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PROGRAMA DE GOBIERNO
James Robinson
Por qué fracasan las naciones
1. PRESENTACIÓN GENERAL
Soy Tameño, nacido en Arauca hijo de la señora Adela Martinez y el señor Jose Ali
Domínguez. Inicié mis estudios de básica primaria en el Colegio Nacional San Luis de Tame,
desde muy pequeño soñé con educarme para servir a mi tierra. Con el esfuerzo de mis padres
me trasladé a Paipa para continuar con la secundaria en el ITA (Institución Educativa Técnica
Agrícola de Paipa); la integración con otras personas del país y la convivencia en una ciudad
turística me permitieron ampliar mi concepto sobre el desarrollo de los pueblos. Aún
estudiando en un colegio agropecuario mi anhelo siempre fue entender el funcionamiento del
estado, razón por la cuál estudié administración pública en la ESAP de Bogotá, contaduría
pública en la Universidad Nacional y una especialización en evaluación social de proyectos en
la Universidad de Los Andes.
Una vez finalizados mis estudios, fui seleccionado para trabajar en la Secretaría de Planeación
de la Gobernación de Arauca, posteriormente en la Secretaría de Planeación de la Alcaldía de
Tame, además del CORPES de la Orinoquía. Después fui elegido diputado dos veces y defendí
importantes proyectos para nuestro municipio: proyectos para el tema productivo y social de
nuestra comunidad, la terminación de la vía Tame-San Salvador y la transformación del
hospital San Antonio en ESE, este último proyecto quedó aprobado y su ejecución no pudo ser
realizada por falta de respaldo y otros cuantos proyectos para el tema productivo y social de
nuestra comunidad.
Para el periodo 2007 - 2011 fui electo alcalde del municipio de Tame con más del 50% de la
votación. Como alcalde promoví el desarrollo del municipio en nueve ejes estratégicos.
En la parte económica, tuvimos el primer ASISTEGAN del país para servicio de los ganaderos,
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impulsando además sectores como el café y el turismo para fortalecer la economía local,
realizando convenios para la asistencia y el desarrollo de plantaciones de cacao y de plátano.
En lo social siempre he considerado que la educación es el eje del desarrollo, por eso se creó
el Campus Universitario de la Orinoquía y cuatro centros de atención a la infancia, además de
todo el ordenamiento de los programas sociales y de salud que le corresponden al municipio.
En el área de desarrollo urbano logramos proyectar a nuestra ciudad como más moderna,
logramos la construcción de La Plaza del Encuentro, La Plaza del Girara y el parque San
Antonio, así como los miradores de La Itibana y Saparay, recordando también nuestros hitos
históricos más importantes.
He ampliado mi visión de lo que debe ser el desarrollo local con toda mi trayectoría académica,
profesional y mi continuo aprendizaje a través de cursos en el exterior en temas de gestión
pública, emprendimiento y microempresa, microfinanzas, turismo local, servicios públicos y
cooperación internacionales. Hoy, como Tameño y como una persona comprometida con el
desarrollo de la localidad, sigo pensando hacia delante en lo grandioso y próspero que puede
ser nuestro municipio si tomamos buenas decisiones hacia el futuro.
- Baja credibilidad en los líderes políticos por la desatención en las exigencias sociales.
Por lo anterior, la sociedad tameña está pidiendo reactivar, impulsar y acelerar las palancas del
desarrollo.
Después de dialogar con diferentes comunidades del área rural y urbana, como los ganaderos,
agricultores, mujeres, comunales, docentes, grupos indígenas y afrocolombianos; encuentro
una reiterada propuesta de volver a liderar la administración municipal dada la gestión realizada
en el periodo que fui alcalde.
Una de las funciones importantes del alcalde, según lo establece la Ley 136 de 1994 y 1551 de
2012, es con relación a la prosperidad integral del territorio. La cual establece como función
“impulsar el crecimiento económico, la sostenibilidad fiscal, la equidad social y la
sostenibilidad ambiental para garantizar adecuadas condiciones de vida a la población”.
En este contexto debemos evaluar cómo se encuentra esa prosperidad o, en otros términos, el
desarrollo del municipio de Tame. Según los economistas, este desarrollo se mide por el
comportamiento de algunas variables que a continuación revisaremos.
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Conocer cuánto se produce y compararlo con otros municipios nos indica qué tan dinámica es
la economía local en el contexto departamental y cuáles son los sectores económicos más
relevantes en el territorio.
En el anterior cuadro, según el valor agregado del DNP y DANE, se ubica al municipio de
Tame como el tercer productor con una participación del 22% del PIB del departamento de
Arauca. Al interior del municipio el sector primario es el más dinámico con un 62% de
participación, seguido del de servicios con un 24%.
Existen varias formas de medir cómo producen los habitantes de un territorio, una de ellas es
calcular el total de bienes y servicios producidos por cada factor utilizado (tierra, trabajo,
capital, tiempo…) durante un periodo dado.
Concluimos entonces que TAME es uno de los municipios menos productivos por extensión
de territorio y el segundo con mayor producción por habitante.
• NACIÓN…………………………………..……………...16%
• DPTO ARAUCA…………………………………………26.8%
• TAME
• Urbano (según PDET)…………………………….21.7%
• Rural………………………………………………38.2%
Con base en la información anterior podemos observar que el municipio de Tame presenta una
situación de pobreza superior al promedio nacional y departamental.
- EDUCACIÓN
Según el DANE en los municipios PDET el 56.2% de los niños tienen un bajo logro educativo.
Además, estadísticas del Banco Mundial sobre Colombia indican que el 70% de los niños
menores a 10 años se encuentran en situación de pobreza de aprendizaje y no pueden leer y
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comprender un texto simple. Lo anterior resulta preocupante dado que la educación es un factor
clave para la generación de desarrollo.
- SALUD
En temas de salud, el DANE indica que el 10.4% de la población de los municipios PDET no
cuenta con aseguramiento del sistema.
- EMPLEO
No existen indicadores específicos para Tame. Sin embargo, según la OCDE el 60% de las
personas en Colombia se encuentran en la economía informal, además, el DANE indicó que en
los municipios PDET la población empleada informalmente fue del 88.5% para el 2021.
Recientes mediciones del DANE entre marzo del 2022 y febrero del 2023 establecen una tasa
de desempleo para el municipio de Arauca del 29.7%, la más alta de Colombia, y tomando
como referencia esta tasa podemos decir que el desempleo en nuestro municipio puede estar
por este orden.
Una elevada tasa de desempleo conlleva a que muchas familias enfrenten dificultades
económicas, aumentando la pobreza y la desigualdad en la región. Recientemente, el Programa
Mundial de Alimentos (PMA) ha evidenciado que el 62% de la población araucana sufre de
hambre. Por otra parte, la falta de empleo se acentúa mayormente en la población joven, lo que
ha resultado en la pérdida de capital humano al buscar nuevas alternativas fuera del
departamento o participando en actividades ilegales como el narcotráfico y la violencia.
- SERVICIOS PÚBLICOS
Según el DNP el municipio de Tame presentó para el año 2021 la tasa más baja de cobertura
en acueducto y aseo urbano de los cuatro municipios principales del departamento. Por otra
parte, la cobertura de energía eléctrica en el área rural es la más alta de los cuatro municipios
principales del departamento y, en cuanto a penetración de banda ancha, municipio de Tame
presenta la segunda cobertura; como se puede evidenciar en los siguientes cuadros:
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- NIÑEZ
ÍNDICE DE FELICIDAD
Otros gobiernos miden su desarrollo por los factores que le generan bienestar a su población,
como:
- BUEN GOBIERNO
El cual implica hacer lo importante, hacer más con menos, resolver problemas, crear más
riqueza y bienestar para la sociedad y transparencia en los procesos.
Propiciar condiciones de seguridad para la ciudadanía, para los inversionistas y para las
personas que visiten el territorio son factores que promueven un mayor desarrollo.
El municipio de Tame tiene una extensión de 5.542km 2 que corresponden a tres veces el
departamento del Quindío, con una amplia variedad de pisos térmicos y topografía que le dan
una gran potencialidad para el desarrollo de actividades agropecuarias y de expansión
poblacional. La densidad poblacional es de 9.26 habitantes por km 2, lo que ratifica el margen
de ocupación que tiene el municipio. Asimismo, en los últimos años se ha presentado un
creciente desarrollo urbano en donde se asienta el 58% de la población, facilitando la oferta de
servicios públicos y de vivienda. Por otra parte, la base de pirámide poblacional evidencia un
alto número de jóvenes y de población económicamente activa en un rango de los 18 a los 62
años, y, además del potencial de suelos para la producción agrícola y ganadera, existe también
un potencial petrolero dada la producción de gas y petróleo en el municipio, lo que podría
traducirse en un potencial industrial si se encadenara con la producción agropecuaria y
petrolera. De igual manera, la riqueza paisajística del municipio, sus tradiciones, costumbres y
su historia lo convierten en un lugar excepcional para el turismo. Esto se complementa con la
extensa área de protección ambiental, donde se encuentra el Parque Nacional El Cocuy, y una
importante producción de agua que podría ser utilizada para la generación de energía, el riego
de cultivos y la producción de agua potable para las comunidades. La ubicación geográfica de
Tame le permite ser punto de entrada y salida del país.
El 62% de la actividad económica del municipio depende del sector agropecuario. A diciembre
del año 2022, Tame tenía un hato ganadero de 327.773 animales distribuidos en 185.722
hembras, 140.185 machos bovinos y 1.866 bufalinos distribuidos en 3.282 predios con 6.804
ganaderos. Además, en el sector lácteo se producen aproximadamente 200.000 litros, siendo
las veredas de Flor Amarillo, Holanda, Betoyes, Santo Domingo, Puerto Jordán, Malvinas, La
Perla, Corocito y Mararabe unas de las más relevantes. Un segundo renglón agrícola importante
de nuestra economía es el cultivo del plátano, con aproximadamente 21.000 hectáreas y una
producción promedio de 25 toneladas por hectárea, es quizás el renglón productivo más
significativo en la generación de empleo. Le sigue, en su orden, la producción de cacao,
estimada en un área de 4.321 hectáreas con una producción estimada de 2.600 toneladas por
año; este último cultivo beneficia a 1.858 familias. Otros sectores agrícolas no menos
importantes son los de maíz, café y frutales. Por otra parte, en el sector terciario se destacan las
actividades de turismo y comercio como las de mayor generación de empleo entre la población
y con un incremento en el número de establecimientos. Finalmente, la disponibilidad de los
recursos suelo, agua, radiación solar y producción primaria son factores importantes para la
dinamización de la economía en el municipio, que podrían aumentar considerablemente el
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número de empleos para así lograr superar el alto índice de desempleo que actualmente
presentamos.
Según el marco fiscal municipal proyectado para la vigencia ´22 - ´25, el municipio presenta
un incremento en sus ingresos tributarios que no corresponde al presupuesto del año ´23. No
obstante, se aprecia un incremento en el sistema general de participación.
El presupuesto del municipio presenta un déficit fiscal para atender las necesidades básicas de
la población Según Terridata, mientras que en Arauquita recauda más de $5 por cada 1000 de
avaluó en catastro mientras que Tame solo recaudó el $1.7
Es de anotar también que Tame es el único municipio que no tiene actualización en el catastro
rural.
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3. FUNDAMENTOS IDEOLÓGICOS
Nuestra propuesta de gobierno está orientada a impulsar tres conceptos fundamentales que
guiarán la ejecución de programas, proyectos, acciones y recursos públicos desde la
administración municipal. Proponemos promover los siguientes conceptos como elementos
generadores de la fuerza para lograr un mayor progreso.
AUTOCONOCIMIENTO:
Las sociedades que mejor se conocen a sí mismas tienen mayor posibilidad de:
AUTOESTIMA:
- Cambiar
APERTURA:
Como sociedad debemos tener amplitud mental, ser receptivos, considerar nuevas ideas,
opiniones, conocimientos y experiencias de otras sociedades para:
- Adaptarnos a los cambios que las nuevas condiciones de orden económico nos exigen
Como Alcalde lideraré la comunidad a través de una acción colectiva, la cual es una actividad
que requiere el esfuerzo coordinado de actores de los diferentes sectores del municipio e
implica mecanismos de aprendizaje, observación, adaptación y evaluación, además de un
proceso continuo e integral de autoconocimiento, autoestima y apertura. Lo anterior conlleva
a desarrollar las siguientes actividades:
-Acordar y definir una propuesta de desarrollo que empiece a resolver los problemas
fundamentales del territorio en forma progresiva.
- Definir y poner en marcha un plan de acciones conjuntas del sector público, privado y sin
ánimo de lucro, que serán de corto, mediano y largo plazo.
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Después de reunirnos con diferentes sectores de la sociedad civil de Tame del ámbito
productivo, social, ambiental, institucional, político y cultural, e identificar las problemáticas
y soluciones propuestas, se propone trabajar durante los próximos cuatro años en los siguientes
ejes estratégicos. Lo anterior en articulación con el Plan Nacional de Desarrollo 2022-2026
“Colombia potencia mundial de la vida”, que contempla como hoja de ruta cinco grandes
transformaciones en el campo del ordenamiento del territorio alrededor del agua; la seguridad
humana y justicia social; el derecho humano a la alimentación; la transformación productiva,
internalización y acción climática y la convergencia regional.
(Ganadería bovina, avícola y porcícola; lácteos, plátano, cacao, café, frutales, miel y
agroindustria, así como turismo, comercio, construcción, entre otros)
● Incrementar la productividad en los sectores existentes y las actividades con valor agregado.
● Marketing territorial.
(Escuelas taller para la educación, formación y reconversión laboral; talento digital para la
productividad laboral y la empleabilidad; empoderamiento económico de la mujer y los
jóvenes; fortalecimiento de las habilidades para emprender; cumplimiento de cuotas de empleo
en las empresas petroleras)
(Primera infancia integral y protegida; nuevo currículo alternativo para el municipio; educación
media para la construcción de proyectos de vida; mantenimiento de colegios y construcción de
nuevos, programa de alimentación y transporte escolar equitativo que contribuya al bienestar;
educación superior accesible)
(Prevención y atención integral de la salud oral, visual, auditiva, mental, sexual y reproductiva,
y estilos de vida saludables)
(Escuela de liderazgo)
● Gestión eficiente de los recursos naturales: suelo, agua, aire, fauna y flora.
● Convergencia regional.
(Gestión del centro de la ciudad como espacio cultural, histórico y comercial, y eje articulador
del desarrollo urbano; recuperación de los centros poblados como espacios integradores de
servicios sociales, equipamientos colectivos y dotación digital; integración de territorios
mediante conectividad física y multimodal; integración interregional de la cuenca del Casanare
y de La Ruta de los Libertadores)
(Dotación de servicios públicos a partir de las necesidades del territorio; gestión del suelo para
vivienda de interés social y equipamiento urbano; construcción de vivienda nueva y por
autogestión en el área rural y urbana; vivienda diferencial de interés cultural y vivienda
productiva)
(Integración asociativa para la terminación de la vía La Ruta de los Libertadores, vía Rondón-
Cravo y conectividad aérea)
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(Acceso a la información y los servicios que necesitan los ciudadanos sin restricción de horario
ni oficinas)
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