ISSN 1562-3297

COMUNICACIÓN CORTA Vol.25 No 3, julio-septiembre, 2023

Modelo de gestión pública: un análisis multivariado exploratorio del valor público,

caso cantón Naranjal

Public management model: An exploratory multivariate analysis of public value,

Naranjal canton case

Modelo de gestão pública: uma análise multivariada exploratória do valor público,

cantão de Naranjal

René Inga-Solís*
*Máster en Desarrollo Local. Universidad Católica de Cuenca, Ecuador.
:gerardo.inga.41@est.ucacue.edu.ec; : https://orcid.org/0000-0001-5136-4187

Jennifer Marcillo Chasy

Licenciado en Economía. Universidad Católica de Cuenca, Ecuador.
: jennifer.marcillo@ucacue.edu.ec; : https://orcid.org/0000-0003-1163-997X

Yonimiler Castillo Ortega

Máster en Desarrollo Local. Carrera de Economía. Universidad Católica de Cuenca, Ecuador.
:ycastilloo@ucacue.edu.ec; : https://orcid.org/0000-0002-7710-5199

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Inga-Solis, R., Marcillo Chasy, J., & Castillo Ortega, Y. (2023). Modelo de gestión pública: un
análisis multivariado exploratorio del valor público, caso cantón Naranjal. Avances, 25(3),
440-457, http://avances.pinar.cu/index.php/publicaciones/article/view/779/2109
Recibido: 22 de diciembre de 2023
Aceptado: 2 de junio de 2023

RESUMEN
El valor público es un paradigma que se
constituye a partir de las necesidades e
intereses de la gente, y que son resueltas a
través de una gestión pública eficiente y
efectiva, acompañada de políticas públicas
que propicien la equidad y la prosperidad
social. Este paradigma ha sido desarrollado
con limitaciones por las entidades públicas a
nivel local, generando un distanciamiento con
los ciudadanos. Por lo que es necesario

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generar modelos de gestión pública que prosperity. This paradigm has been developed
recuperen la confianza de los ciudadanos a with limitations by local public entities,
través de la implementación de políticas resulting in a disconnect with the citizens.
públicas incluyentes y transparentes. El Therefore, it is necessary to generate models
objetivo de la presente investigación es of public management that regain the trust of
determinar, mediante la percepción citizens through the implementation of
ciudadana, el grado de satisfacción de los inclusive and transparent public policies. The
usuarios sobre los servicios públicos brindados objective of this research is to determine,
durante la administración 2019 – 2022, en el through citizen perception, the level of
cantón Naranjal, Ecuador. Para ello se realizó satisfaction of users regarding the public
un cuestionario a la ciudadanía representada services provided during the 2019-2022
por dirigentes barriales y otros actores administration in the Naranjal canton,
sociales además de un Análisis Factorial Ecuador. To achieve this, a questionnaire was
Múltiple para entender la relación entre las administered to the citizenry represented by
variables evaluadas. Los resultados indican neighborhood leaders and other social actors,
que los proyectos sociales dirigidos a grupos in addition to a Multiple Factor Analysis to
vulnerables, son los mejores evaluados con un understand the relationship between the
83,33 % en la categoría de excelente, seguido evaluated variables. The results indicate that
los servicios de seguridad (81 %), y los social projects aimed at vulnerable groups are
proyectos de sostenibilidad ambiental highly rated, with 83.33 % falling under the
calificados como excelente (60,42 %); a excellent category, followed by security
diferencia de los servicios públicos como services (81 %), and excellent ratings for
recolección de basura, dotación de servicios environmental sustainability projects (60.42
básicos o proyectos de economía productiva %). On the other hand, public services such as
que son los peor evaluados con porcentajes garbage collection, provision of basic services,
inferiores al 10 %. or productive economy projects are poorly
rated, with percentages below 10 %.
Palabras clave: valor público; gestión
pública; gobernanza; gobernabilidad; Keywords: public value; public
participación; análisis factorial múltiple. management; governance; governability;
participation; multiple factor analysis.
________________________________
ABSTRACT ________________________________
Public value is a paradigm that arises from the
RESUMO
needs and interests of the people, which are
O valor público é um paradigma que se
addressed through efficient and effective
constitui a partir das necessidades e
public management, accompanied by public
interesses das pessoas, os quais são atendidos
policies that promote equity and social
por meio de uma gestão pública eficiente e

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efetiva, acompanhada por políticas públicas
que promovam a equidade e a prosperidade
social. Esse paradigma tem sido desenvolvido
com limitações pelas entidades públicas em
nível local, resultando em um distanciamento
dos cidadãos. Portanto, é necessário gerar
modelos de gestão pública que reconquistem
a confiança dos cidadãos por meio
implementação de políticas públicas inclusivas
e transparentes. O objetivo desta pesquisa é
determinar, por meio da percepção
cidadãos, o nível de satisfação dos usuários
em relação aos serviços públicos prestados
durante a administração de 2019 a 2022 no
cantão de Naranjal, Equador. Para isso, foi
aplicado um questionário à população
representada por líderes de bairros e outros
atores sociais, além de uma Análise Fatorial
Múltipla para compreender a relação entre as
variáveis avaliadas. Os resultados indicam que
os projetos sociais voltados para grupos
vulneráveis são altamente avaliados, com
83,33 % classificados na categoria excelente,
seguidos pelos serviços de segurança (81%) e
da pelos projetos de sustentabilidade ambiental
com classificação excelente (60,42 %); por
outro lado, os serviços públicos, como coleta
dos de lixo, provisão de serviços básicos ou
projetos de economia produtiva, são mal
avaliados, com percentagens abaixo de 10%.
Palavras-chave: valor público; gestão
pública; governança; governabilidade;
participação; análise fatorial múltipla.

INTRODUCCIÓN
La administración pública, en los y eficacia; y iv) la brecha fiscal entre ingresos
últimos años, ha generado debate sobre la disponibles y demandas de gasto público.
evaluación de los resultados de la gestión A finales del siglo XX en los Estados
pública en los gobiernos locales; la misma que Unidos de América, Moore (1995) inicia la
resalta la tendencia de incorporar prácticas discusión sobre la filosofía de la gestión
que mejoren su desempeño, con el fin de pública y la generación de valor público;
disminuir los problemas existentes en un mientras que Kelly et al. (2002) abordan la
territorio gracias a una gestión eficiente de reforma de los servicios públicos en Gran
recursos (Alarcón & Álvarez, 2020). No Bretaña y sugieren que el valor público se
obstante, se debe considerar que en la constituye en una alternativa válida para
actualidad existe un distanciamiento entre las reconciliar la democracia y la eficiencia a
entidades públicas y la ciudadanía por factores través del diálogo y de repensar una forma
como: i) la pérdida de confianza; ii) la diferente de plantear los objetivos y el
discusión ideológica relacionado a límites desempeño de las políticas públicas. No
públicos y privados; iii) la demanda obstante, Martínez-Mont (2015), señala la
generalizada del uso de recursos con eficiencia importancia del valor público cuando analiza el
equilibrio que existe entre las fuerzas del

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Estado, mercado y la ciudadanía; donde la En este contexto, las instituciones

eficacia, eficiencia y transparencia son la base estatales y no estatales, los actores público-
fundamental para iniciar los procesos de privados, participan y a menudo cooperan en
modernización de la administración pública. la formulación y aplicación de políticas
El valor público busca entonces niveles públicas (Conejero, 2012). No obstante, el
aceptables de gobernabilidad, y cohesión modelo de gobernanza no resuelve el conflicto
social, así como también replantear las entre la legitimidad democrática que descansa
estrategias para lograr el empoderamiento y en la representación y la participación
la resiliencia comunitaria, y darle un concepto ciudadana, antes bien, puede producir, en
humanitario a la política electorera. Martínez- distintos grados, la dilución del Estado y de los
Mont (2015), hace críticas muy duras sobre la actores políticos institucionales (Conejero,
realidad del servicio civil y la burocracia. La 2014).
Nueva Gestión Pública (NGP), ha sido Además, Martínez-Mont (2015) señala
ampliamente criticada por centrarse en que la pérdida de valor público se refleja en la
objetivos muy específicos y resultados precarización de los servicios públicos, la
singulares. Mientras que la Lógica del Servicio disminución de las políticas sociales y medio
Público (PSL), adopta un enfoque muy ambientales, entre otros. De igual manera,
diferente que intenta integrar el valor Parker et al. (2023) introducen el término
individual y social; además de la creación de des/valor como el antónimo de la co-creación
valor que vincula a la producción de servicios de valor público, se le denomina también
con su uso ( Osborne et al., 2021; Komulainen como valor destruido, fallo de valor, pérdida o
et al., 2023). destrucción de valor público.
Smith (2004) y Cederquist (2022) De esta manera, las empresas u
afirman que el valor público es un concepto, organizaciones, tanto públicas como privadas,
un principio o un paradigma que se constituye con o sin ánimo de lucro, deben producir valor
a partir de las necesidades e intereses de la para personas externas a la organización. Para
gente, y estas son resueltas a través de una el caso de una institución pública, sus
gestión pública eficiente y efectiva, principales productos deben estar orientados
acompañada siempre de políticas públicas que a satisfacer todas o casi todas las necesidades
propicien la equidad y la prosperidad social. de la población, a esto se llama valor público
Mientras que Ramírez (2008a) señala que el (Ramírez, 2002). En consecuencia, la
concepto de valor público se refiere al valor generación de valor público en una institución
creado por el Estado, a través de la calidad de pública define el propósito central de la
los servicios que proporciona a la ciudadanía, institución; es decir define la misión
las regulaciones que gestiona para el institucional, en la cual el Estado se encuentra
bienestar de toda la sociedad y el ejercicio de inmerso en todos los aspectos de calidad de
creación de políticas públicas vida de los ciudadanos como la salud, la

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educación, el trabajo, el medio ambiente, donde el valor se crea a partir del apoyo
entre otros (Parker et al., 2023). democrático a una acción determinada o
Moore (1995) introdujo además el uso estrategia particular que, a su vez, da como
del triángulo del valor público para resultado un mayor apoyo ciudadano y por
conceptualizar el proceso de su producción, ende la creación de valor público (Figura 1).

Figura 1. Triángulo de la gestión pública eficiente. Fuente: Elaborado con base a Ramírez (2008).

Por lo tanto, el valor público nos de priorización de obras, ejecución y calidad

proporciona una visión más amplia de la que del gasto público, basados principalmente en
nos plantea la nueva literatura de la gestión el cumplimiento de una planificación
pública, porque considera los resultados estratégica, a través de un proceso de
obtenidos, los medios utilizados para alcanzar participación ciudadana.
dichos resultados, su legitimidad y la Von Heimburg et al. (2023), insertan
confianza que se obtiene cuando los en la discusión el concepto de la co-creación
resultados de valor público son de calidad y en de valor, la cual es definida como un modelo
las cantidades deseadas por la población colaborativo de creatividad que permite
(Ramírez, 2008b). Además, contempla resolver problemas mediante acciones
aspectos importantes como equidad, proactivas que movilicen recursos públicos y
transparencia, la participación de los actores privados, con el fin de resolver de manera
ciudadanos e inclusive los procesos reales de conjunta los problemas a través del diseño y
rendición de cuentas. aplicación de soluciones emergentes que
Alhanatleh et al. (2022) y Martínez- generen valor público, que incluya
Mont (2015) señalan que los componentes colaboración de múltiples actores en el
esenciales del valor público son los resultados proceso de generación de políticas públicas.
e impactos en la calidad de vida de la Así mismo, Rukanova et al. (2023),
ciudadanía, la misma que debe exigir indican que los procesos de creación, se
mecanismos de rendición de cuentas, etapas fundamentan en la integración de múltiples

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objetivos, considerando: el cambio gestión pública eficiente (Arenas, 2021).

climático, la sostenibilidad ambiental, la Además, permiten crear la visión de desarrollo
transición a la circularidad y los desafíos integral de un país, región o cantón.
sociales. Finalmente, plantean la necesidad Un país plenamente desarrollado es
de entender que la creación de valor público aquel cuya población tiene altos índices de
es un proceso interactivo que involucra bienestar humano y calidad de vida, los cuales
tanto al gobierno como a los actores se sostienen por una economía productiva y
empresariales. competitiva a nivel global, en la que los
Según Ramírez (2008), el valor público recursos naturales son utilizados de manera
tiene cuatro dimensiones que le permite incidir responsable y sostenible a largo plazo.
de manera determinante en la visión Complementariamente, cuenta con formas
estratégica de una entidad pública y evaluar propias de gobierno que se sustentan en la
su gestión eficiente. Estas dimensiones son: participación libre, activa e ilustrada de la
(1) bienestar humano; (2) economía ciudadanía y en la solución pacífica y ordenada
productiva; (3) sostenibilidad ambiental; y (4) de los conflictos entre personas,
gobernabilidad y participación (Figura 2). Las organizaciones y sectores.
cuatro dimensiones permiten evaluar la

Figura 2. Dimensiones fundamentales del valor público. Fuente: Elaborado con base a Ramírez (2008).

Para definir el valor público que se va a la agenda desarrollada o plan de gobierno

crear y poderlo cuantificar, se debe considerar propuesto por la autoridad cuando fue
los siguientes indicadores: a) el mandato legal candidato (Hernández, 2016; Ramírez, 2008).
(constitucional) en función de sus Los indicadores tienen una gran importancia
competencias; b) la práctica institucional de porque permiten controlar y dar seguimiento
las actividades que la entidad realiza; c) la a las diferentes estrategias planteadas
demanda ciudadana relacionada con las además que permite conocer el grado de
necesidades e intereses de la población; y d) avance en la consecución de este valor

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(Ramírez 2008). Uno de los avances más
importantes de los últimos años en la gerencia
de organizaciones, tanto públicas como
privadas, ha sido el desarrollo de indicadores
cuantitativos (Kaplan & Norton, 1992).
Con estos antecedentes, la presente
investigación busca evaluar, a través de la
percepción ciudadana, el grado de aceptación
de los servicios públicos ofrecidos por el
Gobierno Autónomo Descentralizado (GAD)
Municipal de Naranjal, durante el periodo 2019
– 2022, propendiendo de esta forma a la
construcción del valor público.

MATERIALES Y MÉTODOS

Área de estudio
La presente investigación se desarrolló Carlos, Jesús María y Santa Rosa de Flandes)
en el cantón Naranjal, provincia del Guayas, al y una parroquia urbana (Naranjal). De
pie de la vertiente occidental de la Cordillera acuerdo al Censo de Población y Vivienda del
Andina, a una altitud que va desde los 0 a año 2010, la población era de 69.012
1723 m.s.n.m. Naranjal tiene una superficie habitantes, con una proyección al 2020 de
de 1.701,5 km (Figura 3), está conformada
2
95.052 habitantes.
por cuatro parroquias rurales (Taura, San

Figura 3. Mapa del área de estudio del cantón Naranjal, provincia del Guayas
Fuente: Limite oficial del cantón Naranjal - Secretaria Técnica del Comité Nacional de Límites Internos –
(CONALI, 2019).

Para el levantamiento de la información permitiendo estudiar a profundidad una

se utilizó el método denominado “método de unidad de análisis específica que forma parte
caso”, el cual es cualitativo y cuantitativo, de un universo poblacional (Bernal, 2010).

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Para la presente investigación se utilizó como cuestionario, mismo que se aplicó a una
fuente de información aquella proporcionada muestra de 97 actores sociales, de un total del
por los líderes y dirigentes barriales de la universo poblacional de 139 líderes,
cabecera cantonal de Naranjal y de sus cuatro calculados a través de la fórmula propuesta
parroquias rurales. Los datos se recabaron por Aguilar-Barojas (2005):
mediante un instrumento de medición tipo

𝑍𝑍2 𝑝𝑝(1−𝑝𝑝)
𝑒𝑒2
𝑛𝑛 = 𝑍𝑍2 𝑝𝑝(1−𝑝𝑝)
[1]
1+
𝑒𝑒2 𝑁𝑁

Donde:
n = número de la muestra
Z = nivel de confianza
p = proporción aproximada del fenómeno en estudio en la población de referencia
N = tamaño de la población
e = error estándar

Las preguntas utilizadas en el percepción de los ciudadanos frente a los

cuestionario, se formularon en función de las servicios brindados por el Gobierno Autónomo
cuatro dimensiones del valor público, las Descentralizado (GAD) de Naranjal; y que en
cuales se presentan en la Tabla 1. Las la siguiente Tabla 1 consta como variables.
preguntas buscaban medir el grado de

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Análisis de datos
Los datos fueron tabulados de acuerdo Se elaboró una rúbrica de tabulación
a las dimensiones del valor público y las (Tabla 2), de acuerdo a la escala de Likert
variables que corresponden a los servicios (García et al., 2011) para conocer el factor de
públicos relevantes para la ciudadanía (Tabla incidencia, considerando los porcentajes de
1). Luego se procedió a efectuar un análisis satisfacción alcanzados (Tabla 2). Por lo tanto,
exploratorio de datos, en el que se los datos procesados indican el grado de
evidenciaron las tendencias y resultados satisfacción que tienen los ciudadanos frente
principales de la percepción ciudadana sobre a los servicios públicos brindados durante la
los servicios públicos brindados en la administración del GAD municipal de Naranjal.
administración municipal 2019 – 2022.

Para complementar el análisis, se para el estudio ( Escofier y Pagès, 1992;

ejecutó un Análisis Factorial Múltiple (AFM), Abascal et al., 2001). Para ello, se promedió
que permite identificar factores comunes en las calificaciones de las dimensiones
los grupos de variables que caracterizan a un evaluadas debido a que cada dimensión era
conjunto de individuos. Esta técnica es extensa y su visualización sería compleja; de
exploratoria, de modo que permitió este modo, se mantienen las 4 dimensiones y
comprender de mejor manera la relación entre sus respectivas variables descritas en la Tabla
las diferentes variables que se consideraron 1.

RESULTADOS Y DISCUSIÓN
La dimensión de bienestar humano
según la percepción ciudadana, lo califica
como excelente (39,35 %); por su parte, el
nivel regular alcanzó un promedio de 13,69
%; mientras que el nivel de muy bueno
alcanzó el 13,45 %. Los servicios mejor
evaluados son aquellos que tiene relación con
los proyectos sociales y específicamente con la
atención a grupos prioritarios. Mientras que
los servicios calificados como malo o no existe
servicio (21,59 %), corresponden
específicamente aquellos como: agua potable,
alcantarillado, limpieza de pozos sépticos,
recolección de basura, entre otros. (Figura
4a).
Si se analiza únicamente los proyectos
sociales la calificación de excelente sobrepasa
el 80%. Komulainen et al. (2023), señalan que

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dentro de la Lógica del Servicio Público (PSL), desarrollo económico local no fue
se encuentra el concepto de la co-creación consensuada como las estrategias
constituido por el valor individual y social del desarrolladas en la dimensión de
servicio público. Posiblemente, los proyectos gobernabilidad, seguridad, autonomía y
sociales implementados por el GAD municipal participación.
de Naranjal, tuvieron las condiciones para En cuanto a los resultados obtenidos en
desarrollar mencionado concepto. El mismo la dimensión de gobernabilidad, seguridad,
que evidencia los niveles de percepción autonomía y participación, se observa que el
ciudadana, porque son servicios que no nivel excelente alcanzó un porcentaje
satisfacen necesidades individuales de promedio de 63,86 %, seguido de muy bueno
asistencia social, sino que también atienden y bueno con valores de 13,67 % y 13,71 %
necesidades como los grupos de atención respectivamente. Es decir que el 91,24 % de
prioritaria. las personas que atendieron el cuestionario,
Por su parte la dimensión de economía califican como una gestión pública municipal
productiva, indica que un 22,83 % de las positiva. Estos resultados se relacionan con los
personas entrevistadas califican como buena espacios de participación ciudadana para la
la gestión que ha realizado el GAD cantonal de construcción de políticas públicas y la
Naranjal, mientras que el 12,15 % lo califica rendición de cuentas que ha generado la
como excelente. Sin embargo, el 56,78 % de administración 2019-2022 del GAD cantonal
los entrevistados califican a la gestión (Figura 4c).
municipal y sus proyectos de fomento La percepción de los y las ciudadanas
productivo como malo o regular, o sobre los espacios creados para la
simplemente no conocen de la existencia de participación ciudadana es valorada sobre
dichos proyectos. Los resultados se relacionan manera, pues la institución generó confianza
con el bajo cumplimiento de los proyectos de al transparentar la información, establecer
economía productiva o la administración de espacios de diálogo, pero además tendió
mercados, entre otros (Figura 4b). puentes con el sector privado para la
Lo expuesto anteriormente se debe al implementación de políticas públicas
desconocimiento por parte de la ciudadanía de orientadas a disminuir los niveles de
la gestión pública orientada al desarrollo inseguridad. Eriksson et al. (2022)
económico productivo. Al respecto, Eriksson et manifiestan que las colaboraciones en el
al. (2022) indican que para mejorar un sector público se han centrado a menudo
servicio público concreto o para resolver en la estructura y el liderazgo y, más
metaproblemas, se requiere de la recientemente, en aspectos como la
colaboración de los prestadores de servicios, confianza y la relación.
el sector privado y los ciudadanos. La Figura 4d, relacionado con la
Posiblemente la estrategia utilizada para el sostenibilidad ambiental, alcanzó un

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porcentaje de 45,83 % que según la ambientales no es la adecuada.

percepción ciudadana lo califica como La Figura 5 presenta en resumen las
excelente, seguido de muy bueno (20,83 %) y dimensiones del valor público evaluadas por
bueno (18,75 %) respectivamente. Los los ciudadanos, en el que la gobernabilidad y
proyectos ambientales también son la participación alcanzan la valoración
valorados como excelente, debido a la “excelente” en valores superiores al 63 %. A
estrecha relación existente con la protección continuación, se encuentra la dimensión de
y cuidado del manglar, ecosistema que sostenibilidad ambiental que presenta una
forma parte de la cadena productiva y evaluación del 45,83 % equivalente a
alimenticia de los habitantes de los sectores excelente; seguida de la dimensión de
rurales del cantón. Se debe señalar que el bienestar humano que presenta una
nivel de desconocimiento de los servicios valoración de excelente con el 39,34 %. A
públicos brindados alcanza un valor de 8,33 diferencia de lo expuesto, la dimensión de
%, el cual es superior a las categorías de economía productiva se encuentra en niveles
regular y malo (5,55 %). Por lo tanto, se inferiores al 12,15 %, según la percepción
puede inferir que la difusión de proyectos ciudadana.

Figura 4. Distribución porcentual para las dimensiones del valor público. a) bienestar humano, b)
economía productiva, c) gobernabilidad, seguridad, autonomía y participación, y d) Sostenibilidad
ambiental. Se presenta el error estándar de las categorías evaluadas. Fuente: Elaboración propia con
base a levantamiento de información primaria.

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Figura 5. Dimensiones del valor público conforme escala de Likert. Fuente: Elaboración propia con
base a levantamiento de información primaria

La Tabla 3 muestra los valores propios del positivo, en el sentido de que las 3 primeras
análisis global, lo cual indica que el primer componentes explican el 66,37 % de la
componente concentra el 32,25 % de inercia, variabilidad, con lo cual se reduce la
mientras que el componente 2 y 3 retienen el dimensionalidad de las variables.
21,26 % y 12,96 % respectivamente. Esto es

A partir de la Figura 6 se evidencia que el componente 1. Mientras que en la

las variables correspondientes a las construcción del segundo componente
dimensiones sostenibilidad ambiental, contribuye claramente las variables de la
bienestar humano y sobre todo fomento dimensión gobernabilidad.
productivo proyectan una mayor inercia sobre

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Figura 6. Dimensiones de variables proyectados sobre plano factorial 1-2. Fuente: Elaboración
propia en base a levantamiento de información primaria

Una vez que se han representado las Respecto al segundo cuadrante, resulta
dimensiones, es importante identificar la interesante observar que la variable
relación o asociación entre las variables ordenanza de seguridad no se asocia con
(Figura 7). En este sentido, se puede observar ninguna variable, presenta el promedio de
en el primer cuadrante una fuerte asociación percepción más alto (4,54), y más bien es
entre la calificación promedio de los líderes opuesto a aquellas variables del cuadrante 4
barriales a los servicios públicos y proyectos que se relaciona con las dimensiones de
sociales (dimensión bienestar humano). Las economía productiva, los cuales poseen
variables aseo de espacios públicos (3,62) y calificaciones relativamente más bajas.
brigadas médicas (4,21) se relacionan con la Finalmente se evidencia que la calificación
calificación promedio de la ordenanza de promedio (2,14) que recibe el control del
gestión de desechos sanitarios (4,28) y comercio informal (altamente correlacionada
proyectos de sostenibilidad ambiental (3,97) con la gestión del Concejo cantonal) y la
que corresponden a la dimensión de gestión de los mercados (2,69) presentan una
sostenibilidad ambiental. asociación relevante.

Figura 7. Mapa de correlación de variables. Fuente: Elaboración propia en base a levantamiento de

información primaria

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Específicamente, la percepción positiva quienes establecen la necesidad de mejorar la

respecto a los proyectos sociales (4,74) está eficiencia y la eficacia de las organizaciones
relacionado con la percepción baja de los públicas a través de una medición del
servicios públicos (2,75). En el mismo desempeño de la gestión pública (PMM). Es
cuadrante se observa una correlación alta evidente que esta medición es un proceso
entre la percepción del promedio de econométrico que busca eficiencia
ordenanzas (4,27) y los servicios de seguridad institucional, pero el valor público va más allá,
(4,69), de modo que varios aspectos de la es el grado de satisfacción que tiene la
dimensión de gobernabilidad, seguridad, ciudadanía frente a los servicios públicos
autonomía y participación presentan una brindados (Ramírez, 2008a).
buena percepción y se relaciona con áreas de Para Brown (2021), el valor público ha
las otras dimensiones. surgido desde la gestión pública antigua y
En este sentido, los resultados de la nueva, como un medio para reintroducir las
investigación demuestran que las y los líderes nociones de democracia y la necesidad de un
barriales del cantón Naranjal califican como diálogo y una deliberación inclusiva. En este
excelente (> 60%) la implementación de sentido, autores como Bryson et al. (2014) y
aquellos proyectos relacionados con los Stoker (2006) mencionan que la “Gestión del
servicios de seguridad y espacios de Valor Público” (PVM) va más allá de reconocer
participación ciudadana que fueron el resultado final de un proyecto en el sector
implementados y desarrollados por la público; y consideran que requiere un enfoque
administración municipal. Alhanatleh et al. diferente a través de la construcción colectiva
(2022) señalan que los requisitos de los entre los actores del servicio público y los
ciudadanos se instituyen para obtener el valor usuarios. Es aquí donde inicia el camino hacia
público a través de muchos atributos, como la gobernanza y como resultado, el valor
son: la facilidad de acceso a los servicios público es visto como el logro de los objetivos
públicos, la facilidad de acceso a la acordados con la ciudadanía, que pueden ser
información, la ausencia de restricciones de moldeados por las prioridades de las partes
distancia y la reducción del tiempo y el costo. interesadas a través de un proceso
Por su parte, Garengo y Sardi (2020) participativo.
realizan un análisis retrospectivo de las
reformas en la nueva gestión pública (NPM),

CONCLUSIONES
Inconscientemente la administración del GAD convierta en una realidad, mejorando los
Municipal de Naranjal inició el camino para que niveles de gobernanza, a través del
el paradigma de la creación de valor público se acercamiento de la administración pública a la

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ciudadanía, recuperando la confianza sobre la incluir en este proceso al sector privado,

institución y el servicio público brindado. La formado principalmente por empresarios
estrategia que resalta es la creación de los agroexportadores; pues los objetivos de
espacios de participación ciudadana a través desarrollo local sostenible son diferentes. Por
de las etapas de formación y capacitación lo que es necesario diseñar e implementar una
sobre derechos y obligaciones ciudadanas. agenda de desarrollo económico consensuada,
Por otro lado, el esfuerzo del GAD de Naranjal, entre los sectores públicos y privados,
tanto para disponer de una agenda de estatales y no estatales que considere al
planificación, cuanto para construir una ruta cantón como un polo de desarrollo para el
que le permita generar valor público durante Ecuador.
su administración, no ha sido suficiente para

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 Modelo de gestión pública: un análisis multivariado exploratorio del valor público

CONTRIBUCIÓN DE AUTORES
Inga-Solis, R.: diseño de proyecto, revisión bibliográfica, elaboración del
cuestionario, levantamiento de datos, estadística descriptiva, interpretación de datos
y redacción del manuscrito.
Marcillo Chasy, J.: diseño de muestra, análisis multivariado, interpretación de
resultados, revisión del cuestionario y del manuscrito, asesoría general.
Castillo Ortega, Y.: asesoría metodológica en el diseño del proyecto y la redacción
del manuscrito, revisión bibliográfica, definición de variables de investigación,
revisión del cuestionario y del manuscrito.

CONFLICTO DE IN
INTERESES
Los autores declaran no tener ningún conflicto de intereses.

Avances journal assumes the Creative Commons 4.0 international license

457 Avances, Vol. 25 No.3, julio-septiembre, 2023. p. 440-457. ISSN 1562-3297