de advertir que este problema de índole normativo po dría
repercutir de forma negativa en los justiciables, pues dada la disposición de la no obligatoriedad
de contar con abogado para la presentación de demandas, este indicaría que cada ciudadana/o
de un distrito judicial determinado tendría que estar informada/o y/o pendiente de las
disposiciones que cada Corte Superior haya adoptado de cara a determinar la competencia de
los juzgados encargados en la continuación con el trámite de los procesos constitucionales de
hábeas corpus.
50 Según lo dispuesto en el artículo séptimo de la referida resolución administrativa.

51 Se adjunta como anexo en la parte final del presente informe un breve resumen de los hallazgos.
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1.3.3. Características procesales
En el proceso de hábeas corpus, el legislador ha considerado que, al tratarse de un proceso en el

que se tutela uno de los principales derechos que posee el ser humano, es necesario brindar las
facilidades para evitar cualquier tipo de impedimento u obstáculo al momento de reclamar la
restitución del mencionado derecho. Así, en el artículo 31 de la normatividad procesal
constitucional vigente se ha establecido que la demanda puede ser interpuesta tanto por la
persona perjudicada o por cualquier otra en su favor, sin necesidad de tener su representación y
sin obligatoriedad de requerir firma de abogado ni otra formalidad para su ingreso.
De ahí que cualquier persona pueda presentar una demanda de hábeas corpus en el Perú, por sí
misma y sin la necesidad de contar con asistencia letrada, lo que hace que el proceso sea más
accesible y ágil para garantizar el derecho de acceso a la justicia constitucional. Cabe añadir que
la norma fundamental y la Ley 26520, Ley Orgánica de la Defensoría del Pueblo, establece que
corresponde al Defensor del Pueblo la defensa de los derechos fundamentales de la persona y la
comunidad, a través, por ejemplo, de la interposición de demandas de hábeas corpus en defensa
de cualquier persona52.
Como señala el TC, “[l]a amplitud de esta facultad para demandar, o actio popularis, se debe
primordialmente a la naturaleza del proceso, el cual tiene como objetivo principal reestablecer el
derecho a la libertad individual de la persona. (…). Asimismo, el hecho de que cualquier persona
pueda interponer la demanda, justifica que a través de dicho proceso no se tutelan sólo los
derechos de la persona agraviada sino también el interés de la sociedad en general.” 53
Por ello, el NCPConst ha ratificado en el artículo 32 que una de las características que componen
el proceso de hábeas corpus es el de la “informalidad”, conforme al cual se exime al demandante
de cumplir con presentar requisitos propios de los procesos de tutela de derechos, como el caso
del amparo, cumplimiento o el del hábeas data. Ello responde al carácter de tutela urgente del
que está revestido el proceso de hábeas corpus y, sobre todo, debido a la relevancia de los bienes
jurídicos protegidos que se encuentran amenazados.
En efecto, el principio de elasticidad o informalidad exige al juez constitucional adecuar la

exigencia de las formalidades que existen en la propia norma constitucional al logro de los fines
de los procesos constitucionales, es decir, a garantizar la vigencia efectiva de los derechos
constitucionales. El TC ha sostenido que “se impone a la jurisdicción ordinaria y a la constitucional
exigir el cumplimiento de las formalidades solo si con ello se logra una mejor protección de los
derechos fundamentales. Por el contrario, si tal exigencia comporta la desprotección de los
derechos y, por ende, su vulneración irreparable, entonces las formalidades deben adecuarse o,
52 La Defensoría del Pueblo registra la interposición de (2) demandas de hábeas corpus: 1) A favor de la Sub Oficial
de Tercera en Comunicaciones del Ejercito del Perú contra la Comandancia General del Ejército, por la vulneración
del derecho al libre desarrollo de la personalidad en conexidad con el derecho a la libertad individual (Expediente
09188-2017-0-0401-JR-PE-01) y; 2) Demanda de hábeas corpus presentada contra el ex presidente de la República,
Pedro Castillo, el Premier y los ministros de Defensa y de Justicia y Derechos Humanos, por la vulneración del
derecho fundamental a la libertad de tránsito y los principios de necesidad, razonabilidad y proporcionalidad, al
disponer la inmovilización social obligatoria de todas las personas en sus domicilios, en L ima Metropolitana y la
provincia constitucional del Callao, el día 05 de abril de 2022.
53 STC N° 05842-2006-HC/TC. Fundamento jurídico 17.
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de ser el caso, prescindirse, a fin de que los fines de los procesos constitucionales se realicen
debidamente” 54.
Otra característica del hábeas corpus es la “unilateralidad”, mediante el cual no resulta necesario
escuchar a la otra parte para resolver la situación del agraviado. Esta prerrogativa se condice con
la flexibilidad en el emplazamiento para los casos graves, como son los casos de detención
arbitraria o la afectación de la integridad personal, facultando al juez a resolver de inmediato,
incluso con la posibilidad de que este mismo pueda constituirse en el lugar de los hechos, a fin
de corroborar la situación de los ciudadanos privados de libertad.
El hábeas corpus es el único proceso donde se dispensa cumplir una garantía básica: el derecho
a contradecir, pues en otros procesos, este derecho fundamental exige la contestación formal de
la demanda lo que satisface el derecho a ser oído ante una imputación determinada. Sin embargo,
para el hábeas corpus se crea este mecanismo excepcional de celeridad que no afecta este
derecho debido a las condiciones y derechos que se pretenden tutelar. A modo de ejemplo,
conviene recordar que, en el trámite de las demandas presentadas a favor de las/os
ciudadanas/os detenidos en la UNMSM, el juez constitucional decidió conceder a las entidades
demandadas (Ministerio del Interior y Policía Nacional del Perú) la posibilidad de contradecir los
términos planteados en tales documentos (derecho de defensa), en lugar de actuar
inmediatamente para resguardar el derecho fundamental a la libertad personal.
Finalmente, otros principios que rigen el proceso de hábeas corpus son los de “simultaneidad” e
“imprescriptibilidad”. El primero de ellos consiste en que no existe otro proceso capaz de
salvaguardar los derechos constitucionales que protege este proceso, pues el legislador no ha
previsto de otra vía paralela, idónea y/o igualmente satisfactoria que tutele el derecho
fundamental a la libertad individual y sus derechos conexos. Mientras que, el segundo se refiere
a que el plazo para interponer la demanda no prescribe. Dada la importancia de los derechos a
tutelar, se requiere que estos sean objeto de protección en cualquier momento de producida la
afectación.
1.3.4. Plazos y procedimiento
De conformidad con los artículos 34, 35 y 36 del NCPConst, el proceso de hábeas corpus tiene
tres trámites. El primero es regulado por el artículo 34 y son para los casos donde exista una
detención arbitraria y afectación a la integridad. Aquí, el juez constitucional cuenta con la
posibilidad de resolver la causa de inmediato. Para ello, a fin de resolver la situación del agraviado,
puede apersonarse al lugar de los hechos para constatar si la detención fue indebida y ordenar,
en el mismo lugar, la libertad del agraviado haciendo constar tal situación en el acta
correspondiente. El responsable de la agresión deberá cumplir inmediatamente con la resolución
judicial que dispone la liberación del agraviado sin que para ello tenga que ser notificado
previamente.
54 STC N° 00266-2002-AA/TC. Fundamento jurídico 7.
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El segundo trámite se encuentra regulado en el artículo 35 y se refiere a los casos que no se trate
de detenciones arbitrarias ni una vulneración al derecho de integridad personal. En este
escenario, el juez constitucional podrá constituirse en el lugar de los hechos, o de ser el caso citar
a quien o quienes ejecutaron la violación, requiriéndoles expliquen la razón que motivó la
agresión, y resolverá de plano en el término de un día natural, bajo responsabilidad.
Se entiende que la norma procesal constitucional ha determinado dos posibilidades en este

procedimiento: la primera, que el juez se apersone en el lugar de los hechos y verifique in situ la
agresión denunciada, procediendo a resolver en el término de un día natural. Esta posibilidad en
la práctica es utilizada cuando según la naturaleza del agravio denunciado así lo exija y cuando el
lugar de los hechos está dentro de la circunscripción territorial del juez que conoce del hábeas
corpus; la segunda posibilidad opera cuando el juez cite a quien o quienes ejecutaron la violación
requiriéndoles que expliquen la razón que motivó la agresión con el propósito de recabar
información adicional e indagar al mismo demandado, todo ello en el plazo de un día natural,
bajo responsabilidad.
Para esta segunda posibilidad, creemos que algunos operadores jurídicos pueden interpretar la
inexistencia de un plazo legal para las diligencias que el juez debe realizar, toda vez que para el
requerimiento de la explicación puede ser necesaria la presencia del emplazado y otorgarle un
plazo razonable para ello.
Al respecto, debemos precisar que el juez, considerando que tiene el deber de adecuar la
exigencia de las formalidades previstas en el código al logro de los fines de los procesos
constitucionales, no debería de exceder del plazo de un día natural exigida por la norma, ello
porque el proceso de hábeas corpus ostenta como característica especial la unilateralidad, que
ha sido explicado líneas antes. Dicho plazo de un día podría ser contabilizado desde un momento
determinado, siempre y cuando considerando la razonabilidad de la medida y la consecución de
la finalidad del proceso ya señalada.
Seguidamente, el mismo artículo 35 del NCPConst expresa que el juez, si las circunstancias lo
requieren, dentro de las 72 horas de admitida la demanda puede fijar fecha para la realización de
una audiencia única. Dicha audiencia única se dará lugar luego de la existencia de respuesta a los
requerimientos por parte del juez a las partes involucradas, ya que el operador deberá escuchar
las alegaciones de las partes y pronunciarse en el acto emitiendo sentencia o, en caso de no tener
formado un juicio, lo hará en el plazo indefectible de tres días calendario.
Finalmente, existe un tercer procedimiento, el cual se encuentra regulado en el artículo 36 del

NCPConst y es aplicable para aquellos casos de desaparición forzada. En este escenario, si la
autoridad, funcionario o persona demandada no proporcionan elementos de juicio satisfactorios
sobre el paradero o destino del agraviado, el juez constitucional deberá adoptar todas las
medidas necesarias que conduzcan a su hallazgo, pudiendo incluso comisionar a jueces del
distrito judicial donde se presuma que la persona pueda estar detenida.
Asimismo, el juez dará aviso de la demanda de hábeas corpus al Ministerio Público para que
realice las investigaciones correspondientes. Si la agresión se imputa a algún miembro de la
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Policía Nacional del Perú (en adelante PNP) o de las Fuerzas Armadas (en adelante FF.AA.), el juez
solicitará, además, a la autoridad superior del presunto agresor de la zona en la cual la
desaparición ha ocurrido, que informe dentro del plazo de 24 horas si es cierta o no la vulneración
de la libertad y proporcione el nombre de la autoridad que la hubiere ordenado o ejecutado, bajo
expresa responsabilidad de la declaración que pueda formularse en el momento.
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2. EL PROCESO CONSTITUCIONAL DE HÁBEAS CORPUS EN CONTEXTOS DE PROTESTAS SOCIALES
2.1. El proceso hábeas corpus durante estados de emergencia
Un estado de normalidad constitucional supone el ejercicio de las funciones del Estado conforme al
marco jurídico establecido por nuestra Constitución Política, así como también que los ciudadanos
gocen de manera efectiva de los derechos fundamentales reconocidos por dicha normatividad 55. Sin
embargo, cuando dicha situación es alterada por la presencia de factores externos se convierte en uno
de anormalidad, en donde surge la necesidad de adoptar medidas extraordinarias para restablecer la
condición inicial.
Una de esas medidas es la declaratoria del estado de emergencia, el cual constituye un acto jurídico -
político constitucionalmente legítimo del Poder Ejecutivo para hacer frente a estos supuestos de
excepcional anomalía en el orden social, el cual habilita restringir transitoriamente el ejercicio de
determinados derechos fundamentales para devolver el normal funcionamiento de la normatividad 56.
Con relación a este estado de excepción “se suele argumentar que se tratan de situaciones que colocan
en serio peligro de destrucción o desaparición al propio Estado democrático de derecho, el cual resulta
necesario (como una suerte de garantía) para la vigencia efectiva de los derechos” 57. En efecto,
precisamente el sacrificio temporal de algunos derechos hará posible la protección adecuada de todos
estos.
En el Perú, el artículo 137 de la Constitución señala que, mediante el estado de emergencia, el

presidente de la República puede suspender el ejercicio de los derechos fundamentales a la libertad y
seguridad personales, la inviolabilidad de domicilio, la libertad de reunión y de tránsito en todo o parte
del territorio nacional.
El control del orden interno recae en la PNP, pero el mandatario tiene la facultad de convocar también
a las FF.AA., si fuere necesario. No obstante, sus actuaciones en el ámbito de cualquier intervención a
ciudadanos/as se encuentran sujetos a las leyes que regulan el uso de la fuerza, con el fin de evitar
arbitrariedades y detenciones injustificadas contrarias a la Constitución.
En el sistema interamericano, el artículo 27.2 de la CADH reconoce a un grupo de derechos y principios

que no pueden ser restringidos:
▪ Derecho al reconocimiento de la personalidad jurídica.

▪ Derecho a la vida.
▪ Derecho a la integridad personal.
55 DEFENSORÍA DEL PUEBLO. Memorando N° 0016-2018-DP/AAC, de fecha 26 de enero de 2018. Ver también: Cfr. Acción
de inconstitucionalidad interpuesta por la Defensoría del Pueblo contra diversos artículos de la Ley 24150, modificada
por el Decreto Legislativo 749.
56 DEFENSORÍA DEL PUEBLO. Informe sobre la constitucionalidad de la declaratoria del estado de emergencia en el
denominado corredor vías Apurímac-cusco-Arequipa, p. 2.
57 CASTILLO, Luis. Hábeas corpus, amparo y hábeas data en regímenes de excepción. En: S. Castañeda (Coord.). Derecho
Procesal Constitucional. Lima: Jurista editores, 2004, tomo II, pp. 991-1020.
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▪ Prohibición de la esclavitud y servidumbre.

▪ Principio de legalidad y de retroactividad.
▪ Libertad de conciencia y de religión.
▪ Protección a la familia.
▪ Derecho al nombre.
▪ Derechos del niño.
▪ Derecho a la nacionalidad.
▪ Derechos políticos.
La Corte IDH ha expresado que las “garantías judiciales indispensables” a las que refiere esta
disposición variarán de acuerdo con el tipo de derecho que ha sido afectado, enfatizando que, para
que una garantía sea considerada como “indispensable”, deberá ser idónea para garantizar el ejercicio
pleno de los derechos a los que se refiere el artículo 27.2 58.
En esa misma línea, la Corte IDH estableció que los procesos de amparo y de hábeas corpus forman
parte de las “garantías judiciales indispensables”, pero este último cobra especial utilidad porque
permite “controlar el respeto a la vida e integridad de la persona, para impedir su desaparición o la
indeterminación de su lugar de detención, así como para protegerla contra la tortura u otros tratos o
penas crueles, inhumanos o degradantes 59. En otras palabras, destaca que, un estado de emergencia
no es una razón válida para justificar la vulneración general de los derechos fundamentales de las
personas, pues ésta en ningún momento pierde las acciones procesales para protegerlos, sea que se
trate de derechos posibles de ser o no suspendidos.
Para tutelar los derechos y bienes constitucionales, nuestro ordenamiento peruano permite que el
hábeas corpus pueda controlar este tipo de actos en dos momentos: i) contra los actos violatorios que
se producen durante la vigencia del estado de emergencia; y, ii) contra el acto mismo que declara el
estado de emergencia.
En cuanto al primer caso, el último párrafo del artículo 200 de la Constitución establece lo siguiente:
“Cuando se interponen acciones de esta naturaleza en relación con derechos restringidos o
suspendidos, el órgano jurisdiccional competente examina la razonabilidad y la proporcionalidad del
acto restrictivo […]”. Esta disposición ha sido desarrollada legislativamente en el NCPConst, el cual
plantea revisar si el hecho lesivo se sustenta en algún o algunos de los derechos posibles de
suspensión, así como examinar su idoneidad y necesidad con el objeto del régimen de emergencia:
“Artículo 10.- Los procesos constitucionales no se suspenden durante la vigencia de los

regímenes de excepción. Cuando se interponen en relación con derechos suspendidos, el
órgano jurisdiccional examinará la razonabilidad y proporcionalidad del acto restrictivo,
atendiendo a los siguientes criterios:
1) Si la demanda se refiere a derechos constitucionales que no han sido suspendidos;
58 CORTE IDH. El hábeas corpus bajo suspensión de garantías (Arts. 27.2, 25.1 y 7.6 de la Convención Americana sobre
Derechos Humanos. Opinión Consultiva OC-8/87 de 30 de enero de 1987. Serie A N° 8, párrs. 28-30.
59 Ídem., párr. 35.
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2) si tratándose de derechos suspendidos, las razones que sustentan el acto restrictivo del
derecho no tienen relación directa con las causas o motivos que justificaron la declaración
del régimen de excepción; o,
3) si tratándose de derechos suspendidos, el acto restrictivo del derecho resulta
manifiestamente innecesario o injustificado atendiendo a la conducta del agraviado o a
la situación de hecho evaluada sumariamente por el juez.
La suspensión de los derechos constitucionales tendrá vigencia y alcance únicamente en
los ámbitos geográficos especificados en el decreto que declara el régimen de excepción”.
Con relación al segundo caso, fue la jurisprudencia la que fijó criterios para determinar la legitimidad
del acto que dicta un estado de emergencia. Así, en una demanda de hábeas corpus interpuesta por
diversas comunidades campesinas contra la Presidencia del Consejo de Ministros con el objeto de
levantar tal medida y ordenar que se abstenga de decretarlo en lugares donde no existe perturbación,
el TC destacó:
“12. Así, en primer lugar, y en concordancia con lo señalado en el primer inciso del artículo
27 de la Convención Americana de Derechos Humanos, debe respetarse el criterio de
temporalidad. Dicho con otras palabras, que el estado de excepción debe dictarse con una
vigencia limitada, circunscrita a facilitar que se resuelvan aquellos problemas que
motivaron la declaración. En esta línea, resultarán inconstitucionales aquellas
declaratorias de estado de excepción que se extiendan sine die, a través de la formalidad
de alargarla cada cierto tiempo sin mayor justificación que la persistencia de las
condiciones que generaron la declaración.
13. En segundo lugar, debe atenderse a la proporcionalidad de la medida, la cual implica
que los alcances del estado de excepción deben guardar relación con la magnitud y las
características particulares del fenómeno que se decide atender. Al respecto, debe
tomarse en cuenta que aquí no solo se trata de una relación directa e inmediata con el
fenómeno que se pretende combatir, sino también que debe analizarse si un estado
excepción ya emitido se encuentra o no coadyuvando a resolver esta situación, de tal
manera que si dicho hecho persiste, pese a la vigencia del estado de excepción por un
plazo determinado, no se encontraría acreditado que guarde relación con las
características específicas de fenómeno que se pretende resolver.
[…]
Finalmente, debe atenderse al criterio de necesidad, referido a que tanto la declaratoria
como una eventual prórroga de un estado de excepción debe responder a que no existan
medios menos gravosos que dicha declaratoria para resolver la situación de emergencia
existente. Así, debe priorizarse vías de negociación y permanente diálogo para resolver la
situación problemática y hacer uso del estado de excepción solo en caso de que todas las
demás vías de solución hayan demostrado su fracaso” 60.
Entonces, a pesar de que el mismo artículo 200 de la Constitución prevé que “no corresponde al juez
cuestionar la declaración del estado de emergencia ni de sitio”, por vía jurisprudencial el TC ha
interpretado que dicha prohibición es tal, si se cumplen con los criterios de temporalidad, necesidad
60 STC N° 00964-2018-PHC/TC. Fundamento jurídico 13 y 15.
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y proporcionalidad 61. Incluso, en el comentado proceso se dispuso que el Poder Ejecutivo evite incurrir
en aquellas acciones que motivaron el ingreso de la demanda de hábeas corpus.
Por otro lado, una de las prácticas más frecuentes que se ha instaurado en los últimos años consiste
en la imposición de la figura del “toque de queda” o “inmovilización social obligatoria”, que se dicta
en el marco de los estados de emergencia. Sin embargo, a diferencia de esta última, que permite la
restricción de los derechos al libre tránsito, libertad de reunión, inviolabilidad de domicilio y libertad
y seguridad personal; aquella restringe en mayor medida la libertad de circulación, pues determina un
rango horario en el que las personas no pueden salir de sus domicilios, lo que repercute en el disfrute
de otros derechos fundamentales igualmente importantes, como al trabajo, educación, igualdad, al
disfrute del tiempo libre, libre desarrollo de la personalidad, libertad de expresión, información y
prensa, entre otros.
Recordemos que, el pasado 4 de abril de 2022 se publicó en una edición extraordinaria del diario oficial
“El Peruano” el Decreto Supremo 034-2022-PCM, que modifica el artículo 2 del Decreto Supremo 025-
2022-PCM, para disponer que “desde las 02.00 horas y hasta las 23.59 horas del día martes 05 de abril
de 2022, se dispone la inmovilización social obligatoria de todas las personas en sus domicilios, en los
distritos de Lima Metropolitana del departamento de Lima y en la Provincia Constitucional del Callao”.
La decisión anterior motivó a que la Defensoría del Pueblo interponga una demanda de hábeas corpus
contra el Poder Ejecutivo para que se deje sin efecto dicha medida, por vulnerar el derecho
fundamental a la libertad de tránsito y los principios de necesidad, razonabilidad y proporcionalidad:
“(…) para la Defensoría del Pueblo la inmovilización social obligatoria impuesta por el
Poder Ejecutivo resulta abiertamente inconstitucional por desproporcionada e
irrazonable, por cuanto no se ha justificado cómo una medida de tal naturaleza en Lima
y Callao contribuirá a preservar el orden social a nivel nacional. Máxime, si el
internamiento en los domicilios afecta a los trabajadores y trabajadoras que, en su
mayoría, laboran en la informalidad y necesitan desplazarse para realizar sus jornadas
diarias de trabajo para la manutención de sus familias. De igual manera, la restricción
inopinada a la libertad individual a través del toque tiene graves repercusiones en la
ciudadanía, pues su vigencia no permite que se puedan tomar los recaudos necesarios
para garantizar el orden o la tranquilidad pública” 62.
Actualmente, el proceso se encuentra pendiente de evaluación en el TC, luego de que el Poder Judicial
haya decidido desestimar la demanda porque el agravio del 5 de abril de 2022 se extinguió. No
obstante, a la fecha de cierre del presente informe se espera que el máximo intérprete de la
61 En similar sentido, la Corte Constitucional de Ecuador, en el Caso 7-20-EE, de fecha 27 de diciembre de 2020, declaró
inconstitucional el decreto 1217, que decretó estimado de excepción por calamidad pública por el incremento de la
COVID-19, por incumplir los principios de necesidad y proporcionalidad que debe regir la temporalidad de la medida
(fundamento 59). De igual manera, la Corte Constitucional de Colombia, en la Sentencia C-156/11, de fecha 9 de marzo
de 2011, y en su jurisprudencia, reconoce la observancia de los principios de finalidad, necesidad, proporcionalidad,
motivación de incompatibilidad y no discriminación, como pautas que orientan la declaratoria de un estado de
emergencia.
62 DEFENSORÍA DEL PUEBLO. Demanda de habeas corpus interpuesta el 5 de abril de 2022, punto 3.2, acápite III.
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Constitución emita un pronunciamiento estimatorio que permita precisar los límites sobre el uso del
toque de queda.
Como se puede apreciar, en contextos de emergencia son los procesos constitucionales, y en especial
el hábeas corpus, herramientas realmente indispensables para la defensa de los derechos
fundamentales de la ciudadanía, aun cuando varios de estos quedan formalmente restringidos. Se
identifican como los únicos remedios constitucionales capaces de reparar los perjuicios causados a los
derechos de las personas privadas de libertad o de sus derechos conexos, como es el caso del hábeas
corpus.
2.2. Derecho de reunión, derecho a la protesta y hábeas corpus
El derecho a la protesta no se encuentra reconocido expresamente en la Constitución; sin embargo,

se encuentra protegido implícitamente por otros derechos, como el derecho a la reunión63 o a la
libertad de expresión64.
Esto ha sido evidenciado por la Corte IDH, al señalar que “el derecho a protestar o manifestar
inconformidad contra alguna acción o decisión estatal está protegido por el derecho a la reunión” y
que “la posibilidad de manifestarse pública y pacíficamente es una de las maneras más accesibles de
ejercer el derecho a la libertad de expresión, por medio de la cual se puede reclamar la protección de
otros derechos ”65. En ese mismo sentido, la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) ha
señalado que “existe una fuerte interconexión entre el derecho a la libertad de expresión y el derecho
a la reunión y el llamado derecho a la protesta”66, y el Comité de Derechos Humanos, al pronunciarse
sobre el derecho a la reunión, ha indicado que una de sus formas es la protesta 67.
Ahora bien, el derecho a la protesta puede tener un vínculo con el derecho a la libertad personal. Así,
lo ha precisado el Comité de Derechos Humanos al sostener que:
▪ La detención preventiva de personas con el objetivo de impedir su participación en reuniones

puede significar una privación arbitraria de la libertad que contraviene el derecho de reunión;
▪ Cuando estas detenciones estén permitidas por el derecho interno solo deben ser practicadas
de forma excepcional, por el periodo absolutamente necesario, y cuando existan pruebas de
“la intención de las personas involucradas de participar en actos de violencia o incitar a ellos
durante una reunión, y [cuando] otras medidas para impedir que se produzcan actos de
violencia son claramente inadecuadas”; y
63 Artículo 2.12 de la Constitución Política. A nivel internacional, este derecho se encuentra protegido por el artículo 21 del
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos y el artículo 15 de la Convención Americana Sobre Derechos Humanos.
64 Artículo 2.4 de la Constitución Política. A nivel internacional, este derecho se encuentra protegido por el artículo 19 del
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos y el artículo 13 de la Convención Americana Sobre Derechos Humanos.
65 CORTE IDH. Caso Mujeres Víctimas de Tortura Sexual en Atenco Vs. México. Excepción Preliminar, Fondo, Reparaciones
y Costas. Sentencia de 28 de noviembre de 2018. Serie C, N° 371, párr. 171.
66 CIDH. Protesta y Derechos Humanos. Estándares sobre los derechos involucrados en la protesta social y las obligaciones
que deben guiar la respuesta estatal. OEA/Ser.L./V/II. CIDH/RELE/INF.22/19. Septiembre de 2019, párr. 2.
67 COMITÉ DE DERECHOS HUMANOS. Observación general núm. 37 (2020), relativa al derecho de reunión pacífica (artículo
21). CCPR/C/GC/37. 17 de septiembre de 2020, párr. 6.
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▪ Las detenciones masivas indiscriminadas antes, durante y después de una reunión son
arbitrarias e ilegales68.
En esa misma línea, la CIDH 69 ha señalado que:
▪ Las detenciones realizadas en el marco de protestas sociales deben cumplir los requisitos
establecidos por los estándares internacionales y normas internas;
▪ Una detención basada únicamente en el acto de participar en una protesta no cumple con los
requisitos de razonabilidad y proporcionalidad;
▪ Privar de libertad a una persona en una manifestación pública tiene como efecto inmediato
impedir su derecho a la protesta, pero además tiene “un efecto inhibitorio respecto a la
participación en manifestaciones públicas, todo lo cual afecta el goce y el ejercicio del derecho
a la protesta social”; y
▪ No se deben realizar detenciones masivas, colectivas o indiscriminadas en manifestaciones
públicas.
Al respecto, se puede mencionar la sentencia recaída en el Expediente 01780-2015-PHC/TC, mediante

el cual el TC se pronunció sobre la detención de un grupo de estudiantes de la Universidad Nacional
Micaela Bastidas en Apurímac, producida como resultado de un operativo policial que buscaba
intervenir y recuperar las instalaciones de dicha universidad, que había sido tomada por los alumnos.
El máximo tribunal consideró que, “(…) incluso cuando el operativo policial había sido una medida
válida para reestablecer el orden democrático y administrativo de la universidad y esclarecer los
hechos, entre otras diligencias, la detención de los estudiantes había excedido el plazo estrictamente
necesario de detención” 70. En esta sentencia el TC terminó declarando fundada la demanda.
Asimismo, si bien en la sentencia en mayoría, no se pronunció sobre el derecho a la protesta, uno de

sus magistrados sí lo hizo en su fundamento de voto. Específicamente, sobre la relación de este
derecho con el derecho a la libertad personal, señaló que “las detenciones en el marco de protestas
pacíficas deben ser observadas por el juez constitucional con particular cuidado, pues se trata de
situaciones en las que potencialmente se puede dar una amenaza o una violación múltiple de derechos
fundamentales 71”.
En el Perú, la Defensoría del Pueblo ha expresado su preocupación por la forma cómo las protestas
sociales —que muchas veces desencadenan conflictos— vienen siendo neutralizadas a través del
toque de queda, es decir, restringiendo el derecho al libre tránsito de las personas por un determinado
periodo de tiempo. En el proceso de hábeas corpus seguido por nuestra institución contra el Poder
Ejecutivo, por la imposición del toque de queda del pasado 5 de abril de 2022, se resaltó que:
68 Ídem., párr. 82.

69 CIDH. Protesta y Derechos Humanos. Óp. Cit., párrs. 224, 228 y 229.
70 STC N° 01780-2015-PHC/TC. Fundamento jurídico 10.
71 STC N° 01780-2015-PHC/TC .Fundamento de voto del Magistrado Espinosa-Saldaña Barrera. Fundamento jurídico 7.
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“[…] el toque de queda se ha convertido en una práctica frecuente para que el Poder
Ejecutivo restrinja el derecho a la protesta y enfrente los conflictos sociales, ante la falta
de acciones eficaces para promover el diálogo o mitigar la convulsión social en el país” 72.
Lo anterior se puede apreciar en la siguiente tabla, que sintetiza los toques de queda dictados como
respuesta frente al conflicto social, devenido en el marco de protestas sociales:
Tabla 1: Toques de queda dictados en 2022 – febrero 2023

Fecha de
Año Norma Causa Duración Lugar
emisión
Protestas por
Decreto el Paro Distritos de Lima
Supremo N° 04-04-22 Nacional 22 horas Metropolitana y Provincia
034-2022-PCM Indefinido de Constitucional del Callao
Transportistas
Provincias de Arequipa
(Arequipa), Virú (La
Libertad), Ica y Pisco (Ica),
Andahuaylas y Chincheros
(Apurímac), Cusco, La
2022 Decreto Convención, Chumbivilcas
Conflictos
Supremo N° 15-12-22 5 días y Espinar (Cusco),
sociales
144-2022-PCM Carabaya y distrito de
Juliaca en la provincia de
San Román (Puno),
Tayacaja y Angaraes
(Huancavelica) y Cangallo
(Ayacucho)
Decreto
Conflictos Provincia de Huamanga
Supremo N° 17-12-22 5 días
sociales (Ayacucho)
146-2022-PCM
Decreto
Conflictos
Supremo N° 10-01-23 3 días Departamento de Puno
sociales
002-2023-PCM
Decreto
Conflictos
sociales
009-2023-PCM
2023
Decreto
Conflictos
sociales
013-2023-PCM
Decreto
Conflictos
sociales
018-2023-PCM
Fuente: Normas Legales
Elaboración: Defensoría del Pueblo
72 DEFENSORÍA DEL PUEBLO. Demanda de habeas corpus interpuesta el 5 de abril de 2022, punto 6.2, acápite III.
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De acuerdo con el cuadro precedente, se aprecia que hasta abril de 2023 se han decretado 4 toques
de queda a nivel nacional, esto es, 1 por cada mes. Situación que compromete el ejercicio de la libertad
personal de manera gravosa en una sociedad cuyas acciones de protesta tienen una importante
presencia, más de 100 por mes, según nuestro último reporte:
Fuente:
DEFENSORÍA DEL PUEBLO. Reporte de conflictos sociales N° 229. Marzo 2023, p. 132 .
Finalmente, es necesario tener en cuenta que cuando la libertad de reunión queda suspendida
durante la declaratoria del estado de emergencia 73, ello no implica la interrupción automática e
ilimitada de las protestas sociales. Ciertamente, en estas circunstancias, las restricciones que se
establezcan a este derecho fundamental deberán ser necesarias, proporcionales y temporales, y no
se podrán impedir las garantías judiciales que, como el hábeas corpus, son indispensables para la
protección del derecho 74. Por tanto, si durante un estado de emergencia se producen detenciones en
una protesta social, las personas detenidas contarán con la posibilidad de presentar una demanda de
hábeas corpus para cuestionar la legalidad y/o arbitrariedad de la medida de detención.
73 Artículo 137.1 de la Constitución.

74 CIDH. Protesta y Derechos Humanos. Óp. Cit., párr. 327-329.
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3. EL HÁBEAS CORPUS COMO MECANISMO DE TUTELA DEL DERECHO A LA LIBERTAD PERSONAL EN

LAS PROTESTAS SOCIALES 2022-2023
3.1. Detenciones durante las protestas sociales 2022-2023
Durante las protestas sociales acontecidas entre diciembre de 2022 y marzo de 2023 se efectuaron
numerosas detenciones. De acuerdo con el Ministerio Público, para el 23 de enero, 639 personas
habían sido detenidas en ese contexto 75; mientras que, según el Ministerio del Interior, al 10 de
febrero, 743 habían sido detenidas 76. Al respecto, la Defensoría del Pueblo tomó conocimiento de
varias de estas detenciones, haciendo seguimiento y alertando sobre la comisión de malos tratos y el
incumplimiento de salvaguardas a favor de las personas detenidas.
Así, los casos que fueron objeto de su atención incluyeron a: 8 personas que fueron detenidas el 12
de diciembre de 2022 en Apurímac; 43 personas que fueron detenidas el pasado 11 de enero en
Cusco; 7 dirigentes estudiantiles y sociales que fueron detenidos y trasladados al Cuartel Militar Los
Cabitos y a la Sede de Seguridad de Estado en Ayacucho entre el 12 y el 13 de enero; 12 personas que
fueron detenidas el 20 de enero en Ilave, Puno; 193 personas que fueron detenidas en el operativo
que se ejecutó en la UNMSM en Lima, el 21 de enero; el grupo de pobladores que fue detenido en Ica,
en el Centro Poblado Expansión Urbana, el 25 de enero; el estudiante que fue detenido y trasladado
a la Comisaría de Cotabambas, en Lima, el 28 de enero; y 2 personas que fueron detenidas en Puno, a
la altura de Grifo Brondo en el Centro Poblado de Alto Puno, el último 10 de febrero 77.
Entre estas detenciones, resaltan las detenciones efectuadas en la UNMSM el 21 de enero de 2023,
por el elevado número de personas que resultaron detenidas ese día y por la presentación de varias
demandas de hábeas corpus como consecuencia de tales hechos. En ese sentido, procederemos a
detallar las actuaciones que la Defensoría del Pueblo realizó en salvaguarda del derecho a la libertad
individual de las personas.
3.2. Detenciones en la UNMSM78
El 21 de enero, aproximadamente a las 9:30 a.m., la PNP intervino el campus universitario de la

UNMSM, que para ese momento había sido tomado por un grupo de estudiantes para alojar a las
75
DEFENSORÍA DEL PUEBLO. Crisis política y protesta social: Balance defensorial tras tres meses de iniciado el conflicto (Del
7 de diciembre de 2022 al 6 de marzo de 2023). Informe Defensorial N° 190. Lima: Defensoría del Pueblo, 2023, p. 41; y
Ministerio Público. Ministerio Público abrió 11 investigaciones por muertes ocurridas durante las protestas en el país.
Nota de prensa. 26 de enero de 2023. Disponible en: https://www.gob.pe/institucion/mpfn/noticias/693368-ministerio-
publico-abrio-11-investigaciones-por-muertes-ocurridas-durante-las-protestas-en-el-pais
76 GESTIÓN. Unas 743 personas detenidas durante las protestas en el país, reporta Mininter. 10 de febrero de 2023.
Disponible en: https://gestion.pe/peru/unas-743-personas-detenidas-durante-las-protestas-en-el-pais-reporta-
mininter-bloqueos-vicente-romero-noticia/?ref=gesr
77 DEFENSORÍA DEL PUEBLO. Crisis política y protesta social: Balance defensorial tras tres meses de iniciado el conflicto (Del
7 de diciembre de 2022 al 6 de marzo de 2023). Óp. Cit. pp. 41-44; Figuras legales de privación de libertad utilizadas por
la Policía Nacional en el contexto de las protestas sociales y vulneración de derechos. Informe Especial N° 09-2023-DP-
DMNPT. Lima: Defensoría del Pueblo, 2023, pp. 18-22.
78 Esta sección se basa en los dos informes presentados por la Defensoría del Pueblo como parte de su emplazamiento en
las demandas de hábeas corpus interpuestas por los hechos ocurridos el 21 de enero en la UNMSM, así como en lo
señalado en: DEFENSORÍA DEL PUEBLO. Crisis política y protesta social: Balance defensorial tras tres meses de iniciado
el conflicto (Del 7 de diciembre de 2022 al 6 de marzo de 2023). Óp. Cit., pp. 38-39.
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personas que habían llegado de otras regiones del país para participar de las protestas que se
realizarían en Lima. El operativo se sustentó en una denuncia por flagrancia delictiva realizada por el
representante de la universidad, aunque ello fue desmentido posteriormente por la rectora de la
UNMSM79. Esta indicó que solo había solicitado la liberación de las puertas tomadas y denunció que
se había producido un abuso de autoridad hacia sus estudiantes.
De forma inmediata, la Defensoría del Pueblo acudió al campus universitario para verificar las
condiciones en las que se estaba realizado el operativo policial y las detenciones. No obstante, se
impidió su ingreso, así como el de distintos/as abogados/as. Frente a su constante insistencia, se logró
ingresar al recinto universitario, constatando que el operativo había sido realizado sin presencia del
Ministerio Público ni de las autoridades universitarias, y que no se habían tomado medidas para
atender la situación de las personas en situación de vulnerabilidad que se encontraban en el campus.
Recién a las 11:35 a.m., el Ministerio Público informó que sus fiscales estaban acudiendo a las
instalaciones de la universidad 80.
Como resultado del operativo fueron detenidas 193 personas, incluyendo estudiantes, mujeres (dos
de ellas gestantes), una niña, personas adultas mayores, personas con discapacidad y con prescripción
médica, dirigentes sindicales, e integrantes de comunidades campesinas e indígenas, que tenían como
lenguas maternas al quechua y al aimara. Según se difundió en varios medios de comunicación, varias
de estas personas habrían sido obligadas a estar arrodilladas y echadas boca abajo, mientras que se
requisaba sus pertenencias.
Como parte del operativo, la PNP además ingresó a la residencia de la UNMSM, donde viven
estudiantes de esa casa de estudios. Los residentes denunciaron destrozos, maltratos y que algunos
estudiantes fueron detenidos. Las personas detenidas fueron trasladadas a distintas dependencias
policiales, incluyendo la Dirección Nacional de Investigación Criminal (DIRINCRI), la Dirección contra el
Terrorismo (DIRCOTE) y la División de Asuntos Sociales.
En respuesta a estos hechos se presentaron las demandas de hábeas corpus que se analizarán en la
siguiente sección. Cabe señalar que, el mismo 21 de enero, se verificó que la niña detenida en el
operativo efectuado en la UNMSM y su madre habían sido liberadas. Asimismo, el 22 de enero en la
noche, se dispuso la libertad de 191 personas, quedando para ese día solo una persona en detención
por presentar otra requisitoria. El 23 de enero, dicha persona también fue liberada.
Durante esos días, la Defensoría del Pueblo desplegó a su personal en las instalaciones policiales para
supervisar las condiciones de detención. Su actuación se orientó a garantizar el debido proceso, el
acceso a intérpretes de lenguas originarias, facilitar la presencia de defensa técnica en las diligencias
correspondientes, y atender casos de personas en situación de vulnerabilidad, de ser necesario en
coordinación con otras instituciones. Como se verá en el siguiente apartado, la Defensoría del Pueblo
también se involucró en los procesos de hábeas corpus interpuestos en ese marco, haciendo
seguimiento a los mismos y participando en calidad de amicus curiae en ellos.
79 Comunicados de prensa de la UNMSM del 21 de enero de 2023 y del 22 de enero de 2023.

80 MINISTERIO PÚBLICO. Tuit publicado con fecha 21 de enero de 2023 a las 11:35 a.m. Disponible en:
https://twitter.com/FiscaliaPeru/status/1616836815662780416
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3.3. Demandas de hábeas corpus presentadas por las detenciones en la UNMSM
Los hechos ocurridos el 21 de enero en la UNMSM llevaron a la presentación de, por lo menos, catorce
demandas de hábeas corpus entre ese mismo día y el día siguiente (véase la tabla 2). La Defensoría
del Pueblo tomó conocimiento de ellas por las solicitudes para informar sobre los sucesos acontecidos
en este día que le fueron cursadas en cada proceso.
Tabla 2: Demandas de hábeas corpus presentadas por los hechos ocurridos

Vulneración de
Persona/s
N° Expediente Demandante/s Demandados/a derechos
beneficiaria/s
alegada
1 460-2023-0- Juan Carlos Ruiz 256 personas Comandante Detención
1801-JR-DC-07 Molleda, Jennie detenidas o General de la PNP arbitraria y
Dador Tozzini Y intervenidas y el ministro del derecho de
Stephanie 16 personas por Interior defensa
Rodríguez Ugolotti ubicar
16 residentes de
la UNMSM por
ubicar
2 461-2023-0- Ana María Vidal N.A.C.L. y N.N.P. PNP y el Detención
1801-JR-DC-07 Carrasco, Juliana Ministerio del arbitraria y
Bravo Valencia, Interior derecho de
Karla Flores defensa
Príncipe y
Katherine Luz
Páucar Quispe
3 462-2023-0- Hugo Noronha 150 estudiantes Presidenta de la Detención
1801-JR-DC-07 Ruiz de la UNMSM República, arbitraria
presidente del
Consejo de
Ministros,
Ministro del
Interior y la
Dirección General
de la PNP
4 463-2023-0- Juan Carlos Ruiz 192 personas PNP y el Detención
1801-JR-DC-07 Molleda, Jennie Ministerio del arbitraria y
Dador Tozzini Y Interior derecho de
Stephanie defensa
Rodríguez Ugolotti
5 465-2023-0- Renzo Antonio D.F.C.Q. Comandante Detención
1801-JR-DC-07 Quijano Quispe General de la PNP arbitraria
y presidenta de la
República
6 466-2023-0- Edgar Carcausto 23 personas Departamento de Detención
1801-JR-DC-07 Cantuta Investigación arbitraria
Criminal
(DEPINCRI) y
Comisaria de la
Unidad Vecinal
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Fecha: 18/07/2023 09:57:41
7 468-2023-0- Beatriz Ramírez 33 residentes de Comandante Detención

1801-JR-DC-07 Huaroto la UNMSM General PNP y arbitraria
ministro del Derecho al libre
Interior tránsito
8 469-2023-0- Juan Carlos Ruiz 108 personas PNP, el Ministerio Detención
1801-JR-DC-07 Molleda, Iscra del Interior y arbitraria y
Mercedes Chavez Comandante derecho de
Loaiza, Antonio General PNP defensa
Gerardo Salazar
Harcia, Mirtha
Esther Vasquez
Chuqlin y Julio
César Arbizú
Gonzales
9 470-2023-0- Jimmy Ronald 10 personas Fiscal Superior Detención
1801-JR-DC-07 Llanque Machaca Provisional y arbitraria y
Coordinador derecho de
Nacional de las defensa
Fiscalías de
Prevención del
Delito
10 471-2023-0- Ramón Ramirez 7 personas Ministerio del Detención
1801-JR-DC-07 Erazo identificadas y Interior, director arbitraria y
otros de la PNP y el derecho de
director de la defensa
DIRCOTE
11 472-2023-0- Juan Carlos M.C.P.Ñ. Fiscal de Turno del Detención
1801-JR-DC-07 Ccasani Prado Distrito Fiscal de arbitraria
Lima, director de
la DIRINCRI, jefe
de la DIRCOTE y
jefe de la
Dirección de
Seguridad de
Estado de la PNP
12 473-2023-0- Cynthia Silva M.Y.A.S. Ministro del Detención
1801-JR-DC-07 Ticllacuri y Víctor Interior, director arbitraria
Manuel Álvarez de la PNP y jefe
Pérez Regional Policial
13 474-2023-0- Flor de María 8 personas Comandante Detención
1801-JR-DC-07 Estefani Mendoza General PNP y arbitraria
Inca ministro del
Interior
14 475-2023-0- Sergio Fernando 104 personas Director de la Detención
1801-JR-DC-09 Podesta DIRINCRI, ministro arbitraria y
del Interior y PNP derecho de
defensa
Fuente: Resoluciones de admisibilidad de los 14 expedientes.
Elaboración: Defensoría del Pueblo.
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Fecha: 18/07/2023 09:57:41
El análisis que se realiza a continuación parte de las labores de seguimiento que la Defensoría del
Pueblo realizó en ese marco. En específico, nuestra institución presentó un informe escrito en cada
proceso81 y participó 2 audiencias convocadas por el órgano jurisdiccional 82. La información que se
presenta busca explicar las principales características de las demandas presentadas, el desarrollo de
los procesos originados a partir de ellas y el estado en el que estos se encuentran a la fecha de cierre
de este informe.
3.3.1. Características de las demandas de hábeas corpus
En base a la información disponible en el sistema de CEJ, se ha identificado que las demandas de

hábeas corpus presentadas tuvieron las siguientes características:
Todas las demandas de hábeas corpus se presentaron por correo electrónico
Según el registro del CEJ, las 14 demandas de hábeas corpus se presentaron mediante correo
electrónico. Trece de ellas fueron interpuestas el 21 de enero y fueron asignadas al Séptimo Juzgado
Constitucional de Lima, mientras que la demandada restante fue presentada al día siguiente y fue
asignada al Noveno Juzgado Constitucional de Lima.
En su mayoría, las demandas de hábeas corpus buscaron beneficiar a grupos de personas y no solo a
una de ellas
Como se puede apreciar en la tabla 3, solo tres de las catorce demandas buscaban beneficiar a una
persona. En contraste, la gran mayoría de demandas buscaba beneficiar a grupos de más de 100
personas.
Tabla 3: Número de personas que las demandas de hábeas corpus buscaban beneficiar
Número de demandas Número de personas que se buscaba beneficiar

3 1
1 ≤5
2 ≤ 10
2 ≤ 50
683 > 100
Fuente: Resoluciones de admisibilidad de los catorce expedientes.
81 La Defensoría del Pueblo presentó un informe escrito para el Expediente 00469-2023-0-1801-J-DC-07 el 22 de enero. El
31 de enero de 2023, presentó trece informes escritos con el mismo contenido para el resto de procesos.
82
La Defensoría del Pueblo informó oralmente en la vista de la causa del 12 de abril de 2023, convocada para resolver la
discordia suscitada respecto del Expediente 00474-2023-0-1801-J-DC-07. Asimismo, participó en la vista de la causa del
28 de febrero de 2023 con ocasión al Expediente 00468-2023-0-1801-JR-DC-07.
83 Se considera dentro de esta categoría al Expediente 471-2023-0-1801-JR-DC-07 dado que en la resolución de
admisibilidad menciona que la demanda alude a 200 personas.
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Fecha: 18/07/2023 09:57:41
Casi todas las demandas de hábeas corpus se interpusieron contra la PNP o uno de sus funcionarios
y/o dependencias
Según se puede observar en la tabla 1, de las 14 demandas presentadas solo en 1 caso (Expediente
470-2023-0-1801-JR-DC-07) se interpuso contra autoridades que no eran de la PNP o alguno de sus
funcionarios y/o dependencias. En los 13 restantes, al menos una de las autoridades demandadas era
la PNP, uno de sus funcionarios o dependencias. Entre estos, el funcionario contra el cual se interpuso
mayor cantidad de demandas fue el comandante General de la PNP, tal como se puede apreciar en la
tabla 4.
Tabla 4: Autoridades demandadas en los hábeas corpus
Número de demandas Autoridades demandadas

2 Presidenta de la República
1 Presidente del Consejo de Ministros
10 Ministro del Interior / Ministerio del Interior

1 Fiscal Superior Provisional
1 Coordinador Nacional de las Fiscalías de
Prevención del Delito
1 Fiscal de Turno del Distrito Fiscal de Lima
4 Policía Nacional del Perú
5 Comandante General de la PNP

2 Dirección General de la PNP / Director de la PNP
2 Director/Jefe de la DIRCOTE
2 Director de la DIRINCRI
1 Jefe de la Dirección de Seguridad del Estado
1 Jefe Regional Policial

1 DEPINCRI
1 Comisaría de la Unidad Vecinal

Fuente: Resoluciones de admisibilidad de los catorce expedientes.
El ministro del Interior/Ministerio del Interior fue otra de las autoridades contra las cuales se interpuso
la mayor cantidad de demandas (10 de las 14 ingresadas). De forma minoritaria se presentaron
demandas contra otras autoridades, como la presidenta de la República (2 demandas), el presidente
del Consejo de Ministros (1 demanda) o el Fiscal de Turno del Distrito Fiscal de Lima (1 demanda).
En todas las demandas de hábeas corpus se alegó la existencia de detenciones arbitrarias y en otras la
vulneración de más derechos
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Fecha: 18/07/2023 09:57:41
Según las resoluciones de admisibilidad de las 14 demandas, en todas ellas se alegaron detenciones
arbitrarias. En 6 de ellas, se adujó adicionalmente una vulneración del derecho de defensa, y en una,
del derecho al libre tránsito.
3.3.2. Desarrollo de los procesos de hábeas corpus
Todas las demandas de hábeas corpus fueron admitidas a trámite el mismo día en que fueron
presentadas
De acuerdo con el CEJ, el Séptimo Juzgado Constitucional y el Noveno Juzgado Constitucional

admitieron a trámite las catorce demandas de hábeas corpus el mismo día en que estas fueron
interpuestas. Cabe señalar que ello no necesariamente significa que las resoluciones correspondientes
hayan sido notificadas ese mismo día. Además, el CEJ indica en todos los casos que las resoluciones
fueron proveídas en fechas distintas a las de las resoluciones84.
En todos los casos se solicitó información a la/s autoridad/es demandadas y se emplazó a la Defensoría
del Pueblo y/o a la Cuarta Fiscalía Provincial Penal Corporativa de Lima
El mismo día en que las 14 demandas fueron interpuestas y admitidas por la autoridad judicial
correspondiente, esta emitió igualmente oficios emplazando, en todos los casos, a la Defensoría del
Pueblo y, en trece casos, a la Cuarta Fiscalía Provincial Penal Corporativa de Lima para que expongan,
como garantes de la legalidad, lo que consideraran pertinente sobre los hechos acontecidos el 21 de
mayo.
Esa misma fecha, también emitió oficios solicitando información a las siguientes autoridades:
Comandante General de la PNP (5 expedientes), Director General de la PNP (3 expedientes), Jefe de
la DIRCOTE (3 expedientes), Jefe de la DIRINCI (1 expediente), Jefe de la DEPINCRI del Cercado de Lima
(1 expediente), Jefe de la Región Policial Lima (1 expediente), Jefe de la División de Investigación de
Delitos contra el Estado ( DIRSEG) (1 expediente), Comisario de la Comisaría de la Unidad Vecinal 3 (1
expediente), Fiscal Superior Provisional y Coordinador Nacional de las Fiscalía de Prevención del Delito
(1 expediente), Fiscal de turno del Distrito Fiscal de Lima (1 expediente).
Según el registro del CEJ, más allá de la resolución de admisión a trámite de las demandas, estos oficios
fueron la otra acción que las autoridades judiciales correspondientes realizaron el mismo día en que
estas fueron interpuestas. Cabe notar que si bien estos oficios tienen como fecha de emisión la misma
fecha en que fueron presentadas las demandas, ello no significa que hayan sido notificados en ese
momento.
La intervención de amicus curiae no fue permitida en los dos procesos en que fue solicitada
En base a la revisión del CEJ, se identificó que en los Expedientes 463-2023-0-1801-JR-DC-07 y 468-
2023-0-1801-JR-DC-07, la Clínica de Derechos Humanos y Enseñanza en Derechos Humanos de la
84 Estas fechas son: el 27 de enero en un caso, el 30 de enero en 12 casos y el 31 de enero en un caso.
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Fecha: 18/07/2023 09:57:41
Universidad de Ottawa (Clínica de Derechos Humanos de la Universidad de Ottawa) y/o el Taller de

Derecho Constitucional de la UNMSM intentaron presentar escritos como amicus curiae.
En el Expediente 463-2023-0-1801-JR-DC-07, si bien el escrito de amicus curiae de la Clínica de

Derechos Humanos de la Universidad de Ottawa sí fue considerado para la resolución de primera
instancia, durante la apelación su participación fue rechazada. En esa línea, en la Resolución 7 del 28
de febrero de 2023, la Sala Constitucional de Vacaciones rechazó la solicitud de uso de la palabra q ue
había realizado la clínica, señalando que este solo era “concedido para las partes intervinientes del
proceso” y enfatizando en que “los juzgadores de este caso no han solicitado la intervención o apoyo
de amicus curiae para resolver el caso, por lo que su pedido resulta improcedente”.
Por su parte, en el marco de la apelación Expediente 468-2023-0-1801-JR-DC-07, también se declaró

improcedente la participación de la Clínica de Derechos Humanos de la Universidad de Ottawa como
amicus curiae, mediante la Resolución N° 5 del 28 de febrero de 2023. Esta vez, la Sala Constitucional
de Vacaciones, basándose en el artículo V del NCPConst y en lo resuelto por el TC en el Expediente
3081-2007-PA/TC, sostuvo que “no ha[bía] declarado como complejo el presente proceso, por lo cual,
no [era] pertinente ni necesario solicitar la intervención de personas naturales, jurídicas, instituciones
y/o entidades en calidad de amicus curiae” 85. Asimismo, cuestionó que la clínica no hubiera señalado
“cuáles son los conocimientos no jurídicos, técnicos o especializados de relevancia necesaria que
puedan contribuir a resolver la presente causa, incumpliendo así con el requisito de procedencia
señalado en el primer párrafo del artículo V del título preliminar del Código Procesal Constitucional” 86.
Cabe notar que uno de los jueces de la sala votó a favor de admitir la intervención.
Por otro lado, la Sala Constitucional de Vacaciones declaró improcedente igualmente la participación
del Taller de Derecho Constitucional de la UNMSM como amicus curiae, mediante la Resolución 4 del
28 de febrero de 2023. Nuevamente basándose en el artículo V del NCPConst y en lo resuelto por el
TC en el Expediente 3081-2007-PA/TC, subrayó que “no había solicitado la intervención de personas o
entidades en calidad de amicus curiae, esto debido a que el caso de autos no cumple con los requisitos
para ser considerado como un proceso complejo”. Además, consideró que, como la Defensoría del
Pueblo había emitido un informe, lo solicitado por el Taller de Derecho Constitucional ya no era
necesario ni pertinente 87. Finalmente, consideró que, al ser parte de la UNMSM, el taller era parte del
proceso y/o tenía un interés en el proceso; por lo cual, incumplía lo dispuesto por el artículo V.1 del
Nuevo Código Procesal Constitucional 88.
En la mayoría de los procesos transcurrieron 9 días entre la fecha en que se interpuso la demanda de
hábeas corpus y la fecha en que se emitió la resolución de primera instancia
Tal como se evidencia en la tabla 5, según la información registrada en el CEJ, en 9 de los 14 procesos
de hábeas corpus iniciados por lo ocurrido en la UNMSM, la resolución de primera instancia se emitió
9 días después de que la demanda hubiera sido interpuesta. En 3 procesos, ello ocurrió un 1 después;
en uno, 10 días después; y en otro, 5 días después.
85 Sala Constitucional de Vacaciones. Resolución N° 5. 28 de febrero de 2023, cuarto fundamento.

86 Ídem., quinto fundamento.
87 Sala Constitucional de Vacaciones. Óp. Cit., cuarto fundamento.
88 Sala Constitucional de Vacaciones. Óp. Cit., quinto fundamento.
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Fecha: 18/07/2023 09:57:41
Así, en promedio, el juzgado demoró 7 días en resolver las demandas de hábeas corpus por la comisión
de detenciones arbitrarias y otras vulneraciones.
Tabla 5: Tiempo entre presentación de la demanda y sentencia de primera instancia
Fecha de la Fecha de
Fecha de
resolución de notificación de Tiempo
N° Expediente presentación de
primera sentencia de entre D y S
la demanda (D)
instancia (S) primera instancia
1 460-2023-0-1801- 21/01/23 31/01/23 Sin información 10
JR-DC-07
2 461-2023-0-1801- 21/01/23 30/01/23 2/02/23 9
JR-DC-07
3 462-2023-0-1801- 21/01/23 22/01/2023 2/02/23 1
JR-DC-07 (proveído
30/01/23)
4 463-2023-0-1801- 21/01/23 30/01/23 Sin información 9
JR-DC-07
5 465-2023-0-1801- 21/01/23 22/01/2023 30/01/23 1
JR-DC-07 (proveído
30/01/23)
6 466-2023-0-1801- 21/01/23 30/01/23 Sin información 9
JR-DC-07
7 468-2023-0-1801- 21/01/23 30/01/2023 2/02/23 9
JR-DC-07 (proveído
31/01/23)
8 469-2023-0-1801- 21/01/23 30/01/23 2/02/23 9
JR-DC-07
9 470-2023-0-1801- 21/01/23 30/01/2023 2/02/23 9
JR-DC-07 (proveído
31/01/23)
10 471-2023-0-1801- 21/01/23 22/01/2023 30/01/23 1
JR-DC-07 (proveído
30/01/23)
11 472-2023-0-1801- 21/01/23 30/01/2023 2/02/23 9
JR-DC-07 (proveído
31/01/23)
12 473-2023-0-1801- 21/01/23 30/01/2023 Sin información 9
JR-DC-07 (proveído
02/02/23)
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Fecha: 18/07/2023 09:57:41
13 474-2023-0-1801- 21/01/23 30/01/2023 2/02/23 9

JR-DC-07 (proveído
31/01/23)
14 475-2023-0-1801- 22/01/23 27/01/2023 2/02/23 5
JR-DC-09 (proveído
28/01/23)
Fuente: CEJ.
Como también muestra la tabla 4, la fecha de resolución de primera instancia no necesariamente

coincide con la fecha de notificación. Ejemplos ilustrativos de ello son los expedientes en los que dichas
resoluciones se emitieron más rápidamente, en plazos de uno o cinco días. A pesar de ello, dichas
resoluciones no fueron notificadas a las partes correspondientes sino hasta varios días después.
13 de las 14 demandas fueron declaradas improcedentes en primera instancia por litispendencia
La Defensoría del Pueblo revisó las sentencias de primera instancia de los 14 procesos iniciados,
identificando que solo en 1 de ellos, el Séptimo Juzgado Constitucional de Lima (Expediente 460-2023-
0-1801-JR-DC-07) se pronunció sobre las vulneraciones de derechos alegadas. En el caso en cuestión,
el juzgado declaró improcedente la demanda respecto de las personas que identificó que no habían
sido intervenidas en la UNMSM e infundada respecto del resto de personas involucradas.
Sustentó este último extremo de su decisión en que no hubo detenciones arbitrarias ni una
vulneración al derecho de defensa, toda vez que: a) No se había superado el plazo máximo de
detención establecido por la Constitución; b) Las personas detenidas habían podido comunicarse con
sus abogados/as, habían accedido a intérpretes y hubo participación de fiscales de derechos humanos;
y c) La investigación de un presunto delito no vulnera el derecho a la presunción de inocencia.
Las otras 13 demandas fueron declaradas improcedentes por litispendencia con dicho expediente, en
aplicación del artículo 7.5 del NCPConst.
3.3.3. Estado actual de los procesos de hábeas corpus
Las resoluciones en 10 de los 14 procesos de hábeas corpus iniciados por los hechos ocurridos en la
UNMSM han sido consentidas, en tanto 2 fueron desestimadas en segunda instancia. En esa medida,
actualmente, solo se encuentran en trámite 2 expedientes (461-2023-0-1801-JR-DC-07 y 468-2023-0-
1801-JR-DC-07).
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Fecha: 18/07/2023 09:57:41
Tabla 6: Estado procesal de las catorce demandas de hábeas corpus89
N° Expediente Estado procesal
1 460-2023-0-1801-JR-DC-07 Resolución de primera instancia

consentida
2 461-2023-0-1801-JR-DC-07 Apelación en trámite
(Última actualización: se ha convocado
a nuevo juez superior por discordia)
consentida
4 463-2023-0-1801-JR-DC-07 Se remitió al Tribunal Constitucional
consentida
consentida
7 468-2023-0-1801-JR-DC-07 Se declaró nulidad de sentencia de
primera instancia
(Última actualización: juzgado recibió
información para emitir nueva sentencia
de primera instancia)
consentida
consentida
consentida
consentida
consentida
13 474-2023-0-1801-JR-DC-07 Se remitió al Tribunal Constitucional
consentida
Fuente: CEJ.
En 3 de ellos (Expedientes 461-2023-0-1801-JR-DC-07, 463-2023-0-1801-JR-DC-07 y 474-2023-0-

1801-JR-DC-07) se produjo una discordia entre los jueces miembros de la sala, 2 de los cuales votaron
a favor de confirmar las sentencias de primera instancia correspondiente y 1 votó a favor de
89 La información de esta tabla se encuentra actualizada al 11 de julio de 2023.
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Fecha: 18/07/2023 09:57:41
reformarla y declarar fundadas las demandas. En esa medida, en los 3 procesos, un nuevo juez
superior fue convocado. No obstante, el juez dirimente en 2 de estos procesos permitió formar
sentencia y declarar improcedente la demanda.
En el proceso restante (Expediente 468-2023-0-1801-JR-DC-07) se declaró la nulidad de la sentencia

de primera instancia y la juez de primer grado requirió información a distintos actores para que vuelva
a emitir sentencia. En suma, hasta el momento, solo 2 procesos han concluido con sentencia
desestimatoria en segunda instancia, por lo que cabría interponer un recurso de agravio constitucional
para que el TC se pronuncie por las vulneraciones a la libertad individual y derechos conexos.
3.4. Problemas identificados
A partir de lo explicado en la anterior sección, así como la información recabada por nues tra propia
supervisión en los días de las detenciones, las instituciones públicas competentes y las entrevistas a
organizaciones de sociedad civil, la Defensoría del Pueblo ha podido identificar que, en la actualidad,
el proceso de hábeas corpus enfrenta los siguientes problemas:
El proceso de hábeas corpus no resulta materialmente accesible para todas las personas
Como se explicó, las 14 demandas de hábeas corpus por las detenciones efectuadas en la UNMSM el
21 de enero fueron presentadas por correo electrónico. Aunque en dichos casos la utilización de este
vía fue posible, es preciso notar que limitar exclusivamente la presentación de demandas de hábeas
corpus a este canal puede dificultar, e incluso impedir, el acceso a este proceso dada la brecha digital
que existe en el Perú.
En esa línea, cabe mencionar el testimonio de una de las personas

entrevistadas. Esta relató que el día de las detenciones en la UNMSM
encontró la mesa de partes de la Corte Superior de Lima cerrada, con
un cartel que indicaba que las demandas de hábeas corpus debían
ser enviadas por correo. En ese contexto, la entrevistada remarcó
que era un privilegio contar con un celular y acceso a internet para
presentar una demanda de hábeas corpus y estimó que sería más
complejo lograr la garantía de derechos en otros lugares, donde
existieran barreras geográficas o dificultades en el acceso a la
Imagen tomada el 21 de enero tecnología. La misma persona señaló que no hubiera sido posible que
de 2023, de la sede de la Corte
presenten un hábeas corpus por correo electrónico desde la sede de
Superior de Justicia de Lima
la DIRINCRI, donde estuvieron buena parte del día, por la falta de
señal telefónica que existía en varias partes de sus instalaciones.
Por otro lado, en otra de las entrevistas realizadas para este informe se hizo referencia a la
deshabilitación de la mesa de partes física del Poder Judicial durante los fines de semana como una
cuestión problemática para la presentación de demandas de hábeas corpus.
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Fecha: 18/07/2023 09:57:41
La interposición de demandas de hábeas corpus de forma verbal tiene grandes dificultades en la

práctica
En la primera parte de este informe se explicó que, conforme al NCPConst, las demandas de hábeas
corpus pueden ser presentadas verbalmente, bastando para ello que se levante acta ante el juez o
secretario correspondiente con una descripción de los hechos 90. No obstante, en la práctica no resulta
posible interponer demandas de hábeas corpus por esta vía.
Una de las personas entrevistadas subrayó que, por ejemplo,

el hábeas corpus en esta modalidad no se aplicaba, pese a que
el NCPConst sí contemplaba esa posibilidad. Asimismo, otro
entrevistado indicó que existía resistencia por parte de los
juzgados de turno tramitar demandas verbales y criticó la
ausencia de normas dentro del Poder Judicial para garantizar
la presentación de demandas de hábeas corpus.
Por su parte, en el contexto de las protestas que ocurrieron

en el país entre fines de 2022 y comienzos de 2023, y más
específicamente en el marco de las detenciones efectuadas
en la UNMSM, una de las entrevistadas relató que, al
comunicarse telefónicamente con la jueza de turno
correspondiente para interponer una demanda de hábeas
corpus verbal, esta no quiso recibir su demanda y les pidió
Imagen tomada el 21 de enero de 2023,
de la sede de la Corte Superior de remitirla por correo electrónico.
Justicia de Lima
La Defensoría del Pueblo requirió información al Poder Judicial sobre la atención de las demandas
verbales en el hábeas corpus91, el cual manifestó que este tipo de demandas son recibidas por el Pool
de servidores judiciales para la tramitación de las demandas de hábeas corpus, de lunes a domingo,
incluido feriados, en el horario de 24 horas, quienes las tramitan en coordinación con el/la juez/a
constitucional que se encuentra de turno. Además, se precisó que existen 2 formas para presentar las
demandas verbales: i) El usuario acude de forma presencial a la Mesa de Partes del Pool para
interponerla, la que se consignará en un acta (con datos del solicitante, favorecido y demandados, así
como la pretensión) y luego se ingresará al Sistema Integrado Judicial como nueva demanda para la
asignación del número de expediente y se derive al juzgado constitucional de turno; o, ii) El usuario
presenta su demanda a Mesa de Partes del Pool vía telefónica y se le solicitan los datos de
identificación, luego se ingresa la información al Sistema Integrado Judicial como nueva demanda para
la asignación del número de expediente y su remisión al juzgado constitucional para que el solicitante
presente la documentación que estime pertinente 92.
90 Art. 2 del NCPConst.

91 Oficio 006-2023-DP/AAC, de fecha 10 de febrero de 2023, reiterado con Oficio 032-2023-DP/AAC, de fecha 05 de abril
de 2023.
92 Oficio 002738-2023-SG-CSJLI-PJ, del 10 de mayo de 2023.
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Fecha: 18/07/2023 09:57:41
Sin embargo, contrastando la información recabada con los entrevistados podemos identificar la
necesidad de que el Poder Judicial difunda por todos los medios posibles los procedimientos o canales
que cuenta la ciudadanía para ingresar sus demandas de hábeas corpus verbal y a través de un
lenguaje claro y sencillo. Además, estimamos que, si bien existen mecanismos para viabilizar la
demanda verbal, en la práctica se trata de un trámite que no evidencia la eficacia para la tutela urgente
del derecho a la libertad personal y derechos conexos.
Una de las razones que justifica la importancia de la demanda verbal en el hábeas corpus radica en
que no solo va a favorecer el acceso a la justicia constitucional, sino que busca promover una atención
célere del órgano jurisdiccional para la defensa de los derechos, en el que recibida la demanda permita
que el/la juez/a actúe inmediatamente para cesar la agresión, máxime si se trata de detenciones
arbitrarias o la vulneración del derecho a la integridad. No obstante, se advierte que esto no ocurre,
por cuanto recibida la demanda se remite el caso para el trámite ante el juzgado constitucional de
turno, lo que no necesariamente conduce a que el/la magistrado/a se constituya en el lugar de la
detención para liberar al investigado, sino más bien un nuevo formalismo procedimental.
Esta práctica no contribuye a concretizar el principio de inmediación de los procesos constitucionales,

reconocido en el artículo III del Título Preliminar del NCPConst, ya que, en su lugar, se reconduce al
formalismo.
El proceso de hábeas corpus no ofrece un mecanismo de tutela rápida para la libertad personal en el
contexto de protestas sociales
A pesar de que el NCPConst dispone que, en casos en los que se alegue una detención arbitraria o una
vulneración al derecho a la integridad personal, el juez puede constituirse en el lugar de los hechos,
verificar el agravio y resolver inmediatamente 93, ello no ocurre en la práctica. Tal como se evidenció
en la anterior sección, ninguna de las 14 demandas interpuestas en las que se alegó que se habían
efectuado detenciones arbitrarias durante el operativo realizado el 21 de enero en la UNMSM fue
resuelta el mismo día de su interposición. Por el contrario, el promedio de días que transcurrieron
entre la fecha en la que se presentaron las demandas y la fecha en que se emitieron las resoluciones
de primera instancia fue aproximadamente 7.
Solo en 3 procesos, la sentencia de primera instancia fue emitida cuando las personas detenidas en la
UNMSM todavía se encontraban detenidas 94, aunque como se indicó la notificación de dichas
resoluciones no ocurrió sino hasta varios días después. En el resto de los casos, las resoluciones fueron
emitidas de forma posterior a que las personas detenidas hubieran sido liberadas, con lo cual la
efectividad de los procesos de hábeas corpus se volvió ilusoria.
Al respecto, resulta significativa la opinión de una de las entrevistadas, quien indicó que, para ella,
este proceso constitucional funcionaba mejor en la década de los noventa y que esta situación había
cambiado cuando su uso se extendió a otros derechos, distintos a la libertad personal. Si bien

94 Se trata de los Expedientes 462-2023-0-1801-JR-DC-07, 465-2023-0-1801-JR-DC-07 y 471-2023-0-1801-JR-DC-07, cuyas
sentencias de primera instancia tienen como fecha el 22 de enero de 2023.
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consideró que ello no era incorrecto, criticó que hubiera implicado dejar de prestar atención a su uso
original, vinculado justamente a casos de detenciones arbitrarias y/o ilegales.
Por otro lado, otros dos factores que pueden contribuir a que el hábeas corpus opere rápidamente
son la característica procesal de unilateralidad de este proceso, conforme a la cual no es necesario
escuchar a la otra parte para resolver la demanda, y la posibilidad de que los/as jueces/zas se
apersonen al lugar de los hechos en casos en los que denuncie detenciones arbitrarias y/o
vulneraciones al derecho a la integridad personal. Aunque ambas cuestiones se encuentran
contempladas en el NCPConst95, la práctica muestra nuevamente que no son implementadas en la
realidad por los operadores judiciales.
Ciertamente, en relación con la característica procesal de unilateralidad, la revisión del CEJ efectuada
en el marco de este informe arrojó que en 10 procesos las sentencias de primera instancia se
emitieron con posterioridad a que la parte demandada presentara su escrito de contestación96. Tal
como se explicará a continuación, los/as jueces tampoco utilizan, en su mayoría, la facultad de
apersonarse al lugar de los hechos, cuestión que les podría permitir recabar la información necesaria
para dictar sentencia de forma inmediata.
En su mayoría, los/as jueces/zas de hábeas corpus no se apersonan al lugar de los hechos en casos en
los que se denuncien detenciones arbitrarias
Los/as entrevistados/as señalaron que, en la mayoría de los procesos de hábeas corpus que iniciaron
en el contexto de las protestas, no hubo apersonamiento de los/as jueces/zas al lugar de los hechos.
De acuerdo con los testimonios recibidos, ello ocurrió solo en dos oportunidades. En primer lugar,
respecto del hábeas corpus que se presentó en Ayacucho por la detención de dirigentes del Frente de
Defensa de Ayacucho (FREDEPA). En este caso, el juez se había apersonado porque las personas
detenidas fueron llevadas al cuartel Los Cabitos. Sin embargo, la PNP no le permitió el ingreso e incluso
habría recibido maltratos. En segundo lugar, respecto del hábeas corpus presentado en la comisaría
Cotabambas. En este caso, su actuación se habría limitado a facilitar que las personas detenidas
pasaran la evaluación de medicina legal.
Sobre este proceder, una de las entrevistadas comentó que existía gran expectativa sobre el
apersonamiento de un juez en el caso de las detenciones de la UNMSM, al menos para verificar las
condiciones de detención. Sin embargo, no hubo tal apersonamiento ni en la prefectura, ni en la sede
de la DIRINCRI, ni mucho menos en la misma UNMSM. Según relató otra de las entrevistadas, cuando
se contactaron con la jueza de turno, esta comentó que no tenía personal técnico para ello. La misma
entrevistada, consideró que el hábeas corpus presentado en caso de la UNMSM no había tenido
eficacia, puesto que cuando se admitió la demanda de hábeas corpus habían transcurrido cerca de 8
horas desde las detenciones, sin que el juez se apersonara o realizara alguna intervención.
95
Arts. 32 y 34 del NCPConst.
96 Solo en los Expedientes 462-2023-0-1801-JR-DC-07 y 465-2023-0-1801-JR-DC-07, cuyas sentencias de primera instancia
tienen como fecha el día siguiente de la interposición de la demanda, los escritos de contestación fueron presentados
con fecha posterior a ellas. El CEJ no registra información sobre la contestación a las demandas de los Expedientes 470-
2023-0-1801-JR-DC-07 y 471-2023-0-1801-JR-DC-07.
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Para uno de los entrevistados resultaba indispensable modificar el artículo 34 del NCPConst para hacer
obligatoria la constitución del juez en detenciones como las ocurridas durante las protestas. Este
mismo entrevistado había señalado de forma previa que consideraba que el antiguo CPConst era más
expeditivo y protegía los derechos de los detenidos; mientras que, las facilidades que establecía el
NCPConst no eran aplicadas. Así, destacó que, cuando el otro código aún se encontraba vigente, se
había logrado con un hábeas corpus la liberación de personas en contexto de conflictividad social en
menos de 24 horas con la constitución de un juez en el lugar de los hechos.
La problemática antes descrita motivó que nuestra institución solicite al Poder Judicial que informe
cuáles son los lineamientos, protocolos, directivas u otros instrumentos que guían la actuación de
los/as jueces/zas constitucionales en el trámite del hábeas corpus para casos de detenciones
arbitrarias, así como las condiciones que la Corte Superior de Justicia de Lima les brinda para
constituirse in situ en el lugar donde se produce la privación de libertad o se atente contra la integridad,
que refiere el citado artículo 34 de nuestro texto procesal 97.
Al respecto, se nos comunicó que actualmente no existe ninguna regulación interna sobre el particular
ni reciben algún tipo de apoyo logístico para constituirse en el lugar de la detención denunciada; no
obstante, se viene coordinado la elaboración de en un proyecto de “Protocolo para la tramitación de
demandas de hábeas corpus en las que se denuncien detenciones arbitrarias o afectaciones a la
integridad de las personas”, con la participación de los/as jueces/zas especializados/as y superiores, y
representantes de las áreas administrativas competentes 98.
Lo anterior permite colegir que, actualmente, los magistrados enfrentan barreras normativas y
materiales para apersonarse en el lugar donde se producen detenciones arbitrarias y proteger la
libertad personal de los/as ciudadanos/as, conforme lo prevé el artículo 34 del NCPConst, pues no se
cuenta con criterios ni las condiciones básicas necesarias para determinar en qué casos corresponde
practicar tales diligencias, con lo que el cumplimiento de la norma procesal recae en la esfera
discrecional de quien tramita las demandas, es decir, será el/a magistrado/a quien finalmente decidirá
si se apersona o no en los hechos para definir la libertad del detenido, aunque se trate de casos cuya
arbitrariedad pueda resultar manifiesta.
Ahora bien, conviene resaltar que esta preocupación también ha sido identificada por el magistrado
Oswaldo Ordóñez Alcántara, juez superior de la Sala Constitucional de Vacaciones de la Corte Superior
de Justicia de Lima, cuando en sus votos en discordia de 3 hábeas corpus que llegaron a segunda
instancia sobre las detenciones producidas en la UNMSM optó no solo optaba por declarar fundada la
demanda, sino también por exhortar a que cumpla con lo dispuesto en el artículo 34 del NCPConst,
esto es, para que el/la juez/a de hábeas corpus se constituya inmediatamente en el lugar de los hechos:
“TRIGÉSIMO NOVENO.- […]el suscrito advierte que durante el trámite del presente proceso
de habeas corpus, la Jueza de causa no ha actuado con la debida diligencia, toda vez que
no dispuso las actuaciones necesarias a fin de verificar los graves hechos denunciados por
97 Oficio 006-2023-DP/AAC, de fecha 10 de febrero de 2023, reiterado con Oficio 032-2023-DP/AAC, de fecha 05 de abril
de 2023.
98 Oficio 002738-2023-SG-CSJLI-PJ, del 10 de mayo de 2023.
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la parte demandante, los cuales estaban relacionados con una presunta detención policial
arbitraria […]
CUADRAGÉSIMO TERCERO.- Por ello, ante la gravedad de los hechos denunciados, la Jueza
de la causa, en virtud a los principios de dirección judicial del proceso e inmediación
previstos en el artículo III del Título Preliminar del vigente Código Procesal Constitucional,
y al deber especial de protección de los derechos fundamentales que informa los procesos
constitucionales, debió apersonarse inmediatamente al lugar donde se encontraban
detenidos los favorecidos, a efectos de verificar in situ las razones de la detención policial,
tomar la declaración de los favorecidos y de los miembros de la Policía Nacional del Perú
que dispusieron la detención, así como constatar el respeto de los derechos
fundamentales de los detenidos y las condiciones en las que se encontraban estos; incluso,
en ese mismo momento, pudo resolver la situación de los detenidos y, de ser el caso, sin
mayor trámite, disponer su libertad en caso de comprobar una detención indebida, de
conformidad con lo disciplinado en el artículo 34 del citado texto normativo.
CUADRAGÉSIMO CUARTO.- Por consiguiente, el comportamiento pasivo de la magistrada
de primera instancia ha restado eficacia al presente proceso constitucional, toda vez que
con su actuación ha impedido que se otorgue a la parte demandante una tutela oportuna
y eficaz de los derechos alegados; por esa razón, se exhorta a la jueza Malbina Saldaña
Villavicencio que, en lo sucesivo, cumpla sus funciones con la debida diligencia y observe
el procedimiento establecido en el Nuevo Código Procesal Constitucional para la
tramitación de procesos de habeas corpus en los que se denuncie una detención
arbitraria; bajo apercibimiento de comunicarse al órgano de control para que proceda
conforme a sus atribuciones” 99. [El énfasis es nuestro].
Sin embargo, pese a la interpretación que se efectuó sobre la norma procedimental, se dictaron
sentencias desestimatorias en 2 procesos (con votos en discordia), mientras que en 1 se ha convocado
a un juez dirimente para formar sentencia. De tal manera que, en mayoría, el Poder Judicial ha
denegado la tutela constitucional a favor de los detenidos.
Resulta necesario fortalecer la difusión de información vinculada a la presentación de demandas de

hábeas corpus
Las entrevistas realizadas también evidenciaron la necesidad de fortalecer el acceso a información

vinculada a la presentación de demandas de hábeas corpus. Así, por ejemplo, una de las entrevistadas
contó que, el día de las detenciones de la UNMSM, cuando acudieron a la Corte Superior de Lima,
tuvieron que dar dos vueltas en el local, una de las cuales tuvo como propósito identificar el nombre
del o de la jueza de turno, pues no conocían esa información. La otra entrevistada en dicha sesión
explicó que en ese contexto se les entregó un número de anexo, que no contestaron, y el celular de
la jueza, donde finalmente recibieron como respuesta que debían presentar la demanda por correo
electrónico. La entrevistada explicó que, durante esa llamada, la jueza no les brindó el correo al que
debían enviar la demanda, sino que esta fue información que obtuvieron por el letrero pegado en
mesa de partes que previamente habían visto. También indicó que desconocía si correos similares
99 Voto que obra en sentencias de vista contenidas en los Expedientes 461-2023-1801-JR-DC-07, 463-2023-1801-JR-DC-07
y 474-2023-1801-JR-DC-07.
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existían en otras regiones para la presentación virtual de demandas. Por su parte, en otra entrevista
efectuada, se remarcó que no existía claridad sobre el trámite que debía seguirse para la presentación
de hábeas corpus durante los fines de semana.
Resulta necesario fortalecer el sistema de manejo interno de expedientes del Poder Judicial
Durante las entrevistas se comentaron al menos dos problemas que experimentaba el sistema
informático con el que el Poder Judicial manejaba los expedientes de las demandas de hábeas corpus.
En primer lugar, se hizo referencia a que hubo una falla en este que llevó a la duplicidad del registro
de una de las demandas de hábeas corpus que se presentó por las detenciones en la UNMSM. Este
problema de duplicidad se repetiría en otros casos. En segundo lugar, se hizo referencia a que, en otro
hábeas corpus que interpusieron, el propio Poder Judicial había comentado que no tenían sistema
para notificarlos; por lo cual, el expediente se trabajaría de forma manual. Ambas situaciones denotan
que el sistema informático que utiliza el Poder Judicial para manejar sus expedientes presenta
debilidades, que deben ser urgentemente subsanadas para garantizar un mejor y más eficiente acceso
a la justicia.
Existen restricciones indebidas a la intervención de personas naturales o jurídicas como amicus curiae
Como se indicó en la anterior sección, en los 2 procesos en los que hubo solicitudes de intervención
como amicus curiae, estas fueron rechazadas. En todos los casos, la Sala Constitucional de Vacaciones
enfatizó en que no había solicitado la intervención de personas naturales o jurídicas y/o en que no
había declarado el caso como complejo. Su razonamiento se basó en el primer párrafo del artículo V
del NCPConst que señala que la participación de amicus curiae en los procesos constitucionales se
realiza por invitación del juez, la sala correspondiente o el TC con la finalidad que las personas invitadas
presenten opiniones jurídicas sobre una materia compleja. Cabe señalar que la lectura literal que hizo
la Sala Constitucional de Vacaciones de esta disposición contradice al TC, el cual ha señalado que dicha
disposición no debe impedir la intervención como amicus curiae de las personas naturales o jurídicas
que así lo soliciten, en tanto cumplan los requisitos establecidos en el segundo párrafo del artículo V
del NCPConst100.
Por otra parte, también es preciso notar que la Sala Constitucional de Vacaciones sostuvo que no
correspondía la intervención de amicus curiae en uno de esos casos porque la Defensoría del Pueblo
ya había presentado un informe de forma previa. Al respecto, resulta necesario recordar que el amicus
curiae tiene como sustento constitucional a los principios de participación ciudadana, democrático y
transparencia del debate judicial, así como las garantías del debido proceso y la plena vigencia de los
derechos humanos. En esa línea, la posibilidad de intervenir como amicus curiae debe ser amplia, y
comprender a cualquier persona natural o jurídica pública o privada que tenga acreditada experiencia
y autoridad en los temas objeto de debate 101.
En vista de ello, la Defensoría del Pueblo considera preocupante que se utilice como argumento para
rechazar la participación de una entidad al hecho de que nuestra institución haya presentado de forma
100 ATC N° 00013-2021-PI/TC, del 10 de agosto de 2021, fundamentos 6 y 7.

101 DEFENSORÍA DEL PUEBLO. El amicus curiae: ¿qué es y para qué sirve? Jurisprudencia y labor de la Defensoría del Pueblo.
En: Serie Documentos Defensoriales. Lima: Documento 8, 2010, pp. 30 y 45.
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previa un informe sobre el tema, limitándose así indebidamente la posibilidad de que otra entidad,
con experiencia y conocimientos distintos a la nuestra, pueda realizar aportes en un proceso
constitucional de relevancia social. Asimismo, considera necesario que, al evaluar el cumplimiento de
los requisitos previstos en el segundo párrafo del artículo V del NCPCocnst, las autoridades judiciales
correspondientes realicen un análisis cuidadoso que evite que se restrinja indebidamente la
participación de personas naturales y jurídicas que podrían aportar en el proceso.
Los/as jueces/zas constitucionales no están aplicando los principios procesales reconocidos en el

NCPConst
Como se explicó, 13 de las 14 demandas de hábeas corpus analizadas en este informe fueron
declarados improcedentes por litispendencia. La Defensoría del Pueblo nota que en aplicación de los
principios procesales pro actione, elasticidad y iura novit curia, cuanto menos en el caso del Séptimo
Juzgado Constitucional encargado de resolver 12 de estos procesos, se pudo optar por una opción
menos gravosa como la acumulación de los procesos, que permitiera analizar de forma detallada las
vulneraciones alegadas en cada demanda y así facilitar la protección de los derechos de todas las
personas involucradas en las demandas.
En particular, la falta de aplicación de estos principios resalta en el caso de los Expedientes 460-2023-
0-1801-JR-DC-07 y 463-2023-0-1801-JR-DC-07, presentados por las mismas personas. Según pudo
conocer la Defensoría del Pueblo, este sería el caso de duplicidad de expedientes que se habría
producido por fallas en el sistema del Poder Judicial.
La ausencia de intérpretes en lenguas originarias para personas detenidas limita la presentación del
hábeas corpus
Existen otras dos problemáticas que la Defensoría del Pueblo identificó en el contexto de las
detenciones realizadas durante las protestas, que tienen implicancias en la presentación de demandas
de hábeas corpus. La primera de ellas se relaciona a las limitantes en el acceso a intérpretes de lenguas
originarias por parte de personas detenidas que tengan dichas lenguas como lengua materna.
Como se indicó, una de las acciones desplegadas por la Defensoría del Pueblo durante las detenciones
efectuadas en la UNMSM consistió en facilitar el acceso a intérpretes de lenguas originarias a las
personas detenidas, que eran parte de comunidades campesinas o indígenas. De acuerdo con la
información recabada por nuestro personal, en un primer momento, estas personas no tuvieron
acceso a intérpretes que les permitieran entender los motivos de su detención y garantizar sus
derechos. En ese marco, la Defensoría del Pueblo coordinó el envío de intérpretes con el Ministerio
de Cultura, aunque observó que una vez que ello se produjo, estos enfrentaron limitaciones en su
trabajo por parte del personal policial 102. Además, se pudo conocer que 3 abogados quechua hablantes
de la Defensa Pública Penal brindaron apoyo legal a 2 personas detenidas, utilizando su propio
idioma103.
102 DEFENSORÍA DEL PUEBLO. Crisis política y protesta social: Balance defensorial tras tres meses de iniciado el conflicto (Del
7 de diciembre de 2022 al 6 de marzo de 2023). Óp. Cit., pp. 43 y 62-63.
103 Informe Usuario 1244-2023-JUS/DGDPAJ-DDP-CARR, de fecha 10 de abril de 2023, que fue adjuntado al Oficio 299-2023-
JUS/DGDPAJ, de fecha 12 de mayo de 2023.
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En esa misma línea, de acuerdo con una de las personas entrevistadas para este informe, la PNP no
promovió la asistencia de intérpretes a sus instalaciones si es que no era solicitado previamente por
una o un abogado. Además, cuestionó que la PNP no comunicara a las personas detenidas que contar
con un traductor formaba parte de sus derechos. En otra entrevista realizada, se objetó que en algunas
diligencias que tuvieron lugar en Lima no se contó con intérpretes y se señaló que su ausencia
perjudicaba a las personas detenidas, pues estas no eran informadas adecuadamente sobre las
garantías que les asistían.
En ese contexto, la Defensoría del Pueblo considera pertinente remarcar que la ausencia o limitantes
en el acceso a intérpretes de lenguas originarias o indígenas para personas detenidas supone una
vulneración a su derecho al debido proceso conexo a su libertad personal, que puede ser invocada en
un proceso de hábeas corpus. A su vez, es necesario señalar que la ausencia o limitaciones en el acceso
de estos intérpretes pueden igualmente impedir que estas personas presenten demandas de hábeas
corpus o que, incluso haciéndolo, no puedan participar adecuadamente en el proceso. En esa medida,
resulta indispensable que se garantice el acceso a intérpretes en este tipo de casos.
Resulta necesario fortalecer el servicio de defensa pública para garantizar la disponibilidad e

idoneidad, sobre todo en contextos de protesta social
La segunda problemática identificada se vincula al papel que deben cumplir los/as defensores/as
públicos/as en casos como el ocurrido en la UNMSM. Al respecto, una de las entrevistadas identificó
como uno de los problemas en la participación de los/as funcionarios/as de defensa pública al hecho
de que no hicieran seguimiento sobre los casos que llevaron. Específicamente, aludió al caso de una
persona que había sido llevada a una comisaría para que se le realizara control de identidad, pero que
posteriormente había sido detenida. El caso les fue informado porque el defensor público había
dejado sola a su patrocinada. La misma entrevistada cuestionó la ausencia de proactividad de los/as
defensores/as públicos durante las detenciones de la UNMSM. Adicionalmente, otro de los
entrevistados indicó que habían advertido que la presencia de defensores públicos era escasa en
comparación al número de detenciones ocurridas durante las protestas. En esa medida, consideraban
necesario revisar la normativa que regula la defensa pública para establecer mejoras en ese sentido.
Por su parte, la Dirección General de Defensa Pública y Acceso a la Justicia del MINJUSDH informó a
nuestra institución que, cuando los defensores públicos se apersonaron a la DIRINCRI y a la DIRCOTE
solo lograron brindar asistencia legal gratuita y patrocinio a 4 personas, por cuanto las demás alegaron
que contaban con defensa privada de su libre elección. Asimismo, mencionaron haber coadyuvado en
las gestiones ante la Fiscalía para que se disponga la libertad de una detenida con 7 meses de
gestación, así como para que se entregue una menor de edad de su pariente 104. No obstante, pese a
la intervención de los letrados durante los días 21 y 22 de enero, no se promovieron acciones
judiciales 105.
El NCPConst contempla la posibilidad de que las personas que no cuenten con recursos económicos
suficientes o que se encuentren en estado de vulnerabilidad puedan recurrir a la defensa pública, en
104 Ibídem.
105 Ibídem.
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el marco de los procesos constitucionales de la libertad (amparo, hábeas corpus, hábeas data y
cumplimiento) 106. En ese contexto, en aras de garantizar de forma efectiva el derecho de defensa de
estas personas es indispensable que, incluso en contextos de protesta social y/o estado de
emergencia, exista una adecuada disponibilidad de defensores/as públicos/as y que los servicios que
proporcionen sean idóneos. Ciertamente, los/as defensores/as públicos/as deben informar, de ser el
caso, a sus patrocinados la posibilidad de interponer este proceso constitucional y estar
preparados/as.
De acuerdo con la información proporcionada por el MINJUSDH 107, para agosto de 2022, existían a
nivel nacional 1931 defensores públicos: De defensa penal (1189), asistencia legal (294) y defensa de
víctimas (448) 108. De ellos, solo 308 tenían estudios en Derecho Constitucional (113), Derecho Procesal
Constitucional (26) o ambas materias (169) 109, de lo que se puede concluir que solo el 15.9% del total
de defensores públicos en el Perú cuentan con estudios especializados en materia constitucional.
Independientemente de lo anterior, el MINJUSDH informó a la Defensoría del Pueblo que, entre enero
de 2020 y agosto de 2022, los/as defensores/as públicos/as existentes habían realizado 665
patrocinios relacionados a procesos de hábeas corpus (19 a cargo de defensores/as públicos/as de
asistencia legal; 8 a cargo de defensores/as públicos de defensa de víctimas; y 638 a cargo de
defensores/as públicos de defensa penal) 110.
Además, reportó que, para implementar lo dispuesto por el NCPConst, había solicitado implementar
el servicio de defensa penal, asistencia legal y defensa de víctimas en materia constitucional, mediante
la contratación de defensores/as públicos/as especializados/as, personal de supervisión y la
contratación de bienes y servicios. Sin embargo, su Oficina General de Planeamiento, Presupuesto y
Modernización había rechazado la solicitud por falta de presupuesto para ese año; por lo cual, el
requerimiento se volvería a plantear este año.

107 Información proporcionada por el MINJUSDH mediante el Oficio N° 904-2022-JUS/DGDIPAJ de fecha 27 de octubre de
2022.
108 De acuerdo a la Ley N° 29360, Ley del Servicio de Defensa Pública, los servicios de defensa pública comprenden: a) la
defensa penal pública, que supone “la asesoría técnico legal y/o patrocinio gratuito a las personas denunciadas,
investigadas, detenidas, inculpadas, acusadas o condenadas en procesos penales, incluyendo a los adolescentes en
conflicto con la ley penal”; b) la defensa de víctima, consistente en “la asesoría técnico legal y/o patrocinio a las personas
de escasos recursos económicos; niños, niñas y adolescentes víctimas de violencia sexual; personas adultas mayores o
con discapacidad que resulten agraviadas por delit os contra la vida, el cuerpo y la salud, la libertad y la familia; mujeres
e integrantes del grupo familiar, de conformidad con lo establecido en la Ley N° 30364; víctimas de trata de personas o
de violaciones a derechos humanos; así como en los casos de delitos patrimoniales o aquellos en que sus derechos hayan
sido vulnerados en cualquier instancia administrativa”; y c) la asistencia legal, que implica “la asesoría técnico legal y/o
patrocinio a las personas en materias de Derecho Civil y Familia establecidas en el Reglamento de la presente Ley, así
como en los casos de situaciones de riesgo o desprotección familiar de niños, niñas y adolescentes”.
109 Según la información brindada: 173 defensores públicos de defensa penal (71 tienen formación en Derecho
Constitucional, 14 en Derecho Procesal Constitucional y 88 en ambos temas), 59 defensores públicos de asistencia legal
(19 poseen formación en Derecho Constitucional, 7 en Derecho Procesal Constitucional y 33 en ambos temas) y 76
defensores públicos de defensa de víctimas (23 cuentan con formación en Derecho Constitucional, 5 en Derecho Procesal
Constitucional y 48 en ambos temas).
110 Para este conteo se tomó en cuenta los patrocinios consignados como demandas de hábeas corpus, apelaciones de
hábeas corpus, simplemente hábeas corpus o sentencias de hábeas corpus. Por el contrario, al no precisarse el tipo de
proceso constitucional al que correspondían, no se tomó en consideración a los patrocinios reportados como recursos
de agravio constitucional.
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Con ese mismo fin, el MINJUSDH indicó haber conformado un equipo de trabajo para elaborar una
propuesta normativa para modificar el reglamento de la Ley del Servicio de Defensa Pública,
incorporando “la materia y especialidad constitucional y procesal constitucional (proceso de hábeas
corpus, amparo, hábeas data y de cumplimiento) en los patrocinios y/ asistencia técnica legal que
brinda el servicio de defensa pública”. Finalmente, también remarcó que, para octubre de 2022, había
llegado a contratar a 50 defensores/as públicos/as que, adicionalmente a sus funciones, participarían
en procesos constitucionales.
Si bien la Defensoría del Pueblo valora estos esfuerzos, considera necesario que acciones, como el
establecimiento de un presupuesto que permita la especialización en materia constitucional del
servicio de defensa pública y la reforma reglamentaria propuesta por el MINJUSDH, se concreticen.
Ello con el objeto de fortalecer los servicios de defensa pública en todo tipo de situación y, en
específico, para los procesos constitucionales.
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4. CONCLUSIONES
De la revisión de la información recabada, las reuniones sostenidas y entrevistas realizadas, la Adjuntía

en Asuntos Constituciones concluye lo siguiente:
1. El proceso constitucional de hábeas corpus demostró una escasa utilidad y/o efectividad, en
tanto no resultó ser un medio que salvaguarde oportunamente la libertad personal de los/s
detenidos/as en la UNMSM, quienes participaron en diferentes protestas sociales.
2. A pesar de las modificaciones normativas que ha ido adquiriendo el proceso de hábeas corpus
desde su aparición, para ratificar su carácter sumario y especial, se han identificado problemas
en torno a su eficacia, así como la capacidad de respuesta del sistema de justicia para tutelar la
libertad personal y los derechos conexos de la ciudadanía, pues como ha comprobado la
Defensoría del Pueblo, no se advierte que más allá de las modificaciones legislativas, los
operadores de justicia cumplan realmente con asegurar el derecho de acceso a la justicia
constitucional de los afectados, realizar los actos procesales que prevé el código para la
restitución del derecho protegido u otorgar una tutela jurisdiccional efectiva.
3. El excesivo tiempo de tramitación, desde la admisión de la demanda hasta la expedición de la

sentencia, genera que el derecho fundamental materia de tutela se convierta en irreparable,
pues el objeto del proceso de hábeas corpus es garantizar de forma oportuna el
restablecimiento de la libertad personal de las/os ciudadanas/os que, en el marco de protestas
sociales, se ve seriamente comprometido.
4. Los servicios y/o plataformas de atención proporcionados por el Poder Judicial hacia los
justiciables pueden perjudicar la efectividad y celeridad de la tramitación del proceso de hábeas
corpus, ya que fallas en el sistema de Mesa de Partes Virtual ha ocasionado en algunos casos la
duplicidad o el retraso de demandas incoadas por los abogados/litigantes.
5. Existe una clara resistencia de las/os juezas y jueces constitucionales y demás servidores
jurisdiccionales en aplicar eficientemente los principios procesales y demás reglas que orientan
al proceso constitucional de hábeas corpus, como es el caso de constituirse en el lugar donde
se produjo una detención arbitraria, así como aquella posibilidad de interponer la demanda de
forma verbal, en estricta observancia del NCPConst.
6. La falta de intérpretes y/o traductores en sedes como la PNP y sus dependencias, las fiscalías
de turno y en instancias judiciales, lesionan el derecho de acceso a la justicia constitucional,
como manifestación del derecho a la tutela jurisdiccional efectiva y el debido proceso de las/os
ciudadanas/os que se comunican en lenguas indígenas u originarias, propiamente.
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5. RECOMENDACIONES
AL CONSEJO EJECUTIVO DEL PODER JUDICIAL
▪ ELABORAR protocolos y/o guías de actuación para jueces/zas constitucionales y demás

servidores/as judiciales y administrativos, a fin de garantizar una adecuada aplicación de las
normas del NCPConst, referidas a las reglas procedimentales específicas para el ingreso y
tramitación célere y eficaz del proceso de hábeas corpus.
▪ MEJORAR la funcionalidad de las Mesa de Partes, tanto virtual como presencial, y de los demás
aplicativos informáticos en todas las Cortes Superiores de Justicia, con el propósito de
garantizar el acceso y atención virtual de la ciudadanía en general, y de los grupos vulnerables
en particular, frente a hechos que afectan sus derechos tutelados a través del proceso de
hábeas corpus.
▪ INCREMENTAR el número de órganos jurisdiccionales, así como de personal jurisdiccional y

administrativo, a nivel nacional, para brindar mayor celeridad y asegurar la capacidad de
respuesta a las demandas de hábeas corpus y demás procesos constitucionales, sobretodo en
contextos de protestas sociales.
▪ DESIGNAR comisiones especializadas para asesorar, investigar y estudiar la posibilidad de

implementar acciones administrativas de fortalecimiento en el ingreso y tramitación del
proceso de hábeas corpus, en contextos de protestas sociales.
▪ EVALUAR las necesidades económicas en la atención oportuna de los procesos de hábeas

corpus para incluir en el presupuesto del Poder Judicial la asignación y/o disponibilidad de
mayores recursos en aras de fortalecer la justicia constitucional, especialmente en contextos
de protestas sociales que comprometen la protección de la libertad personal.
A LA CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LIMA
▪ EXHORTAR a los magistrados/as constitucionales y personal administrativo competente para

que participen en la elaboración del proyecto denominado “Protocolo para la tramitación de
demandas de hábeas corpus en las que se denuncien detenciones arbitrarias o afectaciones a
la integridad de las personas”, el cual debe garantizar mínimamente las acciones y condiciones
necesarias para que los/as jueces se constituyan en el lugar de los hechos, conforme lo prevé
el artículo 34 del NCPConst.
▪ DIFUNDIR los procedimientos con los que cuenta la ciudadanía para ingresar sus demandas
de hábeas corpus verbal por todos los medios y canales posibles, empleando un lenguaje claro
y sencillo, que asegure su accesibilidad y disponibilidad.
A LOS JUECES/ZAS CONSTITUCIONALES DE LA CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LIMA
▪ RESOLVER con celeridad los procesos de hábeas corpus en base a las herramientas que les
proporciona el NCPConst, considerando la urgencia de la situación, el peligro de
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irreparabilidad y la posibilidad de apersonarse al lugar de la detención o donde ocurrieron los

hechos denunciados.
A LA ACADEMIA DE LA MAGISTRATURA
▪ INCORPORAR en los planes de preparación y capacitación temas relacionados a la importancia

del proceso de hábeas corpus como herramienta para proteger el derecho fundamental a la
libertad personal de las/os ciudadanas/os, sobre todo durante periodos de protestas sociales,
crisis política y vigencia de estados de emergencia.
AL MINISTERIO DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS
▪ PROMOVER el acceso de defensores públicos especializados en materia constitucional y

procesal constitucional para fortalecer el sistema de justicia constitucional y proteger los
derechos fundamentales de aquellas personas que se encuentran en estado de vulnerabilidad
o no cuenten con recursos económicos suficientes.
A LA POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ
▪ INFORMAR a las/os detenidas/os sobre la posibilidad de interponer una demanda de hábeas

corpus en defensa de su derecho a la libertad personal.
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ANEXO
La relación de los distritos judiciales que adecuaron la competencia para la presentación de demandas
de hábeas corpus son los siguientes:
Corte
Resolución
Superior de Disposición
Administrativa
Justicia
▪ Conformar un pool de servidores judiciales para
tramitar las demandas de hábeas corpus que operara
durante 24 horas seguidas de 48 horas de descanso.
▪ Se encarga el trámite de las demandas solo en el
horario extraordinario de trabajo del Poder Judicial
Lima (luego de las 6:30 p.m.), fines de semanas, feriados y
000286-2021-P-
CSJLI-PJ días no laborables. En el horario de trabajo habitual
del Poder Judicial, las y los servidores judiciales
adscritos a los juzgados constitucionales son los
encargados de esta tarea.
Lima Este No emitió resolución alguna.

▪ Se siguen las normas establecidas en la Resolución del
Consejo Ejecutivo, en relación a la competencia de los
000314-2022-P- juzgados de investigación preparatoria.
Lima Norte
CSJLIMANORTE-PJ ▪ Se recomienda a los jueces y juezas de esta Corte
Superior, ante el avocamiento y conocimiento de los
procesos de HC, observar lo previsto en el NCPConst.
Lima Sur No emitió resolución alguna.
▪ Se dispone que el administrador del Módulo Nuevo
000207-2022-P- Código Procesal Penal adopte las medidas
Callao
CSJCL/PJ administrativas necesarias para el adecuado
cumplimiento de las disposiciones indicadas en la
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Resolución del Consejo Ejecutivo. Asimismo, se indica

que, en coordinación con Informática, se adopten
acciones necesarias para el cierre de turno
extraordinario de los Juzgados Penales
Unipersonales, para conocer las demandas de Hábeas
Corpus.
▪ Se recomienda a magistrados y magistradas de las
Salas Penales de Apelaciones y del Nuevo Código
Procesal Penal, ante el avocamiento y conocimiento
de los procesos de Hábeas Corpus, observar lo
previsto en el NCPConst.
▪ Se dispone que, en las sedes de las provincias del

Distrito Judicial de Amazonas donde exista un Juzgado
de la Investigación Preparatoria, estos serán los
órganos jurisdiccionales a cargo del conocimiento de
los procesos de hábeas corpus.
▪ Se dispone que los procesos de Hábeas Corpus sean
113-2022-P-CSJAM- conocidos en segunda instancia por la Sala Penal de
Amazonas
PJ Apelaciones de Chachapoyas y de Bagua,
respectivamente, conforme a sus competencias
territoriales establecidas para los procesos penales,
es decir la Sala Penal de Apelaciones de Chachapoyas
conocerá como segunda instancia los procesos de
Hábeas Corpus de las provincias de Chachapoyas,
Luya, Bongará.
▪ Se ordena que a partir de la fecha que los juzgados de
investigación preparatoria, serán los competentes
para conocer las demandas de Hábeas Corpus.
▪ Disponer que en las sub sedes del Distrito Judicial de
Ancash, donde no exista un Juzgado de Investigación
Preparatoria a cargo de un Juez Especializado, o un
Juez Mixto que en adición a sus funciones ejerce
000297-2022-P- como Juez de la Investigación Preparatoria; el órgano
Áncash jurisdiccional competente para conocer los procesos
CSJAN-PJ
de Hábeas Corpus, será el Juzgado Penal Unipersonal
o el Juzgado Mixto.
▪ Se dispone los turnos especiales de los Juzgados de
Investigación Preparatoria de esta Sede Judicial para
el conocimiento de los procesos de Hábeas Corpus,
ingresados en las horas distintas a los horarios de
trabajo habitual, se efectúe de manera aleatoria.
Arequipa No emitió resolución alguna.
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▪ Se precisa que en las provincias del distrito judicial de

Cajamarca, donde existan Juzgados de Investigación
000439-2022-P-
Cajamarca Preparatoria como tal, éstos serán los órganos
CSJCA-PJ
jurisdiccionales a cargo del conocimiento de las
demandas de Hábeas Corpus
▪ En este Distrito Judicial son 5 juzgados periféricos que
000135-2022- en adición a sus funciones asumen tanto Juzgado de
Cañete
PRCSJCÑ- PJ Investigación Preparatoria (JIP) como Juzgado Penal
Unipersonal (JUP).
Cusco ▪ No emitió norma alguna.
▪ Se detallan los juzgados que atenderían demandas de
HC por distrito y provincia.
▪ Los procesos de Hábeas Corpus serán conocidos en
000319-2022-P- Segunda Instancia por la Primera, Segunda Sala de
Ica Apelaciones de Ica, Sala Penal de Apelaciones de
CSJICPJ
Chincha y Sala Mixta y Penal de Apelaciones de Nasca,
respectivamente, conforme a sus competencias
establecidas para los procesos penales.
▪ Son competentes para conocer los procesos

constitucionales de Hábeas Corpus, como jueces
especializados en primera instancia, los jueces de
investigación preparatoria y jueces mixtos que, en
adición a funciones también cumplen aquellas de
investigación preparatoria o, en su defecto, los jueces
0368-2022-P- penales unipersonales. Y, en segunda instancia, las
Lambayeque
CSJLA/PJ Salas de Apelaciones.
▪ Se precisa qué órganos jurisdiccionales de primera y
segunda instancia tendrán competencia para resolver
procesos de Hábeas Corpus, en cada provincia de
Lambayeque (Chiclayo, Lambayeque, Cutervo,
Ferreñafe, Jaén y San Ignacio).
▪ Se recomienda a los jueces y juezas de la Corte

Superior de Justicia de Sullana, ante el avocamiento y
000241-2022-P-
Sullana conocimiento de los procesos constitucionales de
CSJSUPJ
Hábeas Corpus, observar lo establecido en el
NCPConst.
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Informe Defensorial 0012023

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CRUCES BURGA Alberto FAU

Informe Defensorial N° 0001-2023-DP/AAC

Defensoría del Pueblo

Primera Edición: Lima, Perú, julio de 2023

Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú N° 2023-06192

Este documento ha sido elaborado por la Adjuntía en Asuntos Constitucionales. La redacción

El proceso de hábeas corpus tiene sustento constitucional y convencional, tanto en el Pacto

De este modo, cuando se efectúan detenciones en protestas sociales, el proceso de hábeas

En el segundo apartado se desarrolla específicamente el proceso de hábeas corpus en contextos

1 Véase los artículos 9 del PIDCP y 7.6 de la CADH.

La metodología utilizada para la elaboración de este informe consistió, en primer lugar, en la

Finalmente, también se incluyó la realización de dos entrevistas semiestructuradas a cuatro

La Defensoría del Pueblo pone a disposición de la ciudadanía la presente investigación con la

1. EL PROCESO CONSTITUCIONAL DE HÁBEAS CORPUS EN EL PERÚ

El hábeas corpus es el proceso constitucional más antiguo en la historia del constitucionalismo y

Distintas normas procedimentales han acompañado a estas Constituciones. En ese sentido, se

A estos problemas, se sumaba que los procesos constitucionales, en general, se encontraban

1.2. Tipología del hábeas corpus

▪ Hábeas corpus reparador: Representa el tradicional tipo de protección cuando se

21 STC N° 00025-2021-PI/TC y N° 00028-2021-PI/TC.

orden policial; de un mandato judicial. Su finalidad es promover la reposición de la

▪ Hábeas corpus restringido: Empleado cuando la libertad física es objeto de molestias,

▪ Hábeas corpus correctivo: La finalidad es resguardar a la persona de tratamientos

▪ Hábeas corpus preventivo: Aunque no exista una concreta privación de la libertad, si

▪ Hábeas corpus instructivo: Este tipo calza en aquellos casos de desaparición o no

▪ Hábeas corpus conexo: Se refiere a la protección de aquellos derechos que guardan un

El desarrollo jurisprudencial y la consecuente ampliación sobre los tipos de hábeas corpus se

1.3. Cambios normativos a partir de la entrada en vigencia del NCPConst

El NCPConst entró en vigencia el 24 de julio de 2021. En cuanto al proceso de hábeas corpus

A continuación, detallamos la actual regulación del proceso de hábeas corpus en el Perú:

1.3.1. Derechos protegidos

El derecho fundamental protegido por excelencia en el proceso de hábeas corpus es el derecho

discuten sobre libertad personal e individual.

cualquier supuesto de privación de la libertad locomotora, independientemente de su origen y

Asimismo, es importante señalar que la CADH 30 también reconoce el derecho a la libertad

Ahora bien, independientemente de lo hasta aquí señalado, el NPConst ha consagrado en el

En esa línea, el TC ha atribuido una función institucional a la libertad personal en tanto

29 Cfr. STC N° 02510-2005-HC/TC. Fundamento jurídico 4.

Constitución, sino que es un presupuesto necesario para el ejercicio de otros derechos

1) Derecho a no ser desterrado, expatriado o confinado por autoridad administrativa por

El derecho a no ser sometido a tortura o a tratos inhumanos o humillantes es un derecho que se

El TC distingue la tortura de los tratos crueles, inhumanos y degradantes básicamente en la

32 STC N° 04780-2017-HC/TC Fundamento jurídico 27.

En reiteradas ocasiones el TC se ha referido a la tutela procesal efectiva desarrollando sus

En suma, el TC ha reconocido a lo largo de su jurisprudencia los distintos derechos conexos, en

38 STC N° 00023-2005-AI/TC. Fundamento jurídico 48.

1.3.2. Competencia y turno

El Código Procesal Constitucional derogado

Preliminarmente, el NCPConst estableció que la demanda de hábeas corpus pueda presentarse

Una reforma importante vinculada con

42 Artículos 12 y 28 del código procesal constitucional derogado.

Ahora bien, en el distrito judicial de Lima sí se ha implementado la justicia constitucional, por lo

Para aquellas regiones en las que no se ha implementado órganos jurisdiccionales

La referida resolución aprueba las siguientes disposiciones:

▪ Entiéndase como juez especializado a los Jueces de la Investigación Preparatoria y Jueces

▪ En las sedes de los distritos judiciales, donde no exista un Juzgado de Investigación

▪ Se debe considerar el turno especial para el conocimiento de los procesos de hábeas

La distribución de competencia se puede graficar de la siguiente forma:

Elaboración: Adjuntía en Asuntos Constitucionales.

Lugares donde solo existan Juzgados mixtos que cumplen

Elaboración: Adjuntía en Asuntos Constitucionales.