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“Evolución de la delincuencia organizada transnacional, oportunidades, fortalecimiento y

retos de la cooperación naval ante amenazas Nucleares, Biológicas, Químicas y
Radiológicas”

Evolution of transnational organized crime, opportunities, strengthening and challenges of

naval cooperation in the face of Nuclear, Biological, Chemical and Radiological threats

Enrique Manuel Herrera Martínez 1

Andrés Felipe Rodríguez Pardo 2

Resumen La recolección de la información fue

eminentemente documental para agotar la
Las características de la globalización entre investigación y se apoyó en artículos
otras son: diversas ideologías, religiones y científicos, trabajos de grado, tesis de
etnias, amenazas a los países en su maestría y revistas especializadas.
soberanía y actividades ilegales por grupos
internacionales o nacionales de origen Palabras clave. Amenazas NBQR,
subversivo con formas hibrida y asimétrica delincuencia internacional organizada,
para hacer la guerra. interagencial, cooperación naval.
En este contexto Colombia no ha sido la Tenga en cuenta las siguientes palabras:
excepción, donde su seguridad nacional ha Nucleares, Biológicas, Químicas y
sido vulnerada por ataques terroristas. El Radiológicas
objetivo de la investigación fue analizar la Abstract
evolución de la delincuencia organizada
transnacional, oportunidades,
fortalecimiento y los retos de la Today, in a globalized but diverse context in
cooperación naval ante amenazas NBQR ideologies, religions and ethnic groups, a
(Nuclear, Biológica, Química y significant number of States have faced
Radiológica) para su neutralización. threats to their sovereignty due to various
La investigación fue de tipo descriptivo, con illegal activities generally originated by
un enfoque cualitativo y método deductivo. international or national subversive groups
1
Comando de Guardacostas del Atlántico. Candidato Especialista en Geoestratégica y Asuntos Políticos.
Enrrique.herrera@armada.mil.co. teléfono /wsup

2
Presidencia de la República. protocolo. Candidato Especialista en Geoestratégica y Asuntos Políticos.
Andres.rodriguez@armada.mil.co teléfono /wsup
 2

with new methods of making war in a hybrid
way. and asymmetric. In this context,
Colombia has not been the exception, where
its national security has been compromised
by terrorist attacks. The objective of the
research was to analyze the evolution of
transnational organized crime, opportunities,
strengthening and the challenges of naval
cooperation in the face of NBQR threats
(Nuclear, Biological, Chemical and
Radiological) for its neutralization. A
documentary type investigation was carried
out to know the current situation and the
guidelines to propose against a NBQR
threat, international documents, agencies,
institutions, scientific articles, regulations
and specialized bibliography.
Keywords. NBQR threats, international
organized crime, interagency, naval
cooperation.

Introducción

En la actualidad es una certeza lo que se conoce como guerra hibrida, asimétrica, con Armas de
Destrucción Masiva- AMD y recientemente amenazas Nucleares, Biológicas, Químicas y
Radiológicas- NBQR, las cuales son adelantadas por grupos internacionales y nacionales al
margen de la ley o por grupos subversivos con nuevas formas de hacer la guerra. En este
escenario Colombia no ha sido la excepción, donde la seguridad nacional ha sido vulnerada por
ataques terroristas. En Colombia, no se cuenta con evidencia de este tipo de ataques, peor si el
uso de armas de tipo no convencional por parte de grupos subversivos, lo que significa una
amenaza latente en contra del pueblo colombiano.
El Gobierno Nacional expidió el Plan Nacional de Desarrollo para establecer la hoja de ruta
del cuatrienio, plantea tres pilares: legalidad + emprendimiento = equidad, y esos tres pilares se
manifiestan en tres pactos estructurales, en trece pactos transversales y nueve pactos regionales,
orientando al país sobre las prioridades en las diferentes temáticas (Departamento Nacional de
Planeación, 2018).
Este plan, a diferencia de los anteriores, presenta la asignación de estrategias específicas
para la Armada Nacional como la reserva Sea Flower y los océanos. Con estos, el ministerio de
defensa nacional promulgó las Políticas de Defensa y Seguridad- PDS (Ministerio de Defensa
Nacional, 2019).
Para el caso de la Armada Nacional, su responsabilidad y jurisdicción se da por la ubicación
geográfica de Colombia considerada estratégica, en el concierto global y en el Caribe y pacífico.
Como lo planteo el Comando de la Armada, el país cuenta con más de 4.171 kilómetros de costa
sobre el mar Caribe y el océano Pacífico, más de 928 mil kilómetros cuadrados de territorio
marítimo y la presencia de más de 14 mil kilómetros de ríos navegables, por los cuales se
moviliza el 98% de su comercio internacional (Armada República de Colombia, 2020). Estas
condiciones generan la necesidad imperiosa de tener una Marina de Guerra que cuente con el
personal preparado y los medios adecuados para salvaguardar la soberanía de los espacios
marítimos, fluviales y terrestres de la geografía colombiana y que permita hacer frente a las
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amenazas internas y externas, así como afrontar los retos que se avecinan (Armada República de
Colombia, 2020).
Por lo anterior surge la pregunta de ¿Cómo ha sido la evolución de la delincuencia
organizada transnacional, las oportunidades, fortalecimiento y retos de la cooperación naval
ante amenazas Nucleares, Biológicas, Químicas y Radiológicas?
El interés por adelantar esta investigación radica en que es necesario, conocer la evolución
de las amenazas y sus tipologías y sobre todo que viene realizando la institución que permita
recomendar estrategias y acciones para neutralizarlas.
El artículo está estructurado inicialmente por la introducción, luego por la metodología
planteada para el desarrollo, luego los resultados donde se analizaron la evolución de las
amenazas, luego las distintas tipologías de amenazas y ataques, seguido de las acciones que
viene adelantando la Armada Nacional para contrarrestarlas, posteriormente la discusión y
conclusiones y por último la bibliografía que sirvió de apoyo para el artículo. Solamente en este
párrafo los capítulos deonde se desarrolla el artículo

Metodología

La investigación fue de tipo descriptivo, con un enfoque cualitativo. El método fue deductivo, es
decir, desde lo general a lo particular (Bernal, 2016). En este caso, desde las teorías y enfoques
generales de amenazas NBQR a una amenaza para el país que permita plantear lineamientos
actuales a la Armada Nacional que cubran todas las amenazas
La recolección de la información fue eminentemente documental fue documental para agotar
la investigación y se apoyó en artículos científicos, trabajos de grado, tesis de maestría y revistas
especializadas.

Resultados

Descripción de la evolución global de una amenaza NBQR en detrimento de la seguridad

nacional de un Estado.

De manera general el ámbito de las amenazas NBQR tiene sus raíces o fundamentos desde
la geopolítica y dentro de un sistema internacional conformado por Estados, ideologías,
religiones, actores no estatales y en algunos casos personalidades, configurándose un entorno en
el que coexisten múltiples intereses contrapuestos entre sí, por lo cual, se hace necesario analizar
dicho sistema y este entorno geopolítico con el fin de comprender la naturaleza y alcance de las
amenazas NBQR (Pedraza, 2017).
América en los últimos años ha venido atravesando una serie de cambios en su
geopolítica, en la región ha sido tradicional que Estados Unidos sea el que tiene el poder y la
hegemonía, como reconocimiento que hizo el presidente Obama sobre Cuba en 2015 donde se
ocurrió un giro en las relaciones entre Estados Unidos y Cuba al reanudar las relaciones
diplomáticas y la apertura de embajadas.
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Otros actores importantes son China, desde el año 2008 esta nación asiática se ha
posicionado como socio estratégico comercial alterando esto la relación entre Estados Unidos y
Latinoamérica y Rusia, su actuación es netamente geopolítica enviando el mensaje a Estados
Unidos que puede estar cerca de áreas frontera y en contraposición a los intereses
norteamericanos, pero ha tenido participación en países como Nicaragua. De la mayor
importancia en el escenario geopolítico de América Latina es Venezuela, presentando la peor
crisis de la región, la dictadura ha sido apoyada por países como China, Rusia, Cuba, Turquía e
Irán, por el contrario, Estados Unidos ha centrado su apoyo a la oposición venezolana (Pryor,
2006) .
La posición geográfica de Colombia se hace indiscutible, debido a que Colombia ha sido
puente fundamental para el tráfico de drogas, armas, electrodomésticos etc., lo que ha dado
nacimiento inestabilidad social, pobreza, desorden económico y desequilibrio en las instituciones
políticas. En cuanto a la política exterior Colombia en los últimos años ha tenido cambios
importantes, especialmente en la relación que ha tenido con los diferentes bloques económicos
que se ha constituido, caso particular con los países de la Alianza Bolivariana (Alba TCP, 2017).
A continuación, se presentan las principales amenazas globales:

Tabla 1. principales amenazas globales

Amenaza Descripción
CYBER Cada vez más se utiliza las capacidades cibernéticas, incluidos el ciber
espionaje, para buscar ventajas políticas, económicas y militares sobre
los Estados, sus aliados y socios (Office of the Director of National
Intelligency, 2019, pág 4).
Armas de Es una amenaza general que continua en crecimiento durante 2019, y se
destrucción masiva observa en particular la amenaza que representa la guerra química
(Office of the Director of National Intelligency, 2019, pág 4) .
Terrorismo Los siguientes grupos están considerados como terroristas:
-Extremistas violentos sunitas.
-Yihadistas.
-ISIS.
-Al Qaeda.
-Hezbolá.
Seguridad humana. La creciente proximidad de humanos y animales ha aumentado el riesgo
de transmisión de enfermedades. El número de brotes ha aumentado
porque los patógenos encontrados originalmente en animales se han
extendido a humanos (Office of the Director of National Intelligency,
2019, pág 4).
Crimen organizado Las organizaciones y redes criminales transnacionales mundiales
trasnacional. amenazarán con traficar drogas, amenazar la infraestructura crítica,
organizar la trata de personas, tráfico de armas y socavar la actividad
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económica legítima (Organización Internacional del Trabajo, 2020).

Espacio y contra Los servicios espaciales comerciales continuarán expandiéndose; los
espacio países, dependerán más de los servicios espaciales para las necesidades
civiles y militares, y países como China y Rusia desplegarán nuevas
armas contra espáciales destinadas a atacar las capacidades espaciales de
occidente.
Tecnología La perspectiva estratégica para 2019 y más allá, será que las
emergentes y innovaciones que impulsan la competitividad militar y económica se
disruptivas originarán cada vez más en países emergentes, a medida que el liderazgo
general de los Estados Unidos en ciencia y tecnología (C&T) se reduce
(Coats, 2019).
Fuente. Elaboración propia.

A partir de los ataques del 11- S de 2000, el discurso del gobierno de los Estados Unidos
ha tenido una evidente concentración en el aspecto de la seguridad, focalizada a su vez en el
tema del terrorismo, desarrollando la llamada guerra al terrorismo, donde se ha planteado la
doctrina, principalmente en los documentos The National Strategy for Homeland Security, The
National Security Strategy of the United States of America y National Strategy for Combating
Terrorism (Department of State of the United States, 2003).
Es importante señalar el planteamiento respecto a las actividades de creación de
artefactos que puedan ocasionar terror a la población civil y a la fuerza pública en Colombia, no
solo con la utilización de armas convencionales y no convencionales, sino con el empleo de
elementos de contaminación NBQR, los cuales poseen una mayor letalidad e impacto
psicológico a nivel personal y grupal (Rodríguez, 2014).
En ese sentido, la situación demanda un enfoque particular para debilitar las amenazas a
la soberanía colombiana por parte de grupos terroristas como las disidencias de las extintas
FARC, el ELN, y grupos yihadistas islámicos que podrían tener alcance en América latina
específicamente en el país (Hernández, 2018, pág 21).
Otra amenaza es Venezuela por los problemas que enfrenta y que impactan directamente a
Colombia como la caída de la producción de petróleo, la reciente importación de gasolina de
Irán, la mala gestión económica, la hiperinflación y la escasez de bienes básicos se han
apoderado del país, lo que ha generado desde 2014, que 2-3 millones de venezolanos hayan
abandonado el país (Office of the Director of National Intelligency, 2019, pág 4).
Desestimar u subestimar las capacidades y la decisión de uso de armas NBQR y sus
niveles de destrucción por parte de cualquier organización mencionada en Colombia supone un
craso error de estrategia de defensa y seguridad nacional en contra de estos grupos. Es necesario
que el gobierno sea consciente de que actualmente los riesgos a los que se enfrenta el país
evolucionan más rápido que las posibilidades de respuesta.

Caracterización de la tipología de las amenazas NBQR en Colombia.

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Es necesario diferenciar entre las tipologías de amenazas NBQR que existen las
consecuencias de su uso, con lo que se podrá tener un espectro más amplio del empleo de estos
artefactos con el fin de poder generar estrategias de prevención frente a estos incidentes:
Tabla 2. Tipología de las amenazas NBQR en Colombia
Amenaza Tipos
Amenazas Nucleares. Las armas nucleares son -Bombas atómicas o de fisión son
los instrumentos de guerra más aterradores que se dispositivos que fragmentan átomos
hayan creado: no existen armas tan destructivas, pesados de uranio o plutonio mediante
ningún arma causa tanto sufrimiento humano una reacción en cadena ultrarrápida.
(Comité Internacional de la Cruz Roja, 2018). -Bombas de hidrógeno, armas
termonucleares o de fusión constan de
dos o más etapas (Makhijani & Zerriffi,
2020).
Armas químicas. Es una sustancia química tóxica -Agentes asfixiantes. Causan lesiones
y un sistema que la libere, pueden ser principalmente en el tracto respiratorio,
almacenados por separado (Wittlan, 2016). irritan la nariz, la garganta y los
pulmones. Son agentes asfixiantes, el
cloro (Cl), el fosgeno (CG), el difosgeno
(DP) y la cloropricrina (PS).
-Agentes vesicantes. Como la mostaza de
azufre (H, HD), la mostaza de nitrógeno
(HN) y la oxima de fosgeno (CX)
(Wittlan, 2016).
-Agentes hemotóxicos. Como el cianuro
de hidrógeno (AC), el cloruro de
cianógeno (CK) y la arsina (SA).
-Agentes neurotóxicos. Se dividen en dos
grandes grupos: los agentes de serie G y
los de serie V (Madsen, 2019).
-Agentes de represión de disturbios. Son
gases lacrimógenos.
Arma biológica. Es cualquier patógeno, bacteria, -Bacterias.
virus u otro microorganismo causante de -Virus (Aibek & Handelmar, 2000).
enfermedades usado como arma de guerra (Public
Health response to biological and chemical, 2019).
Fuente. Elaboración propia.

Acciones que viene desarrollando la Armada Nacional en contra de una amenaza NBQR.
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La visión estratégica de la Armada Nacional se desarrolla en un entorno de retos, amenazas y

desafíos globales y regionales, los cuales configuran un escenario multidimensional de
oportunidades para los intereses del país. Una de esas dimensiones es el campo político global, el
cual evidencia una tendencia de cambio de un sistema de poder unipolar, con Estados Unidos
como la potencia superior dominante, a un sistema de poder multipolar, donde toman
importancia países como China y Rusia.
Otra dimensión de este entorno, es la disrupción digital. En la actualidad se tienen avances
que están cambiando rápidamente el panorama socioeconómico, como la inteligencia artificial
(IA), el almacenamiento en la nube, el internet de las cosas, el lanzamiento de la red 5G y la
proyección de la 6G, el análisis de datos (big data), la impresión 3D, la nanotecnología, el
empleo de energías renovables, el desarrollo de buques autónomos y la computación cuántica
(Comando de la Armada Nacional, 2020).
A través de sus componentes Naval, Infantería de Marina y Guardacostas, la Armada ha
contribuido de forma eficiente al Plan de Guerra Bicentenario, Héroes de la Libertad, con sus
cuatro fuerzas navales y las fuerzas de tarea contra el narcotráfico “Poseidón” y “Neptuno”, en
las diferentes jurisdicciones y áreas de responsabilidad asignadas en el Pacífico, Caribe, Oriente
y Sur del país (Comando de la Armada Nacional, 2020).
El desarrollo institucional va ligado a la contribución del desarrollo marítimo del país, y hay
avances gracias al esquema de la Seguridad Integral Marítima y Fluvial (SIMF). Para la Armada
Nacional y la Dirección General Marítima, la SIMF es la gestión conjunta, coordinada e
interinstitucional, con la participación activa de los usuarios, para articular esfuerzos y
capacidades
con el fin de prevenir, proteger y responder ante los riesgos, amenazas y delitos en el dominio
marítimo y fluvial que afectan las condiciones de seguridad de las personas, los bienes, los
activos y el medio ambiente. La Armada Nacional a 2030 debe convertirse en “Referente a nivel
regional e internacional en la lucha contra amenazas transnacionales y el crimen organizado
participando activamente en la política anterior del país”
La institución definió el eje operaciones navales, que tiene como objeto el empleo del
poder naval, a través de los recursos humanos, logísticos y materiales, con el propósito de
realizar operaciones navales en la jurisdicción y área de responsabilidad asignada, integrando las
fases de planeamiento, alistamiento y ejecución de operaciones propias, conjuntas, combinadas,
coordinadas, interagenciales y coincidentes en contra de las amenazas a la defensa y seguridad
nacional, que afecten la soberanía, la integridad territorial, el orden constitucional y los intereses
de los colombianos.
De igual manera, la Armada pretende disuadir a los responsables de amenazas presentes y
futuras, participar en situaciones de crisis como instrumento de apoyo a las políticas nacionales,
además de contribuir a la Política de Defensa y Seguridad (PDS), en sus cinco ejes de
transformación estratégica, al igual que busca cumplir con las responsabilidades que se derivan
de los tres ejes del Plan de Guerra Héroes del Bicentenario, que han orientado el plan de la
Campaña Naval Bicentenario “Almirante Padilla”.
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Paralelamente, el trabajo realizado por parte de la Inteligencia y Contrainteligencia naval

en el planeamiento de las operaciones navales, es un insumo fundamental para que las
operaciones navales sean más eficientes y eficaces para mitigar amenazas, durante y después de
su realización. Es necesario continuar explorando nuevos espacios de cooperación, orientados a
combatir las amenazas transnacionales y externas que afectan la defensa y seguridad nacional, y
la integridad en zonas de frontera. Para esto, se participa activamente en la planeación y
ejecución de operaciones combinadas (binacionales y multinacionales) con países aliados, y se
trabaja en la formación, capacitación, entrenamiento militar e intercambio de información
(Comando de la Armada Nacional, 2020).
La presencia de amenazas externas que se materializan en las pretensiones expansionistas
de otros Estados, la constante actividad del crimen transnacional que pretende hacer uso del mar
para sus actividades delictivas, la presencia de Grupos Armados Organizados Residuales, de
Grupos de Delincuencia Organizada y de múltiples factores de inestabilidad al interior del país,
motivan el compromiso diario de los hombres y las mujeres de la Armada Nacional y su esfuerzo
constante para que la institución cumpla con su misión constitucional. Para afrontar esos
desafíos, la Armada Nacional realiza un trabajo dedicado y permanente en toda la jurisdicción y
áreas bajo su responsabilidad. Desarrolla operaciones navales ejecutadas por sus componentes
operacionales como lo son el componente Naval, el de Infantería de Marina y el de
Guardacostas, soportados por la Logística Naval.
En el caso del territorio marítimo y fluvial de las zonas fronterizas colombianas, las
amenazas provienen de la naturaleza o de los intereses de otros Estados. Al respecto, el 19 de
noviembre de 2012, la Corte Internacional de Justicia emitió el fallo sobre la disputa territorial
entre Colombia y Nicaragua, otorgándole a Nicaragua aproximadamente 75 601 km2 de aguas
jurisdiccionales nacionales. Este fallo aún no se aplica, pero de aplicarse significaría, en primera
medida, perder la frontera marítima con Honduras y Costa Rica, y una grave afectación de la
frontera establecida con Panamá (Ministerio de Defensa Nacional, 2019).
Para atender las amenazas y retos regionales se han desarrollado operaciones combinadas
que facilitan la interoperabilidad de las Armadas aliadas. Se han desarrollado los ejercicios de
guerra más grandes del mundo, a través del Rim of the Pacific (RIMPAC), que busca promover
la estabilidad regional en el Pacífico con entrenamiento de clase mundial. De esta forma, se hace
entrenamiento a nivel de unidad, grupo y fuerza de tarea, en el empleo de los medios para
situaciones de crisis y guerra, control naval del tráfico marítimo, operaciones de seguridad
marítima y operaciones de asistencia humanitaria y atención de desastres (Armada República de
Colombia, 2020). En la siguiente figura se presentan las clases de medios de la Flota.
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Figura 1. Clases de medios de la Flota de Mar de las operaciones navales de la Armada Nacional
Fuente. Plan de Desarrollo Naval, (20142).
Por solo citar un ejemplo, en los últimos años, la Infantería de Marina ha logrado la
desarticulación de Grupos Armados Organizados (GAO), Grupos Armados Organizados
Residuales (GAOR), carteles del narcotráfico y Grupos de Delincuencia Organizada (GDO) que
representan una amenaza para la seguridad de los colombianos. Estas capacidades proyectan a la
Infantería de Marina como un cuerpo entrenado que se adapta a los escenarios actuales y futuros
a través del fortalecimiento de las capacidades anfibias en la zona costera, con tareas duales, para
la atención de intereses estratégicos y el desarrollo de operaciones militares que neutralicen las
amenazas trasnacionales (Ministerio de Defensa Nacional. 2016).
La defensa y seguridad tienen nuevos campos de guerra como el ciberespacio, en ese
sentido la Armada Nacional, ha conseguido avances en materia de ciberseguridad, ciberdefensa y
ciberinteligencia, que han ayudado al aumento en las capacidades de detección, gestión y análisis
de eventos e incidentes cibernéticos en la red de datos de la Armada Nacional (Armada
República de Colombia, 2020). Se ha puesto en funcionamiento el Centro de Operación de
Seguridad (SOC) y un Sistema de Información de Gestión de Eventos (SIEM), lo que ha
fortalecido la capacidad de respuesta ante posibles amenazas de origen cibernético. Hay una
mayor protección de la infraestructura crítica cibernética (ICC) naval, como lo son las unidades a
flote y el Sistema Integrado de Control de Tráfico y de Vigilancia Marítima (SICTVM) de la
Armada Nacional. También, gracias al esfuerzo realizado se ha logrado implementar un sistema
de protección y monitoreo cibernético a través del Sistema de Detección de Intrusos a nivel de
host (Armada República de Colombia, 2020).
La educación, la investigación y la doctrina son muy importantes para la Armada
Nacional. Hay una consciencia institucional sobre la necesidad de consolidar las diferentes
capacidades del personal, a partir de un análisis interno y externo, para enfrentar los retos
operacionales, la evolución de las amenazas, y los procesos de transformación de las Fuerzas
Militares.
La globalización ha fomentado el uso de los mares y los ríos como medio para el
desarrollo de las actividades comerciales. Sin embargo, a través del mar han aumentado algunos
actos ilícitos que trascienden las fronteras y que plantean la necesidad de establecer alianzas
entre los Estados ribereños para contrarrestar y mitigar las amenazas hacia la vida humana en el
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mar, hacia el medio ambiente marítimo y hacia las actividades marítimas. Es por esto que, en el
rol de seguridad integral marítima, la Armada Nacional despliega sus acciones en contra de una
amplia gama de delitos, amenazas y riesgos que se presentan en el dominio marítimo que afectan
directa o indirectamente, total o parcialmente, las condiciones de seguridad de las personas, los
bienes, los activos y el medio ambiente marítimo. Estas problemáticas menoscaban el desarrollo
del país e impiden que se cumplan algunas normas de carácter internacional adoptadas por
Colombia (Armada República de Colombia, 2020).
En el periodo 2015- 2018, la Armada Nacional ha trabajado en la consolidación de
relaciones internacionales que contribuyan al fortalecimiento de la seguridad marítima integral,
el desarrollo marítimo y fluvial y las operaciones internacionales; así mismo, impulsó el
posicionamiento internacional institucional, lo que se refleja en la participación en distintos
escenarios internacionales, la consolidación de relaciones bilaterales, encuentros del Señor
Comandante de la Armada Nacional con autoridades navales y diplomáticas extranjeras, así
como la participación en los eventos internacionales de carácter operacional, investigación
científica, educación, entre otros, para hacer frente a las amenazas internacionales y nacionales
dentro de las cuales están por supuesto las NBQR.
En cuanto a las relaciones Bilaterales y Multilaterales, durante el cuatrienio se realizaron
reuniones bilaterales de cooperación marítima con las Armadas, Marinas, Fuerzas Navales y/o
Servicios de Guardacostas de Italia, Chile, Honduras, México, Costa Rica, Ecuador, Perú,
República Dominicana, Panamá, entre otros. De igual forma, se participó en las Rondas de Altos
Mandos Militares de Brasil, Perú y Francia. Como actividades relevantes, la Armada Nacional
fue el organizador de la Cumbre de Seguridad del Caribe (CABSEC) y de Suramérica
(SAMSEC) en el año 2016 en la ciudad de Cartagena. Dicho evento permitió debatir temas
referentes a la salvaguardia de la economía marítima y la lucha contra la delincuencia organizada
transnacional.
En el mes de abril de 2016 se suscribió el “Memorando de entendimiento entre la Secretaría
de estado en el Despacho de Defensa Nacional de la República de Honduras y el Ministerio de
Defensa de la República de Colombia “, para cooperar en el área de industria naval y que
posteriormente fue el marco jurídico para la venta de un buque por parte COTECMAR a
Honduras
(Comando de la Armada Nacional, 2019).
Como consecuencia de la participación activa de la Armada Nacional en el rol
internacional, es importante destacar la representación del señor comandante de la Armada
Nacional las Conferencias Navales Interamericana (CNI). En el año 2016 la Marina Real
Canadiense (RCN) fungió como anfitrión de la 27ª Conferencia en Halifax, del 12 al 17 de junio,
donde el tema principal de la conferencia fue “Entorno Operacional Marítimo del Futuro".
Durante el año 2018, Colombia se desempeñó como país anfitrión del mencionado evento, el
cual se desarrolló en la ciudad de Cartagena de Indias, del 23 al 27 de julio, abordando como
tema central la “Responsabilidad de las Armadas de la Región frente al narcotráfico”, contando
con la participación de 17 Armadas de: Argentina, Bolivia, Brasil, Canadá, Chile, Ecuador, El
Salvador, Estados Unidos, Guatemala, Honduras, México, Nicaragua, Panamá, Perú, República
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Dominicana, Uruguay y 3 organismos internacionales como observadores: Junta Interamericana

de Defensa, Red Interamericana de Telecomunicaciones y Conferencia de Ministros de Defensa
de las Américas. En el mes de diciembre de 2018 la Armada Nacional entregó la Secretaría de la
Conferencia a la Armada de Chile, país que asumirá la organización de la XXXIX versión de
este importante Foro Internacional para el año 2020.
Otras operaciones, fueron.
-Operación DESI. Es un ejercicio en el que participan unidades submarinas organizado por los
Estados Unidos, que permite fortalecer la interoperabilidad entre las marinas de guerra
participantes, contribuir a su entendimiento mutuo, estandarizar procedimientos tácticos y
protocolos. La operación se ha desarrollado en dos oportunidades en el año 2017 con el ARC
“PIJAO” entre el 20 ene/17 y 26 de mar/18 y en el año 2018 con el ARC “Tayrona” entre el 26
ene/18 y el 07 abr/18 en EEUU, su ejecución está encaminada al fortalecimiento de las
capacidades de los tripulantes a bordo de unidades submarinas.
-RIMPAC. RIMPAC (Anillo del Pacífico) es un ejercicio operacional combinado bianual
organizado por los Estados Unidos en las islas de Hawái y ejecutado por los diferentes países que
lo conforman. Es el ejercicio naval más importante que se desarrolla actualmente. La
participación bienal permitirá a la Armada Nacional estandarizar procedimientos operacionales,
entrenar dentro de un componente marítimo robusto e interactuar con las marinas más grandes e
influyentes del mundo. La ARC participó con la Fragata ARC “Almirante Padilla” en RIMPAC
2014. En las demás oportunidades (2008, 2010, 2012, 2016 y 2018) participó con Señores
Oficiales como miembros del Estado Mayor en el desarrollo del ejercicio.
-TRADEWINDS. Es un ejercicio multinacional liderado por el Gobierno de los Estados Unidos
con el propósito de promover la seguridad y cooperación regional con los países pertenecientes
al CARICOM principalmente. El Ejercicio se enfoca en el alistamiento y entrenamiento para
atender 3 aspectos principales: Asistencia humanitaria y atención de desastres, Respuesta rápida
ante emergencias y Operaciones militares contra redes de amenazas organizadas, durante el 2018
la Armada Nacional participó con un personal de oficiales en las diferentes reuniones de
planeamiento y con un oficial observador dentro del desarrollo de la operación.
-OPERACIÓN SIFOREX. Durante el año 2001 se realizó el primer ejercicio “Silent Force
Exercise” (Ejercicio de la Fuerza Silente), denominado SIFOREX, con Unidades submarinas y
de superficie de Perú y EE. UU en aguas del océano Pacífico limítrofes a Perú. A partir de este
año se han realizado continuos ejercicios SIFOREX bajo el planeamiento y organización de la
Marina de Guerra del Perú, orientado a escenarios de Misiones Multinacionales de Paz y
simulación de amenazas modernas que se presentan en el mar, manteniéndose el principal
esfuerzo del entrenamiento en incrementar las capacidades tácticas en las áreas de la guerra
submarina y antisubmarina, la Armada Nacional participó en el año 2018.
Nacional, 2019)-OPERACIÓN BRACOLPER. La operación “BRACOLPER” se viene
realizando anualmente desde 1974 en las fronteras de Brasil, Colombia y Perú con el fin de
estrechar los lazos de amistad entre sus Armadas, la realización de ejercicios navales combinados
y la celebración de los días patrios mediante solemnidades cívicas. La última versión de esta
operación inicio el día 19 de julio de 2018 la Armada Nacional participo con el ARC “Arauca” el
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cual arribó a Leticia Amazonas el día 16 septiembre por término de operación internacional
(Comando de la Armada Nacional, 2019).
-UNITAS. En forma ininterrumpida la Armada de la República de Colombia, ha participado en
el ejercicio UNITAS. Asimismo, se ha desempeñado como anfitrión en los años 2002, 2005,
2013 y 2018 lo cual permite tener la experiencia en el planeamiento a nivel de Estado Mayor en
una Fuerza de Tarea Multinacional, la última versión de esta operación es Unitas LIX (30 de
Agosto al 11 de Septiembre de 2018), el ejercicio se desarrolló satisfactoriamente, se contó con
la participación de unidades de las marinas de Brasil, Ecuador, Estados Unidos, Honduras,
México, Perú, República Dominicana y Colombia y representantes de las marinas de Argentina,
Canadá, Chile, Costa Rica, Panamá y Reino Unido como parte del Estado Mayor y observadores.
-CAMPAÑA NAVAL “ORIÓN”. Es una iniciativa de cooperación internacional a nivel
regional de la Armada Nacional de Colombia para la lucha contra el narcotráfico. Es importante
porque ha permitido fortalecer el intercambio de información de inteligencia, desarrollo de
operaciones combinadas y obtener resultados contundentes en la lucha del narcotráfico. La
versión más reciente es la Campaña Naval “Orion II” se llevó a cabo a partir del 01 al 31 de
oct/18, se desarrolló en 3 escenarios así: “ORIÓN ANTILLA”, “ORIÓN PACÍFICO-CARIBE”
y “ORIÓN AMAZONÍA”, donde se realizaron operaciones navales combinadas y coincidentes
en las áreas marítimas y fluviales jurisdiccionales, con el propósito de contrarrestar a las
organizaciones narcotraficantes transnacionales y fortalecer la cooperación internacional
(Comando de la Armada Nacional, 2019).
-OCEAN SHIELD. Operación contra la piratería liderada por la OTAN en el Golfo de Adén y
el Cuerno de África, la Armada Nacional de Colombia participó del 14 de septiembre al 17 de
octubre de 2015 con el ARC “7 de Agosto”, el objetivo fue proporcionar escolta naval y
disuasión dentro de las operaciones de lucha contra la piratería en la zona en mención.
-OPERACIÓN SUBEX (COL-PERÚ-EE. UU). Del 02 al 06 de noviembre de 2018 se
desarrolló la operación SUBEX con la participación del ARC “Independiente” y ARC
“Indomable” de la Armada República de Colombia, el submarino BAP “Arica” de la Marina de
Guerra de Perú y el avión P8A “Poseidón” de la Armada de Estados Unidos, se llevaron a cabo
ejercicios de Guerra Submarina y Antisubmarina en el Mar Caribe Colombiano.

Planteamiento de lineamientos para el planeamiento estratégico del alto mando naval ante
una amenaza NQBR.

A continuación, se presentan las estrategias al Alto Mando Naval ante una amenaza NBQR,
así:
-Diplomacia internacional, basada en afianzar las relaciones con la OTAN y sus aliados
especialmente Estados Unidos, operaciones binacionales y multinacionales, asistencia
humanitaria y operaciones de paz
-Defensa y seguridad nacional, principalmente en mantener la integridad territorial, combatir a
grupos terroristas trasnacionales y a Grupos Armados Organizados- GAO, seguridad y
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protección de los intereses e infraestructura marítima, desarrollo de las Fuerzas Especiales

Navales.
-Seguridad integral marítima y fluvial, por medio de combate a bandas de narcotráfico y
desarrollar las capacidades operacionales de guardacostas.
-Manejo de desastres naturales y pandemias, por medio de implementar dos batallones de
gestión del riesgo y desarrollo de los hospitales navales y dispensarios en la geografía nacional
donde ejerza jurisdicción.

Discusión

De acuerdo a los documentos recopilados y analizados es una realidad las amenazas NBQR que
se viene presentando globalmente. Al realizar el análisis de las características geográficas,
ideológicas, políticas y de los intereses de países, grupos al margen de la ley es latente y
potencial amenazas de este tipo para Colombia.
En el país ya se han usado armas no convencionales por lo que es necesario detallar las
distintas tipologías de amenazas, lo que permitió identificar como desde el gobierno se vienen
realizando acciones. En el caso de la Armada nacional están se encuentran establecidas en el
Plan de Desarrollo naval 2042, el plan estratégico 2020- 2023 y de manera concreta se
evidenciaron en los informes de gestión del Comando de la Armada nacional 2015- 2018.

Conclusiones

Una comprensión más precisa y completa de las amenazas NBQR debe estar entre las
más altas prioridades de inteligencia para la Armada Nacional a través de unidades dirigidas por
la Jefatura de Inteligencia Naval-JINA, en coordinación con las agencias de inteligencia de las
otras Fuerzas y con la Agencia nacional de Inteligencia.
Se debe dar prioridad a la capacitación de personal de la Armada Nacional en amenazas
NBQR, que aseguren una mejor interoperabilidad entre Colombia y otras Fuerzas Armadas, así
como el desarrollo de operaciones combinadas. Del mismo modo, se trabajará dentro del
“Individual Partnership Cooperation Program (IPCP)” con el objetivo de avanzar en el
entrenamiento y equipamiento de Equipos NBQR y obtener la interoperabilidad.
Se debe realizar como acción prioritaria trabajar en el país como Socio Global de la
OTAN en el intercambio de conocimientos en especial la inteligencia para mejorar nuestra
capacidad de obtener un conocimiento oportuno y preciso de las capacidades, planes e
intenciones ofensivas y defensivas de los adversarios es clave para desarrollar políticas y
capacidades efectivas de lucha contra la no proliferación y contra la proliferación.
La estrategia de la Armada Nacional para combatir las armas de destrucción masiva
consiste en la integración del Estado, ya que se requiere la sinergia entre los tres poderes; El
Poder Ejecutivo, el Congreso, el Sistema Judicial, así como los gobiernos estatales y locales, el
pueblo colombiano y nuestros amigos y aliados. Los requisitos para prevenir, disuadir, defender
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y responder a las amenazas NBQR actuales son complejos y desafiantes, sin embargo, no son del
todo desalentadores. Podemos y tendremos éxito en las tareas establecidas en esta estrategia.

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