Estudio de caso: Municipio de La Paz

Tabla de contenido

1. Introducción
2. Componente uno: derechos de las mujeres
2.1 Estrategias y actividades dentro del componente
2.2 Inconvenientes en la implementación y formas de resolución
2.3 Hitos del componente
3. Componente dos: presupuestos sensibles a género (PSG)
3.1 Estrategias para trabajar el tema de PSG
3.2 Estrategias de acercamiento para trabajar con el gobierno municipal
3.3 Inconvenientes para desarrollar las actividades del componente
3.4 Buenas prácticas y elementos apalancadores
3.5 Pendientes para mejorar el componente de PSG
4. Sobre el proyecto en general
4.1 Inconvenientes de trabajo con OXFAM
4.2 Estrategias que han funcionado para favorecer cambios que busca el proyecto
4.3 Estrategias sugeridas para lograr mejores resultados
5. Perspectiva de género en el gobierno municipal
5.1 Transversalización de género en el GAM
5.2 Identificación y trabajo con organizaciones sociales en temas de género
5.3 Pendientes de género en el GAM
6. Análisis, conclusiones y recomendaciones
 1. Introducción

El presente estudio de caso forma parte del Informe de medio término del Proyecto “Mujeres de
Bolivia – Tus Derechos en el presupuesto”, cuyo propósito es mostrar las estrategias de abordaje
que han seguido sobr las co-partes como socios implementadores para desarrollar el proyecto y
lograr mejores resultados y por supuesto y mayor impacto.

Los estudios de caso están basados en información primaria de relevamiento cualitativo, a partir de
entrevistas y encuestas, y para lograr mayor imparcialidad, se tienen en lo posible las voces desde la
coordinación y técnicos del proyecto de la co-parte, hasta los técnicos y concejales del Gobierno
Autónomo Municipal (GAM).

Voces desde la co-parte

2. Componente uno: derechos de las mujeres

2.1 Estrategias y actividades dentro del componente

La conformación del grupo ACTÚA, se logra a partir de un mapeo de grupos de jóvenes para luego
invitarlos y lo mismo a jóvenes estudiantes de nivel secundario (de primero a cuarto) de las seis
unidades educativas con las que trabajan (aproximadamente son 50 jóvenes activistas), para que
sean formados como agentes de cambio y juntamente con padres de familia y profesores se ha
trabajado en una caja de herramientas sobre masculinidades y a partir de ello se pretende replicar
estos temas.

Fortalecimiento de espacios de diálogo, de debates y decostrucción de los jóvenes de ACTÚA

(referentes a interpelación y redes sociales) que han trabajado en una agenda para que sea
incorporada en la planificación de mediano plazo del GAMLP que sería el Plan Territorial de
Desarrollo Integral (PTDI), misma que incluye temas de violencia, participación política, derechos
sexuales, derechos reproductivos y masculinidades entre otros.

2.2 Inconvenientes en la implementación y formas de resolución

- Como seguir sumando jóvenes, en especial reemplazar a jóvenes que ya no siguen el

programa porque o bien tienen que seguir estudiando o bien estudiar. Vale decir que el reto
es como fortalecer la movilidad de jóvenes capacitados, en especial de las unidades
educativas y que no pertenecen a ninguna organización.
- Un desafío de trabajo es la heterogeneidad del grupo de ACTÚA, mientras algunos son
líderes natos que pertenecen a organizaciones, otros recién están sumergiéndose en temas
de deconstrucción.
- Otro desafío es el consenso de espacios y horarios de trabajo, si bien los jóvenes manifiestan
interés no todos tienen el tiempo, mucho más cuando los grupos son heterogéneos.

2.3 Hitos del componente

- Fortalecimiento de espacios de diálogo (capacidades, debates, interpelación).

- La conversión de la campaña ACTÚA a una plataforma que ahora se visibiliza más.
- Definición de acciones estratégicas de parte de los y las jóvenes.
- Incursión y posicionamiento en las redes sociales.

3. Componente dos: presupuestos sensibles a género (PSG)

3.1 Estrategias para trabajar el tema de PSG
Se ha iniciado con un mapeo de organizaciones de mujeres para luego invitarlas a capacitarse en la
escuela itinerante, que tiene como objetivo el fortalecimiento del liderazgo de mujeres para el
reconocimiento de los derechos de las mujeres.

Al momento se han llevado a cabo dos procesos de formación intensivos (en cuatro días), cuyos
contenidos fueron los siguientes:

- Historia y memoria de la participación política de las mujeres

- Conceptos y lineamientos de la lucha feminista
- Incidencia política y vocería
- Articulación de mujeres para hacer incidencia

La escuela ha sido punta de lanza, pues ha permitido la articulación de un grupo de mujeres

capacitadas en los temas ya mencionados con aquellas que se capacitaron en presupuestos sensibles
a género (PSG) integrando a mujeres dirigentes funcionales con dirigentes territoriales (presidentes
de juntas vecinales y también comités). Para esta última capacitación se han trabajado en diferentes
talleres que profundizaron los siguientes temas:

- Incidencia política
- Vecería
- Acceso a tecnologías de información (TICs)

Con el propósito de profundizar la relación con las mujeres capacitadas, se ha considerado también
las sugerencias de sus organizaciones que parten de sus propias agendas para trabajar en temas de:

- Derechos sexuales y derechos reproductivos

- Violencia en razón de género
- Corresponsabilidad del cuidado y;
- Autonomía económica (tiene que ver con la reactivación económica)

Estos temas han ayudado al mismo tiempo a fundamentar las propuestas ante las autoridades.

Todos estos talleres han sido reflexivos y durante la gestión 2022 los mismos han sido presenciales;
en tanto que en 2021 las actividades fueron mixtas virtuales y presenciales.

3.2 Estrategias de acercamiento para trabajar con el gobierno municipal

Desde finales de 2021 se han trabajado en propuestas para la planificación a mediano plazo, que son
los Planes de Territoriales de Desarrollo Integral (PTDI), esto se ha ido trabajando a través del
Consejo Ciudadano de las Mujeres que está institucionalizado en el Gobierno Autónomo Municipal
de La Paz como instancia de Control Social que representa a las mujeres, y con ellas mismas se
define una ruta de trabajo para lograr la mayor incidencia posible. Asimismo, se aclara que las
propuestas fueron también validadas con diferentes organizaciones de mujeres del municipio de La
Paz.

La primera, fortalecimiento de capacidades (iniciaron en 2020). Mujeres del Consejo Ciudadano han
participado desde inicios del 2020 en plataformas virtuales focalizando bastante el tema de la
incidencia política y vocería.

La segunda, a partir del Consejo Ciudadano de la Mujeres se ha trabajo en incidencia con

autoridades tanto del ejecutivo y legislativo, buscando alianzas para que estas autoridades puedan
hacer fiscalización desde la función que ocupan (a las políticas y programas).
Para lograr la incidencia es fundamental lograr la articulación entre mujeres de diferentes
organizaciones, para lograr mayor fuerza en el momento de la incidencia y también de exigibilidad,
esas han sido las estrategias utilizadas.

Asimismo, desde la Coordinadora se ha apoyado mediante una consultoría a la Secretaría de

Educación y de Desarrollo Social para la transversalización del enfoque de género. Igualmente se
coordinado con la Secretaría de Desarrollo Económico un concurso que se llama “Emprendedoras en
Movimiento” que tenía el objetivo de apoyar iniciativas de las mujeres como una estrategia para la
prevención de la violencia y la reactivación económica, dirigida sobre todo a mujeres vulnerables.

3.3 Inconvenientes para desarrollar las actividades del componente

Los inconvenientes sobre todo se concentran en la relación con las autoridades municipales donde
hay, gestiones de gobierno, tiempos políticos y rotación de personal, por ejemplo en el momento
que el proyecto se implementó coincidía con la finalización del periodo de gobierno municipal, por lo
que no fue posible la firma de un convenio de trabajo.

De igual manera con las nuevas autoridades hay que trabajar nuevamente muchas veces desde cero
o incluso esperar que todas las autoridades estén posesionadas, además en una estructura
administrativa donde el Instituto de Género no ayuda a la transversalización del enfoque de género
de la institución ya que está mimetizada en la Secretaría de Educación y Desarrollo Humano y de
hecho ha perdido jerarquía en relación a la anterior estructura, por lo que toca trabajar de manera
independiente y casi por separado con el resto de Secretarías también importantes como son las de
Planificación, Desarrollo Económico y Finanzas.

La política muchas veces irrumpe en los grupos de mujeres que al interior de los grupos genera
tensiones internas, al igual que la intergeneracionalidad de las lideresas que dispersa el propósito
final de la lucha de género.

3.4 Buenas prácticas y elementos apalancadores

Hay acercamientos con las Secretarías de Planificación (en especial con la Secretaría de Planificación)
y Finanzas a partir de una consultoría que hizo también OXFAM que les permite a las autoridades
visibilizar de manera estratégica las acciones de los programas, proyectos que ejecutan con
perspectiva de género, específicamente se trata de un diagnóstico que utiliza le metodología
internacional PEFA que permite medir el desempeño del sistema de gestión de finanzas públicas,
sobre todo para ver buenas prácticas con perspectivas de igualdad de género.

3.5 Pendientes para mejorar el componente de PSG

Mejorar la comprensión de parte del GAMLP de cómo se integra la perspectiva de género y se

transversaliza el enfoque al interior de la institución, que les ayudaría a medir los impactos de los
programas y planes que tienen con indicadores y recursos.

Transparentar y compartir información pública municipal que ayude a generar confianza de parte de
toda la población.

Fiscalización, incidir con las concejalas para que hagan fiscalización.

Trabajar en la polarización interna de las organizaciones.

4. Sobre el proyecto en general

4.1 Inconvenientes de trabajo con OXFAM

Muchas veces el trabajo cualitativo no se puede medir y no está dentro de las metas del proyecto
grande mismo. El hecho de alcanzar los criterios de las metas que tiene el proyecto grande se
convierte en una camisa de fuerza para plantear y trabajar en otras iniciativas. Sin embargo, se
considera que el proyecto sigue siendo de gran utilidad para ir avanzando en la sensibilización.

4.2 Estrategias que han funcionado para favorecer cambios que busca el proyecto

El conocimiento que tiene la coparte de la población y las organizaciones de la sociedad civil (OSC)
para lograr buenos procesos de formación y el apoyo que se ha tenido de parte de OXFAM para la
formación de autoridades municipales ha ayudado a mejorar a mejorar el alcance del proyecto,
aunque se sabe que ha habido una resistencia muy fuerte de parte de estas autoridades y
funcionarios a trabajar temas de presupuestos sensibles a género.

Las capacitaciones que han tenido con los diferentes grupos de mujeres, así como el desarrollo de
las estrategias con las mismas mujeres y autoridades, además de la búsqueda de aliados más
grandes del gobierno central como es el Servicio Estatal de Autonomías (SEA)

4.3 Estrategias sugeridas para lograr mejores resultados

- Profundizar sobre la vocería que es fundamental para llegar a los medios de comunicación y
sociedad civil, incluyendo redes sociales.
- Espacios de lectura del contexto socioeconómico, de coyuntura.
- Fortalecimiento de capacidades de respuesta ante ciertas coyunturas.

Voces desde el gobierno municipal

5. Perspectiva de género en el gobierno municipal

5.1 Transversalización de género en el GAM

Lamentablemente el PTDI del GAM no tiene enfoque de género, por lo que el trabajo sobre el tema
ha sido disperso e incluso incipiente. Al no tener la planificación quinquenal enfoque de género,
tampoco la planificación anual lo tiene. Por tanto, tampoco se tienen indicadores relativos a género.
Sin embargo, aunque no existen programas dentro el GAM con igualdad de género es algo que se
está pensando impulsar hacia adelante.

5.2 Identificación y trabajo con organizaciones sociales en temas de género

Desde la Secretaría de desarrollo económico no se ha identificado concretamente propuestas de

género que hayan sido presentadas por organizaciones de la sociedad civil u otros colectivos para
que sean consideradas.

Si bien tienen contactos con agrupaciones de mujeres, se sabe que las mismas no tienen voz política
y como las mismas no reconocen su poder político por lo que no piden ni demandan.

5.3 Pendientes de género en el GAMLP

- Para influir en los PSG, es necesario previamente lograr la transversalización en la
planificación.
- El tema de PSG no pasa solamente por registrar una partida para hacer una acción de forma
específica para un cierto grupo, en realidad se trata de un enfoque integral.
- Se debería partir de puntos previos como pensar como transversalizar género en el
presupuesto.
- En el caso concreto de la Coordinadora de la mujer llegó tarde para la elaboración del POA
2022, y lo mismo este año.

6. Análisis conclusiones y recomendaciones

Con respecto al Componente 1

La implementación del proyecto en la ciudad de La Paz, posiblemente por el tamaño reviste de

mayor dificultad, considerando la vigencia que hasta ahora tiene el proyecto la sensibilización
alcanzado es todavía muy reducida.

Asimismo, la coparte no ha manifestado que este componente se haya implementado con la

comunidad educativa, más si únicamente con estudiantes, lo cual estaría limitando todavía mucho
más el alcance e incluso debilitando la sensibilización en cuanto a su réplica.

En este caso y que además puede servir como estrategia de acercamiento al GAM La Paz, se sugiere
hacer un convenio con La Paz para identificar distritos u OTBs donde se hayan registrado mayores
hechos de violencia, para que con base en ello se pueda hacer una nueva identificación de unidades
educativas y grupos de jóvenes con los qué trabajar de una manera focalizada en la prevención de la
violencia. De esta manera al mismo tiempo lograr mayor incidencia del proyecto, se apoya al GAM y
se genera evidencia para trabajar en nuevas propuestas para la planificación.

Pensar en estrategias o mecanismos que logren la permanencia de los miembros del grupo de
activistas es importante, en especial de los líderes que ayudan con las réplicas correspondientes de
temas de género.

Con respecto al Componente 2

Si bien la co-parte ha fortalecido a las organizaciones sociales de mujeres en diferentes propuestas

para que sean incluidas en la planificación del GAM La Paz, lo que constituiría la demanda, el trabajo
que ha realizado con el GAM lamentablemente es muy débil, el mismo que debe tener un proceso y
etapas más que solo hacer la solicitud de mayor presupuesto o un presupuesto diferenciado para
género.
Desde el GAM La Paz, desconocen el apoyo de la co-parte y de OXFAM, así como también la
introducción de propuestas por parte de organizaciones de mujeres, por lo menos en una adecuada
temporalidad.

En este sentido se recomienda revisar la consultoría de OXFAM para el apoyo a la “desagregación del
presupuesto con enfoque de género” y a partir de la misma pensar en un trabajo en etapas que
primero a partir de análisis se puede extraer el enfoque de género tanto del PTDI como del POA, de
esta manera se puede ayudar a integrar incluso diferentes áreas de trabajo con perspectiva de
género y lograr esa mirada integral en la planificación.

Como segunda etapa se puede pensar en la obtención de indicadores para luego finalmente
visibilizar cuán sensible es el presupuesto del GAM La Paz a género. De esta manera se podría lograr
introducir de una manera más expedita las demandas de las organizaciones y visibilizar estas
contribuciones.

Finalmente, y no menos importante es el trabajo con las OTB o juntas vecinales que tienen gran
incidencia en el uso de los recursos municipales, lamentablemente la priorización de las acciones en
el POA es siempre para infraestructura, por lo que se tendría que pensar en formas de capacitación y
sensibilización colectiva ya sea a presidentes de OTBs o distritos.

De cualquier forma para lograr un avance en la implementación del proyecto quedaría pendiente
reforzar el trabajo con el GAM LP.

Entrevistadas

- Cristina Alipa – Coordinadora de la Mujer

- Lucila Vargas - Equipo de incidencia política de la Coordinadora de la Mujer
- Mónica Chuquimia – Secretaria Municipal de Desarrollo Económico GAM La Paz