PLAN DE CONTINGENCIA

ANTE LLUVIAS INTENSAS Y

FENÓMENO EL NIÑO
MUNICIPALIDAD DISTRITAL VEINTISÉIS DE OCTUBRE

2021 - 2022

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2
 PLAN DE CONTINGENCIA ANTE LLUVIAS INTENSAS Y FENÓMENO
EL NIÑO- DISTRITO VEINTISEIS DE OCTUBRE- PROVINCIA PIURA-
REGIÓN PIURA

Documento
Plan de Contingencia ante Lluvias Intensas y Fenómeno el Niño, Distrito Veintiséis de Octubre, Región
Piura -Perú

Elaboración:

Fotografías:

3
 INDICE
INTRODUCCIÓN............................................................................................................................5
I. INFORMACION GENERAL DEL DISTRITO DE VEINTISÉIS DE OCTUBRE..................................6
1.1 Aspectos generales.......................................................................................................6
II. ANTECEDENTES....................................................................................................................7
III. BASE LEGAL........................................................................................................................10
IV. OBJETIVOS DEL PLAN DE CONTINGENCIA.......................................................................11
4.1 OBJETIVO GENERAL...................................................................................................11
4.2 OBJETIVOS ESPECIFICOS...........................................................................................11
V. DETERMINACION DE ESCENARIO DE RIESGO.................................................................11
5.1 Identificación de Peligros............................................................................................11
5.2 Identificación de vulnerabilidad.................................................................................17
5.2.1 Inundación en las Cuenca Ciegas del distrito Veintiséis de octubre...................21
5.3. DETERMINACIÓN DEL RIESGO....................................................................................23
VI. ORGANIZACIÓN FRENTE A UNA EMERGENCIA...................................................................25
6.1 GRUPO DE TRABAJO DE LA GESTIÓN DE RIESGO DE DESASTRES................................25
6.2 PLATAFORMA DE DEFENSA CIVIL................................................................................26
VII. PROCEDIMIENTOS ESPECIFICOS.....................................................................................27
7.1 PROCEDIMIENTO DE COORDINACIÓN.........................................................................27
7.2. PROCEDIMIENTO DE ALERTA......................................................................................29
7.3 Procedimientos de Respuesta....................................................................................34
7.3.1 Análisis operacional............................................................................................36
7.3.2 Búsqueda y Salvamento......................................................................................38
7.3.3 Salud...................................................................................................................38
7.3.4 Comunicaciones..................................................................................................38
7.3.5 Logística en la respuesta.....................................................................................40
7.3.6 Asistencia Humanitaria.......................................................................................42
8 ANEXOS..............................................................................................................................43

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 INTRODUCCIÓN

El Cambio Climático actualmente está afectando nuestro Planeta Tierra, al Perú y a nuestra
Región Piura, alterando el clima, provocando fenómenos extremos, cuyos efectos catastróficos
afectan la vida de los pobladores, los servicios de salud pública y el ambiente, determinando
cambios en las formas de vida de nuestras poblaciones, a esto se le suma el crecimiento
acelerado y el desarrollo urbano no planificado del distrito de Veintiséis de Octubre, generado
por la migración rural. Este desplazamiento poblacional ha ocasionado que muchas familias se
hayan asentado en áreas de terreno ubicadas cerca a quebradas y drenes artificiales, asimismo
sobre zonas inundables (cuencas ciegas), no aptos para vivir, situación que cuando se presentan
fenómenos naturales (Hidrometeorológico)y/o Antrópicos como incendios, ocasiona graves
consecuencias a los sistemas sociales.

Esta situación se revierte con una cuidadosa planificación del desarrollo Urbano, considerando
todas las variables para la reducción de desastres, donde están involucrados el Gobierno
Regional Piura como Órgano Rector, Gobierno Local, Instituciones Privadas y Organizaciones de
Base, la Empresa de Formalización de Propiedad y los Sectores Públicos de Servicios, todos
ellos interrelacionados con una característica activa y dinámica de eficiencia que permita a su
vez actividades de sensibilización y el desarrollo de una cultura de prevención en las autoridades
y en la Población en General.

Todo Plan de Contingencia de Prevención y Atención de Desastres constituye un valioso

instrumento de Gestión de Seguridad, se formulan con anticipación a la ocurrencia del evento
peligroso, son las herramientas que permiten ejecutar acciones con anterioridad, con la finalidad
de mitigar sus efectos dañinos.

Frente a situaciones de riesgo, la Municipalidad Distrital de Veintiséis de Octubre, a través de la

Unidad de Defensa Civil y Gestión del Riesgo de Desastres, de acuerdo a las
Responsabilidades, ha gestionado la elaboración del "PLAN DISTRITAL DE CONTINGENCIA
ANTE LLUVIAS INTENSAS Y FENOMENO EL NIÑO”, en el que incorpora los objetivos y
acciones de responsabilidad, para afrontar en forma rápida y eficaz una emergencia, y acciones
de rehabilitación y reconstrucción posteriores al evento.

5
I. INFORMACION GENERAL DEL DISTRITO DE VEINTISÉIS DE
OCTUBRE

1.

2.

7.1 1.1 ASPECTOS GENERALES.

El distrito de Veintiséis de octubre" se sitúa al oeste del distrito Piura, en latitud sur de
05° 11' 05" y longitud oeste de 80° 40' 13", ocupando una zona costera de terrenos
arenosos, se encuentra a 36 msnm, la superficie del distrito es de 110 Km2
aproximadamente.
El distrito se conecta territorialmente, por avenidas principales que lo atraviesan
longitudinalmente de SE a NW, Avenida Sánchez Cerro, la Avenida Prolongación Grau,
Avenida Don Bosco (ex Circunvalación), Av. villa Perú y la Avenida Juan Velasco
Alvarado. Y perpendicularmente de NE a SW, Avenida César Vallejo, Avenida
Marcavelica, Avenida Raúl Mata la Cruz (ex Chulucanas) y la Avenida Francisco Vega
seminario (dren Telefónica). Las avenidas interconectan a todas las áreas urbanas
asentadas en el distrito.

Mapa de ubicación del distrito

6
II. ANTECEDENTES
SOBRE EL NIÑO COSTERO DEL 01 ENERO 2017 AL 31 DE MAYO DEL 2017.
Después de 20 años de la presencia del último Fenómeno el Niño de carácter
extraordinario, en el Perú se presentó un fenómeno natural, llamado el Niño Costero, con
la ocurrencia de lluvias torrenciales que se iniciaron en la cuarta semana del mes de
diciembre de 2016 y se prolongó hasta el 31 de mayo de 2017, las cuales causaron
huaicos, inundaciones, deslizamientos, derrumbes, tormentas, así como la aparición de
otros eventos propios de la emergencia, como plagas y epidemias. Las lluvias y los
eventos, asociados, causaron diversos daños tanto a la vida y salud, asi como daños
que afectaron a la infraestructura pública. El llamado Niño Costero, por la ubicación
donde se desarrolló (Costa Peruana), se puede calificar como extraordinario, ya que
como es de conocimiento general, causó graves daños en muchos departamentos del
Perú.
Desde el 05 de enero al 30 de marzo del 2017, se registraron precipitaciones pluviales
de moderadas a fuerte intensidad generando inundaciones, huaycos, desbordes,
deslizamientos y descargas eléctricas afectando viviendas, instituciones educativas,
establecimientos de salud, áreas de cultivo, vías de comunicación y daños a la vida y la
salud de las personas.
La Intensidad de las lluvias, ocasionaron la activación de quebradas secas,
incrementando el caudal de los ríos ocasionando desbordes, tal es así que el rio Piura el
27 de marzo 2017, tuvo su máxima avenida con un caudal de 3,800 m 3/seg por encima
de los datos históricos, afectando la totalidad del bajo Piura y dando lugar a la afectación
de viviendas, áreas de cultivo, locales educativos, salud y afectación a las vías rurales y
principales, además los medios de vida de las personas se vieron afectadas. Por sus
impactos, asociados a las lluvias e inundaciones, “El Niño costero 2017” se puede
considerar como el tercer “Fenómeno El Niño” más intenso de al menos los últimos cien
años para el Perú.
A nivel del Distrito Veintiséis de Octubre se ha podido contabilizar un total de 17,275
personas que han sido impactadas por El Niño Costero 2017, los detalles del mismo se
pueden apreciar en el cuadro N° 1.

Cuadro N° 1: Daños a la vida y salud, por efectos de El Niño Costero 2017 Distrito Veintiséis de
Octubre.
FALLECIDOS HERIDOS DAMNIFICADOS AFECTADOS
INUNDACIÓ N 00 00 3024 11761
LLUVIAS 00 00 589 1901
INTENSAS
TOTAL 00 00 3613 13662
Fuente: Plan de Prevención de Riesgo de Piura al 2021/ INDECI/Base de datos de emergencia y daños

7
Gráfico N° 1: Registro de los daños a la vida y salud por efectos de El Niño Costero 2017 a nivel
Distrital.

Daños a la vida y la salud por efectos

del niño costero 2017
14000
12000
11761
10000
8000
6000
4000
2000 3024
1901
0 589
FALLECIDOS
0 0 0HERIDOS0 DAMNIFICADOS AFECTADOS

INUNDACIÓN LLUVIAS INTENSAS

Fuente: Plan de Prevención de Riesgo de Piura al 2021/ INDECI/Base de datos de emergencia y daños

A nivel del Distrito de Veintiseis de Octubre se ha podido contabilizar un total de 3,762

infraestructuras que han sido impactadas por El Niño Costero 2017, los detalles del mismo se
pueden apreciar en el cuadro N°2.

Gráfico N° 2: Registro de daños a la infraestructura por efecto de El Niño Costero 2017 a nivel
Distrital.

8
 Daños a la infraestructura, por efecto
del niño costero 2017
3500
2902
3000
2500
2000
1500
1000 570
500 221 69 0 0 21 0 7 0 0 0
0
as as as as os os
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De Af De Af De Af
vi . iv. EE EE SS .S
S
V V II. II. .
CC
CC

Inundación Lluvias intensas

Fuente: INDECI/Base de datos de emergencia y daños.

Cuadro N° 2: Daños a la vida y salud, por efectos de El Niño Costero 2017 Distrito Veintiséis
de Octubre.

MDVO Viv. Viv. II.EE II.EE CC.SS CC.SS

Destruidas Afectadas Destruidas Afectadas Destruidos Afectados
Inundación 221 2902 00 21 07 00
Lluvias 69 570 00 00 00 00
intensas
TOTAL 290 3472 00 21 07 00
Fuente: PPRR de Piura al 2021. INDECI/Base de datos de emergencia y daños.

COLEGIO QUE FUE DESIGNADO COMO ALBERGUE:

En el marco de la Declaratoria de Estado de Emergencia Nacional en el Departamento
de Piura, por desastre de gran magnitud, a consecuencia de intensas lluvias se dictan
otras medidas, mediante Decreto Supremo N°035-2017-PCM.
Ante la emergencia se promulgó un Decreto Supremo Nº047-2017-PCM que aprueba la
Estrategia Multisectorial para el apoyo del Gobierno Nacional a los Gobiernos
Regionales y a los Gobiernos Locales a cargo de la administración de albergues o
refugios temporales para personas damnificadas por las emergencias producidas por la
ocurrencia de lluvias y peligros asociados en diversos distritos del país, en nuestro
distrito se designó como Albergue Temporal la I.E. Jorge Basadre Ubicado en la Av.
Grau N°2980 con unas dimensiones aproximada de 230,9 m X 87,40 m con un total
aproximado de 2,196 Alumnado y 92 Docentes.

9
III. BASE LEGAL.
La norma establece la obligatoriedad de contar con un Plan de Contingencia frente a
cualquier amenaza; el mismo que constituye un instrumento técnico de planeamiento
específico y gestión obligatoria, cuyo propósito es proteger la vida humana y el patrimonio . El
presente Plan de Contingencia se ha desarrollado de conformidad con la legislación vigente,
tomando como base los lineamientos aprobados por el INDECI.
Las normas que se han tenido en cuenta para la formulación del Plan de Contingencia son las
siguientes:
 Ley N°29664, Ley que crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres
(SINAGERD).
 Ley Nº29158 – Ley Orgánica del Poder Ejecutivo.
 Ley N°27867, Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales.
 Ley N°27972, Ley Orgánica de Municipalidades
 Decreto Supremo N°048-2011-PCM, que aprueba el reglamento de la Ley N°29664.
 Decreto Supremo Nº111-2012-PCM, que incorpora la Política Nacional de Gestión
del Riesgo de Desastres, como Política Nacional de cumplimiento obligatorio.
 Decreto Supremo N°034-2014-PCM, que aprueba el Plan Nacional de Gestión del
Riesgo de Desastres 2014-2021 (PLANAGERD 2014-2021).
 Resolución Ministerial N°046-2013-PCM, que aprueba los “Lineamientos que definen
el Marco de Responsabilidades en Gestión del Riesgo de Desastres en las entidades
del estado en los tres niveles de gobierno”.
 Resolución Ministerial N°276-2012-PCM, que aprueba los “Lineamientos para la
Constitución y Funcionamiento de los Grupos de Trabajo de la Gestión del Riesgo de
Desastres en los Tres Niveles de Gobierno”.

10
  Resolución Ministerial N°180-2013-PCM, que aprueba los “Lineamientos para la
Organización, Constitución y Funcionamiento de las Plataformas de Defensa Civil”,
dictados por el Instituto Nacional de Defensa Civil.
 Resolución Ministerial N°188-2015-PCM, que aprueba los “Lineamientos para la
Formulación y Aprobación de Planes de Contingencia”.
 Ley N°28101, Ley de Movilización Nacional.
 Resolución Ministerial N°172-2015-PCM, que aprueba los “Lineamientos para la
Implementación del Servicio de Alerta Permanente-SAP, en las entidades que
integran el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres – SINAGERD”.
 Ley N°30787, Ley que incorpora el enfoque de derechos en favor de las personas
afectadas o damnificadas por desastres.
 Resolución de Alcaldía Nº088-2019/MDVO, en la cual se resuelve conformar y
constituir el Grupo de Trabajo de la Gestión de Riesgo de Desastres de la
Municipalidad Distrital de Veintiséis de Octubre.
 Resolución de Alcaldía Nº0073-2019/MDVO, en la cual se resuelve Aprobar la
conformación de la plataforma de Defensa Civil de la Municipalidad Distrital de
Veintiséis de Octubre.

IV. OBJETIVOS DEL PLAN DE CONTINGENCIA

1.
2.
3.
4.

1.

2.

3.

4.

4.1 OBJETIVO GENERAL

Atender y controlar sucesos no planificados, ejecutando las acciones de respuesta que
realizará cada área administrativa de la Municipalidad Distrital Veintiséis de Octubre, y
de las diferentes instituciones que conforman la Plataforma de Defensa Civil Distrital,
considerando los riesgos existentes y los medios disponibles en el momento, a fin de
brindar una respuesta oportuna, eficaz y eficiente, ante la posible presencia de lluvias
intensas y del Fenómeno El Niño.

4.2 OBJETIVOS ESPECIFICOS.

Entre los objetivos específicos tenemos:
a) Propiciar la acción planificada, integrada y coherente de las unidades orgánicas y
entidades de ámbito local para cada uno de los integrantes de la Plataforma Distrital
11
 de Defensa Civil de veintiséis de octubre y del Grupo de Trabajo de Gestión del
Riesgo de Desastres de la Municipalidad Distrital de Veintiséis de Octubre, de
acuerdo a su Plan de Contingencia.

b) Establecer procedimientos de respuesta para prevenir, controlar y manejar cualquier

accidente, incidente o emergencia ante la presencia lluvias intensas y del FEN, de
tal modo que cause el menor impacto en los habitantes y en el patrimonio del distrito
Veintiséis de Octubre.

c) Coordinar y optimizar el uso de los recursos humanos y materiales requeridos en el

control de emergencias durante lluvias intensas y del FEN.

d) Establecer una comunicación efectiva entre La Plataforma Distrital de Defensa Civil,

El Grupo de Trabajo de Gestión de Riesgo de Desastres y otras Instituciones
Públicas y Privadas, para una respuesta rápida y oportuna frente a una emergencia.

V. DETERMINACION DE ESCENARIO DE RIESGO

5.1 Identificación de Peligros

En este punto analizaremos los eventos fenomenológicos que se presentaron en el
distrito durante los años 2017 al 31/12/2020 y que fueron registrados en el aplicativo
SINPAD del Instituto Nacional de Defensa Civil. Para un mejor análisis, la recurrencia
histórica y su impacto en más de una década, los eventos fenomenológicos y su impacto
han sido seleccionados de acuerdo a su tipo.
Gráfico N°3: Número de Eventos de los años 2017 y 2020 en el Distrito Veintiséis de Octubre.

18 16
16
14 13
12
10
8
6 4 2017
4 3 2018
2 1 1 1 1 1 1 1
0 2019
19 ES 2020
IA ES
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Fuente: SINPAD- INDECI/Base de datos de emergencia y daños

12
 Gráfico N°4: Número damnificados y afectados entre 2017 y 2020 en el Distrito Veintiséis de Octubre

AFECTADOS Y DAMNIFICADOS POR

FENOMENO 2017-2020
14000
11761
12000
10000
8000 6516
6000 Suma de DAMNIFICADOS
4000 3024 Suma de AFECTADOS
1901
2000 589 260 70
5 0 0 0 0 0 0 7 7
0
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Fuente: SINPAD-- INDECI/Base de datos de emergencia y daños

Comportamiento de las lluvias e Hidrología de los últimos 20 años

Años 2000-20161
Durante estos 16 años del período diciembre-marzo, la región de Piura, se han
caracterizado por presentar el dominio de periodo con lluvias. Para los meses de mayo a
noviembre el comportamiento de las lluvias y caudales se mantuvieron alrededor de lo
normal, presentando en ocasiones núcleos convectivos puntuales provocando lluvias y
caudales no muy intensos, ya que en estos meses es temporada seca y finalmente para
principios de diciembre se presentaron lluvias débiles.
En mayo, junio, julio, agosto, setiembre, octubre y noviembre mostraron características
propias del período de estiaje, asimismo el río Piura presenta hidrogramas de tipo
descendente y con promedios diarios de caudales por debajo a los registros históricos
debido a la baja presencia de precipitaciones; y finalmente a partir de la segunda
semana de diciembre el caudal del río Piura se incrementó ligeramente como
consecuencia de la recuperación de las lluvias.
Año 2017
En el contexto de El Niño Costero 2017 durante el trimestre enero -marzo se registraron
lluvias frecuentes e intensas en la vertiente occidental de los Andes, principalmente en el
sector norte y concentrado principalmente entre los meses de febrero y marzo. La ciudad
1
Plan de Prevención y reducción de Riesgos de Desastres de la provincia de Piura 2020- 2022. Cap.
Determinación de peligros.
13
de Piura, soportó lluvias intensas que superaron récords históricos observados
solamente en eventos denominados El Niño extraordinario. Durante el periodo crítico de
lluvias intensas, se presentaron lluvias de “fuerte” a “extremadamente fuertes”,
principalmente en las zonas bajas y medias de Piura. Para el día 22 de febrero, la
estación meteorológica Morropón (Piura) presentó la precipitación más alta del registro
histórico de febrero (150 mm/24hrs).
No obstante, la precipitación acumulada entre enero y marzo en las zonas bajas de Piura
fueron menores a lo observado en el mismo periodo durante El Niño 1997/1998, similar a
lo acumulado durante El Niño 1982/1983 al mes de marzo y posiblemente superior a lo
estimado para El Niño de 1925 (Takahashi y Martínez, 2017) (Figura N°1 ).

Figura N°1: Mapas de Precipitación Observada en (mm) y anomalías en %.

En relación a los caudales, hacia la segunda quincena del mes enero del 2017, el río
Piura presentó hidrogramas de tipo ascendente con caudales diarios por encima de sus
promedios, el cual superó su nivel de emergencia (1000 m 3/s), para marzo, tras las
intensas lluvias, el río Piura superó los niveles de emergencia, presentándose
activaciones de quebradas secas con arrastre de sólidos en las cuencas medias y bajas,
resaltando caudales históricos en el río Piura, ya por encima de los 3,000 m 3/s,
disminuyendo progresivamente para el mes de abril, debido a la normalización de las
lluvias en la costa norte; no obstante, se mantuvieron valores superiores a sus
promedios históricos.

Año 2018
Desde diciembre 2017 a enero del 2018 durante el período lluvioso se observaron
precipitaciones anómalas, para el mes de enero el río Piura presentó caudales por
debajo de sus valores normales debido a las deficiencias de precipitaciones. En febrero
durante el periodo lluvioso, se observaron condiciones de lluvia alrededor a lo normal,
por otro lado, en la cuenca media y baja se evidenciaron deficiencias respecto al mes
anterior. Las lluvias durante el mes de marzo fueron deficientes en la cuenca media y
alta de la región de Piura, lo que repercutió en los caudales del río Piura el cual se
14
 mantuvo en cero. Para diciembre las condiciones secas se mostraron predominantes en
el territorio nacional, donde la región de Piura, evidenció deficiencias por debajo del -
60% de su normal.

Figura N°2: Mapa de anomalías de precipitación acumulada mensual (%) enero, febrero y
marzo

PREVISIÓN ESTACIONAL DE LLUVIAS:

Según reporte del Senamhi Para el trimestre mayo – julio 2021 (periodo de estiaje), las lluvias
disminuyen significativamente en gran parte del país y, el acumulado de lluvias solo representa
el 11.6% del acumulado anual. Sin embargo, aún se esperan lluvias importantes en la selva
peruana, principalmente en el sector norte donde estas variarán entre normales a superiores a lo
normal, previéndose que estas lluvias se den principalmente en mayo.

15
PROYECCIONES CLIMATOLOGICO PARA EL PRESENTE AÑO
Según la Organización Meteorológica Mundial (OMM), en su pronóstico del mes de mayo hasta
el mes de Julio del 2021, con proyección hasta el mes de octubre se establece que:
 Según los indicadores Oceánicos y Atmosféricos, el episodio de la Niña llegó a su fin en
mayo de 2021.
 Las predicciones de los modelos y las opiniones de los expertos cifran en el 78% la
probabilidad de que prevalezcan unas condiciones neutras de El Niño-Oscilación del Sur
(ENOS) entre mayo y julio de 2021, con una proyección del 55 % para el período de
agosto a octubre de 2021.
 La probabilidad de que reaparezcan las condiciones características de la Niña se sitúa
en torno al 19%.
 Hay una mínima probabilidad del 3% de que se instaure un episodio de El Niño.

SUSCEPTIBILIDAD POR INUNDACIÓN

En el Perú, los eventos El Niño ocasionan el incremento de la Temperatura Superficial

del Mar (TSM) frente a la costa peruana, con mayor intensidad en el norte, presentando
una abundante evaporación, la cual agregada al efecto orográfico de los andes
peruanos, originan persistentes lluvias que a su vez dan origen a las inundaciones y
diferentes tipos de movimientos en masa (huaycos, deslizamientos, etc.).
Los eventos El Niño pueden tener distinto grado de intensidad, ser más o menos
prolongados y no necesariamente abarcar la misma área de impacto. Otro aspecto
importante es que, los eventos El Niño no se originan necesariamente en los mismos
meses, ni suponen necesariamente los mismos eventos. Por ello, a pesar que los
16
eventos “Niño” 1982-1983 y 1997-1998 se encuentran catalogados como extraordinarios,
las características de ambos eventos fueron bastante distintas. Es necesario mencionar
que en el evento El Niño 1997-1998, existieron también regiones centrales del país que
fueron afectadas y que no tenían antecedentes de haber sido afectadas en el pasado
(Corporación Andina de Fomento, 2000).
Asimismo, “El Niño costero” (diciembre 2016 a mayo 2017), a diferencia de los eventos
de 1982-1983 y 1997-1998, fue considerado de magnitud moderada, con condiciones
neutras en el Pacífico central; sin embargo, por sus impactos (asociados a las lluvias e
inundaciones) este evento se puede considerar como el tercer “Fenómeno El Niño” más
intenso de al menos los últimos cien años para el Perú (ENFEN, 2017).

Figura N° 3: Mapa de Susceptibilidad ante Inundaciones asociados a eventos El Niño

5.2 IDENTIFICACION DE VULNERABILIDAD

Las vulnerabilidades que presenta el distrito Veintiséis de Octubre ante la presencia de

lluvias intensas y el Fenómeno el Niño, nos permiten conocer su grado de exposición
ante este fenómeno, definiendo los escenarios de riesgos probables. La información

17
 obtenida constituye la base fundamental para saber qué hacer en momentos del evento
de lluvias intensas y el Fenómeno El Niño. El análisis se resume en lo siguiente:
- El distrito Veintiséis de Octubre se emplaza en una superficie plana a ligeramente
ondulada, sobre depósitos cuaternarios conformados por eólicos, aluvial y
lagunares. Las zonas pobladas más bajas se encuentran al sur-oeste con una cota
promedio de 26.0 m.s.n.m. y las más altas al norte, con 36.0 m.s.n.m., por lo que el
relieve del terreno tiene una pendiente descendente con dirección Norte a Sur-
Oeste. Sobre este relieve plano, se presentan depresiones y elevaciones de no más
allá de 3.0 m. a 4.0 m. de desnivel, que durante la ocurrencia del Fenómeno El Niño
constituyen zonas de inundación temporal.
- El suelo promedio del Distrito Veintiséis de Octubre hasta una profundidad estimada
de 25.0m., es un Suelo Flexible Tipo S3 (según Norma E030), con valores de la
velocidad de onda estimadas no mayores a 500 m/s y periodos de vibración natural
del suelo mayores a 0.90 segundos, donde existe la posibilidad de una amplificación
sísmica por efectos locales estimada entre 1.25 a 1.50 veces la aceleración sobre
roca. Esto ocurre sin la presencia del fenómeno El Niño, el cual puede agudizar el
problema, debido a que el estrato de suelo inicialmente seco se satura totalmente y
pierde resistencia al esfuerzo de corte; por lo que el paso de las ondas de corte del
sismo, causan mayor daño.
- El sistema de drenaje pluvial existente para el distrito de Veintiséis de Octubre,
aprovecha el relieve topográfico natural, para drenar las aguas provenientes de la
escorrentía superficial y aquellas que se quedan estancadas con una dirección de
flujo y descarga predominantemente de Norte a Sur-Oeste. De esta manera, todas
las aguas recogidas en los drenes terminan finalmente en las áreas más deprimidas
del distrito (Laguna Santa Julia, Laguna Coscomba) y son las que constituyen zonas
de alto peligro; más aún si se toma en cuenta que la infraestructura de drenaje
existente no funciona adecuadamente en algunos puntos críticos
Determinar la vulnerabilidad expuesta frente a situación de Lluvias fuertes intensas
producto del Fenómeno del Niño Costero permite identificar lo siguiente:

a. Población Según Grupo Etario

La población de Veintiséis de Octubre según los grupos de edades de acuerdo al
censo del 2017 es de 16,218 habitantes menor de 5 años de edad y 15,348
habitantes de 60 y más años de edad. Siendo la mayor población 134,213
habitantes, mayores de 5 años y menores de 60 años.

Cuadro N°3: Población según Grupo etario del Distrito Veintiséis de Octubre
Ubigeo Población total Población por Grupos de edad Tasa de analfabetismo
censada (15 y más años de
Menor de 5 De 60 y más
edad)
años de edad años de edad

Distrito
veintiséis de 200115 165779 16218 15348 2.5
octubre
Fuente: Plan de Prevención y Reducción de Riesgos de Desastres de la Provincia de Piura 2019
b. Densidad Poblacional

La densidad poblacional para el último censo del 2017 es de 127.69 hab/km2 la

movilización de personas, se da en forma constante y progresiva, bajo una
18
 orientación preferente de campo a la ciudad, sus causas son estructurales: falta de
organización productiva, mala distribución de la riqueza y políticas de desarrollo
inaplicables a la realidad.

Cuadro N° 4: Densidad Poblacional en el Distrito de Veintiséis de Octubre

Ubigeo Distrito Población Población Área Densidad

2017 total 2017 hab/km 2
200115 Veintiséis 0 165779 70.66 2346.15
de octubre
Fuente: Plan de Prevención y Reducción de Riesgos de Desastres de la Provincia de Piura 2019

c. Transporte.
En el distrito contamos con 5 terminales terrestres, estaciones de rutas habilitadas por la
DRTyC-Piura. Observamos que el terminal terrestre GRUPO EMPRESARIAL DE
TRANSPORTISTAS DEL NORTE S.A.C se encuentra en alto Grado de exposición ante
lluvias intensas al ubicarse paralelo a un drenaje pluvial.

d. Parroquias.
En la jurisdicción del distrito encontramos 6 parroquias, de las cuales 2 de ellas se
encuentran en zona vulnerables por anegamientos, siendo la Parroquia NUESTRA
SEÑORA DEL ROSARIO y SANTA ROSA DE LIMA las más expuestas.

e. Mercados.
Cuenta con 5 Centros de Abastos entre mercados, mercadillos y terminal pesquero,
hemos identificado que 3 de ellos se encuentran expuestos a inundaciones por
lluvias intensas viéndose afectado por inundaciones en sus vías de acceso tanto
para los usuarios como para el ingreso de mercadería y el abastecimiento del
mismo, ocasionando una baja significativa en el flujo de comercio y generando
malestar en la población que concurren a dichos lugares.
N° NOMBRE UBICACIÓN
f.
1 MERCADO MAYORISTA "LAS CAPULLANAS" VEINTISEIS DE
OCTUBRE
2 MERCADO MENORISTA "LAS CAPULLANAS" VEINTISEIS DE
OCTUBRE
3 TERMINAL PESQUERO VEINTISEIS DE
OCTUBRE
Elaboración Propia 2021

Centros Comerciales.
Ante una inundación por lluvias intensas hemos identificado que las vías de acceso
a los diferentes centros comerciales que se encuentra dentro de la jurisdicción del
distrito, se verían afectados por los empozamientos de agua alrededor de ellos, lo
que conllevaría a una disminución de concurrencia, esto se debería a que en el
distrito no cuenta con un sistema integrado de drenaje que ayude a evacuar las
aguas.
N° NOMBRE UBICACIÓN
1 TOTTUS VEINTISEIS DE OCTUBRE
2 PRECIO 1 VEINTISEIS DE OCTUBRE
3 MAESTRO VEINTISEIS DE OCTUBRE
Fuente: MDVO- Cuadro elaboración Propia- 2021 19
 g. ZONAS ARQUEOLÓGICAS

Contamos con 4 zonas Arqueológicas en el Distrito, de las cuales, en Santa Julia,

hemos constatado con la DDC (Dirección Desconcentrada de Cultura) que en dicha
zona hay vestigios arqueológicos, ha sido nivelada con maquinaria pesada e
invadida por algunas personas que han construido casas con material rustico, dicha
acción ha perjudicado los vestigios existentes en la zona. Y tienen un elevado grado
de exposición a inundaciones al ubicarse a escasos metros del Humedal de Santa
Julia
N NOMBRES ESTE NORTE DISTRITO
°
1 Santa Julia 537532.000 9423867.000 VEINTISEIS DE OCTUBRE
Fuente: Dirección Desconcentrada de Cultura- Cuadro elaboración Propia- 2021
h. HOSTALES.
A lo largo del distrito podemos encontrar una gran cantidad de hostales, hospedajes
y hoteles de los cuales solo 4 Hostales están debidamente formalizados ante el
MINCETUR, cuya categorización es de Dos estrellas y algunos de ellos se verían
afectados por los aniegos generados cerca de ellos ante lluvias intensas, pudiendo
generar en los huéspedes enfermedades respiratorias e incomodidades durante su
visita al Distrito Veintiséis de Octubre.
N° NOMBRES CATEGORIZACIÓN UBICACIÓN
1 ORQUIDEA´S 2 VEINTISEIS DE OCTUBRE
3 SAN JOSE 2 VEINTISEIS DE OCTUBRE
Fuente: Mincetur- Cuadro elaboración Propia

i. Restaurantes.
En nuestra jurisdicción observamos un sin número de Restaurantes de los cuales
solo uno posee categorización y en su gran mayoría no la poseen, pero son tomados
en cuenta por el Mincetur, siendo un tema de informalidad, ya que se inscriben solo
en la SUNAT para sacar su RUC pero no se registran en el MINCETUR y muchos de
ellos ante unas lluvias intensas se verían afectados por múltiples razones, entre
ellas; empozamientos por cuencas ciegas, por el mal estado de sus calles y/o
avenidas y por el afloramiento del sistema de alcantarillado de la zona se logró
identificar 13 establecimientos expuestos.

N° NOMBRES UBICACIÓN
1 RESTAURANTE CENTRO TURISTICO “LAS DOS JARRAS” VEINTISEIS DE OCTUBRE
Fuente: Mincetur- Cuadro elaboración Propia

j. Establecimientos De Salud
La oferta del Ministerio de Salud está organizada en establecimientos que funcionan como
Unidades Productoras de Servicios de Salud y están constituidos por el conjunto de
recursos humanos, físicos y tecnológicos, organizados para desarrollar funciones
homogéneas y producir determinados servicios de salud, en relación directa con su
complejidad.
20
 Cuadro N°5: Establecimientos de salud por NIVEL - Distrito Veintiséis de Octubre

DEPARTAMENTO/ DISTRITO/
ESTABLECIMIENTO TOTAL, GENERAL
DPTO. PIURA NIVEL
DIST. VEINTISEIS DE OCTUBRE I-1 I-2 I-3 I-4 II-1 II-2
Los Algarrobos (Pob. De 26 de Octubre) E.S. I-4 1
Hosp. Santa Rosa E.S. II-2 1
Micaela Bastidas E.S. I-3 1
Consuelo de Velasco E.S. I-4 1
Nueva Esperanza E.S. I-3 1
Santa Julia (Pob. De 26 de Octubre) E.S. I-4 1
San José (Pob. De 26 de Octubre) E.S. I-3 1
San Sebastián E.S. I-2 1
Cieneguillo Sur E.S. I-2 1
Las Vegas de Cieneguillo E.S. I-2 1
TOTAL 0 3 3 3 0 1
Fuente: Plan de contingencia de la Diresa Piura- Establecimientos de salud del Distrito Veintiséis de Octubre -
elaboración propia.

k. Instituciones educativas, Universidades, Institutos tecnológicos y pedagógicos.

Se identificó las instituciones educativas que sufren de anegó de agua tanto en los
patios e ingreso. En la actualidad la autoridad por la reconstrucción ha desarrollado
obras de mejoramiento de las principales arterias; como el ingreso a la universidad
Cesar vallejo, donde el año 2017 sufrió el empozamiento de agua en dicha zona, en
la actualidad dichas aguas escurren con dirección al pedagógico y tecnológico.

Instituciones educativas Universidad Instituciones Pedagógicos y

tecnológicos.

19 instituciones educativas en el 01 universidad 02 instituciones (Tecnológico

distrito de Veintiséis de octubre (Cesar Vallejo) Almirante Miguel Grau, Pedagógico
Publico)

Fuente: PREVAED- 2020

5.2.1 Inundación en las Cuenca Ciegas del distrito Veintiséis de octubre.

El Distrito Veintiséis De Octubre, debido a su ubicación, posee condiciones
climáticas especiales, que se manifiestan con la presencia de eventos pluviales
de consideración. Esta particularidad se corrobora al observar las
construcciones del casco urbano antiguo de la ciudad, donde las viviendas, así
como las calles estuvieron preparadas para recibir y evacuar altas
precipitaciones.
La existencia de Drenes como: Sullana, Gullman, César Vallejo, Marcavelica,
Petroperú, Santa Rosa, Japón Turquía, Sechura, 66, etc, donde la mayoría de

21
 los Drenes citados convergen en las Lagunas Santa Julia y Coscomba. Siendo
el Dren Sechura, el que finalmente evacua las aguas acumuladas en las
Lagunas Coscomba y Santa Julia, hacia el mar.

Cuadro N°6: Área en hectáreas de cuencas Ciegas en el Distrito veintiséis de octubre.

Fuente: Plan de Prevención y Reducción de Riesgos de Desastres de la Provincia de Piura

Cuadro N° 7: cuencas ciegas identificadas - Fenómeno El Niño 2017

22
 CUENCAS CIEGAS IDENTIFICADAS
MUNICIPALIDAD DISTRITAL VEINTISÉIS DE OCTUBRE

CUENCA SECTOR AREA VOLUMEN

1 AH. CIUDAD DEL SOL 78657.1919 47194.3151
2 AH. CIUDAD DEL SOL 7688.5034 4613.102
3 UPIS PAREDES MACEDA 15093.1362 9055.8817
4 AH. NUEVA ESPERANZA 11622.2769 6973.3661
5 AH. NUEVA ESPERANZA 5802.1802 3481.3081
6 AH. NUEVA ESPERANZA 25811.0703 15486.6422
7 VILLA HERMOSA 11593.1899 6955.9139
8 CONJUNTO HABITACIONAL MICAELA BASTIDAS 45503.4253 27302.0552
9 ENACE - III ETAPA 18432.5278 11059.5167
10 AH. MICAELA BASTIDAS 16333.03 8166.515
11 AH. SANTA ROSA 85009.8057 51005.8834
12 AH. LOS FICUS 39246.1216 23547.673
13 AH. ENRIQUE LOPZ ALBUJAR 34757.2935 20854.3761
14 URB. POP. SAN JOSÉ 24599.064 14759.4384
15 EX POLVORINES - ZONA A 266738.6035 160043.1621
16 EX POLVORINES - ZONA B 7165.6685 4299.4011
17 EX POLVORINES - ZONA B 13688.395 8213.037
18 EX POLVORINES - ZONA C 16428.0376 9856.8226
19 ZONA INDUSTRIAL - III ETAPA 32109.1597 19265.4958
20 TERMINAL PESQUERO "JOSÉ OLAYA" 86023.3574 51614.0144
21 LOS PARQUES DEL CHIPE/CASUARINAS/ URB. LOS INGENIEROS 889814.7275 533888.8365
22 LOS CLAVELES - SECTOR I 9251.9263 5551.1558
23 VILLA JARDIN - 5 ESQUINAS 18684.0845 11210.4507
24 AUTOGESTIONARIO LA MOLINA - SECTOR I 9408.0254 5644.8152
25 AUTOGESTIONARIO LA MOLINA - SECTOR I 23187.938 13912.7628
26 NUEVO AMANECER 15327.2974 9196.3784
27 AUTOGESTIONARIO LA MOLINA - SECTOR III 10802.0972 6481.2583
28 LA PENINSULA - LAGUNA LOS PATOS 94148.9256 56489.3554
29 AAHH. SAN MARTIN - SECTOR 2 24218.61 14531.166
30 AAHH. SAN MARTIN - SECTOR 3 22435.78 8974.312
31 AAHH. SAN MARTIN - SECTOR 3 21008.18 12604.908
32 AAHH. SAN SEBASTIAN 42514.23 25508.54
Fuente: Plano de cuencas ciegas del distrito Veintiséis de octubre 2017.

5.3. DETERMINACIÓN DEL RIESGO2

El Fenómeno El Niño afecta severamente la vida social, económica y política de muchos
países entre los cuales se encuentra nuestro país, alterando su ciclo productivo y el
crecimiento económico-social. En las áreas normalmente húmedas se originan
prolongadas sequías, en las zonas áridas se producen torrenciales lluvias y olas de frío o
de calor en distintos lugares del mundo.
Por lo general, esto representa graves pérdidas en las actividades económicas, sobre
todo en las actividades primarias, por lo que afectan mucho más a los países en
desarrollo donde éstas constituyen la base de su economía.
- La precariedad de las construcciones de las viviendas en la mayoría de las zonas
urbanas marginales del Distrito Veintiséis de Octubre, podrían provocar el colapso
de estas ante presencia de lluvias intensas y también se podría dar el colapso de
cuencas ciegas que existen en el distrito.
2
Plan de Reducción de Riesgo de Desastres de la Provincial de Piura 2020-2022. Pag 48- Determinación
del riesgo.
23
Considerando que los principales efectos del fenómeno El Niño son las fuertes
precipitaciones, extremas sequías, así como las alteraciones climáticas con efectos
secundarios variados en todo el planeta se analizará por separado el impacto sobre
cada uno de estos en los ecosistemas en los que incide relacionados a nuestro
distrito, como se describe a continuación:

TRANSPORTES Y COMUNICACIONES. Otro factor de riesgo son las vías de acceso

distritales. Tomando como base el Fenómeno El niño costero 2017, y de los años
anteriores estas infraestructuras se verían afectadas, y en algunos casos podría
haber destrucción de tramos de carretera y avenidas principales del distrito
Veintiséis de Octubre (Av. Grau, por el colegio San Juan bautista se forman huecos
y zanjas en la pista. Av. Gullman, desde la Av. Don Bosco (Ex circunvalación) hasta
el grifo Daniel, esta pista tiene huecos y ante las lluvias intensas estos se convierten
en aniegos que podrían ocasionar accidentes, además es una pista principal de
ingresos al distrito Veintiséis de octubre y a la provincia de Piura, el deterioro de la
pista es mayor como consecuencia del tránsito pesado que a diario circula por allí.
AV. Don Bosco (Ex Circunvalación), desde el ex paradero EMUTSA hasta el dren
Enace, en época de lluvia se empoza el agua y la pista está en mal estado lo que
empeora la situación. Entre la Av. Raúl Mata la Cruz (Ex Chulucanas) por los 2
grifos, a pesar de haber sido recientemente inaugurada esta obra de pistas y
veredas no cuenta con un drenaje pluvial y el cruce de estas Avenidas es donde se
empoza el agua debido a las pendientes y desnivel que existe) lo que no
garantizarían el transporte de los elementos primarios de respuesta y la entrega de
ayuda humanitaria a los pobladores que más lo necesiten y la no interrupción del
abastecimiento de los artículos de primera necesidad a nuestro distrito.

INFRAESTRUCTURA: Muchas viviendas e infraestructura pública ubicadas en las

zonas más bajas del distrito veintiséis de octubre se ven afectadas por las
inundaciones que originan las lluvias intensas que trae consigo el FEN,
encontrándose estas colindantes a las lagunas de recepción de las aguas pluviales
del carente sistema de drenaje pluvial integrado. Estas zonas presentan las cotas
más bajas del distrito. De igual forma se ve afectada la población e infraestructura
ubicada en las cuencas ciegas, alrededor de los humedales de Santa Julia y de
Coscomba. Estas zonas han sido denominadas como informales por las autoridades
del distrito y el material predominante es rustico (guallaquiles, triplay, calamina y
esteras).

SALUD: El fenómeno El Niño trae como consecuencia el incremento de

enfermedades que en ocasiones se transforman en epidemias muy difíciles de
erradicar, por lo que la Gerencia de Medio Ambiente, Población y Salud en
coordinación con la Dirección Regional de Salud de PIURA debe estar preparados
para afrontar esta emergencia. El fenómeno El Niño, al traer lluvias intensas genera
modificaciones en los padrones epidemiológicos, y bajo estas condiciones las
familias de las zonas urbanas y cerca de las cuencas ciegas y a los humedales de
Santa Julia, son las que mayormente están expuestas al desarrollo y propagación de
enfermedades infectocontagiosas y transmitidas por una serie de vectores (Dengue,
Chikungunya y Zika). Sumado a esto los graves daños a los sistemas de agua y
desagüe que provocan verdaderas epidemias, que ocasionan enfermedades como
el cólera, la malaria, infecciones estomacales y conjuntivitis, etc. Las inundaciones
24
 causadas por lluvias tienden a concentrar gran cantidad de aguas estancadas, que
proporcionan un hábitat apropiado para la reproducción de mosquitos que transmiten
a la población incomunicada, consecuentemente desabastecida de los artículos de
primera necesidad. Enfermedades como la malaria, fiebre amarilla, etc. También
estas condiciones son propicias para la presencia del hantavirus transmitidas por las
ratas.

AGUA Y DESAGUE: En el distrito Veintiséis de Octubre se ha detectado la

vulnerabilidad del sistema de agua y desagüe; cuyo daño parcial tiene gran
repercusión en la salud de la población; considerando que no se cuenta en forma
oportuna con el líquido elemento vital para la vida humana por el deterioro del
sistema; y asimismo porque el sistema de desagüe se ve colapsado por que la
población ante la emergencia usa el sistema para evacuar aguas pluviales,
especialmente en el caso de las cuencas ciegas las cuales ante la emergencia
sanitaria se agravaría la situación de los moradores.

EL COMERCIO: Se ve afectada por el deterioro de las vías de acceso y los aniegos

que se generan en las pistas. Generando pérdidas económicas para los
comerciantes, por el alza de precios en el transporte de sus productos, como
consecuencia se producirá un alza de precios en productos de primera necesidad
afectando la economía familiar de los pobladores del distrito.
En base a los factores condicionantes y al factor desencadenante anteriormente
descritos, se zonificó en cuatro niveles los mapas de susceptibilidad a inundaciones
por lluvias. La Figura muestra los niveles de susceptibilidad a inundaciones por
lluvias Intensas a nivel del distrito Veintiséis de Octubre. El color rojo representa
zonas con susceptibilidad muy alta, es decir áreas con mayor predisposición a
presentar inundaciones en relación a la ocurrencia de lluvias fuertes.
Se estimó el número de población, viviendas, establecimientos de salud e
instituciones educativas (elementos expuestos) en riesgo. El cuadro siguiente
muestra los elementos expuestos a zonas susceptibles a inundación por lluvias
Intensas en los niveles: muy alto, alto y medio.

Cuadro N°8: Porcentaje de población expuesta y damnificada a nivel distrital

DISTRITO
POBLACIÓN POBLACIÓN POBLACIÓN FAMILIAS
EXPUESTA PROBABLEMENTE PROBABLEMENTE
(70%) DAMNIFICADA DAMNIFICADAS
(14.3%)

VEINTISEIS DE
OCTUBRE 150,774 105,542 21,561 4.312
Fuente: Plan de contingencia Regional FEN 2017 – 2018 (Gobierno Regional Piura)

25
 Plan de Contingencia Antes Lluvias intensas y Fenómeno El Niño del Distrito Veintiséis de Octubre

Figura 4: Mapa de Elementos Expuestos a zonas Susceptibles a Inundación por lluvias Intensas
asociadas a Eventos Niños

VI. ORGANIZACIÓN FRENTE A UNA EMERGENCIA.

6.1 GRUPO DE TRABAJO DE LA GESTIÓN DE

RIESGO DE DESASTRES
Se encuentra constituido por:
01 Alcalde MDVO Presidente
02 Gerente Municipal Miembro
03 Jefe o responsable de la Oficina de Defensa Civil Secretario Técnico
04 Gerente Administración y Finanzas Miembro
05 Gerente de Administración Tributaria Miembro
06 Gerente de Desarrollo Urbano Miembro
07 Gerente de Desarrollo Económico Local Miembro
08 Gerente de Planificación y Presupuesto Miembro
09 Gerente de Desarrollo Social Miembro
10 Gerente de Asesoría Jurídica Miembro
11 Gerente de servicios comunales y gestión ambiental Miembro

26
 Plan de Contingencia Antes Lluvias intensas y Fenómeno El Niño del Distrito Veintiséis de Octubre

Tal como consta en el Artículo Primero de la Resolución de Alcaldía Nº 088-2019/MDVO,

en la cual se resuelve conformar y constituir el Grupo de Trabajo de la Gestión de
Riesgo de Desastres de la Municipalidad Distrital de Veintiséis de Octubre.

1.

2.

3.

4.

5.

6.

6.1.

6.2 PLATAFORMA DE DEFENSA CIVIL

RESOLUCION DE ALCALDIA Nº 0073-2019/MDVO.

PRESIDENTE
Alcalde de la Municipalidad de Veintiséis de Octubre
SECRETARIO TECNICO
Jefe de la unidad Defensa Civil y Gestión de Riesgo
INTEGRANTES:
Director de la UGEL Piura
Jefe de la Comisaria San Martín
Jefe de la Comisaria de Veintiséis de Octubre
Coordinador Distrital de Tenientes Gobernadores
Representante de CODISEC Seguridad Ciudadana del Distrito
Jefe del establecimiento de salud Santa Julia
Director del hospital Santa Rosa

Jefe de compañía de bomberos Nº79 Santa Rosa

Rector de la Universidad Cesar Vallejo Piura
Director del Instituto Superior Tecnológico de Piura
Miembros de la Mesa De Concertación
Jefe del Centro San Sebastián

Jefe del Centro de Salud Nueva Esperanza

27
 Plan de Contingencia Antes Lluvias intensas y Fenómeno El Niño del Distrito Veintiséis de Octubre

Jefe del Centro de Salud San José

Jefe del Centro de Salud Consuelo de Velasco

Jefe del Centro de Salud de Micaela Bastidas

Representante de ENOSA

Representante de EPS-GRAU

Representante fiscal provincial de prevención del delito

Representante del poder Judicial
Representante de la Prefectura

Representante de las organizaciones no gubernamentales de desarrollo y/o humanitarias

Representantes de las organizaciones religiosas del distrito
Representante de las organizaciones sociales del distrito
Representante de las Fuerzas Armadas
Representante de la Cruz Roja Peruana- Filial Piura

VII. PROCEDIMIENTOS ESPECIFICOS

7.1. PROCEDIMIENTO DE COORDINACIÓN

La coordinación de la emergencia y/o desastre, estará a cargo, del alcalde como
presidente del Grupo de Trabajo de Gestión de Riesgo de Desastres y de la Plataforma
Distrital de Defensa Civil del Distrito de Veintiséis de Octubre, con el apoyo del Gerente
Municipal.

El procedimiento de coordinación tiene por objetivo liderar la atención de las

emergencias y/o desastres a través de la coordinación con las instituciones y
organismos del Distrito de Veintiséis de Octubre, logrando la implementación de
acciones, a través de decisiones eficientes y eficaces, en base a información oportuna;
logrando la protección y la recuperación de la población afectada por los desastres.

a. El presente Plan entrará en vigencia al día siguiente de la publicación del dispositivo

legal de su aprobación.

b. Los integrantes del Grupo de Trabajo de la Gestión del Riesgo de Desastres de la

Municipalidad distrital de Veintiséis de Octubre y la Plataforma de Defensa Civil
distrital, son responsables de cumplir con las actividades y procedimientos específicos
programadas en el presente Plan, así como programar los recursos que sean
necesarios para su cumplimiento.

c. De acuerdo a lo establecido en la Ley 29664 y su reglamento Decreto Supremo Nº

048-PCM-2011, así como lo establecidos en la Resolución Ministerial Nº 185-2015-
PCM, materializaran sus responsabilidades y competencias en tareas y actividades
para la respuesta a emergencias o desastres.

d. La Unidad de Defensa Civil y GD, en su calidad de secretario técnico de la Plataforma

de Defensa Civil y del Grupo de Trabajo de la Gestión del Riesgo de Desastres y
28
 Plan de Contingencia Antes Lluvias intensas y Fenómeno El Niño del Distrito Veintiséis de Octubre

Centro de Operaciones de Emergencia Distrital, son responsables de la ejecución,

seguimiento, supervisión y evaluación de las acciones dispuestas para las fases de
aplicación del presente Plan, en los aspectos de su competencia.

e. Las coordinaciones en caso de emergencia o desastres, se efectuarán a través la

Unidad de Defensa Civil y Gestión de Desastres.

f. Las coordinaciones en el contexto de la atención de las emergencias se efectuarán en

base de serenazgo del Distrito Veintiséis de Octubre y de su Sala Situacional.

g. Las decisiones para la atención de las emergencias en el distrito se desarrollarán a

través de la Sala de Toma de Decisiones que instalara ante cualquier emergencia del
distrito 26 de octubre.

CONDUCCION Y COORDINACION DE LA EMERGENCIA Y/O DESASTRE

Coordinación de la emergencia
Alcalde MDVO

Coordinador (Unidad de
Planificación integral y
Coordinación de EDAN defensa civil y GD/
coordinación de la
(Gerencia de desarrollo COED)
emergencia (Gerencia
social y Unidad De de Planificación y
Defensa Civil y GD/ Presupuesto) Información pública
COED) (COED/ Unidad de
Comunicaciones e
Gerencia de
Gestión de la Imagen Institucional)
Administración y
información y Finanzas
comunicación a la Coordinación con la
municipalidad cooperación técnica
provincial y COER internacional (Unidad de
(Unidad de Defensa Defensa Civil y GD/ COED
Civil y GD/ COED) junto con la Gerencia de
Desarrollo Económico
Planificación de la Local)
Recuperación económica
y social (gerencia de Coordinación con otros
desarrollo económico y distritos, provincia y
gerencia de desarrollo región Piura (Gerencia
social) Municipal)
29
 Plan de Contingencia Antes Lluvias intensas y Fenómeno El Niño del Distrito Veintiséis de Octubre

RESPUESTA
ALARMA (por
grupo wasaps)

1.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

7.1.

7.2.PROCEDIMIENTO DE ALERTA
La alerta será dada por el Centro de Operaciones de Emergencia Regional (está en
proceso de institucionalización el COED) y comunicada al Alcalde Distrital quien preside
al Grupo de Trabajo de la Gestión del Riesgo de Desastres y la Plataforma de Defensa
Civil, quienes después de analizar y evaluar la información, autoriza la emisión de la
misma a la población y después siguen analizando información de los sucesos
ocurridos.
LA ALARMA es transmitida a la población para que tome sus previsiones y proceder a
la activación del Plan de Contingencia.

NIVELES DE ALERTA Y ALISTAMIENTO.

Nivel de Alerta Criterio Descripción Responsable Tarea

30
 Plan de Contingencia Antes Lluvias intensas y Fenómeno El Niño del Distrito Veintiséis de Octubre

Se emiten boletines en la Página Web de

Alcalde de la la MDVO y por el grupo de WhatsApp
VERDE Municipalidad (alcalde, funcionarios, JUVECO y
Probabilidad Expectativa Distrital De tenientes gobernadores), con una
Veintiséis de frecuencia de por lo menos cada 24
Octubre horas, exhortando a la población a
mantenerse informada.

Alcalde de la Se emiten boletines en la Página Web de

AMARILLO Municipalidad la MDVO y por el grupo de WhatsApp
Moderado Preparación Distrital De (alcalde, funcionarios, JUVECO y
Veintiséis de tenientes gobernadores), con una
Octubre frecuencia de por lo menos cada 12 horas

Peligro inminente, Se emiten boletines en

Alcalde de la
la Página Web de la MDVO y por el grupo
NARANJA Municipalidad
de WhatsApp (alcalde, funcionarios,
Inminente Alerta Distrital De
JUVECO y tenientes gobernadores), con
Veintiséis de
una frecuencia de por lo menos cada 06
Octubre
horas
Se ha producido inundaciones por lluvias
Alcalde de la intensas en sectores o zonas de la
ROJO Municipalidad jurisdicción, Se emiten boletines en la
Ocurrencia de
Respuesta Distrital De Página Web de la MDVO y por el grupo
Daños
Veintiséis de de WhatsApp (alcalde, funcionarios,
Octubre JUVECO y tenientes gobernadores), cada
03 horas y según las circunstancias.

DIAGRAMA DE FLUJO PARA ACTIVACION DE PLAN DE CONTINGENCIA

INICIO

CENTRO DE OPERACIONES DE
EMERGENCIA PROVINCIAL REMITE
LA ALERTA AL ALCALDE

31
 Plan de Contingencia Antes Lluvias intensas y Fenómeno El Niño del Distrito Veintiséis de Octubre

ALCALDE ANALIZA LA NO SE MANTIENE SITUACION DE ALERTA

ALERTA Y LA INFORMACION
DISPONIBLE
¿ROJA?

SI

ALCALDE CONVOCA AL GRUPO DE

TRABAJO Y A LA PLATAFORMA
DISTRITAL DE DEFENSA CIVIL

SE DECLARA
SITUACION DE ALARMA

EJECUTAR EL PLAN
DE CONTINGENCIA

FIN

32
 Plan de Contingencia Antes Lluvias intensas y Fenómeno El Niño del Distrito Veintiséis de Octubre

PROCEDIMIENTO DE ALERTA

Acciones que se realizan con el fin de procurar una óptima respuesta de la sociedad en caso de desastres.
Actividades Objetivo Descripción de las Tarea Responsable / Apoyo
Implementar Unidad Monitorear los peligros y - Unidad de Defensa Civil y GD
de Defensa Civil y GD elaborar reportes para la - Dotar de recursos, materiales y potencial humano. - Centro de Operaciones de
y el Centro de toma de decisiones por - Manejo de medios de comunicación y transmisión de información. Emergencia Distrital (COED)
Operaciones de parte del Gobierno Locales. - Sistema de Información Nacional para la Respuesta y Rehabilitación
Emergencia Distrital – SINPAD.
(COED) Veintiséis de
Octubre.
- Establecer un protocolo de monitoreo de los peligros en sectores
identificados, producto de las lluvias intensas. - Gerente Municipal
Implementación de un - Designar al equipo responsable del monitoreo de los peligros.
sistema de alerta - Instalar en lugares seguros sirenas y pluviómetros caseros en cada Apoyo:
Temprana – nivel Monitorear los peligros sector crítico. - Gerencia de Informática
comunitario previsibles a través de un - Designar a las personas responsables del manejo y activación de las - Gerencia de Administración
SAT Comunitario. alarmas sonoras. - Unidad de Defensa Civil y GD
- Establecer los protocolos para la activación de - COED
Alerta y de las alarmas.

- Conformación de brigadas en GRD- Distrital - Unidad de Defensa Civil y GD.

- Capacitación en el manejo de ficha de evaluación. - Centro de Operaciones de
Levantamiento de Contar con información de - Trabajo de campo para el levantamiento de información por Emergencia Distrital
información para analizar cantidad de población y cuadrantes a nivel distrital - Gerencia de Planificación.
la viviendas que permitan - Procesamiento de información de las fichas de evaluación - Gerencia de Desarrollo Social.
vulnerabilidad física y tener mayor información - Elaboración de mapas de vulnerabilidad. - Oficina de Planificación

33
 Plan de Contingencia Antes Lluvias intensas y Fenómeno El Niño del Distrito Veintiséis de Octubre

social sobre los niveles de Territorial.

vulnerabilidad ante - Sub gerencia de catastro y
Peligros. habilitación urbana

Apoyo:
- INDECI

En base a la Guía para la Identificación de rutas de evacuación y zonas

seguras: - Gerencia de Planificación
Identificar y Contar con vías y zonas - Oficina de Planificación
señalizar rutas de debidamente señalizadas - En los sectores críticos identificados, definir las rutas de evacuación y Territorial
evacuación y zonas que garanticen la rápida las zonas seguras. - Unidad de Defensa Civil
seguras evacuación de zonas de - Implementar la señalización de las rutas de evacuación y zonas - COED
peligro y que conduzcan seguras identificadas. Apoyo:
hacia zonas seguras - INDECI
establecidas.

- Establecer que equipos se utilizarán para la emisión de alertas y

Establecer sistemas de Definir indicadores para la alarmas
alerta y alarma en los activación de alertas o - Definir los sonidos que determinarán a alerta - Unidad de Defensa Civil y GD
sectores críticos alarmas en las zonas - Definir los sonidos que determinarán la alarma - Centro de Operaciones de
críticas identificadas Emergencia Distrital

34
 Plan de Contingencia Antes Lluvias intensas y Fenómeno El Niño del Distrito Veintiséis de Octubre

- Identificar locales públicos adecuados ubicados en zonas seguras.

Contar con espacios - Coordinar con los responsables de su administración para la - Gerencia de Desarrollo Social
Identificación de refugios adecuados para la habilitación de estos espacios como refugios temporales. Apoyo:
temporales protección de familias - INDECI
afectadas por los eventos - Unidad de Defensa Civil y GD
de forma temporal - Centro de Operaciones de
Emergencia Distrital
Capacitación en el Contar con instrumentos
manejo de herramientas para determinar daños, - Capacitación en EDAN - Unidad de Defensa Civil y GRD
para la respuesta a necesidades y acciones - Capacitación en normas mínimas para la Respuesta Humanitaria - Centro de operaciones de
emergencias para la respuesta a (ESFERA) Emergencia Local
emergencias. Apoyo:
- INDECI

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 Plan de Contingencia Antes Lluvias intensas y Fenómeno El Niño del Distrito Veintiséis de Octubre

7.3 Procedimientos de Respuesta

Estos procedimientos establecen las acciones y actividades realizadas principalmente
para salvaguardar la vida y el patrimonio de las personas y el Estado, para atender a la
población afectada y proporcionar la asistencia humanitaria. Estas acciones y
actividades son ejecutadas por los integrantes del Grupo de Trabajo de la GRD y la
Plataforma de Defensa Civil del distrito de Veintiséis de Octubre.

Planificación integral y coordinación de la emergencia

ACTIVIDADES
- Producida la emergencia, el Alcalde de la Municipalidad
Distrital de Veintiséis De Octubre, los Gerentes de la
Activación de la Sala de Toma
Municipalidad integrantes del GTGRD, así como los jefes de
de Decisiones
la PNP, Cía. de Bomberos y las Fuerzas Armadas se
Incorporarán para la dirección de la emergencia.
- Verificar por intermedio del Coordinador de la Unidad de
defensa civil y GD, la información preliminar recibida desde
Verificación de las
los puntos de afectación del distrito.
características del
- Convocar a los integrantes de la Plataforma de Defensa Civil
evento para poner en funcionamiento el Plan de Contingencias
Distrital.

- Haciendo uso del informe situacional, la Unidad de

Defensa civil y GD y el Centro de Operaciones de
Análisis de la Emergencia Distrital COED, analizará la informació n y
información determinará n las acciones prioritarias a implementar por
parte de los integrantes de la Plataforma distrital de
Defensa Civil.

- Permanecer en sesión permanente para evaluar la

información de las distintas fuentes, para su análisis y
para la toma de decisiones adecuadas.
- Poner a disposición los recursos necesarios (personal,
maquinaria, equipos y logística) para brindar la
asistencia humanitaria y la rehabilitación de los
Toma de Decisiones servicios básicos.
- Verificar que la población esté siendo atendida en

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 Plan de Contingencia Antes Lluvias intensas y Fenómeno El Niño del Distrito Veintiséis de Octubre

base a sus necesidades, de forma imparcial y

progresiva por parte de la Plataforma de Defensa Civil.
- Contar con el informe actualizado de los daños, las
necesidades y las acciones desarrolladas por la
Plataforma distrital de Defensa Civil.
- Con la información consolidada de los daños,
determinar si las capacidades han sido superadas y
solicitar el apoyo del Gobierno Regional o si el caso lo
amerita coordinar con ellos la necesidad de solicitar la
Declaratoria del Estado de Emergencia y presentar la
información requerida para la solicitud de la misma.

- Establecer las coordinaciones con el CENEPRED para el

inicio del proceso de Reconstrucción en los sectores
identificados.
- Desactivar la intervención de las instituciones y
Cierre de las organismos integrantes de la Plataforma distrital de
operaciones de Defensa Civil de Piura.
- Hacer una evaluación de las tareas desarrolladas en la
emergencias
fase de primera respuesta y la respuesta
complementaria, sistematizándola para que permita
actualizar y mejorar las tareas establecidas en el Plan
de Contingencia.
Distrital.

RECURSOS INFORMACIÓN DE SOPORTE

- Recursos Humanos - Plan Nacional de Gestión Del Riesgo de Desastres –

- Materiales y Equipos de
cómputo y comunicaciones
- Espacio Físico (Sala de
Toma de Decisiones se
instalará ante cualquier
emergencia del distrito)
PLANAGERD.
- Lineamientos para la implementación de los procesos
de la Gestión Reactiva
- Ley N° 29664 – SINAGERD
- D.S. N° 048-2011-PCM, Reglamento de la Ley.
- Lineamientos para la formulación y aprobación de
Planes de Contingencia.

Coordinación para la información Pública (Grupo de Trabajo)

ACTIVIDADES
- Convocar a los comunicadores de las instituciones integrantes
Coordinaciones para de la Plataforma de Defensa Civil
la elaboración de - Designar a la persona que se encargará de coordinar el manejo
información Pública de la información pública y de los comunicados oficiales.
- Compilar la información a través de los equipos de respuesta de
la Plataforma de Defensa Civil sobre la afectación producida por
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 Plan de Contingencia Antes Lluvias intensas y Fenómeno El Niño del Distrito Veintiséis de Octubre

Acopio de información la emergencia, las acciones de respuesta que se están

efectuando, así como de las medidas necesarias que debe de
tomar la población para evitar que los efectos del desastre
generen más daños.
- Para el acopio de información, se deben de considerar 2 fuentes
de información:
 Oficial: emitida por los organismos de primera respuesta,
integrantes de la Plataforma de Defensa Civil, integrantes
del Grupo de Trabajo de la Gestión del Riesgo de Desastres,
COER, SENAMI, IGP.
 Extra oficial: Medios de Comunicación (radio, tv, escritos),
entrevistas a pobladores, dirigentes, etc.; esta información
siempre deberá ser validada antes de ser tomada en cuenta
(referencial).

7.3.1 Análisis operacional

Grupo de Trabajo/ Módulo de Monitoreo y Análisis

ACTIVIDADES
- Convocar a los equipos de primera respuesta para la
Coordinaciones para intervención.
la elaboración de - Convocar a los especialistas (EDAN) para el levantamiento de
EDAN PERU. información.
- Cumplir con el recojo de la información de las diferentes
Fichas: (Evaluación Rápida, Formatos 2A- 2B y preliminar) e
inmediatamente Subir el consolidado de la información al
SINPAD.
-
- Se debe de hacer una evaluación de los principales problemas
generados por los desastres:
Evaluación Rápida - Cantidad de Familias Damnificadas o afectadas
- Personas heridas, fallecidas, desaparecidas
- Estado de la vivienda
- Daños a los principales servicios básicos, entre otros
En esta evaluación se debe de buscar tener una aproximación de los
efectos que ha dejado el desastre, sin distraerse en tener datos
exactos.

Si el caso lo requiere, se coordinará con el COER PIURA para el

Evaluación 2A, 2B desplazamiento del personal de las Direcciones Regionales
(Transportes, Salud, INDECI, entre otros), para el levantamiento de
información con mayor especialidad.
- Debe de recolectarse información de los daños en lo referente a:
 Vida y Salud: Situación de la Familia (damnificados, afectados,
heridos, fallecidos, desaparecidos), cantidad de integrantes por
familia según edad (hombres y mujeres, adulto mayor, niños,
infantes, personas con discapacidad), ubicación actual.
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 Plan de Contingencia Antes Lluvias intensas y Fenómeno El Niño del Distrito Veintiséis de Octubre

 Vivienda: Estado de la vivienda (colapsada, inhabitable, afectada),

material de construcción (concreto, ladrillo, adobe, quincha, rústico,
entre otros).
 Servicios básicos: daños a los servicios de agua (tanques, pozos,
captación, redes matrices, redes domiciliarias) Alcantarillado (pozas
de oxidación, redes matrices, redes domiciliarias) energía (torres,
generadores, transformadores, postes, cables, etc.) y verificar su
estado (destruidos, afectado).
 Locales Públicos: Hospitales, puestos de Salud, Local Municipal,
local Comunal, Comisaria, Estación de Bomberos, Mercados de
Abasto, Instituciones Educativas, entre otros; verificando su estado
(colapsados, inhabitables, afectados).
 Vías de Comunicación: calles, caminos, carreteras, puentes,
terminales terrestres, entre otros; verificando su estado (destruidos,
afectados).
 Agricultura: Infraestructura agrícola (reservorios, canales de riego,
etc.); verificando su estado (destruido, afectado), cultivos, animales,
entre otros, verificando su estado (destruidos, afectados).
 Entre otros daños identificados.

- Coordinar con los Edanistas para el consolidado de la información

Evaluación Preliminar para emitir reporte de los daños al COER en la sala situacional
instalada en la base del Serenazgo.

- Iniciará las labores con el registro del EDAN Preliminar en el acceso

de registro preliminar y crear el código SINPAD de la emergencia.
Ingreso de Emergencias - Luego continuará con el registro de los daños de forma
al SINPAD complementaria, tomando en cuenta la información completa de los
daños, teniendo como fuente el formato EDAN debidamente
validado y firmado por el Alcalde.
- Continuar con el registro de las necesidades a ser atendidas
- Impresión de reporte y entrega al Sr. Alcalde como representante
de la Plataforma Distrital de Defensa Civil.

7.3.2 Búsqueda y Salvamento

Gerencia de Seguridad Ciudadana/ Módulo de Monitoreo y Análisis

ACTIVIDADES
- Convocatoria y Movilización del personal y recursos de acuerdo
Coordinaciones para a la emergencia.
la búsqueda y - Implementación de la zona cero
salvamento - Coordinar acciones búsqueda y rescate de heridos
- Coordinar acciones para buscar y recuperar cadáveres

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- Coordinar con las entidades de primera respuesta la activación

Evacuación en zonas de la alarma y/o alerta de evacuación.
afectadas y en riesgo - Ejecución del plan de evacuación hacia las zonas seguras de
acuerdo a él plan de contingencia

7.3.3 Salud

Gerencia de Medio Ambiente Población y salud

ACTIVIDADES
- Activar los Planes Institucionales de Emergencia.
Coordinaciones para - Determinar los daños y la capacidad de los servicios de salud
la Movilización de de acuerdo a los daños.
personal y recursos - Coordinar la Evaluación del riesgo potencial epidémico.
- Implementación del sistema de vigilancia post- desastres.
de acuerdo a la
- Coordinación y vigilancia activa de saneamiento básico.
emergencia. - Asistencia veterinaria programas de asistencia alimentaria de
mediano plazo.

7.3.4 Comunicaciones

Oficina de Imagen Institucional/ Módulo de Comunicación y Prensa

ACTIVIDADES
- Convocar a los comunicadores de las instituciones integrantes
Coordinaciones para de la Plataforma de Defensa Civil
la elaboración de - Designar a la persona que se encargará de coordinar el manejo
información Pública de la información pública y de los comunicados oficiales.
- Compilar la información a través de los equipos de respuesta de
la Plataforma de Defensa Civil sobre la afectación producida por
Acopio de información la emergencia, las acciones de respuesta que se están
efectuando, así como de las medidas necesarias que debe de
tomar la población para evitar que los efectos del desastre
generen más daños.
- Para el acopio de información, se deben de considerar 2 fuentes
de información:
 Oficial: emitida por los organismos de primera respuesta,
integrantes de la Plataforma de Defensa Civil, integrantes
del Grupo de Trabajo de la Gestión del Riesgo de Desastres,
COER, SENAMI, IGP.
 Extra oficial: Medios de Comunicación (radio, tv, escritos),
entrevistas a pobladores, dirigentes, etc.; esta información
siempre deberá ser validada antes de ser tomada en cuenta
(referencial).
Elaboración de - Elaborar productos informativos: comunicados, notas de prensa,

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Reportes y productos contenidos de perifoneo, etc. verificando la información

informativos conjuntamente con el Coordinador de la unidad de Defensa Civil.
- Alimentar la página web que permita difundir, interactuar,
presentar información de la emergencia o de los peligros
inminentes, los avances en el manejo de la misma, las solicitudes
oficiales de apoyo y de donaciones, los sitios dónde la población
puede acudir para cada tarea o tema pertinente.
- Hacer seguimiento a la información sobre nuevos eventos por
consecuencia de la continuidad de las lluvias extraordinarias o
sobre cualquier procedimiento erróneo que deben ser aclarados
inmediatamente antes de que se genere pánico, evacuaciones
masivas, desplazamientos de la población a sitios equivocados y
desorden en el manejo de la emergencia.
- Actualizar información permanentemente.
Entregar los productos informativos a todos los medios de
comunicación por igual y usando medios de comunicación
tradicionales y alternativos (notas de prensa, perifoneo,
volantes, etc.).
Entrevistas y ruedas de - Organizar la sala de prensa y puestos de avanzada de
prensa información de la situación de la Emergencia.
- Realizar ruedas de prensa al final de cada reunión del Área de
Toma de Decisiones, ofreciendo información sobre:
- El escenario conocido de afectación.
- La institucionalidad que asume la responsabilidad en la
coordinación del evento y el marco normativo que lo
fundamenta.
- Declaración sobre situación de emergencia o del estado de
emergencia si así fuera el caso.
- La solicitud de colaboración a la población e invitación a la
tranquilidad y petición de estar atento a las recomendaciones de
autoridades locales y técnicas sobre los peligros que podrían
sobrevenir.
- Información sobre acciones desarrolladas por la Plataforma
distrital de Defensa Civil.
- Estrategia para el manejo de la ayuda humanitaria.

Cierre de las - Evaluación de las tareas desarrolladas, lecciones aprendidas e

operaciones informe del desempeño de las actividades, que deberán ser
entregadas al Coordinador de la Unidad de Defensa Civil y
GD.
RECURSOS INFORMACIÓN DE SOPORTE
- Recursos Humanos - Protocolos de actuación para la comunicación.
- Equipos de Cómputo y de - Lineamientos para la implementación de los
Comunicación
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- Espacio Físico (Módulo procesos de la Gestión Reactiva

de Comunicaciones y Prensa) - Ley N° 29664 – SINAGERD
- D.S. N° 048-2011-PCM, Reglamento de la Ley.

7.3.5 Logística en la respuesta

Jefe de la Oficina General de Administración / Módulo de Operaciones y Logística

ACTIVIDADES
- Revisión y actualización del inventariado de los recursos
Inventario de
recursos y análisis existentes (suministros, equipos, personal) y disponibles para la
de necesidades respuesta de la emergencia.
- En base al EDAN Perú, apoyar al Equipo de Análisis Operacional
operativas
en la determinación de las necesidades que se requieren para
poder dar soporte a las acciones de respuesta de la
emergencia.
- Acopiar, consolidar y analizar información inicial sobre
disponibilidad de recursos y necesidades logísticas.
- Establecer un monitoreo constante de las existencias y recursos
que se están utilizando en la atención de la emergencia.
- Asignar prioridades y agilizar los procesos de adquisición.
- Proporcionar una relación detallada de las existencias en
almacenes al COEL y de otros actores de la Plataforma distrital
de Defensa Civil.
- Monitoreo permanente de la existencia de recursos.
- Hacer un balance en coordinación con la gerencia de Defensa
ADMINISTRACIÓN
DE Civil y GRD sobre la existencia actual de recursos en los
almacenes existentes de la Municipalidad.
ALMACENES Y - Determinar espacios o locales seguros en zonas seguras y de
BIENES DE fácil acceso para establecimiento de almacenes
AYUDA complementarios en la zona de desastre.
HUMANITARIA - Focalizar y priorizar los sitios y aspectos críticos de intervención
de acuerdo con las necesidades de recursos y suministros
- (hospitales, albergues, entre otros).
- Organizar los procedimientos y sistemas de apoyo y formularios
necesarios para la documentación del manejo de inventarios de
acuerdo con los procedimientos previamente establecidos.
- Recibir los requerimientos para la asistencia de ayuda
humanitaria autorizada por la Sala de Toma de Decisiones.
- Organización, embalaje y distribución de bienes de ayuda
humanitaria.
- Atender los requerimientos solicitados, previa firma de la
pecosa de salida por la persona que recibe, se entregaran las
panillas para ser firmadas por los beneficiarios.
- Mantener un control (Kardex) de stock de las existencias en el
Almacén, como de las entradas y salidas de cada producto.
- Elaboración de informe diario sobre las entregas de suministros

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y saldos de almacén, así como de las necesidades que no

pueden ser atendidas, para la solicitud del apoyo externo.
MANEJO DE - Disponer de almacenes seguros y con capacidad para el
DONACIONES almacenamiento de las donaciones.
- Determinar las necesidades de apoyo externo y coordinar con la
Sala de Toma de Decisiones para la gestión del apoyo
humanitario con la Municipalidad Provincial de Piura y otras
organizaciones humanitarias.
- Coordinar con la Gerencia de Defensa Civil y GRD la
determinación de puntos de acopio, clasificación de donaciones,
personal de apoyo para la clasificación, selección, vigilancia de
las donaciones.
- Coordinar con los puntos de acopio de donaciones para el
ingreso de los bienes recolectados y organizar los medios de
transporte para su traslado a los almacenes o a las áreas
afectadas.
- Distribución de los bienes según lo establecido en la tarea de
administración de almacenes y bienes de ayuda humanitaria.
- Informar constantemente sobre los ingresos de las donaciones a
la Sala de Toma de Decisiones.
- Elaborar los informes correspondientes para justificar como
fueron entregados al donante con sus respectivas actas de
entrega.
- Realizar el seguimiento y monitoreo de la distribución de las
donaciones.
DISPOSICIÓN DE - Realizar un inventario del personal especializado disponible y
RECURSOS que se encuentra desarrollando actividades de respuesta en la
(Instalaciones, emergencia.
Equipos, Personal y - Establecer un inventario de las instalaciones que puedan
Materiales) convertirse en almacenes, se considere el acceso y la seguridad.
- Desarrollar las solicitudes de recursos basados en las prioridades
establecidas y teniendo en cuenta los diferentes períodos
operacionales.
- Iniciar la movilización de personal y los equipos necesarios para
la atención de la emergencia, según las acciones a desarrollar.
- Disponer de equipos y suministros para asegurar las
intervenciones que viene desarrollando el personal de respuesta
(primera respuesta y respuesta complementaria).
- Velar por la seguridad del personal, equipos, materiales e
instalaciones.
- Seguimiento y monitoreo de las acciones que se desarrollan en
campo.
- Disponer el retorno ordenado, seguro y eficiente de los recursos
desde su ubicación y al estado original.
COORDINACIÓN Y - Contar con una base de datos de los medios de transportes de
DISPOSICIÓN DE la municipalidad y del sector privado que sirvan para la atención
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MEDIOS DE de la emergencia.
TRANSPORTE - Coordinar con el Coordinador presidente de la Plataforma de
Defensa Civil Distrital para la atención del requerimiento para el
desarrollo de las acciones.
- Prever la asignación de combustible para las unidades de
transporte de acuerdo al requerimiento.
- Llevar un control del uso de cada unidad de transporte, tiempos,
rutas, N° de vueltas, a fin de optimizar el servicio de cada
unidad.
- Elaborar informes de monitoreo sobre la entrega de los servicios
de traslado y la ayuda relacionada con la disponibilidad y uso de
medios de transportes.
- Coordinar con Recuperación Temprana la habilitación de las
principales vías de acceso que permitan reducir al mínimo el
tiempo de distribución y poder optimizar al máximo los
recursos.
- Seguimiento y control de cada unidad de transporta (salida –
destino – retorno).

7.3.6 Asistencia Humanitaria

Gerencia Municipal
ACTIVIDADES
- Planificar con las autoridades competentes la intervención de
acuerdo con el Plan de Contingencia
- Coordinar, activar y disponer brigadas para el
empadronamiento para la entrega de ayuda humanitaria.

- Coordinar con el Grupo de trabajo y la Plataforma de defensa

civil la intervención.
Instalación y Manejo de - Coordinar con las brigadas para el montaje de Albergues
Albergues - Administrar los Albergues en coordinación con las parroquias
para el apoyo emocional e espiritual.
- Monitoreo del funcionamiento.

8 ANEXOS
1. Mapas de Peligros
2. Mapas de evacuación
3. Mapas de Zonas Seguras.
4. Datos complementarios

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Plan de Contingencia Antes Lluvias intensas y Fenómeno El Niño del Distrito Veintiséis de Octubre

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Datos Complementarios:
Cuadro N°11: Instituciones educativas afectadas durante el fenómeno del niño Costero 2017

DEMANDA
Institución Estudia Docent Seccione aulas aulas aulas AULAS ESTADO
N° UGEL Cod. local distrito AFECTACION POR EL EVENTO
Educativa nte e s inhabitable colapsada afectada PREFABRICADA INICIAL
s s s S

UGEL 018 DOMINGO 26 DE 257 9 11 0 0 6 0 INUNDADO

1 PIURA 410016 SAVIO OCTUBRE LEVE
N° 019
SAGRADO 0 0
UGEL CORAZON DE 26 DE 37 2 3 0 0 INUNDADO
2 PIURA 410021 JESUS OCTUBRE LEVE
UGEL 26 DE 26 1 3 0 0 3 0 INUNDADO
3 PIURA 796278 N° 1376 OCTUBRE LEVE
UGEL 26 DE 25 1 3 0 0 3 0 INUNDADO
4 PIURA 796283 N° 1377 OCTUBRE LEVE
UGEL 26 DE 82 3 3 0 0 2 0 AGRIETAMIENTO EN INFRAESTRUCTURA
5 PIURA 796344 N° 1383 OCTUBRE LEVE
N° 14012 SAN
UGEL 410342 MARTIN DE 26 DE 718 30 20 0 0 0 0 ANIEGOS
6 PIURA PORRAS OCTUBRE LEVE
UGEL 410592 26 DE 135 6 7 0 0 0 0 FILTRACIONES
7 PIURA N° 20138 OCTUBRE LEVE
UGEL 26 DE 100 2 3 0 0 1 0 CERCO PERIMETRICO POR COLAPSAR
8 PIURA 410083 N° 71 OCTUBRE LEVE
UGEL 26 DE 164 5 6 0 0 0 0 INUNDADO
9 PIURA 410224 N° 763 OCTUBRE LEVE
N°004
UGEL GUILLERMO 26 DE 270 9 6 0 0 6 0
10 PIURA 409961 GULMAN OCTUBRE INUNDACIÓN DE PATIOS LEVE
UGEL 26 DE 206 7 8 2 0 2 2 INUNDACIÓN
11 PIURA 410040 021 OCTUBRE GRAVE
UGEL 26 DE 46 2 1 0 0 1 0 FILTRACIONES
12 PIURA 660005 N°1028 OCTUBRE LEVE

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UGEL 26 DE 149 8 8 2 0 0 2 INUNDACIÓN

13 PIURA 410530 N°20015 OCTUBRE GRAVE
UGEL 26 DE 183 5 6 1 0 6 1 INUNDACIÓN
14 PIURA 410573 N°20124 OCTUBRE GRAVE
PRONOEI INUNDACION, ANIEGOS,
UGEL CASITA DE 26 DE 9 1 1 0 0 0 0
15 PIURA AMOR OCTUBRE DEBILITAMIENTO DE LOS CIMIENTOS LEVE
UGEL SAN JUAN 26 DE 632 42 35 5 0 0 5 FILTRACIONES GRAVE
16 PIURA 410766 BAUTISTA OCTUBRE

UGEL 26 DE 697 34 29 0 0 0 0 FILTRACIONES

17 PIURA 412138 Fé Y Alegría 49 OCTUBRE LEVE

JUGANDO DERRUMBE DE AULA.

UGEL CON MIS 26 DE 10 1 1 1 0 0 1
18 PIURA AMIGOS OCTUBRE GRAVE
I.E N°016
FILTRACION E INUNDACIÓN DE AULAS DE
EMILIA MATERIAL NOBLE. HUMEDECIMIENTO Y
UGEL BARCIA 26 DE 160 5 6 1 0 0 1 DETERIORO DE AULAS DE TRIPLAY
19 PIURA 410002 BONIFATTI OCTUBRE GRAVE

Fuente: UGEL Piura – Área PREVAED- 2020

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