Plan Estratégico Metropolitano (PEM34), Tijuana-Tecate-Playas de Rosarito

Documento básico que contiene la propuesta de conformación de una OFICINA Técnica de

transición para que se dedique a integrar al ENTE GESTOR de acuerdo al modelo fundamental
que se contempla en los planteamientos para el desarrollo y de economía política y social, así
como por la experiencia de otras localidades.

Antecedente.

La propuesta que se presenta a continuación, obedece a la obligación adquirida ante el Gobierno

del Estado, quien como administrador de los recursos federales que fueron asignados
provenientes del Fondo Metropolitano, originalmente encomendó al Instituto Municipal de
Planeación de Tijuana, la realización del Plan Estratégico Metropolitano Tijuana-Tecate-Playas de
Rosarito (2010-2050), estudio y trabajos necesarios y enfocados en base a los términos de
referencia descritos en su anexo 1, los que se conceptualizan como FASE A (que en los
lineamientos y metodología se nominan en 5 etapas: Etapa 1. Acuerdo entre los actores: gobierno,
ciudadanos e iniciativa privada y recopilación de información existentes; Etapa 2. Análisis de
situación actual: Diagnóstico Básico; Etapa 3. Proceso de Planeación Participativa; Etapa 4.
Integración de la Cartera de Proyectos; y Etapa 5. Instrumentos de Implementación y Gestión del
Plan Estratégico Metropolitano Tijuana-Tecate-Playas de Rosarito), ya concluida. Esta obligación se
instrumentó mediante Convenio de Colaboración del 22 de noviembre del 2010, y con el
ADDENDUM del 20 de junio del 2011 con el que se reconoce la titularidad de los derechos y
obligaciones para integrarse al Instituto Metropolitano de Planeación de Tijuana.

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Elaboró: Rubén E. Carrillo Ruiz. 15 de noviembre del 2012
 Así mismo, para la continuación de esa tarea, el Gobierno del Estado cuenta de nuevo con
recursos del mismo fondo federal, es que mediante convenio de colaboración,15 de octubre del
2012, solicitó y contrató de nueva cuenta los servicios del IMPLAN de Tijuana, para la realización
de la ETAPA 2, con la finalidad de que se analizaran los elementos mediante los cuales se ponga a
su consideración la propuesta para la “estructuración de oficina técnica”, la que tenga como
responsabilidad la administración y seguimiento del PEM, y ocho componentes adicionales .

Exposición de motivos

El PEM, se justifica, requiere de un ente estructurado organizacionalmente, con carácter formal,

institucionalizado, responsable y con bases para que sea aceptado y reconocido por los entes y
personas de la sociedad en general y de los organismos que agrupan y representan a los intereses
de los diferentes sectores económicos y sociales , para que se convierta en la entidad que
conduzca bajo su coordinación las funciones específicas de: a) enlace, divulgación, comunicación y
sociabilización, del PEM; así como la que le permita constituirse en el gestor de los proyectos que
resultan ser componentes dinámicos y dinamizadores del PEM, y de promotor conjunto para
impulsarlos en su logro.

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Como adelanto de la entrega del documento completo con el que se dé cumplimiento a la
obligación del convenio de colaboración aludido en antecedentes, y de la oportunidad en la que se
haga la presentación formal de la propuesta del ESQUEMA bajo el cual se recomienda que opere la
“OFICINA TECNICA”, así como del conjunto de estatutos, funciones y reglamentación, en esta
oportunidad solo se muestra el elemento básico.

Es así, que en este documento solo se integra la COMPOSICION DE LA OFICINA DE TRANSICION

para que se proceda a la conformación del esquema completo, según se esquematiza, y que
obedece a los fundamentos del DESARROLLO de las localidades, ya sean país, estado, municipio
(región) y de la interacción e interrelación con el resto de las economías y del fenómeno
globalizador, en donde se observa que la teoría económica que sustenta el concepto de desarrollo,
establece una serie de principios y preceptos para que se adquiera esa filosofía, apartado que
contempla la definición, comentarios y referencias.

Ahora bien, en el comportamiento local, (a partir de la conformación constitucional de la

federación de estados y a su vez de la estatización de los municipios), la tradición en proceso de
superación, ha establecido la actuación “abrumadora” de la autoridad del nivel inmediato
superior, abatiendo las aspiraciones y acallando las voces de la sociedad y de los organismos que la
representan, quienes a su vez muestran una actitud condescendiente con el ánimo de no
friccionarse o de negociar los mejores términos aún sin lograr los objetivos de manera
convincente y realista.

Planteamiento...

El Plan Estratégico Metropolitano de Tijuana-Tecate-Playas de Rosarito, (PEM 34) persigue el logro

de la competitividad económica y social de la región y el reconocimiento de un liderazgo con
innovación para dotar a la población de elementos para propiciar y preservar calidad de vida, debe
ser dotado de una estructura específica con los suficientes medios humanos y de infraestructura
para que con su propia dinámica se instrumente en la fase en que se efectúe la sociabilización, la
comunicación-divulgación, el seguimiento y evaluación de su aplicación, así como para que con la
adhesión personal manifiesta de los agentes de cambio de los diferentes sectores, el
involucramiento de la sociedad y sus habitantes garantice la continuidad y que al evolucionar se
generen con oportunidad los ajustes necesarios del mismo y de los proyectos que se enarbolen.

A partir de la convicción (más allá de la obligación) de los ENTES involucrados, se construye el

modelo (PEM 34) generador de confianza, en el que mediante la corresponsabilidad y
comunicación oportuna, se conduzca con congruencia para atender las necesidades de la
población y de su territorio regional, dentro de la ley y su normatividad.

Propuesta.

Avidos de contar con el establecimiento real del marco jurídico idóneo, y los entes que le
representen, demandan que se les reconozca con amplitud su participación social, por su
madurez, sus inquietudes, sus propuestas y su accionar, y que como entidades autogestoras de los

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sectores productivo, social y académico, colaboren coordinadamente con el sector público para
que se consolide en el día a día la pretensión legítima de construir una mejor ciudad, pero sobre
todo, de un bienestar y calidad de vida para los pobladores.

En función al momento actual, se propone que se constituya una Entidad que funja como
catalizadora de la gestión para que se materialice sólidamente el PEM34, y que a su vez sea la
conductora de todas las acciones que a continuación se enlistan, hasta que se constituya el
organismo metropolitano con todos sus componentes jurídicos formales.

Esta entidad es la Oficina de Coordinación Técnica para la Transición del ENTE IMPULSOR al ENTE
RECTOR y su aparato DIRECTIVO.

Para ello de manera inmediata, y con el concurso de los ACTORES principales, Gobierno del
Estado, Gobiernos Municipales de Tijuana, Tecate y Playas de Rosarito, y de los Organismos
Empresariales del desarrollo y los de coordinación empresarial, habrá que conformar el equipo de
colaboradores responsables de conducir la transición del momento actual, para que se den las

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acciones siguientes, y que a su vez actué en representación y función de la competencia de la
agencia de desarrollo y a la de los dos elementos principales que se avoquen a realizar las acciones
de carácter operativo-consultivo.

Pasos determinantes para que el PEM sea un instrumento que permee y trascienda, pero que
sobre todo permanezca.

1. Constitución de la AC de municipios metropolitanos Tijuana, Tecate y Playas de Rosarito.

(Teniendo como antecedente y base fundamental el ACUERDO ce Colaboración que se
firmó por los tres municipios, se elaboró y se cuenta con el proyecto del instrumento
constitutivo)
a. Necesario, los acuerdos de Cabildo y la asignación presupuestal para que exista.
2. Aprobación del PEM, por cada uno de los Cabildos
3. Formación del Consejo Ciudadano Consultivo de Desarrollo Metropolitano,
independientemente de que subsista el CDT, DEITAC, CCDR, CDTkt, CCE, etc.
a. Es importante que estos organismos hagan la revisión profunda y exhaustiva para
que se estructuren tomando en cuenta que la responsabilidad y función en el Plan
Estratégico Metropolitano, es del Gobierno del Estado y de que cada municipio le
corresponde el del Plan Estratégico Municipal. Es por ello, de acuerdo a la
legislación de planeación, que se supedita a que los Cabildos hagan la haga la
encomienda específica.
4. Valorar el papel y conformación del Consejo Estatal Metropolitano y proponer una
constitución y reglamento mejorado y de participación gubernamental-empresarial-social
de equilibrio real, dado que actualmente este se avoca fundamentalmente a la
administración de los recursos del Fondo Metropolitano, instancia de origen federal que
constituye la forma directa de contar con “algo” de recursos y que está dependiendo de
los vaivenes presupuestales, de las habilidades para realizar gestiones y de que los
legisladores puedan encausar algo de ese presupuesto a cada metrópoli,
independientemente de que la directriz estatal, no necesariamente le otorga el peso de
igualdad a cada municipio.

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Igualmente en avance al planteamiento GENERAL que se pondrá a la consideración del Gobierno
del Estado y posteriormente de los demás actores, se tienen los siguientes cuadros, en los que se
delinean los componentes para que se pueda constituir la AGENCIA DE DESARROLLO, como ente
que puede ser solamente de carácter esquemático para mantenerse como función de la
ASAMBLEA GENERAL METROPLOITANA, o bien, que esta autoridad haga la encomienda a una
entidad del derecho privado, como Asociación Civil.

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Premisas de la propuesta:

Esquema de organización y gestión del PLAN ESTRATEGICO METROPOLITANO 2034 (Tijuana,

Tecate, Playas de Rosarito)

Identificar y plantear como primer paso del Modelo de Gestión, el de integrar y nombrar a
un ente responsable de la transición de la ETAPA 1 a la ETAPA 2 (Modelo de Gestión del
Cambio Basado en Resultados, “Una estrategia general de gestión cuyo objetivo es lograr
un mejor desempeño y resultados demostrables”)
o Gestión del CAMBIO basado en resultados “GCBR”: Establecidos los objetivos
(planes, programas y proyectos) con visión ciudadana y con acciones concretas
para la planificación, la estructuración, el seguimiento y la evaluación en el corto,
mediano y largo plazo, el proceso de planificación estratégica adquiere y se
conduce con el principio de Gestión del Cambio Basado en Resultados, por lo que
se orienta enfáticamente a impulsar el cambio de las entidades metropolitanas
con respecto al trabajo realizado y a la estructura interna.
Dar continuidad a la planeación estratégica, evitando el incurrir en la informalidad
efímera y a conveniencia de los servidores públicos en turno, durante los periodos
administrativos gubernamentales;
Plantear tiempos para inicio de operación de la oficina de gestión para la transición;
Comentar la participación “lateral” del gobierno administrador de los recursos del Fondo
Metropolitano, como una de las fuentes de recursos formal, dado que el PEM engloba de
manera abierta participaciones de diferentes orígenes y fuentes de recursos para la
consecución de los proyectos que se contemplan.

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 Consejo Rector: máximo órgano de representación del PEM 34, que se constituye con el
carácter de Asamblea General Metropolitana. (AGM)
Comité de Dirección: órgano que en la figura de Agencia de Desarrollo, realiza la
estructuración, seguimiento, evaluación del PEM 34 y elevará las propuestas al Consejo
Rector, (Comité Impulsor), AGM, predominando su responsabilidad en la gestión
congruente.
Unidades temáticas: Estudiarán en profundidad los proyectos e ideas de cada materia y
elaborarán propuestas concretas en su ámbito de actuación. La síntesis del trabajo
desarrollado por estas mesas se trasladará al Comité de Dirección para su análisis y
discusión.

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 Anexo 1.

DESARROLLO (RAE): Evolución progresiva hacia mejores niveles de vida.

Desarrollo humano IDH: Factores.- Libertad, potenciación, productividad, seguridad,

sustentabilidad, participación y equidad.

DESARROLLO LOCAL, se basa en la identificación y aprovechamiento de los recursos y

potencialidades endógenas de una comunidad, barrio o ciudad.

Factores económicos y no económicos, como los sociales, culturales, históricos,

institucionales, paisajísticos, etc.
Crecimiento económico (PBI) y desarrollo (PBI agregado y per cápita)
El desarrollo como proceso integral: dimensión cualitativa.

Sustentabilidad:

Económica y ambiental,
Política (legitimidad)
Social (inclusión)
Cultural (identidad)

Rol del estado:

Ni estado empresario, ni estado ausente.

Estado como concertador y coordinador de acciones a futuro
Estado facilitador, creador del “entorno2 de apoyo e innovación local
En vista a un proyecto común: visión estratégica del territorio (a futuro), definido
previamente por consenso.
Estado como articulador de los esfuerzos públicos, privados y sociales.

REQUISITOS

Liderazgo y decisión política

Participación y transparencia
Capacidad técnica
Información permanente de los procesos

Encadenamiento de políticas y proyectos

Tener en cuenta la desigualdad de poder entre los actores.

La articulación significa coordinar y mediar para resolver las tensiones y conflictos
(intereses, sentido político)

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Desarrollo Económico Local: proceso de transformación de la economía y la sociedad en un
determinado territorio, con el fin de mejorar las condiciones de vida de la población. IDENTIDAD,
DIVERSIDAD, FLEXIBILIDAD. DEMOCRATIZACION Y DESCENTRALIZACION.

Escala de la participación ciudadana de Arnstein.

Fuente:
Rethinking Community Participation In Urban Planning: The Role Of Disadvantaged Groups In Sydney Metropolitan
Strategy; Mahjabeen, Shrestha, y Dee (2009); Agenda 21

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