UNIVERSIDAD DOCTOR ANDRÉS BELLO

FACULTAD: CIENCIAS ECONOMICAS

CARRERA: Contaduría Pública

ASIGNATURA: “Contabilidad Gubernamental”

TEMA: “1.4 Instrumentos Técnicos de la Contabilidad

Gubernamental en El Salvador”

MATERIAL DE LECTURA # 4 DE UNIDAD I: Aspectos

legales de la contabilidad gubernamental.

NOMBRE DEL DOCENTE: MAE Napoleón Alvarez Ayala

 Objetivos o competencias a adquirir

1. Que los estudiantes conozcan la lista de los diversos instrumentos

técnicos que sirven para construir la contabilidad gubernamental en El
Salvador.
2. Dar a conocer la funcionalidad y contenido de los instrumentos técnicos
que se verán en el tema.

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TEMA 1.4: INSTRUMENTOS TÉCNICOS DE LA CONTABILIDAD
GUBERNAMENTAL EN EL SALVADOR
Diversos son los instrumentos que intervendrán en la formulación de los
registros y estados financieros de la contabilidad gubernamental, tanto
de cada entidad pública como los que preparara de forma consolidada la
Dirección General de Contabilidad Gubernamental.

Estos instrumentos o herramientas constituyen la base ____________

que apoyaran la gestión contable del sector público, entre estos están:

- El Manual Técnico SAFI;

- Los Catálogos de Cuentas Central e Institucional;
- El Manual de Procesos de la Ejecución Presupuestaria;
- el Manual de Organización de las Unidades Financieras Institucionales
(UFI´s);
- El Manual de Clasificación para las Transacciones del Sector Público;
- Las Políticas Institucionales;
- Los Instructivos, Circulares y Otros, tanto emitidos por el Ministerio de
Hacienda o por las Mismas Instituciones; y
- Software.
En las siguientes secciones están expuestas las principales características
y contenido de las anteriores herramientas técnicas que son necesarias
para la elaboración de la contabilidad gubernamental.
1.4.1 Manual Técnico SAFI

Este documento es un instrumento técnico normativo para el despliegue

operativo de todo el Sistema de Administración Financiera del Estado,
contiene normas para el nivel central y otras para el nivel institucional.

El manual tiene como objetivos definir el marco conceptual de cada uno

de los subsistemas que conforman el SAFI, y establecer normas ________
y específicas que regirán las actividades relacionadas con el Sistema de
Administración Financiera Integrado.

La versión actual está vigente desde el 17 de julio de 2009, fecha en que

dos grandes procesos que eran regulados con instructivos, a decir los
fondos ajenos y las retenciones de impuestos, son incorporados al Manual
que databa del año 2002.

El Manual está dividido en 10 secciones identificadas por números

romanos, siendo el número VIII el referido al Subsistema de Contabilidad

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Gubernamental que desarrolla tres subsecciones que en detalle serán
abordadas en un tiempo adicional dedicado a esta herramienta
únicamente.

En la década última del siglo pasado fue emprendida una modernización

de las finanzas públicas, por ello fue definido el principal instrumento en
dicho proceso, la Ley AFI, pero esta necesita otras herramientas para
aplicarse eficazmente como lo son su reglamento, el cual desarrolla la
aplicación de la ley, y el manual que desarrolla la aplicación de los
subsistemas del SAFI.

Preguntas al docente:
_________________________________________________________
_________________________________________________________
_________________________________________________________

1.4.2 Catálogo Central e Institucional y Tratamiento de Cuentas

Catálogo de Cuentas Central:
Constituye la base para la clasificación y presentación en forma
consistente y homogénea de los hechos económicos de los entes
públicos. El catálogo precisa la descripción de las cuentas para
uniformar el registro de las operaciones financieras y económicas,
resumiendo las condiciones técnicas necesarias para la elaboración de
los Estados Financieros Contables e informes de carácter
complementario.
La versión vigente es la de 2011, teniendo un comportamiento de
actualización que va de los 3 a los 6 años.
El Catalogo Central está acompañado del Tratamiento de __________,
que no es más que la conceptualización general de las cuentas del
catálogo, lo que en el sector privado se conoce como el manual de
aplicación de cuentas.
El contenido del Catálogo Central está dividido en (ver documento):
- Cuatro cuentas principales (código 2 – Recursos, código 4-
Obligaciones con Terceros, código 8- Obligaciones Propias, y código
9- Cuentas de Orden);

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- En cuentas de 5 dígitos si no tiene asociación presupuestaria; y
- En cuentas de 8 dígitos si tienen asociación presupuestaria.

Catálogo de Cuentas Institucional:

Constituye la base para la clasificación y presentación en forma
consistente y homogénea de los hechos económicos de una institución
en particular, resumiendo las condiciones técnicas necesarias para la
elaboración de los Estados Financieros Contables e informes de
carácter complementario.
Se basará en el Catalogo de Cuentas Central, aplicando únicamente las
cuentas que son utilizadas de conformidad a la naturaleza de la institución
(ver Norma C.2.1.8 del Manual Técnico SAFI).

Preguntas al docente:
_________________________________________________________
_________________________________________________________
_________________________________________________________

1.4.3 Manual de Procesos de la Ejecución Presupuestaria

Este manual contiene criterios a tomar en cuenta y los procesos que

desarrolla la ejecución presupuestaria en las instituciones públicas.

Su estructura refleja las etapas que complementan la fase de ejecución

del ciclo presupuestario, desde la programación hasta llegar a su
conciliación.

La versión vigente es de 2012, la anterior data del año _________.

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 RESUMEN ESQUEMATICO DE SU CONTENIDO

Manual de Procesos de
Ejecución Presupuestaria

Proceso de Ejecución Presupuestaria y

Base Legal Ambito de Aplicación Presupuesto de Efectivo

Ley AFI Art. 9 y 14 Instituc. contempladas en Prog. De la Ejecución. Presupuestaria

el Art. 2 Ley AFI (PEP)

Compromiso Presupuestario

Modificaciones Presupuestarias

Devengamiento del Egreso

Requerimiento de Fondos

Percepción de la Transf. de Fondos.

Dev. y Percibido de Ing. por Otras Fuentes

Pago de Obligaciones

Cierre Contable Mensual

Cierre Contable Anual

Conciliación Bancaria

Preguntas al docente:
_________________________________________________________
_________________________________________________________
_________________________________________________________

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 1.4.4 Manual de Organización de las Unidades Financieras
Institucionales (UFI´s)
Este manual tiene por objetivo establecer los lineamientos generales para
la organización de las unidades financieras de los entes del sector público,
contiene aspectos sobre creación y ubicación, funciones y atribuciones,
estructura organizativa y desconcentración de la gestión _____________,
descripción de perfiles de los puestos básicos, entre otros puntos.
Este manual es propuesto por la Dirección Nacional Financiera e
Innovación (DINAFI), entidad creada en el Ministerio de Hacienda para
que desempeñe un papel auxiliar y de enlace entre los subsistemas de la
administración financiera del sector público, la versión vigente data del
año 2007, la cual sustituyo una versión del 2001.
RESUMEN ESQUEMATICO DE SU CONTENIDO

Ámbito Creación y Desconcentración

Base de ubicación Atribuciones de la gestión Puestos
Legal aplicación de la UFI y funciones financiera tipos

Entidades
citadas
Ley en el art. Creada por
AFI at. 2 de la acuerdo Condiciones
9 y 14 ley AFI ejecutivo De la UFI básicas Definición

Físicamente
las áreas
en el
mismo Del área de
lugar presupuesto Aprobación Perfiles

Del área de
tesorería Organización

Del área de
contabilidad

Otras
funciones
Preguntas al docente:

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1.4.5 Manual de Clasificación de las Transacciones Financieras del
Sector Público
Este documento contiene criterios normativos que sirven para agrupar en
rubros y cuentas los ingresos y gastos, conforme a determinados
elementos de análisis propios del sector público.
Permite clasificar las transacciones financieras y organizarlas de diversas
formas, creando una red de información adecuada a las necesidades del
Gobierno y de Organismos Nacionales e Internacionales encargados de
elaborar estadísticas y efectuar ___________ de la situación de las
finanzas públicas.
Dentro de los múltiples objetivos de estos clasificadores destacan los
siguientes:
a) Facilitar el análisis del monto y composición de los gastos en función
de los recursos proyectados, de las demandas sociales y del impacto
en otros sectores de la economía.
b) Permitir la apreciación de los resultados económicos y financieros y
el análisis de las consecuencias.
c) Posibilitar la proyección de variables fiscales, fundamentales para el
diseño de la política económica y presupuestaria, la cual permite
efectuar la coordinación entre la política fiscal y monetaria y medir el
nivel de participación del gobierno en el crecimiento económico y
desarrollo social.
d) Permitir la generación de información económico-financiera
requerida para la toma de decisiones administrativas y de conducción
política.
e) Posibilitar el estudio de los efectos económicos y sociales de la
gestión del sector público y su impacto en la economía o en
determinados sectores de la misma; en consecuencia, las cuentas
generan un elemento de análisis como el coeficiente de participación
de los recursos y gastos públicos en el PIB, nivel de empleo en el sector
público, endeudamiento, tributación, concesión de préstamos, etc.
El Manual es propuesto por la Dirección General de Presupuesto, la
versión vigente es la única, la cual data de 1998 pero posee múltiples
reformas, siendo la última en el año 2004.
El documento está constituido por (ver):

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 - Clasificador presupuestario de ingresos y gastos (posee tres niveles,
de dos, tres y cinco dígitos respectivamente, pág 10-11));
- Clasificación económica de ingresos y gastos (88-97);
- Clasificación Institucional por Áreas de Gestión para fines
presupuestarios (98);
- Clasificación por fuentes y usos de los recursos (104); y
- Clasificación geográfica para fines presupuestarios (107).

Preguntas al docente:
_________________________________________________________
_________________________________________________________
_________________________________________________________
1.4.6 Políticas Institucionales
Establecen los principios, bases, acuerdos, reglas y procedimientos
______________ adoptados por la entidad en la elaboración y
presentación de los estados financieros, ejemplo:
- Registro de inversiones intangibles;
- Cálculo de cuentas incobrables;
- Depreciación;
- Valuó de inversiones, etc.
-......

1.4.7 Instructivos, Circulares y Otros

Este tipo de herramientas son preparadas para formalizar lineamientos
generales o específicos y así dar cumplimiento de disposiciones legales
reguladas o no en el ___________ Técnico SAFI u otros instrumentos
aplicados en un momento especifico por las entidades, ejemplo:
- Nombramiento de personal y mejoras salariales;
- Instructivos de aplicación del SAFI;
- Cierres mensuales y anuales contables en los entes;
- Subastas de bienes en desuso;
- Reglamentos de asistencia;
- etc.
- .......

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Aquí es de hacer notar la existencia de las Disposiciones Generales del
Presupuesto, que, aunque están derogadas en buena parte, son
disposiciones que en algún proceso tienen _______________
De estas últimas, la versión vigente es de 1983, y con la modernización
de las finanzas públicas y consecuente autorización de su principal
instrumento, la Ley AFI, la mayoría de estas disposiciones quedaron
derogadas.

1.4.8 Software
SAFI I y II (Sistema de
Administración Financiero
Integrado)

SICGE (Sistema de Contabilidad

Gubernamental de los Entes)

SAFIMU II (Sistema de
Administración Financiero Integrado
Municipal)

SICGE C (Sistema de Contabilidad

Gubernamental de Consolidación)

SAFI C (Sistema de Contabilidad

Gubernamental Consolidado)

SAFIM (Sistema de Administración

Financiera Municipal)

Sistemas Institucionales.

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SAFI I: creado a principios de la década pasada, la aplicación tiene usos
a nivel institucional y a nivel ________, esto último solo para las
Direcciones del Ministerio de Hacienda por la función consolidadora en los
subsistemas de presupuesto, tesorería y contabilidad.

MODULOS QUE CONFORMAN EL SAFI

Presupuestos Tesorería Contabilidad

* Formulación del * Auxiliar de * Validación del
Presupuesto obligaciones por datos del Auxiliar
Institucional pagar de Obligaciones
* PEP * Auxiliar de * Complementar
obligaciones por Registros
pagar (años Contables
anteriores)
* Compromiso * Auxiliar de * Registros
presupuestario Bancos Contables
Directos
* Seguimiento y * Auxiliar de * Mayorización
evaluación anticipo de fondos
presupuestaria

* Reportes * Requerimiento * Cierre mensual

de fondos y anual
* Pagos * Reportes
* Reportes

Este sistema es utilizado por todas las Unidades Primarias y algunas

entidades adscritas o descentralizadas.

SAFI II: los expertos consideran que es tiempo de cambiar el SAFI I,

desarrollando un nuevo software que han denominado SAFI II, desde el
año 2013 está la concepción del proyecto que se estima finalice en el año
2020.
El nuevo SAFI contendría:
- Modulo de presupuesto con la reforma a implementarse en 2018;
- Modulo de Tesorería con la Cuenta Única del Tesoro implementada al
100%;
- Modulo de Contabilidad con nuevos catálogos y formas de trabajo con
la adopción de las ____________
- Nuevos módulos para administrar los procesos de compras, RRHH,
inventarios de bienes, entre otros.

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SICGE (sistema de contabilidad de los entes): este sistema es la versión
de contabilidad antes del SAFI I, aún es usado por ciertas entidades que
no son Unidades Primarias.
El formato de la información generada no es problema para que la DGCG
la procese y consolide, esta versión sería desactualizada con SAFI II.
SAFIMU II y SAFIM: es un sistema para la administración financiera de
los municipios, no fue implantado en todos, pero varios lo utilizan al
carecer de otros sistemas, generan información que posteriormente es
consolidada.
SAFI C: consolida los registros y estados financieros de las entidades que
actualmente utilizan SAFI I.
SICGE C: es el principal sistema consolidador de la DGCG, con este
software es producida la versión final de la contabilidad pública
consolidada; quedaría obsoleto con el SAFI II.
Sistemas Institucionales: son los desarrollados para el control de los
recursos de cada entidad, los cuales producen información que terminaría
en la contabilidad, ejemplo: __________________________________
_________________________________________________________
_________________________________________________________
Preguntas al docente:
___________________________________________________
___________________________________________________
___________________________________________________
___________________________________________________
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___________________________________________________
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Referencias Bibliográficas
Ministerio de Hacienda Manual Técnico SAFI

Presidencia de la República Reglamento de la Ley AFI

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