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Recurso de Revisión de Acceso: RRA

16507/23
Sujeto Obligado: Comisión Federal para la
Protección contra Riesgos Sanitarios

Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a


Folio de la solicitud: 330007923010111
la Información y Protección de Datos Comisionado Ponente: Adrián Alcalá Méndez
Personales

Resolución que revoca la respuesta que originó el recurso de revisión citado al rubro,
que se emite con base en los siguientes:

A N T E C E D E N T E S

1. SOLICITUD. El 09 de octubre de 2023, la persona solicitante requirió al sujeto obligado,


mediante la entrega en copia certificada a través de la Plataforma Nacional de
Transparencia, la siguiente información:

“En ejercicio de mis derecho fundamental consagrado en el artículo 6o constitucional, requiero


del sujeto obligado:

Teniendo como criterio de búsqueda el periodo comprendido del 15 de Julio de 2023, al 15


de agosto de 2023, solicito.

1.- Cualquier expresión documental que acredite consigne o evidencie en su totalidad, el


personal adscrito a la Coordinación General Jurídica y Consultiva el cual deberá contener
cuando menos los siguientes datos

a) Nombre del servidor público.

b) Área de adscripción.

c) Puesto, categoría o denominación análoga que permita identificar las funciones que realiza
materialmente el servidor público.

d) Percepciones ordinarias y extraordinarias del servidor público.

2.- Respecto al mismo periodo, solicito cualquier expresión documental que acredite consigne
o evidencie cuál es el sistema con el que cuenta el sujeto obligado para el control y/o registro
de asistencia del personal, debiendo contener, no solo el nombre del sistema al que se haga
referencia, sino también los elementos que permitan conocer su funcionamiento y operación,
es decir, si se trata de sistemas biométricos deberá establecer que tipo, clase, modelo,
software y hardware utiliza, si por el contrario se trata de un sistema de bitacoras en pape,
debera expresar las columnas a requisitar, como nombre del servidor público, numero de
empleado, hora de entrada y salida.

3.- Respecto al mismo periodo, solicito cualquier expresión documental que acredite consigne
o evidencie, ¿Si el personal al que se hace referencia en el numeral 1 de la presente solicitud,
es decir, el personal adscrito a la Coordinación General Jurídica y Consultiva debe o no
registrar su entrada y salida en el sistema al que se hace referencia en el numeral inmediato
anterior, debiendo además de responder con afirmativa o negativa, poner a mi disposición la

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documentación que lo acredite respecto a cada uno de los servidores públicos a los que ha
hecho referencia en el primer numeral del presente en el periodo comprendido del 15 de Julio
de 2023 al 15 de Agosto de 2023?

4.- Respecto al mismo periodo, solicito cualquier expresión documental que acredite consigne
o evidencie, el registro de asistencia por cada día laborable de los servidores públicos a los
que se ha hecho referencia, debiendo desagregar por cada uno de los servidores públicos a
los que haga referencia por lo menos:

i)Nombre del servidor público.

ii)Hora de entrada.

iii) Hora de salida.

iv) Puesto y/o categoria..”

2. PRÓRROGA DE ATENCIÓN A LA SOLICITUD. El 06 noviembre de 2023, el sujeto obligado


notificó, a través de la Plataforma Nacional de Transparencia la ampliación del plazo para
el desahogo de la solicitud.

3. DISPONIBILIDAD DE LA INFORMACIÓN. El 17 noviembre de 2023, el sujeto obligado


notificó, a través de la Plataforma Nacional de Transparencia, puso a disposición la
respuesta previo pago de derechos. mediante la expedición de una orden de pago por
22 fojas en la modalidad de copia simple.

4. QUEJA. El 07 de diciembre de 2023, la persona recurrente presentó su recurso de


revisión a través de correo electrónico en contra de la respuesta del sujeto obligado, en
los términos siguientes:

“El presente recurso de revisión es procedente con fundamento en lo establecido por el


numeral 148 de conformidad con el siguiente razonamiento:

El presente recurso es procedente toda vez que la Unidad de Transparencia de la COFEPRIS,


me notifica en un primer momento una prórroga sin establecer la sesión en la que el Comité
de Transparencia, analizo y consecuentemente aprobó la ampliación al plazo de atención.
Aunado a lo anterior, la Unidad de Transparencia en una errónea interpretación debido a la
incapacidad evidente de uso y comprensión del lenguaje pone a mi disposición copias
simples, siendo que explícitamente se le solicito que la entrega de la información se realizara
en copia certificada, lo que me hace creer que su actuar es doloso y negligente.

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En cumplimiento a lo previsto por el artículo 149 de la LFTAIP, téngase como

I. El sujeto obligado ante la cual se presentó la solicitud; COFEPRIS

II. El nombre del solicitante que recurre o de su representante y, en su caso, del tercero
interesado, así como la dirección o medio que señale para recibir notificaciones; NO ES
REQUERIDO PARA LA SOLICITUD POR LO QUE SE MANTIENE TAL COMO SE HIZO EN
LA SOLICITUD PRIMIGENIA, SIN QUE EXISTA TERCERO, DOMICILIO EL QUE OBRA EN
LA PNT, ACLARANDO QUE ES EXCLUSIVAMENTE PARA NOTIFICACIÓNES
INTRAPROCESALES Y NO PARA LA RESOLUCIÓN DEFINITIVA

III. El número de folio de respuesta de la solicitud de acceso; 330007923010111

IV. La fecha en que fue notificada la respuesta al solicitante o tuvo conocimiento del acto
reclamado, o de presentación de la solicitud, en caso de falta de respuesta; 27 DE
NOVIEMBRE DE 2023.

V. El acto que se recurre; MODALIDAD DE ENTREGA DISTINTA A LA SOLICITADA.

VI. Las razones o motivos de inconformidad, y LOS QUE HAN QUEDADO EXPUESTOS A
LO LARGO DEL PRESENTE

VII. La copia de la respuesta que se impugna y, en su caso, de la notificación correspondiente,


salvo en el caso de respuesta de la solicitud. OBRA EN LA PNT.

Reitero en todos y cada uno de sus extremos, la solicitud primigenia al rubro citado. En esta
lógica solicito a este instituto que en su carácter de máximo garante en materia de
transparencia REVOQUE O MODIFIQUE la respuesta emitida por el sujeto obligado e
instruya al mismo a efecto de que entregue la expresión documental que de cuenta de lo
solicitado. Adicionalmente le solicito al órgano garante, que en el momento en el que emita
su resolución de vista al órgano interno de control en la COFEPRIS, para que en uso y alcance
de sus facultades investigue las evidentes faltas administrativas cometidas por los servidores
públicos de la COFEPRIS derivado de este procedimiento.

Por lo anteriormente expuesto y fundado atentamente solicito:

Primero.- Tener por presentado el presente recurso de revisión en tiempo y forma.

Segundo.- Llegado el momento procesal oportuno resolver conforme a derecho.

Tercero.- Dar vista al órgano interno de control en la COFEPRIS, a efecto de que investigue
el pernicioso actuar.

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.”

Al escrito recursal el particular adjuntó la documentación siguiente:

a. Acuse de recepción de solicitud de acceso emitido por la Plataforma Nacional de


Transparencia
b. Orden de pago por concepto de reproducción
c. Instrucciones para agendar una cita ante la Unidad de Transparencia del sujeto
obligado.

5. TURNO. El 08 de diciembre de 2023, se asignó el número de expediente RRA 16507/23


al recurso de revisión y se turnó al Comisionado Ponente para su trámite.

6. ADMISIÓN. El 15 de diciembre de 2023, el Comisionado Ponente admitió a trámite el


recurso de revisión, integró el expediente respectivo y lo puso a disposición de las partes,
para que, en un plazo máximo de siete días, manifestaran lo que a su derecho conviniera.

7. REQUERIMIENTO DE INFORMACIÓN ADICIONAL. El 15 de diciembre de 2023, se formuló un


requerimiento de información adicional al sujeto obligado a efecto que especificara lo
siguiente:

 Identifique con claridad, cuáles son todos y cada uno los documentos que dan
cuenta de lo solicitado.
 Señale detalladamente cuál es la estructura que compone los documentos
solicitados; es decir, cuál es su contenido, capitulado, secciones, rubros, etcétera;
así como los temas que abordan y el número de páginas que conforman cada
documento.
 Informe de manera genérica cuál es la materia, tema e información contenida en
cada uno de los documentos.
 De ser el caso, indique si contienen datos personales o bien información
reservada, señalado de manera puntual cuáles son, así como el respectivo
fundamento legal considerado para ello. Tratándose de datos clasificados como
reservados, adicionalmente deberá acompañar la prueba de daño
correspondiente y especificar en cuál de sus secciones se incluye esa
información, para ambos casos. Para el caso de reserva, deberá elaborar además
la prueba de daño correspondiente, en términos de lo previsto en el artículo 104

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de la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública.

8. NOTIFICACIÓN DE LA ADMISIÓN Y REQUERIMIENTO DE INFORMACIÓN ADICIONAL. El 20 de


diciembre 2023, se notificó a las partes el acuerdo de admisión, a través de los medios
señalados para tal fin.

9. MANIFESTACIONES DEL SUJETO OBLIGADO. El 15 de enero de 2024, a través de la


Plataforma Nacional de Transparencia, el sujeto obligado rindió sus alegatos en los
términos siguientes:

“(…)

UNICO. Se Informa que la Unidad de Transparencia, notifico al peticionario via correo


electrónico en aras de privilegiar el principio máximo de publicidad, a fin de poder hacer
entrega de la información requerida mediante la solicitud de información 330007923010111,
y en la modalidad elegida, debió presentarse en la Unidad de Transparencia a fin de que se
le hiciera entrega de su información, por lo que se anexa captura de pantalla del mismo, lo
anterior para atender lo solicitado en el RRA 16507/23

PETITORIOS

PRIMERO.-Tener a este sujeto obligado por presentados y desahogadas las manifestaciones


y alegatos procesales vertidos en el presente en tiempo y forma.

SEGUNDO. – CONFIRME el RRA 16507/23

(…)”

10. CIERRE DE INSTRUCCIÓN. El 23 de enero de 2024, se declaró cerrada la etapa de


instrucción del recurso de revisión, al no existir actuaciones pendientes por realizar y se

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notificó el acuerdo respectivo a las partes.

C O N S I D E R A C I O N E S

PRIMERO. COMPETENCIA. El Pleno del Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la


Información y Protección de Datos Personales es competente para conocer y resolver el
presente asunto, en términos de la sentencia emitida por el Pleno de la Suprema Corte
de Justicia de la Nación en la controversia constitucional 280/2023, y con fundamento en
los artículos 6°, Apartado A, fracción VIII de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos; 41, fracción II, 146, 150 y 151 de la Ley General de Transparencia y
Acceso a la Información Pública; 21, fracción II, 151, 156 y 157 de la Ley Federal de
Transparencia y Acceso a la Información Pública; así como 6°, 10, 12, fracciones I, V y
XXXV, y 18, fracciones V, XIV y XVI del Estatuto Orgánico del Instituto Nacional de
Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales.

SEGUNDO. DESCRIPCIÓN DEL CASO. La persona solicitante, requirió, en copia certificada,


del 15 de julio al 15 de agosto de 2023, respecto del personal de la Coordinación General
Jurídica y Consultiva que se le informe:

a) Nombre del servidor público.

b) Área de adscripción.

c) Puesto, categoría o denominación análoga que permita identificar las funciones que
realiza materialmente el servidor público.

d) Percepciones ordinarias y extraordinarias del servidor público.

2. Sistema con el que cuenta el sujeto obligado para el control y/o registro de asistencia
del personal que contenga sus especificaciones técnicas.

3. Si el personal adscrito a la Coordinación General Jurídica y Consultiva debe o no


registrar su entrada y salida en el sistema de control de asistencia.

4. Registro de asistencia de todos los servidores públicos adscritos al área multicitada


en el que se detalle su nombre, hora de entrada y salida y su plaza laboral.

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En respuesta, el sujeto obligado posterior a una prórroga puso a disposición la


información mediante copia simple requiriendo el pago por 22 fojas previa cita ante la
Unidad de Transparencia.

Inconforme, la persona solicitante interpuso el presente recurso de revisión, mediante el


cual, manifestó su inconformidad, medularmente, en contra del cambio de modalidad
pues expresó que fue claro en solicitar la información en copia certificada. Aunado a ello,
el particular requirió que se dé vista al Órgano Interno de Control derivado que presume
faltas administrativas en su actuación.

En alegatos, el sujeto obligado reiteró su respuesta inicial.

Expuesto lo anterior, en esta resolución se determinará la procedencia o no del cambio


de modalidad, de conformidad con lo previsto en la fracción VII del artículo 148 de la Ley
Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública (Ley Federal).

TERCERO. ANÁLISIS DEL CASO. Tomando en consideración el agravio de la persona


recurrente, debe señalarse que la fracción V del artículo 125 de la Ley Federal establece
que las solicitudes de acceso a la información deben contener la modalidad en la que
se prefiere se otorgue el acceso a la información, la cual podrá ser verbal, siempre y
cuando sea para fines de orientación, mediante consulta directa, mediante la expedición
de copias simples o certificadas o la reproducción en cualquier otro medio; entre los que
se encuentran los medios electrónicos.

En dicha tesitura, la fracción XIII del Segundo de los Lineamientos que establecen los
procedimientos internos de atención a solicitudes de acceso a la información pública,
señala que la modalidad de entrega es el formato a través del cual se puede dar acceso
a la información, entre los cuales se encuentra la consulta directa, la expedición de
copias simples o certificadas, o la reproducción en cualquier otro medio, incluidos
aquellos que resulten aplicables derivados del avance de la tecnología.

Asimismo, en el penúltimo párrafo del artículo 130, de la Ley Federal se prevé que los
sujetos obligados deberán otorgar acceso a los documentos que se encuentren en sus
archivos o que estén obligados a documentar de acuerdo con sus facultades,
competencias o funciones en el formato en que el solicitante manifieste, de entre
aquellos formatos existentes, conforme a las características físicas de la

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información o del lugar donde se encuentre así lo permita.

Ahora bien, por lo que hace al agravio sobre el cambio de modalidad en principio se debe
precisar que el artículo 136 de la Ley Federal de la materia establece que el acceso a la
información se dará en la modalidad de entrega y de envío elegidos por las
personas solicitantes y cuando no pueda entregarse o enviarse en la modalidad
elegida, el sujeto obligado deberá ofrecer otra u otras modalidades de entrega. En
cualquier caso, se deberá fundar y motivar la necesidad de ofrecer otras modalidades.

Asimismo, el Criterio SO/008/20171, cuyo rubro es “Modalidad de entrega. Procedencia


de proporcionar la información solicitada en una diversa a la elegida por el solicitante”,
emitido por este Instituto establece que, cuando no sea posible atender la modalidad
elegida, la obligación de acceso a la información se tendrá por cumplida cuando el sujeto
obligado:

a) Justifique el impedimento para atender la misma y

b) Se notifique al particular la disposición de la información en todas las modalidades


que permita el documento de que se trate, procurando reducir, en todo momento, los
costos de entrega.

Conforme a la normativa descrita, es preciso señalar que, durante su respuesta el sujeto


obligado requirió a la persona solicitante ponerse en contacto con la Unidad de
Transparencia con el fin de entregarle la respuesta, en la modalidad de copia simple.

Al respecto, se aprecia que el sujeto obligado fue omiso en dar cuenta de las razones
del por qué proporcionó la información en un formato diverso pues si bien se requirió de
manera física en copia certificada, lo cierto es que no atendió a cabalidad la pretensión
del recurrente pues proporcionó la información en copia simple.

Aunado a ello, se aprecia que el sujeto obligado fue omiso en ofrecer gratuitamente las
primeras 20 fojas conforme a lo dispuesto en el artículo 145 de la Ley Federal en la
materia, así como que no ofreció la remisión de la documentación al domicilio del
solicitante a través de vía postal.

1
http://criteriosdeinterpretacion.inai.org.mx/Criterios/INAI_2E_SO_008_2017_CriterioInterpretacion_V_R.docx

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En consecuencia, se advierte que el sujeto obligado no justificó el impedimento para


atender la solicitud en la modalidad requerida, de ahí que el agravio resulta ser
fundado.

Asimismo, no pasa desapercibido para este Instituto que la persona recurrente manifestó
en su recurso de revisión que dada la actuación del sujeto obligado, se debe dar vista al
Órgano Interno de Control.

Al respecto, el artículo 186, fracción II, de la Ley Federal, prevé que son causas de
sanción por incumplimiento de las obligaciones establecidas en la materia, de
conformidad con el Capítulo II del Título Noveno de la Ley General, el actuar con
negligencia, dolo o mala fe durante la sustanciación de las solicitudes en materia de
acceso a la información.

Bajo este tenor, en el caso que nos ocupa, no se advierte que el sujeto obligado haya
actuado de manera dolosa en la tramitación de la sustanciación de la solicitud, razón por
la cual no se considera procedente imponer alguna de las sanciones a las que se hace
referencia en la Ley de la materia.

No obstante, de considerarlo, se dejan a salvo los derechos de la persona recurrente a


efecto de que interponga la queja o denuncia correspondiente ante el Órgano Interno de
Control del sujeto obligado.

No obstante, durante la substanciación del presente asunto se formuló un requerimiento


de información adicional al sujeto obligado, el cual no fue desahogado durante la
tramitación del presente medio de impugnación, por lo que se advierte que sí se actualiza
la vista al Órgano Interno de Control en lo que hace al supuesto previsto en la fracción
XIV del citado precepto en virtud que no se atendieron los requerimientos establecidos
en la Ley Federal en la materia; por lo que se procede a dar vista al Órgano Interno de
Control.

Por lo anterior, resulta procedente revocar la respuesta del sujeto obligado y se instruye
a efecto de notifique a la persona recurrente la disponibilidad de la información puesta a
disposición en respuesta en el formato de copias certificadas, otorgando la gratuidad de
las primeras veinte fojas, de conformidad con lo establecido en el artículo 145 de la Ley
Federal, además de dar la opción de envío a domicilio, previo pago de derechos.

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Ahora bien, toda vez que la modalidad elegida por la persona recurrente fue en medios
electrónicos a través de la Plataforma Nacional de Transparencia; el sujeto obligado
deberá entregar la referida información mediante dicha modalidad.

Lo anterior, deberá hacerlo del conocimiento de la persona recurrente, a través del medio
señalado en el recurso de revisión para efecto de recibir notificaciones.

En ese sentido, el Pleno de este Instituto:

RESUELVE

PRIMERO. Revocar la respuesta emitida por el sujeto obligado, en los términos


expuestos en la presente resolución y conforme a lo establecido en el artículo 157,
fracción III, de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública.

SEGUNDO. Instruir al sujeto obligado para que, en un plazo no mayor de 10 días


hábiles, contados a partir del día hábil siguiente al de su notificación, cumpla con lo
ordenado en la presente resolución e informe a este Instituto las acciones implementadas
para tales efectos, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 159, párrafo segundo,
de la Ley Federal, apercibiéndolo de que en caso de incumplimiento, se procederá en
términos de lo previsto en los artículos 201 y 206, fracción XV de la Ley General de
Transparencia y Acceso a la Información Pública, en relación con los artículos 174 y 186,
fracción XV de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública.

TERCERO. Notifíquese la presente resolución a la persona recurrente y al sujeto


obligado. Lo anterior, con fundamento en el artículo 159 de la Ley Federal de
Transparencia y Acceso a la Información Pública.

CUARTO. Se instruye a la Secretaría Técnica del Pleno para que, por conducto de la
Dirección General de Cumplimientos y Responsabilidades de este Instituto, verifique que
el sujeto obligado cumpla con la presente resolución y dé el seguimiento que
corresponda, con fundamento en los artículos 21, fracción XXIV, 159, 169, 170 y 171 de
la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública.

QUINTO. Se instruye a la Secretaria Técnica del Pleno que expida certificación de la


presente resolución, para proceder a su ejecución. Lo anterior, con fundamento en lo
dispuesto en el artículo 45, fracción IV de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la
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Información Pública.

SEXTO. Derivado de lo resuelto en los Considerandos, con fundamento en los artículos


21, fracción XIX y 160 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información
Pública, se da vista a la Secretaría Técnica del Pleno para que a través de la Dirección
General de Cumplimientos y Responsabilidades de este Instituto, dé vista al Órgano
Interno de Control.

SÉPTIMO. Se hace del conocimiento de la persona recurrente que, en caso de


encontrarse inconforme con la presente resolución, puede impugnarla ante el Poder
Judicial de la Federación mediante juicio de amparo.

Así lo resolvieron por unanimidad, y firman, los Comisionados del Instituto Nacional de
Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales, Adrián Alcalá
Méndez, Norma Julieta Del Río Venegas, Blanca Lilia Ibarra Cadena y Josefina Román
Vergara con voto particular, siendo ponente el primero de los señalados, en sesión
celebrada el 24 de enero de 2024, ante Ana Yadira Alarcón Márquez Secretaria Técnica
del Pleno.

Adrián Alcalá
Méndez
Comisionado Presidente

Norma Julieta Del Río Blanca Lilia Ibarra Josefina Román


Venegas Cadena Vergara
Comisionada Comisionada Comisionada

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Ana Yadira Alarcón


Márquez
Secretaria Técnica del Pleno

Esta foja corresponde a la resolución del recurso de revisión RRA 16507/23, emitida por el Pleno del Instituto Nacional
de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales, el 24 de enero de 2024.

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