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Señora
PETRA VICTORIA SARANGO FERIA DE VÁSQUEZ
Rep. Daniel Práxedes Campos Huancas
Correo electrónico: camposabogados2122@gmail.com
Av. Luis Montero Mz. O’ lote 01 primer piso Urb. Miraflores
Piura.-
Atentamente,
CC.:
• Viceministerio de Vivienda y Urbanismo del MVCS
I. ANTECEDENTES:
Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado en el Organismo de Formalización de la
Propiedad Informal - COFOPRI, aplicando lo dispuesto por el Art. 25 de D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición
Complementaria Final del D.S. 026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser contrastadas a través de la siguiente
dirección web: https://interoperabilidad.cofopri.gob.pe/validadorDocumental e ingresando la siguiente clave: CQCPGZM
Oficina de Coordinación Descentralizada Zonal Piura
"Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres"
"Año del Bicentenario, de la consolidación de nuestra Independencia, y de la conmemoración de las heroicas
batallas de Junín y Ayacucho"
III. ANÁLISIS:
a) Contenido de la solicitud
➢ La ciudadana Sra. Petra Victoria Sarango Feria de Vásquez comunica sobre irregularidades
en el procedimiento de formalización en la UPIS Ollanta Humala Tasso del distrito, provincia
y departamento de Piura a cargo de la Oficina Zonal
b) Análisis Competencial
c) Análisis de la Solicitud
➢ En relación al trámite del procedimiento que actualmente tiene a su cargo la Oficina Zonal
de Piura de los predios urbanos de los moradores de la UPIS Ollanta Humala Tasso del
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Propiedad Informal - COFOPRI, aplicando lo dispuesto por el Art. 25 de D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición
Complementaria Final del D.S. 026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser contrastadas a través de la siguiente
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Oficina de Coordinación Descentralizada Zonal Piura
"Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres"
"Año del Bicentenario, de la consolidación de nuestra Independencia, y de la conmemoración de las heroicas
batallas de Junín y Ayacucho"
distrito, provincia y departamento de Piura, es preciso aclarar que tiene como antecedente
el proceso de formalización que iniciamos en el año 2017 al amparo del Decreto Legislativo
N° 1202 y que luego fue adecuado a la Ley N° 31056 cuando esta entró en vigencia.
➢ En el trámite del procedimiento que inició en el año 2017 y que más adelante se adecuó, es
decir, procedimiento de saneamiento físico legal y titulación de predios urbanos de
posesiones informales ubicados en propiedad estatal, se corroboró que aproximadamente
en el año 2014, la Municipalidad Provincial de Piura aprobó una serie de actos
administrativos (independizaciones, acumulación, plano perimétrico) que dieron origen a un
predio denominado UPIS Ollanta Humala – Zona A, inscrito en la partida 11156028 del
Registro de Predios de Piura, el mismo que es la resultante de la acumulación de las
independizaciones que se efectuaron a los predios La Providencia, La Pochita, Santa
Teresa y La Victoria, todos inscritos a favor del Ministerio de Agricultura y Riego:
o El Sector I cuenta con doce (12) manzanas entre lotes de vivienda y equipamiento
urbano: A1, B1, C1, D1, E1, F1, G1, H1, I1, J1, K1, L1.
o El Sector II cuenta con doce (12) manzanas entre lotes de vivienda y equipamiento
urbano: A2, B2, C2, D2, E2, F2, G2, H2, I2, J2, K2, L2.
o El Sector III cuenta con doce (24) manzanas entre lotes de vivienda y equipamiento
urbano: A3, B3, C3, D3, E3, F3, G3, H3, I3, J3, K3, L3, LL3, M3, N3, Ñ3, O3, P3,
Q3, R3, S3, T3, U3, V3.
➢ Si bien la Municipalidad había inscrito 723 lotes del Asentamiento Humano Ollanta Humala
Tasso, no obstante, nuestro Diagnóstico Técnico Legal determinó que el número total de
lotes de aquella posesión informal era mayor, aproximadamente 812 lotes.
➢ El estudio del título archivado de la inscripción del predio UPIS Ollanta Humala - Zona A,
nos permitió conocer que la Municipalidad Provincial de Piura sectorizó a la posesión
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"Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres"
"Año del Bicentenario, de la consolidación de nuestra Independencia, y de la conmemoración de las heroicas
batallas de Junín y Ayacucho"
informal "Ollanta Humala Tasso" en Zona A y Zona B, la última no formó parte del plano
perimétrico que ordenó inscribir dicha Municipalidad, porque el Diagnóstico que realizó
estableció que se encontraba superpuesta con predios de propiedad privada. El Diagnóstico
Técnico Legal que efectuó el equipo de profesionales de la Oficina Zonal de Piura también
llegó a la conclusión que la denominada Zona B de la posesión informal Ollanta Humala
Tasso (sin inscripción) se ubica dentro de los linderos de predios de propiedad privada,
razón por la cual no fue comprendida en nuestro proceso de formalización. Hasta el año
2017 existían aproximadamente 59 lotes de vivienda en la Zona B, también conocida
popularmente como “la franja”.
➢ Finalmente, luego de excluir los lotes del Asentamiento Humano Ollanta Humala Tasso que
no reunían las condiciones legales para ser formalizados con el marco legal con el que había
asumido competencia COFOPRI, es decir, el saneamiento físico legal y titulación de predios
urbanos de posesiones informales ubicados en propiedad estatal cuya posesión se haya
constituido hasta el 31 de diciembre de 2015 (Ley N°28687, modificada y complementada
con la Ley N° 31056), los lotes de la Zona A del referido asentamiento humano que sí fueron
formalizados son 180, conforme con el siguiente detalle:
o El área total ocupada por los 180 lotes del Asentamiento Humano Ollanta Humala Tasso
formalizados por COFOPRI, que se detallan en el cuadro anterior, fueron
independizados del predio UPIS Ollanta Humala Tasso – Zona A inscrito en la partida
N° 11156028 del Registro de Predios de la Oficina Registral de Piura a favor de nuestra
entidad y fue reconocida para los fines de formalización como Asentamiento Humano
“UPIS Ollanta Humala Tasso Zona A – Sector III.
o Los restantes lotes de la Zona A del Asentamiento Humano Ollanta Humala Tasso se
quedaron en la misma situación jurídica en que los encontramos al inicio de nuestra
intervención, es decir, inscritos a favor de la Municipalidad Provincial de Piura,
manteniendo su inscripción en la partida N° 11156028 del Registro de Predios de la
Oficina Registral de Piura, pero con la denominación de Urbanización Popular de
Interes Social “Ollanta Humala Tasso Zona A – Sector I, II, III (parte).
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"Año del Bicentenario, de la consolidación de nuestra Independencia, y de la conmemoración de las heroicas
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o Zona B: sin inscripción registral (denominada "la franja"), no forma parte de la inscripción
de la Municipalidad Provincial de Piura ni de la formalización de COFOPRI, involucra a
aproximadamente 59 lotes (según diagnóstico de 2017). Se ubica sobre propiedad
privada (múltiples propietarios).
❖ Zona A, Sector I, II y III (parte), cuenta con aproximadamente 576 lotes inscritos a
favor de la Municipalidad Provincial de Piura (quienes aún tienen la problemática de
falta de titulación).
❖ Zona A, Sector III, cuenta con un total de 180 lotes formalizados en el año 2022 por
COFOPRI, con el marco normativo de la Ley N° 28687, modificada y
complementada por la Ley N° 31056.
➢ Ahora bien, con la dación de la Ley N° 31056 en octubre de 2020 se facultó a COFOPRI
para declarar administrativamente la propiedad, vía prescripción adquisitiva de dominio, a
favor de los poseedores de las posesiones informales que acrediten los requisitos
establecidos en el Decreto Supremo N° 002-2021-VIVIENDA, Reglamento de la Ley N°
31056 (aprobado en el año 2021); así como de lotes individuales que formen parte de
aquellos, hasta la inscripción de los títulos de propiedad en el Registro de Predios, al amparo
de lo establecido en el artículo 10 de la Ley Nº 31056, Ley que amplía los plazos de la
titulación de terrenos ocupados por posesiones informales y dicta medidas para la
formalización, mientras se encuentre vigente el régimen temporal extraordinario de
formalización y titulación de predios urbanos.
➢ A la fecha no existe ninguna solicitud dirigida a nuestra entidad por los pobladores
comprendidos en la Zona B del Asentamiento Humano Ollanta Humala Tasso para iniciar el
Procedimiento Integral y Simplificado de Declaración de Propiedad y/o Regularización de la
Propiedad en Posesiones Informales; en cambio, respecto de la Zona A, Sector I, II y III
(parte), en octubre del año 2021 la mayor parte de la población presentó la solicitud para el
inicio de aquel procedimiento, la misma que fue materia de calificación y admitida a trámite
en noviembre de 2021.
➢ Si bien es cierto, conforme al marco legal antes indicado, el procedimiento inicia a pedido
de parte y con la admisión a trámite de la solicitud de prescripción, aquel procedimiento
debió seguir su curso de forma ininterrumpida, también lo es que la Oficina Zonal de Piura
al término del año 2021 tenía en giro varios procedimientos de otros procesos de
formalización a su cargo y los mismos debían continuar en el año 2022, por tanto, dentro de
su capacidad operativa (recurso humano para atender todos los procedimientos en trámite)
incluyó en su programación del año 2022, segundo semestre, el desarrollo de la etapa de
Diagnóstico Técnico Legal del procedimiento de prescripción que inició a pedido de parte
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batallas de Junín y Ayacucho"
de la población de Ollanta Humala Tasso – Zona A, Sector I, II y III y desde agosto de 2022
hasta la fecha dicha etapa sigue en trámite.
➢ No es una casuística ajena a las Oficinas Zonales que las etapas de diagnóstico técnico
legal de los procedimientos de formalización se dilaten más del tiempo que puede
considerarse razonable; no obstante, debe tomarse en cuenta que existen algunos aspectos
de orden legal y técnico que deben ser evaluados en dicha etapa y que para ello se requiere
de la intervención de terceras entidades a las cuales acudimos en consulta.
➢ Finalmente, del estudio técnico legal realizado por la brigada responsable se ha podido
determinar que el área grafica se ubica íntegramente dentro de los linderos del predio de
mayor extensión inscrito en la partida N° 11156028 del Registro de Predios de Piura, cuyo
titular registral es la Municipalidad Provincial de Piura, por lo que COFOPRI no podría
realizar un Procedimiento de Prescripción Adquisitiva.
➢ Asimismo, la posesión informal cuenta con una zona con riesgo medio y alto ante el peligro
de inundación pluvial, conforme con el Informe de Análisis de Riesgo de julio de 2023,
mismo que estableció una serie de recomendaciones de orden estructural y no estructural;
sin embargo, a la fecha de cierre del presente informe la entidad competente no remitió el
informe que comunicó la implementación de dichas recomendaciones, por lo que se infiere
su incumplimiento.
➢ Como puede apreciarse, la Oficina Zonal desde el año 2017 viene atendiendo la necesidad
de saneamiento físico legal y titulación de los predios del Asentamiento Humano Ollanta
Humala Tasso, dentro del marco legal y conforme a las vías procedimentales pertinentes y
del grupo de moradores que corresponde al sector conocido como Ollanta Humala Tasso –
Zona A, Sector I, II y III.
CONCLUSIÓN:
➢ La gran mayoría de lotes no formalizados por la Oficina Zonal de Piura en el año 2022,
actualmente están comprendidos dentro del Procedimiento Integral y Simplificado de
Declaración de Propiedad y/o Regularización de la Propiedad en Terrenos de Propiedad
Privada ocupados por Posesiones Informales, el cual inicia a pedido de parte, que en el
caso concreto inició en noviembre de 2021 y a la fecha sigue en trámite en su etapa de
Diagnóstico Técnico Legal.
➢ Finalmente del estudio técnico legal realizado por la brigada responsable de la Oficina Zonal
se está concluyendo el diagnostico de Ollanta Humala Tasso, ya que se ha podido
determinar que el área grafica se ubica íntegramente dentro de los linderos del predio de
mayor extensión inscrito en la partida N° 11156028 del Registro de Predios de Piura, cuyo
titular registral es la Municipalidad Provincial de Piura.
IV. RECOMENDACIONES:
➢ Se recomienda trasladar el presente informe a los interesados, a fin que tome conocimiento
del fin de las acciones de formalización que la Oficina Zonal de Piura desarrolló en el
Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado en el Organismo de Formalización de la
Propiedad Informal - COFOPRI, aplicando lo dispuesto por el Art. 25 de D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición
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"Año del Bicentenario, de la consolidación de nuestra Independencia, y de la conmemoración de las heroicas
batallas de Junín y Ayacucho"
Asentamiento Humano Ollanta Humala Tasso del distrito, provincia y departamento de
Piura.
Atentamente,
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