Consultora Juridico Ambiental Cembio

CONSULTORA JURIDICO AMBIENTAL
CEMBIO
EN LO PRINCIPAL: Formula Denuncia por Falta a la Probidad Administrativa del
Director de Obras Municipales de Viña del Mar, Julio Ventura y pide, previo sumario,
Destitución; OTROSÍ: Acompaña documentos.
Sr. CONTRALOR DE LA REPUBLICA

DON JORGE BEMUDEZ SOTO
GABRIEL ALONSO MUÑOZ MUÑOZ, abogado, cédula nacional de

identidad Nº 10.404.584-7, mandatario judicial, según se acreditará, de la
CORPORACIÓN PRO-DEFENSA DEL PATRIMONIO HISTÓRICO Y CULTURAL
DE VIÑA DEL MAR, Rut 75.073.200-3, y de la FUNDACIÓN YARUR BASCUÑÁN,
Rut 65.087.270-3, organizaciones que forman el Movimiento “DUNA VIVA” todos,
con domicilio para estos efectos en Calle Cinco Poniente 447, Viña del Mar, a UD.
con respeto digo:
Que, por el presente acto, y en atención a lo dispuesto en la Ley Orgánica

Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado N°18.575, la
Ley N° 19 300, el Estatuto Administrativo y demás normas aplicables a la especie,
vengo en denunciar grave falta de probidad administrativa del Director de Obras
Municipales de Viña del Mar don Julio Ventura, y solicitar se realice una fiscalización
y auditoria a la totalidad de las autorizaciones dadas por esa entidad durante el
periodo comprendido entre 2011 a 2023 específicamente, en lo referido a los
permisos de obras y sus respectivas recepciones definitivas de edificaciones
construidas y/o en construcción en las cercanías del extremo sur del Santuario de
la naturaleza Campo Dunar de Concón, según el D.S 45 del año 2012 , en atención
a los fundamentos de hecho y de derecho que a continuación se exponen:
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I. ANTECEDENTES GENERALES
a) El Campo Dunar de Concón
1. El Campo Dunar Punta de Concón es un sistema natural que corresponde a la

denominación geomorfológica de “dunas colgadas”. Se encuentra en la costa de
Chile Central, al norte de la conurbación Valparaíso-Viña del Mar-Concón,
correspondiendo la mayor parte de la superficie actual del mismo a la comuna
de Concón. Se emplaza entre las comunas de Concón y de Viña del Mar,
particularmente entre el deslinde sur de la Urbanización Costa de Montemar en
Concón, la parte norte de la comuna de Viña del Mar y las bermas de la Avenida
Concón Reñaca y de la Avenida Borgoño. Por lo mismo, coexisten en esta área
dos sectores declarados Santuarios de la Naturaleza: el Campo Dunar
correspondiente al sector de Concón y el Campo Dunar emplazado en la parte
norte de la comuna de Viña del Mar. Es importante destacar que estos se
encuentran separados por una franja de terreno de suelo urbano, y rodeados
por dos sectores más en cada comuna.
2. Mediante Decreto Supremo de fecha 26 de diciembre de 2012, se derogó el

Decreto N° 481 de agosto de 1993 y sus modificaciones posteriores,
estableciendo como Santuario de la Naturaleza el sitio denominado “Campo
Dunar de la Punta de Concón”, fijando su límite por un polígono cuyas
coordenadas específicas se detallan en el acto. En dicho decreto, reconociendo
explícitamente la existencia de un ecosistema extremadamente frágil en el
mismo, se expandió el área protegida del Santuario mismo. De esta forma, el
Campo Dunar de Concón cuenta con una extensión de más de 50 hectáreas
protegidas tanto por el Decreto Supremo ya aludido y el Plan Regulador Comunal
de la Comuna de Concón del año 2017 que declara área verde más de 20
hectáreas del referido campo. Es importante destacar que dicha protección ha
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colaborado al medio ambiente, permitiendo que el espacio siga siendo el hábitat
natural de decenas de especies animales y vegetales.
3. Los instrumentos de planificación territorial vigentes en el Campo Dunar son

la “Reformulación del Plan Regulador Comunal de Viña del Mar del 2002”
(actualmente en reformulación) y el “Plan Regulador de Concón del 2017”, que
determinan que el uso del suelo del área de estudio tiene zonificación V2, H7 y
AP (Área Protegida), y en las áreas adyacentes zonificación H7, AP, E2, V1, LM.
4. Estas dunas se caracterizan por estar sobre una terraza litoral a más de 30
metros sobre el nivel del mar. Además al no estar alimentadas de la arena de
una playa vecina, se trata de dunas fósiles, que están separadas del mar por un
acantilado (Castro y Andrade, 1990). También, son consideradas “dunas relictas”
que han sido localmente reactivadas por procesos eólicos actuales (Paskoff et al,
Antecedentes Ecológicos, Botánicos y Faunísticos, 2002). Como fue reconocido
por el Decreto Supremo N° 45, se trata de un área que presenta características
únicas, alberga un ecosistema extremadamente frágil y forma parte del
patrimonio cultural de la región, por lo que para su conservación se requiere de
una especial protección.
5. A su vez, el Campo Dunar de Concón, como Sitio Prioritario para la

Conservación de la Biodiversidad, constituye un sitio protegido de mayor
extensión que el Santuario de la Naturaleza cuyo polígono fue fijado por Decreto
Supremo. Con fecha 27 de marzo de 2007, la Intendencia Regional de Valparaíso
dictó la Resolución Exenta N° 739, mediante la que se “Reconoce Sitios de la
Estrategia Regional de Biodiversidad de la Región de Valparaíso”, acompañada
con fecha 02 de junio de 2022 al expediente electrónico.
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6. Mediante dicha resolución, la autoridad competente de la época decidió
reconocer 56 sitios de la Estrategia Regional de Biodiversidad de la Región de
Valparaíso, dentro de los cuales se encuentran bajo el número de identificación
“6” los “Campos Dunares” ubicados en Concón, con prioridad “1”.
7. Con fecha 14 de diciembre de 2021, mediante la dictación de la Resolución

Exenta N° 1413, don Marcelo Fernández Gómez, Subsecretario del Medio
Ambiente, aprobó el Plan de Manejo para la Conservación del Santuario de la
Naturaleza "Campo Dunar de la Punta de Concón", de las comunas de Concón y
Viña del Mar, en la Región de Valparaíso.
8. Dicho documento tiene como objetivo la conservación el Santuario de la

Naturaleza "Campo Dunar de la Punta de Concón" y el ecosistema en el que se
encuentra inserto. En dicho documento oficial el Ministerio de Medio Ambiente
sobre la base de una serie de antecedentes científicos destaca el altísimo valor
ambiental del Campo Dunar de Concón. Se expresa que en 2011 la Sociedad
Geológica de Chile declaró el sitio como Geositio por el valor múltiple que
representa desde el punto de vista escénico, geológico, geomorfológico y
estructural. Asimismo se establece que es un ecosistema extremadamente
frágil que cuenta con la mayor diversidad de flora y fauna del sistema dunar
litoral de Chile. Además, se explica que el Campo Dunar de Concón se encuentra
reconocido como sitio prioritario para la conservación de la biodiversidad en la
Estrategia Regional de Biodiversidad (ERB) de la Región de Valparaíso, aprobada
mediante Resolución Exenta N° 739 de 2007, de la Intendencia Regional de
Valparaíso.
9. En ese mismo acto se identifica, además, como amenaza directa al Santuario

de la Naturaleza la construcción de obras civiles. Además se define una Zona de
Amortiguación del Santuario, que constata nuevamente las 50 hectáreas de
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protección del Santuario de la Naturaleza. “Por otra parte, el aumento en la
demanda inmobiliaria junto a la expansión urbana con su consiguiente
acrecentamiento vehicular por las Av. Borgoño y Av. Concón – Reñaca que
delimitan con el Santuario, constituyen importantes amenazas a este recurso
paisajístico excepcional cuyos efectos se traducen en la destrucción de las
asociaciones vegetales presentes, la erosión de los suelos de dunas estabilizadas
y la removilización dunaria, con el consiguiente resultado de pérdida de calidad
escénica y transformación de la morfología original de las dunas” 1.
b) La depredación inmobiliaria en el sector
10. En el presente acápite se expondrán hechos vinculados a dos proyectos

inmobiliarios colindantes con el polígono declarado Santuario de la Naturaleza: el
proyecto denominado Alto Santorini y el Edificio Kandinsky.
b.1.) El proyecto Alto Santorini
11. El proyecto denominado “Alto Santorini”, de titularidad de Inmobiliaria Lote

21 SpA, consiste en la construcción de dos edificios independientes de 28 y 10
pisos con destino habitacional y comercial, respectivamente. Se emplaza en un
predio de 5.720,99 metros cuadrados ubicado en el extremo sur del Campo
Dunar de Concón, a menos de un metro de distancia de los límites del polígono
del Santuario de la Naturaleza, según antecedentes ventilados en sede judicial.
Está autorizado por el PON N° 161/2017, otorgado por el Director de Obras
Municipales de Viña del Mar, don Julio Ventura Becerra.
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Plan de Manejo Santuario de la Naturaleza Campo Dunar de la Punta de Concón, Ministerio de Medio
Ambiente. p.15.
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12. La ejecución del proyecto inmobiliario sobre el Campo Dunar de Concón y a
menos de un metro del polígono del Santuario de la Naturaleza, motivó a la
Fundación Yarur Bascuñán y a la Corporación Pro-Defensa del Patrimonio
Histórico y Cultural de Viña del Mar a la interposición a interponer un recurso
de protección ante la Ilustrísima Corte de Apelaciones de Valparaíso,
denunciando la ilegalidad de la conducta de la titular del proyecto, por no contar
con una Resolución de Calificación Ambiental favorable. Dicho recurso fue
tramitado bajo el Rol 10366-2018.
13. La Ilustrísima Corte de Apelaciones de Valparaíso, teniendo a la vista los

antecedentes de la causa -incluidos el permiso de edificación de la obra y el
informe del Director de Obras Municipales sobre la materia- y los informes
evacuados por la SEREMI del Medio Ambiente y el Servicio de Evaluación
Ambiental, contestes en señalar que el proyecto por sus características y
ubicación, debería haber sido ingresado al sistema de evaluación de impacto
ambiental a través de un estudio de impacto ambiental en forma previa a su
ejecución, dictó con fecha 30 de abril de 2019 sentencia favorable al recurso,
acogiéndolo en todas sus partes.
14. El considerando décimo octavo del fallo señala: “Que en consecuencia solo
cabe concluir que los antecedentes indicaban que era necesario que, tal como lo
sugirió la Municipalidad de Concón y la Seremi del Medio Ambiente de Valparaíso,
el proyecto deba someterse al Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental por
encontrarse en la situación prevista en el artículo 11 letra d) de la Ley Nº 19.300,
y al no haberlo hecho así la parte recurrida, la omisión deviene en ilegal,
resultando lesiva para el derecho de la parte recurrente de vivir en un medio
ambiente libre de contaminación, consagrado en el artículo 19 Nº 8 de la Carta
Fundamental.
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Por estas consideraciones y visto además lo dispuesto en el artículo 20 de la
Constitución Política de la República en el Auto Acordado de la Excma. Corte
Suprema sobre la materia, se acoge el recurso de protección…en contra de
Constructora e Inmobiliaria Vimac, y de la sociedad Inmobiliaria Lote 21 SpA,
debiendo ingresar el proyecto de edificación ya singularizado al Sistema de
Evaluación de Impacto Ambiental por encontrarse en la situación contemplada
en el artículo 11 letra d) de la Ley Nº 19.300”
15. En contra de dicha sentencia las recurridas interpusieron recurso de

apelación para ante la Excelentísima Corte Suprema, que se tramitó bajo el Rol
12808-2019. Resolviendo la apelación, con fecha 05 de junio de 2019, la Tercera
Sala de la Excma. Corte Suprema, dictó sentencia definitiva en la causa,
confirmando- en forma unánime- lo resuelto por esta Ilustrísima Corte de
Apelaciones de Valparaíso, concluyendo la ilegalidad de las obras ejecutadas por
la Constructora y la Inmobiliaria por no contar el proyecto “Alto Santorini” con
un Estudio de Impacto Ambiental. En concreto, el considerando Décimo Séptimo
del fallo dictado en causa Rol Nº 12.808-2019 dispuso que:
“…..no puede sino concluirse que el proyecto de construcción de dos edificios
desarrollado por las recurridas ha debido ingresar al Sistema de Evaluación de
Impacto Ambiental en los términos del artículo 11 literal d) de la Ley Nº 19.300,
al encontrarse en el predio inmediatamente contiguo al Santuario de la
Naturaleza “Campo Dunar de la Punta de Concón”, y encontrarse aquella área
protegida en condiciones de susceptibilidad de ser afectada por las obras en
cuestión debido a los impactos que ellas pueden generar en el área circundante.
De esta manera, al no haberlo hecho así la parte recurrida, aquella omisión

deviene en ilegal, resultando lesiva para el derecho de la parte recurrente de
vivir en un medio ambiente libre de contaminación, consagrado en el artículo 19
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N° 8 de la Carta Fundamental, ameritando, en consecuencia, la adopción de la
medida de protección que se dirá en lo resolutivo”
16. El movimiento Duna Viva solicitó la invalidación del Permiso de Edificación

N° 161/2017. Dicha petición fue rechazada en todas sus partes por el DOM de
la Municipalidad de Viña del Mar, Sr. Julio Ventura Becerra, mediante Resolución
N° 804 de fecha 09 de septiembre de 2019. En contra de dicha resolución, se
dedujo reclamo de ilegalidad municipal del artículo 151 de la Ley Orgánica
Constitucional de Municipalidades ante la Alcaldesa de Viña del Mar, que fue
rechazado en todas sus partes mediante la dictación del Decreto Alcaldicio N°
13060. En contra de dicho acto, se interpuso reclamo de ilegalidad municipal
ante la Ilustrísima Corte de Apelaciones, ingreso 84-2019, que se encuentra
actualmente en tramitación.
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17. Según una serie de antecedentes técnicos, en particular los Informes

Técnicos denominados “LAS DUNAS DE CONCÓN” elaborado en marzo de 2021
por don Hermann Manríquez Tirado y “Evaluación Ambiental Proyecto Edificio
Alto Santorini” elaborado en marzo de 2021 por doña Valeria Rivillo Arcaya, doña
Fernanda Manríquez Jaramillo y doña Tania del Carmen Bertoglio Caballero, e
informes evacuados por los órganos de la Administración del Estado con
competencia ambiental en el procedimiento de evaluación ambiental del
proyecto denominado “Alto Santorini”, la construcción en comento afectó el
Campo Dunar de Concón y el Santuario de la Naturaleza. En particular, se
procedió a la construcción del proyecto ilegalmente -sin contar con una
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resolución de calificación ambiental que los autorizare- el proyecto en cuestión,
habiéndose constatado:
i. Corte de la unidad dunaria en su extremo sur en sentido oeste-este, para

la construcción de una pared de varios metros de alto con el fin de contener la
arena, rompiendo de este modo el perfil de equilibrio natural del macizo dunario.
ii. Rompimiento del equilibrio dinámico de las unidades naturales del campo
dunar, que ha producido un incremento de la deflación, de los deslizamientos de
arena y la pérdida de vegetación.
iii. Impacto negativo significativo en el ecosistema del cururo Spalacopus

cianus.
iv. Remoción de flora xerofítica.
v. Efecto desestabilizador de las laderas del campo dunar.
vi. Pérdida de hábitat en el Santuario de la Naturaleza y su zona de

amortiguación, habiendo reconocido el mismo titular del proyecto que en las
partes, obras y acciones del Proyecto, se realizaron escarpes que removieron
ambientes naturales, luego se afectó la permanencia del recurso, asociado a su
disponibilidad, utilización y aprovechamiento racional futuro; se alteró la
capacidad de regeneración o renovación del recurso, y se alteraron las
condiciones que hacen posible la presencia y desarrollo de las especies y
ecosistemas.
vii. Ocupación de 0,57 ha del exosistema natural del Área protegida del
Campo Dunar de Concón, produciendo pérdida ecosistémica del área y pérdida
del recurso suelo.
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18. Todo lo expuesto, da cuenta de que el Director de Obras Municipales de la
comuna de Viña del Mar, autorizó está ilegal construcción, haciendo caso omiso a
normas expresas, como es la Ley N° 19.300, y la exigencia de brindar debida
protección al Santuario Dunar de Concón, en lo que dice relación con las 2.3
hectáreas que se encuentran en la comuna de Viña del Mar, conforme al Decreto
Supremo N° 45 del año 2012.
b.2) El Edificio Kandinsky
19. Con fecha 10 de septiembre de 2013 el Director de Obras Municipales de Viña

del Mar, don Julio Ventura Becerra, dictó el Certificado de Recepción Definitiva N°
272/2013, mediante el que se recibieron totalmente las obras ejecutadas en el
inmueble ubicado en Avenida Costa de Montemar N° 80, rol de avalúo 3120-17,
originalmente amparadas por el Permiso de Obra Nueva N° 81/2011.
20. El proyecto recibido mediante dicho certificado, es el denominado Edificio

Kandinsky de 19 pisos, ubicado a metros del polígono declarado Santuario de la
Naturaleza del Campo Dunar de la Punta de Concón. Como resulta de público
conocimiento, el Edificio Kandinsky se encuentra en la calle afectada por el socavón
producido por el colapso del colector de aguas lluvia del sector. Según han concluido
las autoridades competentes, el colapso del colector de aguas lluvia se debe a su
antigüedad y a que no estaba diseñado para contener la carga a la que se ha visto
sometido por la construcción de todos los proyectos inmobiliarios en la zona.
21. Como se expondrá en el capítulo correspondiente, a la fecha de otorgamiento

del Certificado de Recepción Definitiva N° 272/2013 ya se encontraba vigente el
artículo 25 bis de la Ley N° 19.300, que establece el deber de las Direcciones de
Obras Municipales de solicitar una Resolución de Calificación Ambiental a aquellos
proyectos que se encuentren dentro de los casos contemplados por el artículo 10
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de la Ley N° 19.300, también vigente en la época. El proyecto en cuestión colinda,
literalmente, con el Santuario de la Naturaleza del Campo Dunar de Concón y su
ejecución contribuyó a la depredación de su ecosistema. Queda entonces
meridianamente claro que el Director de Obras Municipales de Viña del Mar faltó a
una serie de deberes que le imponen las leyes en el otorgamiento de dicho
certificado.
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c) Las audiencias en la Ley de Lobby del Director de Obras Municipales
22. Según consta en el portal web www.leylobby.gob.cl y según se acredita

mediante copia de dicho registro acompañada en otrosí, desde 2016 a la fecha, don
Julio Ventura Becerra en su calidad de Director de Obras Municipales de Viña del
Mar sólo registra tres reuniones de lobby como sujeto pasivo.
23. Las audiencias registradas son de fechas 19 de julio de 2016, Identificador

MU340AW0160533; de fecha 15 de febrero de 2016, Identificador
MU340AW0085556 y de fecha 12 de febrero de 2016, Identificador
MU340AW0085552.
24. Considerando la amplitud de materias que contempla la ley N° 20.730 para la

realización de audiencias de lobby, llama particularmente la atención la
circunstancia de que entre 2016 y 2023 el Director de Obras denunciado haya
sostenido únicamente tres reuniones con interesados. Esta llamativa falta de
información, conjugada con la cantidad de permisos otorgados a proyectos
ejecutados en el sector sin ninguna exigencia ambiental motiva a estos solicitantes
a presentar esta denuncia.
d) La distribución de los arquitectos revisores DOM
25. Junto con todo lo expuesto, a través de la Ley de Transparencia se han

constatado determinadas irregularidades en el reparto de los arquitectos revisores
al interior de la Dirección de Obras Municipales. Según consta en el informe
denominado “ANÁLISIS SOBRE ARQUITECTOS REVISORES Y APROBACIONES
DE PROYECTOS PARTICULARES OTORGADAS POR EL DIRECTOR DE OBRAS
MUNICIPALES DE VIÑA DEL MAR”, que se acompaña a esta denuncia, llama
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profundamente la atención la repartición de los proyectos en cuestión a los
arquitectos revisores DOM.
26. El informe en cuestión, tras analizar datos obtenidos mediante la Ley N° 20.285
concluye que existen patrones en la revisión de proyectos inmobiliarios cuyas
autorizaciones se han solicitado. En particular, se ha constatado que a determinados
funcionarios de la repartición se les asignan mayores revisiones que a otros, con
considerable diferencia porcentual. Asimismo, respecto de proyectos ubicados en el
extremo sur del Campo Dunar de Concón, establece coincidencia en su reparto. Las
conclusiones del informe indican:
“• A partir de la información obtenida por Transparencia, se concluye que los

revisores DOM Cristian Almazán Gardella e Ítalo Grossi Godoy, son los arquitectos
a cargo de la corrección del mayor número de solicitudes de permisos de
edificación, representando dentro de los tres mayores porcentajes en relación a la
totalidad de revisores de la Dirección de Obras (26 revisores).
• Para este caso de investigación en particular, los tres proyectos en los que
coincide el arquitecto revisor Cristian Almazán son proyectos inmobiliarios
con destino residencial, proyectados con alturas de 9, 26 y 28 pisos, siendo
los departamentos en muchas ocasiones comprados como segundas
viviendas. Dos de estos proyectos se sitúan a menos de 400 metros del límite
del Campo Dunar de la Punta de Concón, sumándose a la depredación
inmobiliaria en torno a un Santuario de la Naturaleza.” (Énfasis agregado)
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e) Reportaje T13
27. En mayo de 2023, y a raíz de los incendios acaecidos en la ciudad de Viña del
Mar, los periodistas Alessandro Minardi y Alfonso Concha elaboraron un reportaje
exhibido en T13. En dicho reportaje se da cuenta de una serie de irregularidades
asociadas al Director de Obras Municipales de Viña del Mar. En primer lugar,
aparece la propia Alcaldesa de Viña del Mar, doña Macarena Ripamonti, señalando
que la gestión del funcionario -que lleva cuatro décadas ejerciendo- es deficiente y
ha sido objeto de numerosas críticas, como también de la tramitación de un sumario
en su contra, que lo alejó del ejercicio de su cargo entre 1994 y 2000.
28. El reportaje en comento también explicita que la propia Contraloría General de

la República, a través de una fiscalización realizada a la repartición determinó la
falta de registro de la agenda pública y la inadecuada falta de registro de sujetos
pasivos, junto con otras faltas a la ley. Por último explicita que el Director de Obras
Municipales ha otorgado autorizaciones a proyectos en lugares de riesgo de
aluviones, remoción en masa y sitios protegidos, como el Humedal Borinquén
ubicado en Viña del Mar Alto.
II.- FUNDAMENTOS NORMATIVOS DE LA DENUNCIA
29. La presente denuncia se sustenta en sendos fundamentos normativos, tanto

respecto a las facultades de la Contraloría General de la República para ejercer las
fiscalizaciones solicitadas como respecto de las normas infringidas por el Director
de Obras Municipales de Viña del Mar.
1) Sobre las atribuciones de la Contraloría General de la República
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30. Según establece la Ley N° 18.575 en su artículo 52, las autoridades y
funcionarios públicos deben dar estricto cumplimiento al principio de probidad
administrativa. El precepto dispone:
“Artículo 52.- Las autoridades de la Administración del Estado, cualquiera que sea
la denominación con que las designen la Constitución y las leyes, y los funcionarios
de la Administración Pública, sean de planta o a contrata, deberán dar estricto
cumplimiento al principio de la probidad administrativa.
El principio de la probidad administrativa consiste en observar una conducta

funcionaria intachable y un desempeño honesto y leal de la función o cargo,
con preeminencia del interés general sobre el particular.
Su inobservancia acarreará las responsabilidades y sanciones que determinen la

Constitución, las leyes y el párrafo 4º de este Título, en su caso.”
31. El artículo 61 inciso primero de la ley, ubicado en el párrafo 4° De la

Responsabilidad y de las Sanciones del Título III de la Probidad Administrativa,
encomienda el control de este aspecto a las reparticiones internas de los órganos
administrativos, sin perjuicio de las atribuciones de la Contraloría General de la
República.
“Artículo 61.- Las reparticiones encargadas del control interno en los órganos u
organismos de la Administración del Estado tendrán la obligación de velar por la
observancia de las normas de este Título, sin perjuicio de las atribuciones de la
Contraloría General de la República.”
32. Seguidamente, el artículo 62 del cuerpo legal establece determinadas conductas

que contravienen especialmente el principio de probidad administrativa.
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33. Dentro de las funciones de la Contraloría General de la República, se encuentra
llevar a cabo un control jurídico mediante sumarios administrativos para hacer
efectiva la responsabilidad de los funcionarios a través de la realización de
auditorías e investigaciones especiales, con el objeto de velar por el cumplimiento
de las normas jurídicas, el resguardo del patrimonio público y el principio de
probidad, cuya consagración se encuentra en la Constitución Política de la
República.
34. La ejecución de dicha facultad se encuentra particularmente reglamentada en

los artículos 131 y siguientes de la Ley de Organización y Funciones de la
Contraloría General de la República.
2) Sobre las faltas en que ha incurrido el Director de Obras Municipales de

Viña del Mar
35. En conformidad a lo expuesto en el acápite dedicado a los hechos, ha habido

falta a la probidad administrativa por parte del Director de Obras Municipales. Sin
perjuicio de ello, de los hechos expuestos existen a lo menos infracciones a tres
grupos de normas, relacionados por cierto a la probidad, que deben ser fiscalizados
por UD.
i) Faltas a la Ley N° 20.730
36. En primer lugar, según los antecedentes recabados, en particular el portal de

transparencia de la ley de Lobby, desde 2016 a la fecha, don Julio Ventura Becerra
en su calidad de Director de Obras Municipales de Viña del Mar sólo registra tres
reuniones de lobby como sujeto pasivo.
37. Las audiencias registradas son de fechas 19 de julio de 2016, Identificador

MU340AW0160533; de fecha 15 de febrero de 2016, Identificador
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MU340AW0085556 y de fecha 12 de febrero de 2016, Identificador
MU340AW0085552.
38. La Ley N° 20.730, que Regula el Lobby y las Gestiones que Representen
Intereses Particulares ante las Autoridades y Funcionarios, fija como sujetos pasivos
a los directores de obras municipales. Su artículo 4 N° 1 establece:
“Artículo 4º.- Son también sujetos pasivos de esta ley, aquellas autoridades y
funcionarios que se indican a continuación:
1) En la Administración Regional y Comunal: los consejeros regionales, los alcaldes,

los concejales, los secretarios ejecutivos de los consejos regionales, los directores
de obras municipales y los secretarios municipales.”
39. Seguidamente el artículo 5 dispone las actividades reguladas por la ley. En

particular el N° 1 del precepto establece:
“Artículo 5º.- Las actividades reguladas por esta ley son aquellas destinadas a
obtener las siguientes decisiones:
1) La elaboración, dictación, modificación, derogación o rechazo de actos

administrativos, proyectos de ley y leyes, como también de las decisiones que
adopten los sujetos pasivos mencionados en los artículos 3º y 4º.”
40. Finalmente el artículo 7 dispone que se crearán una serie de registros públicos
en los que se debe consignar la información que se establecerá en el artículo 8. El
numeral 1) se refiere en particular a los registros a cargo del órgano al que pertenece
el sujeto pasivo, en este caso, el Director de Obras Municipales de Viña del Mar.
“Artículo 7º.- Créanse los siguientes registros de agenda pública en los que deberá
incorporarse la información señalada en el artículo 8º:
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1) Los registros a cargo del órgano o servicio al que pertenece el respectivo sujeto
pasivo indicado en el artículo 3º y en los numerales 1), 4) y 7) del artículo 4º.”
41. El artículo 8 N°1 del cuerpo legal dispone:
“Artículo 8º.- Los registros de agenda pública establecidos en el artículo anterior

deberán consignar:
1) Las audiencias y reuniones sostenidas y que tengan por objeto el lobby o la

gestión de intereses particulares respecto de las decisiones que se señalan en el
artículo 5º.
En dichos registros se deberá indicar, en particular, la persona, organización o

entidad con quien se sostuvo la audiencia o reunión, a nombre de quién se
gestionan dichos intereses particulares, la individualización de los asistentes o
personas presentes en la respectiva audiencia o reunión, si se percibe una
remuneración por dichas gestiones, el lugar y fecha de su realización y la materia
específica tratada.
El que, al solicitar reunión o audiencia, omitiere inexcusablemente la información

señalada en el inciso anterior o indicare a sabiendas información inexacta o falsa
sobre tales materias, será sancionado con multa de diez a cincuenta unidades
tributarias mensuales, sin perjuicio de las otras penas que pudieren corresponderle.”
42. Como UD. sabrá apreciar, en el registro disponible en el portal web

www.leylobby.gob.cl, don Julio Ventura Becerra, en su calidad de Director de Obras
Municipales de Viña del Mar únicamente tiene tres audiencias registradas.
Considerando la amplitud de materias que contempla la ley N° 20.730 para la
realización de audiencias de lobby, es claro que ha habido falta al registro que exige
la ley respecto de audiencias mantenidas con interesados. En atención a este punto,
24
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resulta evidente que las distintas reuniones mantenidas por el Director de Obras en
cuestión deben ser fiscalizadas.
ii) Faltas a la normativa ambiental
43. Según consta en el acápite destinado a los hechos que fundamentan la presente
denuncia, ha habido asimismo falta grave a dos importantes normas que conforman
el ordenamiento jurídico ambiental.
44. En primer lugar, el artículo 24 letra c) de la Ley N° 18.695 establece:
“Artículo 24.- A la unidad encargada de obras municipales le corresponderán las

siguientes funciones:
c) Aplicar normas ambientales relacionadas con obras de construcción y

urbanización.”
45. En segundo lugar, el artículo 25 bis de la Ley N° 19.300 dispone:
“Artículo 25 bis.- Las Direcciones de Obras Municipales no podrán otorgar la

recepción definitiva si los proyectos o actividades a los que se refiere el artículo 10
no acreditan haber obtenido una resolución de calificación ambiental favorable.”
46. Los proyectos denominados “Edificio Alto Santorini”, “Edificio Makroceano” y

“Edificio Infinity” fueron autorizados por la Dirección de Obras Municipales de Viña
del Mar. Sin embargo, no existe constancia alguna de que dicha autoridad hubiera
cumplido con su deber de aplicar normas ambientales, particularmente en lo relativo
a la exigencia de una Resolución de Calificación Ambiental previo al otorgamiento
de permisos de edificación. Respecto del Edificio Kandinsky y a los demás
proyectos ya construidos en el sector sur del Santuario de la Naturaleza del Campo
Dunar de la Punta de Concón, no existe constancia alguna de haber solicitado el
25
CEMBIO
Director de Obras Municipales la Resolución de Calificación Ambiental respectiva
para otorgar su recepción definitiva.
47. En el extremo sur del Campo Dunar de Concón, dentro de los límites comunales
de Viña del Mar, durante la última década se ha llevado a cabo una verdadera
depredación inmobiliaria. En efecto, se han construido decenas de edificios sin
ningún tipo de autorización ambiental, pese a encontrarse a escasos metros del
Santuario de la Naturaleza del Campo Dunar de la Punta de Concón.
48. Con fecha 14 de diciembre de 2021, mediante la dictación de la Resolución

Exenta N° 1413, don Marcelo Fernández Gómez, Subsecretario del Medio
Ambiente, aprobó el Plan de Manejo para la Conservación del Santuario de la
Naturaleza "Campo Dunar de la Punta de Concón", de las comunas de Concón y
Viña del Mar, en la Región de Valparaíso.
49. Dicho documento tiene como objetivo la conservación el Santuario de la

Naturaleza "Campo Dunar de la Punta de Concón" y el ecosistema en el que se
encuentra inserto. En dicho documento oficial el Ministerio de Medio Ambiente sobre
la base de una serie de antecedentes científicos destaca el altísimo valor ambiental
del Campo Dunar de Concón. Se expresa que en 2011 la Sociedad Geológica de
Chile declaró el sitio como Geositio por el valor múltiple que representa desde el
punto de vista escénico, geológico, geomorfológico y estructural. Asimismo se
establece que es un ecosistema extremadamente frágil que cuenta con la mayor
diversidad de flora y fauna del sistema dunar litoral de Chile. Además, se explica
que el Campo Dunar de Concón se encuentra reconocido como sitio prioritario para
la conservación de la biodiversidad en la Estrategia Regional de Biodiversidad
(ERB) de la Región de Valparaíso, aprobada mediante Resolución Exenta N° 739
de 2007, de la Intendencia Regional de Valparaíso.
26
CEMBIO
50. Pese a todos esos antecedentes, las edificaciones situadas en el sector en
cuestión no han contado con ninguna autorización ambiental y el Director de Obras
Municipales de Viña del Mar ha otorgado sus permisos de edificación y recepciones
definitivas sin exigencia ambiental alguna, vulnerando las disposiciones invocadas.
51. La falta de audiencias registradas, unido al otorgamiento descontrolado de

permisos de edificación y recepciones definitivas en el extremo sur del Campo
Dunar de Concón son fundamentos suficientes para solicitar a la Contraloría
General de la República realizar una auditoría a las autorizaciones otorgadas por la
Dirección de Obras Municipales de Viña del Mar durante el período indicado,
específicamente en lo referido a los permisos urbanísticos otorgados.
iii) Irregularidades internas
52. Por último, en estrecha relación con lo expuesto hasta el momento, tal y como
consta en informe denominado “ANÁLISIS SOBRE ARQUITECTOS REVISORES Y
APROBACIONES DE PROYECTOS PARTICULARES OTORGADAS POR EL
DIRECTOR DE OBRAS MUNICIPALES DE VIÑA DEL MAR”, que se acompaña a
esta denuncia, llama profundamente la atención la repartición de los proyectos en
cuestión a los arquitectos revisores DOM.
53. El informe en cuestión, tras analizar datos obtenidos mediante la Ley N° 20.285
concluye que existen patrones en la revisión de proyectos ubicados en el extremo
sur del Campo Dunar de Concón.
“• A partir de la información obtenida por Transparencia, se concluye que los

revisores DOM Cristian Almazán Gardella e Ítalo Grossi Godoy, son los arquitectos
a cargo de la corrección del mayor número de solicitudes de permisos de
27
CEMBIO
edificación, representando dentro de los tres mayores porcentajes en relación a la
totalidad de revisores de la Dirección de Obras (26 revisores).
• Para este caso de investigación en particular, los tres proyectos en los que
coincide el arquitecto revisor Cristian Almazán son proyectos inmobiliarios
con destino residencial, proyectados con alturas de 9, 26 y 28 pisos, siendo
los departamentos en muchas ocasiones comprados como segundas
viviendas. Dos de estos proyectos se sitúan a menos de 400 metros del límite
del Campo Dunar de la Punta de Concón, sumándose a la depredación
inmobiliaria en torno a un Santuario de la Naturaleza.” (Énfasis agregado)
54. La coincidencia de los mismos profesionales en la revisión de proyectos

ubicados en el extremo sur del Santuario de la Naturaleza, unido a los hechos
expuestos anteriormente refuerzan los fundamentos de la presente denuncia.
POR TANTO,
A UD. SOLICITO, tener por presentada denuncia por grave falta de probidad
administrativa del Director de Obras Municipales de Viña del Mar don Julio Ventura,
y, además. realizar una fiscalización y auditoría a la totalidad de las autorizaciones
dadas por esa entidad durante el periodo comprendido entre 2011 a 2023
específicamente, en lo referido a los permisos de obras y sus respectivas
recepciones definitivas de edificaciones construidas y/o en construcción en las
cercanías del extremo sur del Santuario de la naturaleza Campo Dunar de Concón,
según el D.S 45 del año 2012
OTROSÍ: Que, en atención a lo expuesto en lo principal, acompaño por este acto

los siguientes documentos:
28
CEMBIO
1. Informe denominado “ANÁLISIS SOBRE ARQUITECTOS REVISORES Y
APROBACIONES DE PROYECTOS PARTICULARES OTORGADAS POR
EL DIRECTOR DE OBRAS MUNICIPALES DE VIÑA DEL MAR”.
2. Registro Plataforma Lobby de don Julio Ventura Becerra.
29

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CONSULTORA JURIDICO AMBIENTAL

Sr. CONTRALOR DE LA REPUBLICA

GABRIEL ALONSO MUÑOZ MUÑOZ, abogado, cédula nacional de

Que, por el presente acto, y en atención a lo dispuesto en la Ley Orgánica

a) El Campo Dunar de Concón

1. El Campo Dunar Punta de Concón es un sistema natural que corresponde a la

2. Mediante Decreto Supremo de fecha 26 de diciembre de 2012, se derogó el

3. Los instrumentos de planificación territorial vigentes en el Campo Dunar son

5. A su vez, el Campo Dunar de Concón, como Sitio Prioritario para la

7. Con fecha 14 de diciembre de 2021, mediante la dictación de la Resolución

8. Dicho documento tiene como objetivo la conservación el Santuario de la

9. En ese mismo acto se identifica, además, como amenaza directa al Santuario

b) La depredación inmobiliaria en el sector

10. En el presente acápite se expondrán hechos vinculados a dos proyectos

b.1.) El proyecto Alto Santorini

11. El proyecto denominado “Alto Santorini”, de titularidad de Inmobiliaria Lote

13. La Ilustrísima Corte de Apelaciones de Valparaíso, teniendo a la vista los

15. En contra de dicha sentencia las recurridas interpusieron recurso de

De esta manera, al no haberlo hecho así la parte recurrida, aquella omisión

16. El movimiento Duna Viva solicitó la invalidación del Permiso de Edificación

17. Según una serie de antecedentes técnicos, en particular los Informes

i. Corte de la unidad dunaria en su extremo sur en sentido oeste-este, para

iii. Impacto negativo significativo en el ecosistema del cururo Spalacopus

iv. Remoción de flora xerofítica.

v. Efecto desestabilizador de las laderas del campo dunar.

vi. Pérdida de hábitat en el Santuario de la Naturaleza y su zona de

b.2) El Edificio Kandinsky

19. Con fecha 10 de septiembre de 2013 el Director de Obras Municipales de Viña

20. El proyecto recibido mediante dicho certificado, es el denominado Edificio

21. Como se expondrá en el capítulo correspondiente, a la fecha de otorgamiento

22. Según consta en el portal web www.leylobby.gob.cl y según se acredita

23. Las audiencias registradas son de fechas 19 de julio de 2016, Identificador

24. Considerando la amplitud de materias que contempla la ley N° 20.730 para la

d) La distribución de los arquitectos revisores DOM

25. Junto con todo lo expuesto, a través de la Ley de Transparencia se han

“• A partir de la información obtenida por Transparencia, se concluye que los

28. El reportaje en comento también explicita que la propia Contraloría General de

II.- FUNDAMENTOS NORMATIVOS DE LA DENUNCIA

29. La presente denuncia se sustenta en sendos fundamentos normativos, tanto

1) Sobre las atribuciones de la Contraloría General de la República

El principio de la probidad administrativa consiste en observar una conducta

Su inobservancia acarreará las responsabilidades y sanciones que determinen la

31. El artículo 61 inciso primero de la ley, ubicado en el párrafo 4° De la

32. Seguidamente, el artículo 62 del cuerpo legal establece determinadas conductas

34. La ejecución de dicha facultad se encuentra particularmente reglamentada en

2) Sobre las faltas en que ha incurrido el Director de Obras Municipales de

35. En conformidad a lo expuesto en el acápite dedicado a los hechos, ha habido

i) Faltas a la Ley N° 20.730

36. En primer lugar, según los antecedentes recabados, en particular el portal de

37. Las audiencias registradas son de fechas 19 de julio de 2016, Identificador

1) En la Administración Regional y Comunal: los consejeros regionales, los alcaldes,

39. Seguidamente el artículo 5 dispone las actividades reguladas por la ley. En

1) La elaboración, dictación, modificación, derogación o rechazo de actos

41. El artículo 8 N°1 del cuerpo legal dispone:

“Artículo 8º.- Los registros de agenda pública establecidos en el artículo anterior

1) Las audiencias y reuniones sostenidas y que tengan por objeto el lobby o la

En dichos registros se deberá indicar, en particular, la persona, organización o

El que, al solicitar reunión o audiencia, omitiere inexcusablemente la información

42. Como UD. sabrá apreciar, en el registro disponible en el portal web

ii) Faltas a la normativa ambiental

44. En primer lugar, el artículo 24 letra c) de la Ley N° 18.695 establece:

“Artículo 24.- A la unidad encargada de obras municipales le corresponderán las