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SEMANA 44
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SISTEMA DE GESTIÓN
AMBIENTAL
INTRODUCCIÓN A LA
GESTIÓN DE RIESGOS

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Contenidos

A. Principios de la gestión del riesgo ambiental

1. Definición

2. Antecedentes

B. El riesgo medioambiental en las organizaciones

1. Fuentes del riesgo en las organizaciones

2. Efectos ambientales de la industria

3. Contaminación ambiental

C. Valoración del riesgo ambiental

D. La gestión de riesgos y la gerencia de riesgos ambientales

E. Control y prevención en los procesos industriales: Estrategias de control.

Monitoreo, revisión y auditoría.

1. Las Normas ISO 31000:2009 para la gestión del riesgo

2. Otras normas relacionadas

F. Los riesgos para el ambiente y para la salud de las personas

1. Gestión de prevención de riesgos laborales

2. Norma ISO 18001 (OHSAS): gestión de la seguridad y salud ocupacional

G. Sistemas Integrados de Gestión

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Principios de la gestión del riesgo ambiental
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1. Definición

Riesgo, “es la probabilidad de que ocurra un daño” o mejor “es la probabilidad de un

daño multiplicada por la magnitud del mismo”

Riesgo puede definirse como la probabilidad de ocurrencia de un evento que tiene un

cierto potencial de causar daños. Mientras se encuentre presente una fuente de
peligro siempre existirá riesgo. Sin embargo este disminuye en la medida que se
aumentes las medidas de prevención y control.

http://prezi.com/if383sfnrymy/gestion-de-riesgos-logisticos/

El riesgo se puede definir como la combinación de la probabilidad de un suceso y sus

consecuencias (Guía ISO/CEI 73).
http://www.29783.com.pe/Art%C3%ADculos/Art%C3%ADculo-4-Gestion-de-riesgos-
iso-

31000.html

2. Antecedentes

El riesgo aparece asociado a las actividades del hombre desde sus inicios en la Tierra.

Los riesgos naturales lo acecharon durante las épocas de cacería y recolección de

frutos, también cuando se agrupo con otros hombres buscando mejorar su acceso a
los alimentos y posteriormente cuando se asentó en lugares aptos para encarar
labores agrícolas y crianza de animales.

Las guerras significaron la presencia de riesgos originados por los enfrentamientos

tribales que más tarde dieron lugar a cruces entre naciones.

Más recientemente, con el inicio de la Era Industrial, el trabajo en las fábricas dio lugar
a la aparición de riesgos derivados de accidentes laborales y de enfermedades
provocadas por los procesos llevados a cabo en la elaboración de sus productos.

Así, se tornó necesario el precaverse contra los distintos tipos de riesgos, avanzando
también en el estudio y sistematización de las posibles soluciones a sus efectos

Hoy, la Gestión de Riesgos en las Organizaciones está fuertemente asociada a las

Gestiones

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Ambientales y de la Calidad, conformando un núcleo cuyo objetivo central es el de
mejora continua en su desempeño acompañado de la preservación de los recursos y el
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cuidado de su medio interno.

El riesgo medioambiental en las organizaciones

“Un riesgo medioambiental es toda circunstancia o factor que conlleva la posibilidad

de un daño para el medio ambiente.”

Se asocia con la condición en que una sustancia, un producto un equipo o un proceso

puede causar un daño directo a la calidad del suelo, del agua o del aire y un daño
indirecto a las personas.

1. Fuentes del riesgo en las organizaciones

Las fuentes del riesgo en las organizaciones están asociadas a los peligros que pueden
presentarse en función de su actividad productiva o de servicios y pueden clasificarse
así:

1. Peligros relacionados con materias primas, subproductos del proceso y productos

finales. Se deberá conocer la naturaleza y características de toxicidad de las sustancias
(inflamable, explosivo, corrosivo, daña la capa de ozono, afecta a las especies
acuáticas, etc.), las cantidades utilizadas, su almacenamiento y envasado.

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2. Peligros relacionados con el almacenamiento. Se deberán conocer las áreas
dedicadas a almacenamiento, que sustancias son almacenadas y como, las formas de
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transporte.

3. Peligros relacionados con los procesos de producción o con la prestación de

servicios.

4. Peligros relacionados con la gestión de la empresa. Se deberán conocer las

deficiencias de formación, de información, de documentación, de organización del
trabajo así como los incumplimientos de la legislación vigente. También los riesgos
asociados a las condiciones laborales (fatiga, horas extras, ETT, eventualidad,..).

5. Peligros relacionados con los residuos, vertidos y emisiones. Conocer el impacto en

el medio, las autorizaciones, el tratamiento, la caracterización, inventario, colectores,
chimeneas, control y mecanismos de vigilancia, etc. efectos que pueden producirse en
caso de accidente, fuga o desperfectos.

6. Peligros de otras instalaciones o infraestructuras. Se deberá conocer los procesos de

refrigeración, la alimentación eléctrica, las plantas de depuración, y cualquier función
auxiliar que se necesite para la actividad principal de la planta.

7. Peligros relacionados con los productos o servicios objeto de la actividad de la

empresa. Ciclo de vida.

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2. Efectos ambientales de la industria
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1. Físicos: Perturbación mecánica que causan las actividades de exploración y
extracción de minerales, el ruido, y la vibración, el aumento de temperatura de las
aguas receptoras de efluentes, la radioactividad, a luz.

2. Químicos: resultantes de la introducción de agentes químicos biológicamente

activos en el medio ambiente a causa de accidentes (derrames o perdidas),
operaciones

(Efluentes) o acciones deliberadas (aplicación de pesticidas o descarga de residuos en

terrenos de relleno).

3. Visuales: propios de la visibilidad de las operaciones.

4. Olores: relacionados con la producción de ciertas sustancias químicas.

3. Contaminación ambiental

Se denomina contaminación ambiental a la presencia en el ambiente de cualquier

agente (físico, químico o biológico) o bien de una combinación de varios agentes en
lugares, formas y concentraciones tales que sean o puedan ser nocivos para la salud, la
seguridad o para el bienestar de la población, o bien, que puedan ser perjudiciales para
la vida vegetal o animal, o impidan el uso normal de las propiedades y lugares de
recreación y goce de los mismos. La contaminación ambiental es también la
incorporación a los cuerpos receptores de sustancias sólidas, liquidas o gaseosas, o
mezclas de ellas, siempre que alteren desfavorablemente las condiciones naturales del
mismo, o que puedan afectar la salud, la higiene o el bienestar del público.

La contaminación es uno de los problemas ambientales más importantes que afectan a

nuestro mundo y surge cuando se produce un desequilibrio, como resultado de la
adición de cualquier sustancia al medio ambiente, en cantidad tal, que cause efectos
adversos en el hombre, en los animales, vegetales o materiales expuestos a dosis que
sobrepasen los niveles aceptables en la naturaleza.

La contaminación puede surgir a partir de ciertas manifestaciones de la naturaleza

(fuentes naturales) o bien debido a los diferentes procesos productivos del hombre
(fuentes antropogénicas) que conforman las actividades de la vida diaria.

Las fuentes que generan contaminación de origen antropogénico más importantes

son: industriales (frigoríficos, mataderos y curtiembres, actividad minera y petrolera),
comerciales

(Envolturas y empaques), agrícolas (agroquímicos), domiciliarias (envases, pañales,

restos de jardinería) y fuentes móviles (gases de combustión de vehículos). Como

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fuente de emisión se entiende el origen físico o geográfico donde se produce una
liberación contaminante al ambiente, ya sea al aire, al agua o al suelo.
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Tradicionalmente el medio ambiente se ha dividido, para su estudio y su
interpretación, en esos tres componentes que son: aire, agua y suelo; sin embargo,
esta división es meramente teórica, ya que la mayoría de los contaminantes
interactúan con más de uno de los elementos del ambiente.

Tipos de contaminación ambiental

1. Contaminación del agua: es la incorporación al agua de materias extrañas, como

microorganismos, productos químicos, residuos industriales, y de otros tipos o aguas
residuales. Estas materias deterioran la calidad del agua y la hacen inútil para los usos
pretendidos.

2. Contaminación del suelo: es la incorporación al suelo de materias extrañas, como

basura, desechos tóxicos, productos químicos, y desechos industriales. La
contaminación del suelo produce un desequilibrio físico, químico y biológico que
afecta negativamente las plantas, animales y humanos.

3. Contaminación del aire: es la adición dañina a la atmósfera de gases tóxicos, CO, u

otros que afectan el normal desarrollo de plantas, animales y que afectan
negativamente la salud de los humanos.

Causas de la contaminación ambiental

Entre las principales causas mencionamos: desechos sólidos domésticos, desechos

sólidos industriales, exceso de fertilizante y productos químicos, tala, quema, basura,
el monóxido de carbono de los vehículos, los desagües de aguas negras o
contaminadas al mar o ríos.

Según el contaminante, la contaminación puede ser: química, radioactiva, térmica,

acústica, electromagnética, lumínica, visual.

Una de las preocupaciones relevantes del Gerente ambiental en las organizaciones se

refiere al tratamiento y solución de los problemas de contaminación que puedan surgir
a partir de los procesos internos de la empresa o de sus desechos derivados de la
actividad misma.

Valoración del riesgo ambiental

La forma tradicional de evaluación del riesgo es:

RIESGO=Probabilidad x Daño

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Existen distintos métodos y diferentes escalas para aplicarla. Hay que elegir los
adecuados para evitar resultados erróneos. Para evaluar correctamente riesgos
medioambientales hay que tener en cuenta la posibilidad de accidente, la exposición
prolongada, los escenarios en que se produce y las consecuencias. No existen
formulaciones suficientemente rigurosas para hacer valoraciones económicas de los
daños al medio ambiente. La evaluación de los riesgos pueden hacerla técnicos de las
empresas, expertos, consultores externos y los delegados de prevención debidamente
formados para ello.

La gestión de riesgos y la gerencia de riesgos ambientales

El objetivo de la Gestión de Riesgos es reducir los mismos a un nivel lo menos

perjudicial para la organización y que sea además aceptado por la sociedad.

El objetivo de la Gerencia de Riesgos es conocer los riesgos ambientales de una

empresa y evaluarlos con el fin de conseguir su minimización y control.

Control y prevención en los procesos industriales: estrategias de control. Monitoreo,

revisión y auditoría

1. Las Normas ISO 31000:2009 para la gestión del riesgo

Según explicó Kevin W. Knigt, quien estuvo a cargo del grupo de trabajo de ISO que
desarrolló la norma, “Todas las organizaciones, no importa si son grandes o pequeñas,
se enfrentan a factores internos y externos que le quitan la certeza a la posibilidad de
alcanzar sus objetivos.

Este efecto de falta de certeza es el “riesgo” y es inherente a todas las actividades.”

La norma ISO 31000:2009, “Gestión del riesgo: Principios y directrices” tiene como
objetivo ayudar a las organizaciones de todo tipo y tamaño a gestionar el riesgo con
efectividad.

Si bien todas las organizaciones gestionan el riesgo en cierta medida, la norma ISO
31000:2009 establece una serie de principios que deben ser satisfechos para hacer una
gestión eficaz del riesgo. La norma recomienda que todas las organizaciones
desarrollen, implementen y mejoren continuamente un marco de trabajo y estructura
de soporte (framework) cuyo objetivo es integrar el proceso de gestión del riesgo en el
gobierno corporativo de la organización, planificación y estrategia, gestión, procesos
de información, políticas, valores y cultura.

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La norma ISO 31000 puede ser utilizada por cualquier entidad pública, privada,
organización sin fines de lucro, asociación, grupo o individuo.
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Otra característica de la norma es que puede ser aplicada a lo largo de la vida de una
organización, así como una variada gama de actividades, incluidas las estratégicas y de
decisiones, operaciones, procesos, funciones, proyectos, productos, servicios y activos.

Por otro lado, la norma se puede aplicar a cualquier tipo de riesgo, cualquiera que sea
su naturaleza, causa u origen, tanto que sus consecuencias sean positivas o negativas
para la organización.

La norma provee de los principios, el marco de trabajo y un proceso destinado a

gestionar cualquier tipo de riesgo de una manera transparente y creíble dentro de
cualquier alcance o contexto.

El enfoque está estructurado en tres elementos claves para una efectiva gestión de
riesgos:

 Los principios de gestión del riesgo.

 El marco de trabajo (framework) para la gestión del riesgo.

 El proceso de gestión del riesgo.

Principios básicos para la gestión del riesgo: Cláusula 3

Para una mayor eficacia, la gestión del riesgo en una organización debe tener en
cuenta los siguientes principios:

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1. Crea valor. Contribuye a la consecución de objetivos así como la mejora de aspectos
tales como la seguridad y salud laboral, cumplimiento legal y normativo, protección
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ambiental, etc.

2. Está integrada en los procesos de una organización. No debe ser entendida como
una actividad aislada sino como parte de las actividades y procesos principales de una
organización.

3. Forma parte de la toma de decisiones. La gestión del riesgo ayuda a la toma de

decisiones evaluando la información sobre las distintas alternativas.

4. Trata explícitamente la incertidumbre. La gestión del riesgo trata aquellos aspectos

de la toma de decisiones que son inciertos, la naturaleza de esa incertidumbre y como
puede tratarse.

5. Es sistemática, estructurada y adecuada. Contribuye a la eficiencia y,

consecuentemente obtención de resultados fiables.

6. Está basada en la mejor información disponible. Los inputs del proceso de gestión
del riesgo están basados en fuentes de información como la experiencia, la
observación, las previsiones y la opinión de expertos.

7. Está hecha a medida. La gestión del riesgo está alineada con el contexto externo e
interno de la organización y con su perfil de riesgo.

8. Tiene en cuenta factores humanos y culturales. Reconoce la capacidad, percepción e

intenciones de la gente, tanto externa como interna, que puede facilitar o dificultar la
consecución de los objetivos de la organización.

9. Es transparente e inclusiva. La apropiada y oportuna participación de los grupos de

interés y, en particular, de los responsables a todos los niveles, asegura que la gestión
del riesgo permanece relevante y actualizada.

10. Es dinámica, iterativa y sensible al cambio. La organización debe velar para que la
gestión del riesgo detecte y responda a los cambios de la empresa.

11. Facilita la mejora continua de la organización. Las organizaciones deberían

desarrollar e implementar estrategias para mejorar continuamente, tanto en la gestión
del riesgo como en cualquier otro aspecto de la organización.

Siguiendo estos los principios enumerados, se pretende que las organizaciones:

Incrementen la posibilidad de alcanzar los objetivos trazados.

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Fomenten una gestión proactiva en la organización.
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Sean conscientes de la necesidad de identificar y tratar los riesgos en toda la
organización.

Identifiquen mejor las oportunidades y amenazas.

Cumplan con las exigencias legales y reglamentarias y las normas internacionales.

Optimicen los informes financieros.

Mejoren la gobernabilidad.

Mejoren la confianza de los inversionistas.

Establezcan una base confiable que sirva para la toma de decisiones y la planificación
de resultados.

Mejoren los controles.

Efectivamente asignen y utilicen recursos para el tratamiento del riesgo.

Mejoren la eficacia y eficiencia operativa.

Mejoren la salud y la seguridad, así como la protección del medio ambiente.

Mejoren la prevención de pérdidas y de manejo de incidentes.

Mejoren el aprendizaje organizacional.

Mejoren la capacidad de resistencia de la organización.

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Marco de trabajo para la gestión del riesgo: Cláusula 4
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Proceso de gestión de riesgos: Cláusula 5

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Los riesgos para el ambiente y la salud de las personas

1. Gestión de prevención de riesgos laborales

Dentro de la gestión de las organizaciones debe incluirse la acción preventiva referida

a los riesgos laborales, buscando como objetivo la disminución de los problemas
originados en accidentes de trabajo y enfermedades ocupacionales del personal.

La seguridad, la higiene industrial, la medicina del trabajo, deben estar

interrelacionadas en un

Programa de Seguridad, Salud y Ambiente.

El servicio de medicina del trabajo tiene como misión fundamental promover y

mantener el más alto nivel de salud de los trabajadores ubicándolos en tareas de
acuerdo a sus aptitudes psicofísicas, adaptando el trabajo al hombre y este a su
trabajo.

El servicio de higiene y seguridad en el trabajo tiene como misión fundamental

determinar, promover y mantener adecuadas condiciones ambientales en los lugares
de trabajo y el más alto nivel de seguridad.

El gerente ambiental debe estar en conocimiento de lo anteriormente citado, como así

también de los términos de la Ley 19587 que establece las condiciones de higiene y
seguridad en el trabajo y sus correspondientes decretos y resoluciones que
acompañan dicha ley, tema íntimamente ligado a la materia correspondiente dentro
de la Carrera.

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Norma ISO 18001 (OHSAS): Gestión de la Seguridad y Salud
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Ocupacional

Son una serie de estándares voluntarios internacionales relacionados con la gestión de

seguridad y salud ocupacional, que buscan a través de una gestión sistemática y
estructurada asegurar el mejoramiento de la salud y seguridad en el lugar de trabajo.

Elementos de las OHSAS 18001

Tabla 3. Elementos de las OSHAS 18001 - Fuente: Elaboración propia

El fin de la Norma es proporcionar a las organizaciones un Sistema de Gestión de la

Seguridad y la Salud Ocupacional (OHSMS), qué permite identificar y evaluar riesgos
laborales desde el punto de vista de requisitos legales.

Ámbito de aplicación

Cualquier organización que desee establecer un SGPRL para eliminar o minimizar los
riesgos de sus empleados y otros grupos de interés que pudieran estar expuestos a los
riesgos asociados con sus actividades

La familia de normas BS OHSAS 18000 está compuesta por cuatro normas:

NC 18000. Seguridad y Salud en el Trabajo - Sistemas de gestión de la seguridad y

salud en el trabajo – Vocabulario.

NC 18001. Sistemas de gestión de la seguridad y salud en el trabajo. Requisitos.

NC 18002. Sistemas de gestión de la seguridad y salud en el trabajo. Directrices para la

implantación de la NC 18001

NC 18011. Seguridad y salud en el trabajo. Directrices generales para la evaluación de

sistemas de gestión de la seguridad y salud en el trabajo. Proceso de auditoria

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Los conjuntos de estas normas son aplicables a todas las organizaciones.
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Sistemas Integrados de Gestión

Las Organizaciones normalmente componen una serie de procesos con el fin de

elaborar un producto o prestar un servicio. Estos procesos deben ser planificados,
organizados, ejecutados y controlados por los gerentes de cada área, en síntesis tienen
que ser gestionados. Si la gestión es eficiente, se estará optimizando los procesos.

Cada uno de los Sistemas de Gestión que hemos analizado, equivale a un proceso
dentro del ámbito de la organización. Si se integran todas ellas (o ellos) en una gestión

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compartida o integrada es posible que se produzca un efecto de sinergia como
resultado.
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Si funcionaran así, existiría, por ejemplo un solo manual de gestión y se distribuirían

esfuerzos entre procesos.

Necesitaría sí, que los directivos, técnicos y operarios perciban y gestionen el medio
ambiente, la calidad y la prevención de riesgos laborales como algo inseparable.

También una dirección única y, de ser posible, sistemas de control comunes a todos.

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