Rra 7270-23 JRV

Expediente: RRA 7270/23
Sujeto obligado: Instituto de Seguridad y

Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado
Folio de la solicitud: 330017123003063
Comisionada Ponente: Josefina Román Vergara
Instituto Nacional de
Transparencia, Acceso a la
Información y Protección de
Datos Personales
VISTO el estado procesal del expediente del recurso de revisión citado al rubro,
interpuesto ante este Instituto, se procede a dictar la presente resolución con base en los
siguientes:
RESULTANDOS
1. Acuerdo de Suspensión de Plazos. El treinta de marzo de dos mil veintitrés, el Pleno

de este Instituto emitió el Acuerdo ACT-PUB/30/03/2023.071 que entró en vigor al
momento de su aprobación, por medio del cual se estableció que se suspenden los
plazos y términos a partir del diez de abril de dos mil veintitrés, para la emisión de las
resoluciones de los medios de impugnación cuya aprobación sea de la exclusiva
competencia del Pleno, hasta que esté en aptitud de volver a sesionar válidamente,
respecto de lo cual, se destaca que no se interrumpen los plazos y términos para
sustanciar y poner en estado de resolución los medios de impugnación.
2. Solicitud de datos personales. El veinticuatro de abril de dos mil veintitrés, a través

de la Plataforma Nacional de Transparencia, una persona presentó la solicitud de acceso
a datos personales, ante Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores
del Estado, requiriendo lo siguiente:
Modalidad preferente de entrega: “Otro medio”
Descripción de la solicitud de información: “Buena tarde,

Por medio del presente solicito se me proporcione el listado de todos los trabajadores del la
Clinica-Hospital ISSSTE de Xalapa, Veracruz.
En dicho listado proporcionar los siguientes campos:
Nombre del trabajador
Puesto de trabajo
Área de Trabajo dentro de la clinica hospital
Rama del trabajador (médico, paramédico o afines)
Correo institucional o el que haya registrado ante el ISSSTE
Turno de trabajo
Nota: Cabe mencionar que ya he revisado en la información pública disponible en la PNT, sin
embargo no aparecen todos los trabajadores, es por ello qué realizo esta solicitud.
Otros datos para facilitar si localización: “Clínica Hospital ISSSTE Xalapa 25 A 300400.”
1
Disponible para su consulta en: https://home.inai.org.mx/wp-content/documentos/AcuerdosDelPleno/ACT-PUB-30-03-2023.07.pdf
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Datos Personales
(Sic)
3. Respuesta a la solicitud. El dieciséis de mayo de dos mil veintitrés, el responsable a

través de la Plataforma Nacional de Transparencia le notificó a la parte recurrente la
disponibilidad de la información, en los siguientes términos:
Respuesta: “EN ARCHIVO ANEXO ENCONTRARA SU RESPUESTA (sic)
Archivo adjunto de repuesta: “documento_adjunto_respuesta_ 330017123003063.pdf” (sic)
El archivo adjuntó contiene el oficio número SP/JSET/0786/2023 de fecha tres de mayo

del año que cursa, signado por el Jefe de Departamento y dirigido al Enlace de
Transparencia en la Dirección de Administración y Finanzas ambos del Instituto de
Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, en el que se manifestó
lo siguiente:
“…
En cumplimiento a lo establecido en los Artículos 60 de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos y 130, Párrafo Cuarto de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la
Información Pública, con el propósito de atender la solicitud con el número 330017123003063
consistente en:
Descripción clara de la solicitud de información:

"Buena tarde Por medio de/ presente solicito se me proporcione el listado de todos los
trabajadores de/ la Clínica-Hospital ISSSTE de Xalapa, Veracruz. En dicho listado
proporcionar los siguientes campos: Nombre del trabajador Puesto de trabajo Área de Trabajo
dentro de la clínica hospital Rama del trabajador (médico, paramédico o afines) Correo
institucional o el que haya registrado ante el ISSSTE Turno de trabajo Nota: Cabe mencionar
que ya he revisado en la información publica disponible en la PNT, sin embargo no aparecen
todos los trabajadores, es por ello qué realizo esta solicitud.
Otros datos
Clínica Hospital ISSSTE Xalapa 25 A 300400." (*S/C)
Sobre el particular, adjunto al presente Memorándum No. DAyF/SP/JSP/4704/2023 de la

Jefatura de Servicios de Personal recibido en esta Jefatura de Servicios el día 03 de mayo de
2023, el cual contiene la respuesta de la solicitud número 330017123003063.
Aunado a lo anterior, el sujeto obligado adjuntó los siguientes documentos:

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Datos Personales
a) Memorándum número DAyF/SP/JSP/4704/2023 de fecha dos me mayo de

dos mil veintitrés, signado por el jefe de Servicio de Personal y dirigido a
la jefa de Servicios adscrita a la Subdirección en los términos siguientes:
“…
En cumplimiento a lo establecido en los artículos 60 de la Constitución Política de los
Estados Unidos
Mexicanos y 130 párrafo cuarto de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la

Información Pública y con el propósito de atender la solicitud de acceso a la información
número 330017123003063, consistente en:
[Se cita la solicitud de información en mérito]]
Sobre el particular y de conformidad con lo dispuesto en el numeral 5.3.1 del Manual de

Organización Específico de este Instituto, la Jefatura de Servicios de Personal a mi
cargo, únicamente recibe y registra los movimientos de personal que requieren realizar
las unidades administrativas del ISSSTE, los cuales se ven reflejados en el Sistema
Institucional de Nómina. Con respecto a la solicitud de acceso a la información en
cuestión, se informa lo siguiente:
Esta Jefatura de Servicios de Personal a mi cargo, realizó una búsqueda en los archivos
físicos y electrónicos, así como en los sistemas informáticos, incluyendo el Sistema
Institucional de Nómina, donde se observó el registro de 679 trabajadores en la clínica
Hospital de Xalapa, adscrita a la Oficina de Representación Estatal del ISSSTE en
Veracruz a la quincena 07/2023, se envía un archivo en formato Excel al correo de
sptransparencia@issste.gob.mx. Dicho archivo contiene lo siguiente:
-Nombre empleado.
-Tipo tabulador.
-Id turno.
-Puesto.
-Centro de trabajo.
- Población.
- Área generadora.
Cabe mencionar, que los datos proporcionados en el archivo Excel antes referido son los
que la Oficina de Representación Estatal del ISSSTE en Veracruz envió a esta Jefatura
de Servicios de Personal a mi cargo, para su aplicación.
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Datos Personales
Con respecto al "...Correo institucional o el que haya registrado ante el ISSSTE„."(SIC),

esta Jefatura de Servicios de Personal a mi cargo, no cuenta con las funciones para
proporcionar la información solicitada por el peticionario. (sic)
b) Hoja de cálculo Excel donde se aprecia: nombre, tipo tabulador, puesto, centro
de trabajo, población y área generadora como se muestra en el siguiente
extracto:
c) Tabla “CLINICA HOSPITAL XALAPA” en donde se muestra: nombre, puesto,

área de trabajo, rama del trabajador, correo institucional y turno como se
muestra en el siguiente extracto:
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Datos Personales
d) Oficio número RH/1289/2023 de fecha ocho de mayo del dos mil veintitrés, signado
por el Jefe de Recursos Humanos y dirigido a la Jefa de Servicios Dirección de
Administración y Finanzas Comisionada a la Subdelegación de Administración en los
términos siguientes:
“..
Por medio de la presente y en atención a la solicitud de información con número
330017123003063, remitida a este departamento de Recursos Humanos, la cual menciona lo
siguiente:
Al respecto, con fundamento en lo dispuesto por la Ley Federal de Transparencia y Acceso a

la Información Pública, en los numerales 1, 10 fracción IV y 35 del Reglamento Orgánico de
las Delegaciones Estatales y Regionales del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de
los Trabajadores del Estado de manera atenta y respetuosa, manifiesto lo siguiente:
Descripción clara de la solicitud de información:

“Buena tarde Por medio del presente solicito se me proporcione el listado de todos los
trabajadores del la Clinica-Hospital ISSSTE de Xalapa, Veracruz. En dicho listado
proporcionar los siguientes campos: Nombre del trabajador Puesto de trabajo Área de Trabajo
dentro de la clinica hospital Rama del trabajador (médico, paramédico o afines) Correo
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Datos Personales
institucional o el que haya registrado ante el ISSSTE Turno de trabajo Nota: Cabe mencionar
que ya he revisado en la información publica disponible en la PNT, sin embargo no aparecen
todos los trabajadores, es por ello qué realizo esta solicitud.
Al respecto, con fundamento en lo dispuesto por la Ley Federal de Transparencia y Acceso a

la Información Pública, en los numerales 1, 10 fracción IV y 35 del Reglamento Orgánico de
las Delegaciones Estatales y Regionales del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de
los Trabajadores del Estado de manera atenta y respetuosa, manifiesto lo siguiente:
Con fundamento en lo establecido en los artículos 129 de la Ley General de Transparencia y

Acceso a la Información Pública y 130, párrafo cuarto, de la Ley Federal de Transparencia y
Acceso a la Información Pública, adminiculado con el criterio 03/17, emitido por el Pleno del
Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos
Personales, que al rubro dice: “No existe obligación de elaborar documentos ad hoc para
atender las solicitudes de acceso a la información”, es de observarse que los sujetos
obligados deben otorgar acceso a los documentos, en los formatos en que se encuentren es
sus archivos y no con las características o preferencias de cada persona, me permito remitir
a usted, archivo en formato en PDF, , el listado de personal adscrito a la Clinica-Hospital
ISSSTE de Xalapa, en atención a los puntos mencionados en la solicitud en comento, el cual
con base el cual, con fundamento en el Artículo 113 Fracción I y Artículo 118 de la Ley Federal
De Transparencia y Acceso a la Información Pública se informa que solo se remiten aquellos
correos electrónicos institucionales que se encuentran designados a cierto personal, toda vez
que al considerarse como dato confidencial, no puede emitirse los correos personales con los
que se cuenta en su expediente laboral.
“La Unidad Administrativa reconoce que está obligada a sustanciar la respuesta que
proporcione de manera completa y concisa, asumiendo la responsabilidad ante una posible
inconformidad del solicitante con la respuesta otorgada”.
…” (Sic)
4. Interposición del recurso de revisión. El treinta y uno de mayo de dos mil veintitrés
se recibió en este Instituto, por medio de correo electrónico, el recurso de revisión
interpuesto en contra de la respuesta emitida por el sujeto obligado, en los términos
siguientes:
Acto que se Recurre y Puntos Petitorios: “Buena noche
Antes que todo agradezco la información brindada; sin embargo, en el apartado de turno del
archivo "330017123003063 VERACRUZ 08 MAYO CH XALAPA.pdf" no viene acompañado
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Datos Personales
o especificado que significan los códigos identificados como: 0, 11, 12, 13, 21, 22, 23, 31 y
32. Lo que que imposibilita caracterizar esos datos. Por tal motivo solicito amablemente se
describa ese dato en términos de horario.
Sin más por el momento, reciba un saludo cordial
[…].” (sic)
Documentación del Recurso: VERACRUZ 08 MAYO CH XALAPA.pdf
 Tabla “CLINICA HOSPITAL XALAPA” en donde se muestra : nombre, puesto, área

de trabajo, rama del trabajador, correo institucional y turno como se muestra en el
siguiente extracto:
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Datos Personales
5. Turno del recurso de revisión. El treinta y uno de mayo de dos mil veintitrés, la
Comisionada Presidenta de este Instituto asignó el número de expediente RRA 7270/23
al recurso de revisión y, con base en el sistema aprobado por el Pleno de este Instituto,
lo turnó a la Comisionada Ponente, para los efectos del artículo 156, fracción I de la Ley
Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública.
6. Admisión del recurso de revisión. El cinco de junio dos mil veintitrés, se dictó
acuerdo por medio del cual se admitió a trámite el recurso de revisión, y se puso el
expediente a disposición de las partes para que, en un plazo máximo de siete días
hábiles contados a partir de su notificación, manifestaran lo que a su derecho
correspondiera, ofrecieran pruebas y/o se formularan alegatos.
7. Notificación de la admisión a la parte recurrente. El siete de junio dos mil veintitrés,

en el medio señalado para tales efectos, se notificó a la parte solicitante la admisión del
recurso de revisión.
8. Notificación de la admisión al sujeto obligado. El siete de junio dos mil veintitrés

se notificó al sujeto obligado, a través de la Plataforma Nacional de Transparencia, la
admisión del recurso de revisión.
9. Alegatos del sujeto obligado. No se recibió en este instituto alegatos,

manifestaciones o pruebas de alguna de las partes.
10. Cierre de instrucción. El veintinueve de junio de dos mil veintitrés, al no existir

diligencias pendientes por desahogar, se declaró cerrada la instrucción del presente
medio de impugnación; el acuerdo fue notificado a las partes el mismo día.
CONSIDERANDOS
PRIMERO. Competencia.
El Pleno del Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección

de Datos Personales es competente para conocer y resolver el presente asunto, en
términos de la resolución definitiva emitida por la Segunda Sala de la Suprema Corte de
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Datos Personales
Justicia de la Nación, en el recurso de reclamación con número de expediente 229/2023-

CA, derivado de la controversia constitucional 280/2023, y con fundamento en los
artículos 6°, Apartado A, fracción VIII de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos; 41, fracción II, 146, 150 y 151 de la Ley General de Transparencia y Acceso
a la Información Pública; 21, fracción II, 151, 156 y 157 de la Ley Federal de
Transparencia y Acceso a la Información Pública; así como 6°, 10, 12, fracciones I, V y
XXXV, y 18, fracciones V, XIV y XVI del Estatuto Orgánico del Instituto Nacional de
Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales.
SEGUNDO. Estudio de causales de improcedencia y sobreseimiento.
Este Instituto procederá al estudio oficioso de las causales de improcedencia y

sobreseimiento previstas en los artículos 161 y 162 de la Ley Federal de Transparencia
y Acceso a la Información Pública, por tratarse de una cuestión de orden público y de
estudio preferente.
Causales de improcedencia
En el artículo 161 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública

se dispone lo siguiente:
“Artículo 161. El recurso será desechado por improcedente cuando:

I. Sea extemporáneo por haber transcurrido el plazo establecido en el artículo 147 de la
presente Ley;
II. Se esté tramitando ante el Poder Judicial algún recurso o medio de defensa interpuesto por
el recurrente;
III. No actualice alguno de los supuestos previstos en el artículo 148 de la presente Ley;
IV. No se haya desahogado la prevención en los términos establecidos en el artículo 150 de
la presente Ley;
V. Se impugne la veracidad de la información proporcionada;
VI. Se trate de una consulta, o
VII. El recurrente amplíe su solicitud en el recurso de revisión, únicamente respecto de
los nuevos contenidos.”
De tal forma, a continuación se verificará si en el caso concreto se actualiza alguna de

las causales de improcedencia mencionadas en el precepto legal en cita.
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Datos Personales
I. Oportunidad del recurso de revisión. El artículo 147 de la Ley Federal de

Transparencia y Acceso a la Información Pública prevé que, el recurso de revisión debe
interponerse dentro de un plazo de quince días hábiles siguientes a la fecha de la
notificación de la respuesta, o del vencimiento del plazo para su notificación.
El presente recurso de revisión fue interpuesto dentro del plazo señalado, toda vez que
la respuesta a la solicitud de información fue proporcionada el dieciséis de mayo de dos
mil veintitrés, mientras que, el recurso de revisión fue interpuesto el treinta y uno de mayo
del mismo año, es decir, dentro del plazo de quince días hábiles siguientes a la fecha en
que fue notificada la respuesta al solicitante; lo anterior, tomando en consideración que
el plazo comenzó a computarse, el diecisiete de mayo de dos mil veintitrés, y feneció el
seis de junio de dos mil veintitrés, descontando del cómputo del plazo los días veinte,
veintiuno, veintisiete y veintiocho de mayo, tres y cuatro de junio de dos mil veintitrés,
por tratarse de días inhábiles, por lo que a la fecha de la presentación del medio de
impugnación, transcurrieron once días hábiles.
En ese sentido, al considerar la fecha en que se formuló la solicitud y la fecha en que

respondió a esta el sujeto obligado, así como la fecha en que se interpuso el recurso de
revisión, se concluye que se encuentra dentro de los márgenes temporales previstos en
el citado precepto legal. Lo anterior, de conformidad con el artículo 28 de la Ley Federal
del Procedimiento Administrativo, de aplicación supletoria a la materia, de conformidad
con el artículo 7° de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública.
II. Medio de defensa o recurso tramitado ante el Poder Judicial. Este Instituto no
tiene conocimiento de que, a la fecha en la que se resuelve el presente medio de
impugnación, se encuentre en trámite algún medio de impugnación ante el Poder Judicial
de la Federación interpuesto por la parte recurrente, en contra del mismo acto que
impugna a través del presente recurso de revisión.
III. Procedencia del recurso de revisión. Los supuestos de procedencia del recurso de
revisión se encuentran establecidos en el artículo 148 de la Ley Federal de
Transparencia y Acceso a la Información Pública y en el caso concreto, resulta aplicable
el previsto en la fracción V, toda vez que la parte recurrente se inconformó por la entrega
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Datos Personales
de información que no corresponde con lo solicitado.
IV. Falta de desahogo a una prevención. Este Instituto no realizó prevención alguna al
particular derivado de la presentación de su recurso de revisión, ya que cumplió con lo
dispuesto en el artículo 149 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información
Pública.
V. Veracidad. La veracidad de la respuesta no forma parte del agravio.
VI. Consulta. No se realizó una consulta en el presente caso.
VII. Ampliación. No se ampliaron los alcances de la solicitud a través del presente

recurso de revisión.
Causales de sobreseimiento
En el artículo 162 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública,

se establece lo siguiente:
“Artículo 162. El recurso será sobreseído, en todo o en parte, cuando, una vez admitido, se
actualicen alguno de los siguientes supuestos:
I. El recurrente se desista expresamente del recurso;
II. El recurrente fallezca o tratándose de personas morales que se disuelvan;
III. El sujeto obligado responsable del acto lo modifique o revoque de tal manera que el recurso
de revisión quede sin materia, o
IV. Admitido el recurso de revisión, aparezca alguna causal de improcedencia en los términos
del presente Capítulo.”
En el caso concreto no hay constancia de que la parte peticionaria haya fallecido, se

desistiera expresamente del recurso de revisión, que el sujeto obligado hubiere
modificado o revocado el acto reclamado, de tal manera que el recurso de revisión
quedase sin materia, o que una vez admitido, apareciere alguna de las causales de
improcedencia previstas en el artículo 161 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso
a la Información Pública; por consiguiente, ninguno de los supuestos establecidos en el
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Datos Personales
artículo 162 del citado ordenamiento jurídico, se actualiza.
En consecuencia, este órgano colegiado se avocará al estudio de fondo del presente

asunto.
TERCERO. Síntesis del caso.
Una persona solicitó al Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores

del Estado, a través de internet por medio de la Plataforma Nacional de Transparencia,
el listado de todos los trabajadores de la Clínica-Hospital ISSSTE de Xalapa, Veracruz,
con los siguientes datos:
1) Nombre del trabajador

2) Puesto de trabajo
3) Área de Trabajo dentro de la clínica hospital
4) Rama del trabajador (médico, paramédico o afines)
5) Correo institucional o el que haya registrado ante el sujeto obligado
6) Turno de trabajo
En respuesta, tras turnar la solicitud a la Jefatura de Servicios de Personal y Jefatura de

Recursos Humanos, el sujeto obligado manifestó haber realizado una búsqueda en los
archivos físicos y electrónicos, así como en los sistemas informáticos, incluyendo el
Sistema Institucional de Nómina, donde se observó el registro de 679 trabajadores en la
clínica Hospital de Xalapa, adscrita a la Oficina de Representación Estatal del sujeto
obligado en Veracruz a la quincena 07/2023, proporcionando un archivo en formato
Excel, en el que se desglosan los siguientes rubros: nombre empleado; tipo tabulador; Id
turno; puesto; centro de trabajo y población.
Por otra parte señaló que con relación al correo institucional o el que haya registrado esa
Jefatura de Servicios de Personal, no cuenta con las funciones para proporcionar la
información solicitada por el peticionario.
Adicionalmente, proporcionó copia de un archivo en formato pdf denominado “CLINICA

HOSPITAL XALAPA” en donde se muestra lo siguiente: nombre, puesto, área de trabajo,
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Datos Personales
rama del trabajador, correo institucional y turno.
Inconforme, la parte solicitante interpuso recurso de revisión señalando como agravio

que del archivo denominado "330017123003063 VERACRUZ 08 MAYO CH
XALAPA.pdf" no viene acompañado o especificado que significan los códigos
identificados como: 0, 11, 12, 13, 21, 22, 23, 31 y 32, lo que imposibilitaba caracterizar
esos datos, por lo que solicitaba se describieran ese dato en términos de horario.
En ese sentido, de una interpretación funcional y de máxima publicidad en las

actuaciones, en aplicación de la suplencia de la queja en favor del recurrente, se advierte
que tiende a inconformarse por la entrega de la información que no corresponde con
lo solicitado.
En relación con lo anterior, es preciso señalar que el particular no manifestó

inconformidad respecto de la falta de entrega del correo electrónico solicitado, lo
que permite válidamente colegir que esos extremos de la respuesta fueron consentidos
tácitamente por el peticionario, ya que únicamente se avocó impugnar la falta de entrega
del turno de las personas de su interés.
Sobre este aspecto, resulta aplicable el Criterio SO 001/2020 emitido por el Pleno de
este Instituto al tenor de lo siguiente:
“Actos consentidos tácitamente. Improcedencia de su análisis. Si en su recurso de

revisión, la persona recurrente no expresó inconformidad alguna con ciertas partes de la
respuesta otorgada, se entienden tácitamente consentidas, por ende, no deben formar parte
del estudio de fondo de la resolución que emite el Instituto.”
Del criterio en cita, se destaca que si en el recurso de revisión, la parte recurrente no

expresó inconformidad alguna con ciertas partes de la respuesta otorgada, se entienden
tácitamente consentidas, por ende, no deben formar parte del estudio de fondo de la
resolución que emite el Instituto.
Por lo tanto, esta autoridad resolutora no hará pronunciamiento alguno de fondo respecto
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Datos Personales
de la entrega de información en versión pública, toda vez que no fue motivo de

inconformidad por parte del recurrente y, en consecuencia, dicha información ha
quedado firme.
En el presente recurso de revisión no se recibieron alegatos del sujeto obligado ni de la

parte solicitante.
En consecuencia, conforme a las constancias que integran el expediente, la presente

resolución determinará la legalidad del actuar del sujeto obligado en relación con lo
establecido en la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública, y
demás disposiciones aplicables.
CUARTO. Estudio de Fondo.
En principio, en el presente caso es necesario hacer una revisión del procedimiento que
el sujeto obligado siguió para dar atención a la solicitud de información, por lo que deben
traerse a colación los artículos 123, 126, 130 y 133 de la Ley Federal de Transparencia
y Acceso a la Información en los cuales se establece:
“…
Artículo 123. Cualquier persona por sí misma o a través de su representante, podrá
presentar una solicitud de acceso a información ante la Unidad de Transparencia, a
través de la Plataforma Nacional, en la oficina u oficinas designadas para ello, vía correo
electrónico, correo postal, mensajería, telégrafo, verbalmente o cualquier medio aprobado por
el Sistema Nacional.
…
Artículo 126. Cuando el particular presente su solicitud por medios electrónicos a

través de la Plataforma Nacional, se entenderá que acepta que las notificaciones le
sean efectuadas por dicho sistema, salvo que señale un medio distinto para efectos de las
notificaciones.
Artículo 130. Las Unidades de Transparencia auxiliarán a los particulares en la elaboración

de las solicitudes de acceso a la información, en particular en los casos en que el solicitante
no sepa leer ni escribir.
…
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Datos Personales
Los sujetos obligados deberán otorgar acceso a los Documentos que se encuentren en sus
archivos o que estén obligados a documentar de acuerdo con sus facultades, competencias
o funciones en el formato en que el solicitante manifieste, de entre aquellos formatos
existentes, conforme a las características físicas de la información o del lugar donde se
encuentre así lo permita.
En el caso de que la información solicitada consista en bases de datos se deberá privilegiar

la entrega de la misma en Formatos Abiertos.
…
Artículo 133. Las Unidades de Transparencia deberán garantizar que las solicitudes se
turnen a todas las Áreas competentes que cuenten con la información o deban tenerla de
acuerdo a sus facultades, competencias y funciones, con el objeto de que realicen una
búsqueda exhaustiva y razonable de la información solicitada.
…” (sic)
De la normativa referida anteriormente, se desprende lo siguiente:
 Cualquier persona por sí misma o a través de su representante, podrá presentar

una solicitud de acceso a información ante la Unidad de Transparencia, a
través de la Plataforma Nacional de Transparencia, en la oficina u oficinas
designadas para ello, vía correo electrónico, correo postal, mensajería, telégrafo,
verbalmente o cualquier medio aprobado por el Sistema Nacional.
 Cuando el particular presente su solicitud por medios electrónicos a través

de la Plataforma Nacional, se entenderá que acepta como medio de
notificación dicho sistema, salvo que señale un medio distinto para efectos de
las notificaciones.
 Las Unidades de Transparencia deberán garantizar que las solicitudes se turnen

a todas las áreas competentes que cuenten con la información o deban
tenerla, de acuerdo con las facultades, competencias y funciones, con el objeto
de que dichas áreas realicen una búsqueda exhaustiva de la información
requerida.
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Datos Personales
 Los sujetos obligados deberán otorgar acceso a los documentos que se

encuentren en sus archivos o que estén obligados a documentar de acuerdo
con sus facultades, competencias o funciones.
En ese orden de ideas, en función de lo requerido en la solicitud de información, resulta

necesario hacer un análisis de la normativa que prevé las atribuciones y funciones del
sujeto obligado.
De conformidad con el Estatuto Orgánico del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales

de los Trabajadores del Estado 2, prevé lo siguiente:
“…
Artículo 4.- Para la planeación, organización, dirección y control de los asuntos y el debido
cumplimiento de sus fines, el Instituto cuenta con las siguientes Unidades Administrativas y
Órganos Desconcentrados:
…
I. Unidades Administrativas:
…
g) Dirección de Administración y Finanzas

…
Artículo 60.- La Dirección de Administración y Finanzas es responsable de establecer, emitir

y aplicar las políticas y directrices internas para administrar, coordinar, gestionar y controlar
los servicios de apoyo administrativo en materia de planeación, programación, presupuesto,
tecnologías de la información, recursos humanos, recursos materiales, contabilidad, archivos,
y los demás que sean necesarios, de acuerdo con las disposiciones legales y normativas
aplicables. La Dirección de Administración y Finanzas tiene las facultades siguientes:
I. Proponer a la Dirección General acciones de mejora, simplificación administrativa y

austeridad para el uso eficiente de los recursos humanos, financieros, materiales y
tecnológicos del Instituto y demás materias de su competencia; así como evaluar sus
resultados;
…
V. En materia de recursos humanos:
a) Coordinar el diseño y actualización de la estructura organizacional y ocupacional del
2
Disponible para su consulta en:
blob:https://normateca.issste.gob.mx:8187/0fdc1c43-c248-4635-a6ca-f5769cb6ef7c
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Datos Personales
Instituto, así como gestionar el registro con apego a la normatividad;

b) Coordinar las políticas de recursos humanos en materia de reclutamiento, selección,
contratación, capacitación y certificación de competencias, así como en todas las cuestiones
relacionadas con su administración y desarrollo en los términos de este Estatuto Orgánico y
de la normatividad y reglamentación aplicables, sin detrimento de las facultades del Director
General;
…
d) Normar y aplicar los movimientos de altas, bajas y movimientos de personal en el Instituto,
conforme a las disposiciones aplicables;
…” (Sic)
Del precepto normativo citado, se desprende de manera medular lo siguiente:
 Para el ejercicio de sus funciones el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales

de los Trabajadores del Estado contará con diversas unidades administrativas,
entre ellas la Dirección de Administración y Finanzas.
 La Dirección de Administración y Finanzas, tendrá entre sus facultades proponer
a la Dirección General acciones de mejora, simplificación administrativa y
austeridad para el uso eficiente de los recursos humanos, financieros, materiales
y tecnológicos del Instituto y demás materias de su competencia; así como evaluar
sus resultados; coordinar el diseño y actualización de la estructura organizacional
y ocupacional del Instituto, así como gestionar el registro con apego a la
normatividad; coordinar las políticas de recursos humanos en materia de
reclutamiento, selección, contratación, capacitación y certificación de
competencias, así como en todas las cuestiones relacionadas con su
administración y desarrollo en los términos de este Estatuto Orgánico y de la
normatividad y reglamentación aplicables, sin detrimento de las facultades del
Director General; y normar y aplicar los movimientos de altas, bajas y movimientos
de personal en el Instituto, conforme a las disposiciones aplicables.
.
En ese sentido, y toda vez que la información de interés del hoy recurrente es
concerniente a obtener el listado de todos los trabajadores de la Clinica-Hospital ISSSTE
de Xalapa, Veracruz, con los siguientes datos: nombre del trabajador; puesto de trabajo;
área de Trabajo dentro de la clínica hospital; rama del trabajador (médico, paramédico o
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Datos Personales
afines); correo institucional o el que haya registrado ante el sujeto obligado; turno de
trabajo, se deduce que la Dirección de Administración y Finanzas es el área competente
para poseer la información.
Al respecto, se observa que el sujeto obligado turnó la solicitud de información a la unidad

administrativa competente, cumpliendo así con lo dispuesto en el artículo 133 de la Ley
Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública.
Ahora bien, en el caso en particular, se advierte que el sujeto obligado proporcionó una
relación con el listado los trabajadores de la Clínica-Hospital ISSSTE de Xalapa,
Veracruz, misma que se muestra en el siguiente extracto:
No obstante, tal y como lo señaló la parte recurrente en su recurso de revisión, en el

archivo proporcionado no viene acompañado o especificado que significan los códigos
identificados como: 0, 11, 12, 13, 21, 22, 23, 31 y 32, lo que imposibilitaba caracterizar
esos datos, por lo que solicitaba se describieran ese dato en términos de horario, esto
es el turno.
Conforme a ello, se advierte que el sujeto obligado restringió el ejercicio del derecho
de acceso a la información de la persona solicitante, pues en el apartado “turno” se
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Datos Personales
advierten diversos números sin que se observe el turno de los trabajadores solicitados.
En este contexto, este Instituto estima que la búsqueda que activó el sujeto obligado no
brinda certeza al particular por la falta congruencia entre lo solicitado y lo respondido,
resultando aplicable por analogía lo establecido en el Criterio SO/002/17 emitido por el
Pleno de este Instituto, que a la letra dice lo siguiente:
“…
Congruencia y exhaustividad. Sus alcances para garantizar el derecho de acceso a la
información. De conformidad con el artículo 3 de la Ley Federal de Procedimiento
Administrativo, de aplicación supletoria a la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la
Información Pública, en términos de su artículo 7; todo acto administrativo debe cumplir con
los principios de congruencia y exhaustividad. Para el efectivo ejercicio del derecho de acceso
a la información, la congruencia implica que exista concordancia entre el requerimiento
formulado por el particular y la respuesta proporcionada por el sujeto obligado; mientras que
la exhaustividad significa que dicha respuesta se refiera expresamente a cada uno de los
puntos solicitados. Por lo anterior, los sujetos obligados cumplirán con los principios de
congruencia y exhaustividad, cuando las respuestas que emitan guarden una relación lógica
con lo solicitado y atiendan de manera puntual y expresa, cada uno de los contenidos de
información.
…”
Del criterio anterior se advierte que la congruencia implica que exista concordancia
entre el requerimiento formulado por la persona solicitante y la respuesta proporcionada
al mismo, y la exhaustividad significa que dicha respuesta refiera expresamente a cada
uno de los puntos solicitados.
En ese sentido, el sujeto obligado omitió proporcionar el turno de las personas de su

interés, y por ende, al haber proporcionado información que no corresponde con lo
solicitado, incumplió con el principio de congruencia.
Conforme a lo anterior, este Instituto advierte que el agravio de la parte recurrente,

fundamentado en la fracción V del artículo 148 de la Ley Federal de Transparencia y
Acceso a la Información Pública, resulta fundado, por las consideraciones siguientes:
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Datos Personales
a) El sujeto obligado proporcionó información diversa al apartado “turno” del personal

solicitado.
Por los motivos expuestos, en tanto que la información proporcionada parcialmente no

corresponde con lo requerido, de conformidad con el artículo 157, fracción III de la Ley
Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública, este Instituto considera que
lo procedente es MODIFICAR la respuesta del Instituto de Seguridad y Servicios
Sociales de los Trabajadores del Estado, e instruirle a efecto de que proporcione el turno
de los trabajadores solicitados, y dé cumplimiento a la presente resolución en términos
del Resolutivo SEGUNDO de la presente determinación.
En ese tenor y de acuerdo con la interpretación en el orden administrativo que a este

Instituto le da el artículo 21, fracción I la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la
Información Pública, este Pleno, a efecto de salvaguardar el derecho de acceso a la
información pública consignado a favor del recurrente:
RESUELVE
PRIMERO. Se MODIFICAR la respuesta emitida por el sujeto obligado, de acuerdo con

el considerando Cuarto de la presente resolución.
SEGUNDO. Se Instruye al sujeto obligado para que cumpla con lo ordenado en la

presente resolución, en los siguientes términos:
a) Realice una búsqueda en todas las unidades administrativas competentes, sin

omitir a la Dirección de Administración y Finanzas, de la expresión documental en
donde se advierta el turno de los trabajadores de interés y entréguelos a la persona
solicitante.
Ahora bien, toda vez que la modalidad elegida por la persona recurrente fue en medios
electrónicos, en particular, un correo electrónico, el sujeto obligado deberá dar
cumplimiento a esta resolución mediante dicha modalidad.
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Datos Personales
Lo anterior, deberá hacerlo del conocimiento de la persona recurrente a través del medio
señalado en el recurso de revisión par a efecto de recibir notificaciones.
Dicho cumplimento deberá ser en un plazo máximo de 30 días hábiles, contados a partir
del día hábil siguiente a aquel en que se haya notificado, en atención a las circunstancias
especiales que regían en la suspensión para sesionar del Pleno de este Instituto, lo que
conllevó a un cúmulo importante de resoluciones en contra del sujeto obligado a las que
es necesario garantizar condiciones para su debido cumplimiento; lo anterior, de
conformidad con el artículo 157 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la
Información Pública así como el Acuerdo ACT-PUB/30/03/2023.07 emitido por el Pleno
de este Instituto el treinta de marzo de dos mil veintitrés, por medio del cual se estableció
que quedaban suspendidos los plazos y términos a partir del diez de abril de dos mil
veintitrés, para la emisión de las resoluciones de los medios de impugnación cuya
aprobación sea de la exclusiva competencia del Pleno hasta que estuviera en aptitud de
volver a sesionar válidamente.
TERCERO. En caso de incumplimiento, parcial o total, de la resolución dentro del plazo

ordenado, este Instituto procederá de conformidad con lo dispuesto en el Título Sexto de
la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública.
CUARTO. Se instruye a la Secretaría Técnica del Pleno, para que, a través de la

Dirección General de Cumplimientos y Responsabilidades de este Instituto, verifique que
el sujeto obligado cumpla con la presente resolución y dé el seguimiento que
corresponda, conforme a lo previsto en los artículos 159, 169, 170 y 171 de la Ley Federal
de Transparencia y Acceso a la Información Pública.
QUINTO. Se instruye a la Secretaría Técnica del Pleno que, con fundamento en lo

dispuesto en el artículo 45, fracción IV, de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a
la Información Pública, expida certificación de la presente resolución, para proceder a su
ejecución.
SEXTO. Notifíquese la presente resolución a la parte recurrente en la dirección señalada

para tales efectos y, por la Plataforma Nacional de Transparencia al sujeto obligado, con
fundamento en los artículos 149, fracción II y 159 de la Ley Federal de Transparencia y
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Datos Personales
Acceso a la Información Pública.
SÉPTIMO. Se hace del conocimiento de la parte recurrente que, en caso de encontrarse

insatisfecho con la presente resolución, le asiste el derecho de impugnarla ante el Poder
Judicial de la Federación, con fundamento en el artículo 165 de la Ley Federal de
Transparencia y Acceso a la Información Pública.
OCTAVO. Se pone a disposición de la parte recurrente el número telefónico 800 TEL

INAI (835 4324) y el correo electrónico vigilancia@inai.org.mx, para que comunique a
este Instituto sobre cualquier incumplimiento a la presente resolución.
Así lo resolvieron por unanimidad, y firman, los Comisionados del Instituto Nacional de
Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales, Blanca Lilia
Ibarra Cadena, Josefina Román Vergara, Adrián Alcalá Méndez y Norma Julieta Del Río
Venegas, siendo ponente la segunda de los mencionados, en sesión celebrada el treinta
de agosto de dos mil veintitrés, ante Ana Yadira Alarcón Márquez Secretaria Técnica del
Pleno.
Blanca Lilia Ibarra

Cadena
Comisionada Presidenta
Adrián Alcalá Norma Julieta Del Río Josefina Román

Méndez Venegas Vergara
Comisionado Comisionada Comisionada
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Datos Personales
Ana Yadira Alarcón

Márquez
Secretaria Técnica del Pleno
Esta foja corresponde a la resolución del recurso de revisión RRA 7270/23, emitida por el Pleno del Instituto Nacional de
Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales, el 30 de agosto de 2023.
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FIRMADO POR: NORMA JULIETA DEL RIO VENEGAS FIRMADO POR: Adrián Alcalá Méndez
AC: FELINAI AC: FELINAI
ID: 84892 ID: 84892
HASH: HASH:
AE4C8D8A74AA712E7914CF0921372A89B143AC1 AE4C8D8A74AA712E7914CF0921372A89B143AC1
EB59DB7B118898EE609320151 EB59DB7B118898EE609320151
FIRMADO POR: Blanca Lilia Ibarra Cadena FIRMADO POR: Josefina Román Vergara
AC: FELINAI AC: FELINAI
ID: 84892 ID: 84892
HASH: HASH:
AE4C8D8A74AA712E7914CF0921372A89B143AC1 AE4C8D8A74AA712E7914CF0921372A89B143AC1
EB59DB7B118898EE609320151 EB59DB7B118898EE609320151
FIRMADO POR: ANA YADIRA ALARCON MARQUEZ

AC: FELINAI
ID: 84892
HASH:
AE4C8D8A74AA712E7914CF0921372A89B143AC1
EB59DB7B118898EE609320151

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Expediente: RRA 7270/23

Sujeto obligado: Instituto de Seguridad y

1. Acuerdo de Suspensión de Plazos. El treinta de marzo de dos mil veintitrés, el Pleno

2. Solicitud de datos personales. El veinticuatro de abril de dos mil veintitrés, a través

Modalidad preferente de entrega: “Otro medio”

Descripción de la solicitud de información: “Buena tarde,

3. Respuesta a la solicitud. El dieciséis de mayo de dos mil veintitrés, el responsable a

Respuesta: “EN ARCHIVO ANEXO ENCONTRARA SU RESPUESTA (sic)

Archivo adjunto de repuesta: “documento_adjunto_respuesta_ 330017123003063.pdf” (sic)

El archivo adjuntó contiene el oficio número SP/JSET/0786/2023 de fecha tres de mayo

Descripción clara de la solicitud de información:

Sobre el particular, adjunto al presente Memorándum No. DAyF/SP/JSP/4704/2023 de la

Aunado a lo anterior, el sujeto obligado adjuntó los siguientes documentos:

a) Memorándum número DAyF/SP/JSP/4704/2023 de fecha dos me mayo de

Mexicanos y 130 párrafo cuarto de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la

[Se cita la solicitud de información en mérito]]

Sobre el particular y de conformidad con lo dispuesto en el numeral 5.3.1 del Manual de

Con respecto al "...Correo institucional o el que haya registrado ante el ISSSTE„."(SIC),

c) Tabla “CLINICA HOSPITAL XALAPA” en donde se muestra: nombre, puesto,

Al respecto, con fundamento en lo dispuesto por la Ley Federal de Transparencia y Acceso a

Descripción clara de la solicitud de información:

Al respecto, con fundamento en lo dispuesto por la Ley Federal de Transparencia y Acceso a

Con fundamento en lo establecido en los artículos 129 de la Ley General de Transparencia y

Acto que se Recurre y Puntos Petitorios: “Buena noche

Sin más por el momento, reciba un saludo cordial

Documentación del Recurso: VERACRUZ 08 MAYO CH XALAPA.pdf

 Tabla “CLINICA HOSPITAL XALAPA” en donde se muestra : nombre, puesto, área

7. Notificación de la admisión a la parte recurrente. El siete de junio dos mil veintitrés,

8. Notificación de la admisión al sujeto obligado. El siete de junio dos mil veintitrés

9. Alegatos del sujeto obligado. No se recibió en este instituto alegatos,

10. Cierre de instrucción. El veintinueve de junio de dos mil veintitrés, al no existir

El Pleno del Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección

Justicia de la Nación, en el recurso de reclamación con número de expediente 229/2023-

SEGUNDO. Estudio de causales de improcedencia y sobreseimiento.

Este Instituto procederá al estudio oficioso de las causales de improcedencia y

En el artículo 161 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública

“Artículo 161. El recurso será desechado por improcedente cuando:

De tal forma, a continuación se verificará si en el caso concreto se actualiza alguna de

I. Oportunidad del recurso de revisión. El artículo 147 de la Ley Federal de

En ese sentido, al considerar la fecha en que se formuló la solicitud y la fecha en que

de información que no corresponde con lo solicitado.

V. Veracidad. La veracidad de la respuesta no forma parte del agravio.

VI. Consulta. No se realizó una consulta en el presente caso.

VII. Ampliación. No se ampliaron los alcances de la solicitud a través del presente

En el artículo 162 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública,

En el caso concreto no hay constancia de que la parte peticionaria haya fallecido, se

artículo 162 del citado ordenamiento jurídico, se actualiza.

En consecuencia, este órgano colegiado se avocará al estudio de fondo del presente

TERCERO. Síntesis del caso.

Una persona solicitó al Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores

1) Nombre del trabajador

En respuesta, tras turnar la solicitud a la Jefatura de Servicios de Personal y Jefatura de

Adicionalmente, proporcionó copia de un archivo en formato pdf denominado “CLINICA

rama del trabajador, correo institucional y turno.

Inconforme, la parte solicitante interpuso recurso de revisión señalando como agravio

En ese sentido, de una interpretación funcional y de máxima publicidad en las

En relación con lo anterior, es preciso señalar que el particular no manifestó

“Actos consentidos tácitamente. Improcedencia de su análisis. Si en su recurso de

Del criterio en cita, se destaca que si en el recurso de revisión, la parte recurrente no

de la entrega de información en versión pública, toda vez que no fue motivo de

En el presente recurso de revisión no se recibieron alegatos del sujeto obligado ni de la

En consecuencia, conforme a las constancias que integran el expediente, la presente

CUARTO. Estudio de Fondo.