ADMINISTRAVO GENERAL Y COLOMBIANO

ADMINISTRATIVO GENERAL

NOMBRE: VALENTINA OLIVEROS SANDOVAL

CORPORACIÓN UNIVERSITARIA DE CIENCIA Y DESARROLLO UNICIENCIA

“FACULTAD DE DERECHO”
DR: SILVIA JULIANA JAIMES
ADMINISTRATIVO GENERAL
OCTUBRE DE 2023
 ADMINISTRATIVO GENERAL Y COLOMBIANO

Luego de leer el libro de Libardo, sobre la Estructura de la Rama Ejecutiva, respondan respecto de
la PRESIDENCIA lo siguiente:

1. ¿Cuál es periodo del presidente?

Rta: el periodo del presidente en Colombia es de 4 años.

2. ¿Cómo se elige?
Rta: El presidente se elige mediante sufragio directo y debe reunir la mitad de los votos más
uno. Si ninguno de los candidatos cumple con el requisito, se celebra una segunda vuelta
presidencial con los dos candidatos de mayor votación en primera vuelta

3. ¿Cuándo se posesiona?
Rta: el día 07 de agosto del año electoral en que fue elegido, ya que esta fecha importante para la
ciudadanía pues ese día se conmemora la Batalla de Boyacá, un enfrentamiento militar que se
desarrolló en 1819 y que ha sido considerado históricamente como uno de los eventos más
importantes para la independencia de Colombia.

4. Indique ¿Cuáles son las tres funciones principales que ejerce el presidente?
Rta: 1-Funciones de jefe de estado: el presidente debe:
1. Dirigir las relaciones internacionales: nombrar los agentes diplomáticos y consulares, recibir
a los agentes respectivos y celebrar con otros Estados y entidades de derecho internacional,
tratados o convenios que se someterán a la aprobación del Congreso.
2. Dirigir operaciones de guerra cuando lo estime conveniente.
3. Proveer la seguridad exterior de la república, defendiendo la independencia y la honra de
Nación y la inviolabilidad del territorio; declarar la guerra con permiso del Senado, o hacerla
sin tal autorización para repeler una agresión extranjera, y convenir y ratificar los tratados
de paz, de lo que tendrá que dar cuenta al congreso.
4. Permitir, en receso del senado, previo dictamen del Consejo de Estado, el tránsito de tropas
extranjeras por el territorio de la república.

2- Funciones de jefe de gobierno: le corresponde al presidente de la república:

 1. Dirigir la fuerza pública y disponer de ella como comandante supremo de las fuerzas
armadas de la Republica.
2. Conservar en todo el territorio el orden público y restablecerlo donde fuere turbado.
3. Instalar y clausular las sesiones del congreso en cada legislatura
4. Sancionar las leyes
5. Promulgar las leyes, así como obedecerlas y velar por su estricto cumplimiento.
6. Presentar un informe al Congreso, al iniciarse cada legislatura, sobre los actos de la
administración, sobre la ejecución de los planes y programas de desarrollo económico y
social, y sobre los proyectos que el gobierno se proponga adelantar durante la vigencia de
su legislatura.

3. funciones como suprema autoridad administrativa: el presidente ejerce las siguientes

funciones
1. Nombrar y separar libremente a los ministros de despacho y a los directores de
departamento.
2. Ejercer potestad reglamentaria, mediante la expedición de los decretos, resoluciones y
órdenes necesarias para la cumplida ejecución de las leyes.
3. Nombrar a los presidentes, directores o gerentes de los establecimientos públicos Nacionales
y a las personas que deban desempeñar empleos nacionales, cuya provisión no sea por
concurso o no corresponda a otros funcionarios o corporaciones, según la ley (facultad para
nombrar y remover libremente a sus agentes).
4. Crear, fusionar o suprimir, conforme a la ley, los empleos que demande la administración
central, señalar funciones especiales y fijar sus dotaciones y emolumentos. El gobierno no
podrá crear, con cargo al tesoro , obligaciones que excedan el monto global fijado para el
respectivo servicio en la ley de apropiaciones iniciales.
5. Suprimir o fusionar entidades u organismos administrativos nacionales de conformidad con
la ley.
6. Modificar la estructura de los ministerios, departamentos administrativos y demás entidades
y organismos administrativos nacionales, con sujeción a los principios y reglas generales
que defina la ley.
7. Distribuir los negocios según su naturaleza, entre ministerios, departamentos
administrativos y establecimientos públicos.
8. Conceder permiso a los empleados públicos nacionales que lo soliciten, para aceptar, con
carácter temporal, cargos o mercedes de gobiernos extranjeros.
9. Conferir grados a los miembros de la fuerza pública y someter para aprobación del senado,
los ascensos desde oficiales generales y oficiales de insignia hasta el grado mas alto.
10. Velar por la estricta recaudación de administración de las rentas y caudales públicos y
decretar su inversión en acuerdo con las leyes.
11. Ejercer la inspección y vigilancia de la enseñanza conforme a la ley.
12. Ejercer la inspección y vigilancia de la prestación de los servicios públicos.
 13. Celebrar contratos que le contratos que le correspondan con sujeción a la constitución y la
ley.
14. Ejercer de acuerdo con la ley, inspección, vigilancia y control sobre las personas que realicen
actividades financiera, bursátil, aseguradora u otra relacionada con el manejo,
aprovechamiento o inversión de recursos captados del público.
15. Organizar el crédito público; reconocer la deuda nacional y arreglar su servicio; modificar
los aranceles, tarifas y demás disposiciones concernientes al régimen de aduanas; regular el
comercio exterior, y ejercer intervención en las actividades financiera, bursátil, aseguradora
y cualquier otra relacionada con el manejo, aprovechamiento e inversión de recursos
provenientes del ahorro de terceros de acuerdo a la ley.
16. Ejercer inspección y vigilancia sobre instituciones de utilidad común para que sus rentas se
conserven y sean debidamente aplicadas y para que en todo lo esencial se cumpla con la
voluntad de los fundadores.
17. Conceder patente de privilegio temporal a los autores de invenciones o perfeccionamientos
útiles, con arreglo a la ley.
18. Expedir cartas de naturalización, conforme a la ley.
Nota: también desempeña funciones como comandante supremo de la fuerza pública (policía
Nacional y fuerzas militares).

5. Y de esas 3 ¿cuáles corresponden a las funciones administrativas?,

Rta: funciones administrativas del presidente: funciones como suprema autoridad
administrativa
1) ejecutar las leyes: es la función tradicional de la rama ejecutiva (ejecutar) o administrativa y de
su cabeza, el presidente de la república, esta comprende varias etapas:
En primer lugar, la promulgación de la ley, que es la formalidad destinada para dar a conocer a los
ciudadanos su contenido, insertar la ley en el periódico oficial (diario oficial), “la ley no obliga sino
en virtud de su promulgación, y su observancia principia dos meses después de promulgada”, hay
casos en que el congreso hace uso de una excepción en la cual la misma ley indica el día en que
ella inicia a regir, o autoriza al gobierno para fijarlo, también tiene la posibilidad de eliminar,
disminuir o aumentar el termino; no tiene la posibilidad de eliminar la promulgación como requisito
esencial. (art. 53 de código de régimen político y municipal).
En caso de fuerza mayor que impida la publicación en el diario oficial, el gobierno podrá disponer
que se haga a través de un medio masivo de comunicación eficaz.
En segundo lugar, la ejecución de las leyes comprende su obediencia, el presidente de la republica
es el primer obligado por la ley, debe hacer lo que esta le ordene o permita.
En tercer lugar, le corresponde al presidente velar por el exacto cumplimiento de la ley, hacer que
los demás, tanto funcionarios como particulares, la cumplan y la obedezcan.
“el aspecto especifico de las leyes”, es la expedición de normas para precisar las circunstancias
generales previstas en la ley y de los demás actos necesarios para obedecer sus mandatos.

2) ejercer la potestad reglamentaria: es la facultad que tienen algunas autoridades

administrativas para dictar normas de carácter general o reglamentos, el presidente de la republica
al ser suprema autoridad, goza en primer lugar de esta atribución. (art.189, núm. 11 Superior). El
presidente de la republica frente a una ley, puede dictar normas generales como la ley, pero
respetando esta última. Estas normas deben ser concretas en su contenido con el fin de facilitar o
hacer posible su aplicación práctica (decretos reglamentarios).

3) conservar el orden público: en todos los Estados deben existir unas condiciones mínimas que
le permitan a la organización jurídica estatal ofrecer a sus miembros la posibilidad de vivir correcta
y normalmente en comunidad, condiciones constituidas por la tranquilidad, seguridad y salubridad.
El Estado debe tomar las medidas necesarias para evitar e impedir fallas en estas condiciones. Esta
facultad se conoce con el nombre del poder de policía.
Poder de policía: esta dado a diferentes autoridades, el presidente de la republica es el principal
encargado de usarlo, la constitución confiere dos grados de poder: 1) poder de policía ordinario,
según el cual le corresponde al presidente “conservar en todo el territorio el orden público y
restablecerlo donde fuere turbado”, 2) el poder de policía extraordinario, este para casos de guerra
exterior, conmoción interior y estado de emergencia.

4) nombrar funcionarios: al presidente de la republica le corresponde el nombramiento de

subalternos, ya que ello garantiza la unidad de criterio en la administración y cierta uniformidad en
la aplicación de las políticas estatales. No podrá ocuparse del nombramiento total de los
funcionarios ya que seria una excesiva e innecesaria acumulación de tareas.
- Se excluye el nombramiento de funcionarios de entidades descentralizadas territorialmente
y por servicios, salvo algunos funcionarios directivos.
- Con fundamento en la faculta de delegación, el presidente ha delegado en los ministros y
directores de departamentos administrativos el nombramiento de la mayoría de los
funcionarios de sus respectivas unidades administrativas.
El presidente puede nombrar y remover a los ministros y directores de departamentos
administrativos, los agentes diplomáticos y consulares, los presidentes, directores o gerentes de los
establecimientos públicos Nacionales, a las personas que deban desempeñar cualesquier empleos
nacionales cuya provisión no sea por concurso o no corresponda a otros funcionarios o
corporaciones, a los gerentes o presidentes de las empresas industriales y comerciales del Estado.
5) organizar la vida administrativa Nacional: agrupa una serie de poderes del presidente, que no
constituyen atribuciones de simple ejecución de la ley, como los referentes a la creación de empleos
nacionales, su supresión y fusión y el señalamiento de sus funciones y remuneración; la supresión
y fusión de entidades y organismos administrativos nacionales, la modificación de la estructura de
los ministerios, departamentos administrativos y demás entidades; la distribución de negocios,
según su naturaleza, entre ministerios, departamentos administrativos y establecimientos públicos,
y la delegación de funciones que puede hacer el presidente en los ministros, directores de
departamentos administrativos, representantes legales de entidades descentralizadas,
superintendentes, gobernadores, alcaldes y otras agencias del Estado que la ley determina.

6) funciones de inspección y vigilancia: al presidente de la república le corresponde ejercer

funciones de inspección y vigilancia en los siguientes sectores, actividades o personas: la
enseñanza; la prestación de servicios públicos; las personas que realicen actividades financiera,
bursátil, aseguradora u otra relacionada con el manejo, aprovechamiento o inversión de recursos
captados del público, así como las entidades cooperativas y las sociedades mercantiles y las
instituciones de utilidad común; las entidades que presten servicios público domiciliarios y del
Banco de la República; y por ultimo velar por la estricta recaudación y administración de las rentas
y caudales públicos.
Nota. Estas inspecciones y vigilancia se realizan por medio de las superintendencias.

7) otra posible clasificación de las funciones del presidente: 1)funciones legislativas: consisten
en ejecutar directamente la constitución política y que, por tanto, se encuentra en la misma jerarquía
que las funciones que ejerce el legislador formal, el Congreso; 2)funciones administrativas:
consisten en ejecutar la ley, se encuentran en una jerarquía inferior a ella, pueden estar contenidas
en la constitución, pero el presidente debe ejercerlas basándose en las leyes que dicten sobre la
materia.

LOS DECRETOS
6.Mirando el libro de Berrocal, cuáles son los decretos que emite el presidente.
Rta: Según Berrocal, los decretos que emite el presidente son los actos mas representativos del
ejercicio del poder ejecutivo, normas que firma el presidente junto con su jefe de gabinete
(Presidente de la República) y ministros. Están regulados en el art. 99 de la C.N. Los decretos
establecen la reglamentación necesaria para la ejecución y aplicación de las leyes que dictó el
Congreso, estos decretos son:
DECRETOS CON FUERZA DE LEY
Son los que el Presidente expide en ejercicio de la función legislativa, la cual se da de manera
excepcional, es decir, en circunstancias especiales, taxativamente señaladas en la constitución;
estos decretos son leyes en sentido material y jerárquico en cuanto a la fuerza normativa de las
 disposiciones que contienen, que de cierto modo es igual a la ley entendida en sentido estricto, la
emanada por el Congreso de la República. Estos decretos se ubican en el terreno de lo
constitucional, por lo que es posible subdividirlos en los siguientes.

1. DECRETO LEY
Son los que expide el Presidente en ejercicio de sus facultades extraordinarias y pro tempore que,
por solicitud suya y con base en el articulo 150 -10 de la Carta, el Congreso de la Republica le
confieres expedir normas con fuerza de ley cuando la necesidad lo exige o la convivencia pública
lo aconseje, estos decretos se circunscriben a las leyes ordinarias y leyes de marco. Características
de los decretos ley:
1. Están restringidos a las materias precisas que se señalen en la ley de facultades extraordinarias.

2. En ningún caso pueden contener normas propias de códigos, de leyes estatutarias, de leyes
orgánicas, o que establezcan impuestos o servicios administrativos y técnicos de las cámaras,
ya que las facultades no pueden conferirse para esas materias.

3. Tienen fuerza normativa suficiente para derogar, modificar o adicionar leyes ordinarias y, si es
el caso, leyes de marco preexistentes.

4. El congreso podrá, en todo tiempo y por iniciativa propia, modificarlos. Ello supone un control
político sobre tales decretos.

5. No pueden expedirse fuera del tiempo que sea señalado en la ley de otorgamiento de facultades
extraordinarias, el cual no puede ser superior a seis meses.

6. Su control jurisdiccional corresponde a la Corte Constitucional, a través de la acción de

inconstitucionalidad.

I. DECRETOS LEGISLATIVOS
Son decretos que expide el Presidente de la Republica tanto para declarar los estados de
excepción, como aquellos mediante los cuales hace uso de sus atribuciones legislativas de que
queda revestido por la declaratoria de dichos Estados de excepción. Características generales:

1. Como requisitos de forma, deben: 1) llevar la firma del presidente y de todos los
Ministros, por lo cual en realidad son expedidos por el Gobierno, mas que por el Presidente
de la Republica; 2) ser motivados, en el sentido de que en ellos debe indicarse las razones
de hecho y derecho por las cuales hacen la declaración respectiva, o se toman las respectivas
medidas y disposiciones que contengan, esto si son decretos expedidos con base en la
declaratoria del caso (deben guardar correspondencia con los supuestos previstos en la
Carta, o las causas que dieron lugar a la misma),

2. Están sujetos a requisitos de fondo, sobre el cual se debe distinguir entre los decretos
declarativos de cada estado de excepción y los expedidos con fundamento en dicha
declaratoria.
 Los decretos declarativos de los estados de conmoción interior y de emergencia
económica, social y ecológica, se debe señalar el tiempo de duración del mismo.
Los decretos dictados con base en el estado de excepción que haya sido declarado: las
medidas deben ser las estrictamente necesarias para afrontar y remover tales circunstancias,
y evitar que se extiendan sus efectos; las medidas que se adopten deben ser proporcionales
a la gravedad de los hechos y no pueden implicar la suspensión de los Derechos Humanos,
ni las Libertades Fundamentales y las reglas del Derecho Internacional humanitario.

3. Están sujetos a controles especiales: 1) a control jurisdiccional de la Corte Constitucional,

(control automático), a lo cual el Gobierno enviará a dicha Corporación, al dia siguiente de
su expedición, y si el Gobierno no cumple con este deber, aquella aprehenderá de oficio y
de forma inmediata a su conocimiento; 2) al control político del Congreso, que puede
hacerse efectivo a través del juicio de responsabilidad por cualquier abuso que los miembros
del Gobierno cometan en ejercicio de las facultades respectivas, y a través de la atribución
que tiene para modificar o derogar en cualquier época (se requiere del voto favorable de los
dos tercios de sus miembros en cada Cámara).

❖ Especies de decretos legislativos: son diversos, como resultado de las diferencias en la

regulación de cada uno de los estados de excepción, y se distinguen haciendo uso del nombre
con que tales estados son conocidos específicamente, así se tienen:

1) Decreto legislativo de estado de guerra: son basado en la declaración del Estado de Guerra
Exterior (art.212 superior) y llamados a contener únicamente medidas para repeler la
agresión, defender la soberanía, atender los requerimientos de la guerra y procurar el
restablecimiento de la normalidad. Características:
- En cuanto a su fuerza normativa, suspenden las leyes incompatibles con el estado de
guerra y las que se opongan a sus disposiciones.
- En cuanto a su vigencia, rigen solamente por el tiempo que en ellos se señale dentro del
estado de guerra (tan pronto se declare restablecida la normalidad).
- El Congreso podrá reformar o derogar en cualquier época, dentro de su vigencia.

2) Decreto de conmoción interior: se promulgan con fundamento en la declaración del estado

de conmoción interior en caso de grave perturbación del orden público que atente contra la
estabilidad institucional, la seguridad del Estado, o la convivencia ciudadana, que no pueda
ser conjurada mediante el uso de las atribuciones ordinarias de la Policía; características:
- En relación con la fuerza de sus efectos jurídicos: pueden suspender las leyes
incompatibles con el referido estado de conmoción, y las que sean contrarias.
- Respecto a su vigencia: rigen por el tiempo que dure el estado de conmoción interior,
pierden su vigencia en cuanto sea restablecido el orden público, sin embargo, su vigencia
puede ser prolongada 90dias (solo dos veces, en la segunda requiere concepto del
Senado) más a partir del restablecimiento; la vigencia posible de tales decretos es hasta
360 días, se tendrán 270 días de duración máxima de la conmoción interior.

3) Decreto de emergencia: son expedidos dentro de la emergencia económica, social o

ecológica, que el presidente de la Republica puede declarar (art.215 superior), por
sobrevenir los hechos previstos para declarar estado de guerra y de conmoción interior que
 perturben o amenacen en forma grave el inminente el orden económico…, o que constituyan
grave calamidad pública, para conjurar la crisis e impedir la extensión de sus efectos;
características:
- En el ámbito de su fuerza normativa, pueden derogar, adicionar o modificar las leyes
que sean pertinentes, estos operan con efectos iguales al de una ley.

- En cuanto a su vigencia: es indefinida, la cual puede darse aun después de vencido el

termino por el cual se declaró el estado de emergencia. No obstante, si establecen nuevos
tributos o modifican los impuestos existentes, las medidas regirán hasta el 31 de
diciembre del año siguiente a la expedición de las medidas (vigencia fiscal), salvo que
el Congreso las convierta en permanentes. Tratándose de creación o modificación de
impuestos, la medida debe ser de carácter transitorio.

- Pueden ser derogados, modificados o adicionados por el Congreso de la república,

depende de la iniciativa legislativa, la cual puede ser o no exclusiva del presidente de la
República, cuando es por parte del congreso solo es posible durante el año siguiente a la
declaración de la emergencia.

- Además de las limitaciones y exigencias generales o comunes a todos los decretos

legislativos, los de Estado de emergencia están sujetos a la prohibición de no desmejorar
los derechos sociales de los trabajadores.

II. DECRETO LEY ESPECIAL

Son los que el Gobierno dicta para poner en vigencia el Plan Nacional de Inversiones Públicas,
cuando habiendo presentado el proyecto el Congreso no alcanza a aprobar dentro del término
(3meses) a partir de su presentación. El Gobierno actúa como un legislador subsidiario por
facultad o autorización directa de la Constitución política, a diferencia de los decretos leyes
ordinarios (el gobierno actúa como legislador delegado); características:

1. Deben llevar la firma de los miembros del Gobierno: Presidente y Ministros.

2. Tienen prelación sobre las demás leyes, sus mandatos constituyen mecanismos idóneos para
su ejecución y suplirán los existentes sin necesidad de la expedición de leyes posteriores.
Son suficientes por si mismos para su inmediata aplicación y para asignaciones
correspondientes a cada año del plan.

3. Contienen los presupuestos plurianuales de los principales programas y proyectos de

inversión pública nacional y la especificación de los recursos financieros requeridos.

4. El control jurisdiccional de que es objeto se ejerce sólo en virtud de acción de

inconstitucionalidad.

DECRETOS ADMINISTRATIVOS
 Decretos administrativos del Presidente de la Republica o del Gobierno son todos aquellos que se
expiden en ejercicio de la función administrativa o que no están sometidos a control jurisdiccional
de la Corte Constitucional, estos son directos y definitivos sobre un asunto general o particular, son
los que no son reconocidos expresamente en la Constitución como decretos con fuerza de ley. Los
expide el Presidente de la Republica en ejercicio de sus atribuciones propias (art. 189 superior),
cuando el ejercicio de la función administrativa no es claro, la doctrina y la jurisprudencia ha
adoptado por tomar como decreto presidencial de carácter administrativo todo aquel cuyo control
jurisdiccional no este atribuido a la Corte Constitucional, y que por ello le corresponde al Consejo
de Estado.
Especies de decretos administrativos: estos decretos se subdividen en:
I. DECRETO AUTÓNOMO O REGLAMENTO CONSTITUCIONAL
Son los que expide el Presidente o el Gobierno en ejercicio de atribuciones permanentes o
propias que le permiten aplicar o desarrollar la Constitución en determinados asuntos de manera
directa. Su denominación autónoma se da en relación con la ley, no están subordinados a norma
de rango legal alguna (orden subsconstitucional).

Se encuentran los decretos mediante los cuales se asignan misiones o encargos al Vicepresidente
de la República, en relación con los contratos que el Estado puede celebrar con los particulares
para obras benéficas, así como los expedidos en los artículos 189,224,131 superiores.

II. DECRETOS REGLAMENTARIOS

Los expide el Presidente de la Republica para desarrollar las leyes o normas con fuerza de ley,
para precisar circunstancias de tiempo, modo y lugar necesarias para su cumplimiento;
características:
1. Son sublegales, se encuentran subordinados a la ley que reglamentan, puesto que no pueden
disponer nada que exceda o contrarie el contenido de la misma, mi modifiquen las
disposiciones contenidas en ella, ni ampliar ni restringir su alcance.

2. su vigencia depende o sigue la suerte de la vigencia de las disposiciones que reglamentan.

3. Pueden ser expedidos cuantas veces sea necesario. No están sujetos a términos para el
efecto, solo a la estricta necesidad que tenga la ley de ser reglamentada.

4. La extensión de su contenido es inversamente proporcional a la extensión o densidad de la

ley, mientras más denso o abstracto es el contenido de la ley, mas extenso y detallado podrá
ser el contenido del o de los decretos que la reglamentes; ante las leyes mas extensas y
explicitas, más breves deben ser los decretos reglamentarios, hasta pueden llegar a ser
innecesarios cuando se trata de leyes suficientemente desarrolladas.

5. Deben llevar la firma del Presidente y del Ministro y/o Jefe de Departamento Administrativo
Nacional del ramo.

Tipos de decretos Reglamentarios

 1.DECRETOS REGLAMENTARIOS ORDINARIOS: reglamentan leyes ordinarias, orgánicas
y estatutarias, estos son de orden sublegal, su objeto es desarrollar los asuntos o materias contenidas
en la respectiva ley, y no pueden modificar ninguna disposición de este orden (ya sean que se
encuentre contenida en una ley o un decreto con fuerza de ley). Su finalidad es posibilitar la
cumplida ejecución de las leyes.
2.DECRETOS REGLAMENTARIOS ESPECIALES: decretos reglamentarios de leyes morco
o cuadro, debido a las propiedades que representan la relación con los demás; su expedición es una
atribución de regulación de la normativa compartida de determinadas materias, señaladas o
contempladas directa y expresamente en la Constitución y ya no en la ley. Estos decretos además
de reglamentar ley, regulan materias señaladas por la Constitución, pero con sujeción a objetivos
y criterios señalados en aquella. Facultades como:
1. Regular el comercio exterior y señalar el régimen de cambio internacional, en concordancia con
las funciones que la Constitución consagra para la Junta Directiva del Banco de la Republica.
2. Modificar, por razones de política comercial los aranceles, tarifas y demás disposiciones
concernientes al régimen de adunas.
3. regular las actividades financiera, bursátil, aseguradora y cualquier otra relacionada con el
manejo, aprovechamiento y inversión de recursos captados del público.
4. Fijar el régimen salarial y prestacional de los empleados públicos, de los miembros del Congreso
Nacional y de la Fuerza Pública.
5. Regular el régimen de prestaciones sociales mínimas de los trabajadores.
Características de los decretos reglamentarios especiales
1. Contienen la regulan de materias o asuntos taxativamente señalados por la constitución, de
suerte que correspondan a una cláusula especial de reserva normativa o regulativa.

2. Están limitados sólo por la Constitución y la Ley Marco Respectiva.

3. Pueden derogar, modificar o adicionales disposiciones de orden legal relacionadas
directamente con materia correspondiente, es decir que pertenezcan al régimen legal de que
se trate, distintas de las previstas en las Leyes marco pertinentes.

3.DECRETOS REGLAMENTARIOS DE DECRETOS LEGISLATIVOS: son decretos del

Gobierno Nacional, cuyo objeto y contenido este dado por medidas generales, son expedidos
durante los estados de excepción, en ejercicio de la función administrativa y en desarrollo de los
decretos legislativos; tiene control inmediato de legalidad, ejercido por el Consejo de Estado, ya
que emanan autoridad nacional.
Para el control, el gobierno debe enviarlos dentro de las 48 horas siguientes a su expedición, es un
control automático e integral (forma y fondo ) y general, de tales decretos.

III. DECRETO EJECUTIVO

Son los que expide el Presidente de la Republica o Gobierno en cumplimiento de funciones distintas
de la reglamentaria, consistentes usualmente en decisiones o declaraciones de carácter práctico,
operativo y concreto, que significa una aplicación práctica y concreta de las disposiciones
 Constitucionales, legales o reglamentarias. Estos decretos obedecen la noción clásica de la función
ejecutiva, en sentido de ejecución de la ley; son expedidos en ejercicio de la facultad de libre
nombramiento y remoción; son decretos emanados de la potestad disciplinaria, la de conferir
grados a los miembros de la Fuerza Pública, delegar funciones en el Ministerio Delegatario,
decretar inversiones, conceder permisos a los empleados públicos Nacionales y todos los relativos
con la liquidación y ejecución del presupuesto de Rentas y Gastos de la Nación.

IV. DECRETO COMPILADOR

Los expide el Presidente de la Republica para compilar disposiciones legales por expresa
autorización del Congreso de la Republica, y así calificados por la Corte Constitucional.

V. DECRETO DE CORRECCIÓN DE ERRORES LEGISLATIVOS

Los expide el Presidente de la Republica, para corregir los yerros caligráficos o tipográficos en las
citas o referencias de unas leyes a otras, que deberán ser modificados por los respectivos
funcionarios, cuando no quede duda en cuanto a la voluntad del legislador.

DECRETOS QUE NO SON ACTOS JURIDICOS DEFINIDOS

Son los decretos que expide el Presidente da la Republica y el Gobierno Nacional sin crear,
modificar o extinguir situación jurídica alguna, sino que mediante los mismos se limitan a darle
cumplimiento a un acto administrativo anterior a impulsar un tramite determinado. Como el caso
de los decretos que hacen efectivas las sanciones y medidas disciplinarias; los tramites y procesos
en los cuales el Presidente de la Republica interviene para impulsar o hacer posible su continuación
y la correspondiente decisión. Son actos de tramite o preparatorios y dentro de ese carácter
participan de la naturaleza de la función dentro de la cual se expiden (legislativa, constituyente, en
procesos de reforma constitucional, o administrativa, como el caso de la elección de funcionarios
y ascensos de militares). La Corte Constitucional es la encargada de examinarlos (actos
reformatorios a la Constitución) y el Consejo de Estado, cuando se trata de sanciones disciplinarias,
elección de funcionarios o ascensos militares.

LOS MINISTERIOS

Son organismos de la administración Nacional que están encargados de dirigir, coordinar y ejecutar
un conjunto de servicios públicos, estos encabezan el correspondiente sector administrativo,
actualmente en Colombia hay 19 Ministerios.

FUNCIONES DE LOS MINISTROS: los Ministros son los jefes de la administración en su

dependencia, están sujetos a la dirección del Presidente de la Republica, les corresponde formular
las políticas atinentes a su despacho, dirigir la actividad administrativa y ejecutar la ley.

Funciones políticas (art. 208 de la Carta):

1. Ser voceros del Gobierno ante la corporación política.
2. Presentar a las cámaras proyectos de ley.
3. Atender las citaciones que les hagan las cámaras.
 4. Tomar parte en los debates de las cámaras en pleno o de las comisiones, directamente o por
conducto de los viceministros.
5. Presentar al Congreso, dentro de los primeros 15 días de cada legislatura, un uniforme sobre
el estado de los negocios adscritos al ministerio y sobre las reformas que consideren
convenientes.
Funciones administrativas: son aquellas que les corresponden a los ministros como colaboradores
del presidente y jefes superiores de cada uno de los sectores administrativos que están confiados a
sus ministerios, estas también pueden ser generales o específicas, según que se refieran a todos los
ministros y cada uno en particular.
III. Funciones Generales: 1). Ejercer, bajo su responsabilidad funciones que el Presidente de la
Republica les delegue o la ley les confiera y vigilar el cumplimiento de las que por mandato
legal se le hayan otorgado como dependencias suyas, asi como las que hayan delegado en sus
funcionarios.
2). Participar en la orientación, coordinación y control de las superintendencias, entidades
descentralizadas y sociedades de economía mixta, adscritas o vinculadas a su despacho,
conforme a las leyes y a los respectivos estatutos.
3). Dirigir y orientar la función de planeación del sector administrativo a su cargo.
4). Revisar y aprobar los anteproyectos de presupuestos de inversión y de funcionamiento y el
prospecto de utilización de los recursos del crédito público que contemplen para el sector a su
cargo.
5). Vigilar el curso de la ejecución del presupuesto correspondiente al ministerio.
6). suscribir en nombre de la Nación y de conformidad con el estatuto general de contratación
y la ley orgánica de presupuesto, los contratos relativos a los asuntos del ministerio.
7). Dirigir las funciones de administración de personal conforme a las normas sobre la materia.
8). Actuar como superior inmediato, sin perjuicio de la función nominadora, de los
superintendentes y representantes legales de entidades descentralizadas adscritas o vinculadas.

IV. Funciones específicas: corresponden a cada Ministro en particular, según la cartera que
desempeña y provienen de varias fuentes ya mencionadas:
1) Las leyes o decretos con fuerza de ley mediante los cuales se crea o reorganiza el respectivo
ministerio.
2) La distribución de los negocios entre los diferentes ministerios que puede hacer el presidente
de la república.
3) La delegación de funciones que puede hacer en los ministros el Presidente de la Republica.

V. Otra clasificación:
1. Dirigir el ministerio: decidir sobre los asuntos de su despacho, ejercer diversas funciones
que han sido conferidas tanto a la generalidad de los ministerios, como al ministerio en
particular.
2. Colaborar en el ejercicio de la potestad reglamentaria: facultad para dictar normas de
carácter general, facultad que tiene el Presidente, mas sin embargo los Ministros también
colaboran en primer lugar, preparando proyectos de decretos y resoluciones ejecutivas; en
segundo lugar, deben suscribir y comunicar los actos del presidente que se relacionen con
su sector administrativo, con excepción de los nombramientos y remoción de Ministros y
directores de departamentos administrativos; en tercer lugar, tiene un poder reglamentario
 propio para la organización de los servicios que dirigen, y por último, pueden tener en
algunos casos un poder reglamentario especial dado por la ley.
3. Ejercer el poder jerárquico en el interior del ministerio: cada ministro ejerce el control
jerárquico sobre las personas de los funcionarios y de sus actos.
4. Ejercer el poder de tutela en el sector administrativo correspondiente: les corresponde
hacer este control sobre las entidades o organismos que integran la administración pública,
orientado a garantizar el cumplimiento de funciones, en armonía con las políticas
gubernamentales, ejercen el control de tutela sobre las empresas industriales y comerciales
del Estado y sociedades de economía mixta en los términos de los correspondientes
convenios.

MINISTERIOS Y FUNCIÓN

1. Ministerio del Interior: Se encarga de las políticas internas del país, incluyendo asuntos
políticos y de igualdad de derechos.
2. Ministerio de Relaciones Exteriores: Gestiona las relaciones diplomáticas de Colombia
con otros países y organismos internacionales.
3. Ministerio de Hacienda y Crédito Público: Responsable de la política fiscal y
económica del país.
4. Ministerio de Justicia y Del Derecho: Supervisa la política criminal y la promoción de la
justicia.
5. Ministerio de Defensa Nacional: Encargado de la defensa y seguridad del país.
6. Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural: Supervisa los asuntos agropecuarios y el
desarrollo rural.
7. Ministerio de Salud y Protección Social: Encargado de la salud pública y la prestación
de servicios médicos.
8. Ministerio de Trabajo: Supervisa las políticas laborales del país.
9. Ministerio de Minas y Energía: Gestiona los recursos minerales y energéticos del país.
10. Ministerio de Comercio, Industria y Turismo: Encargado del desarrollo comercial,
industrial y turístico.
11. Ministerio de Educación Nacional: Supervisa el sistema educativo nacional.
12. Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible: Encargado de las políticas ambientales
y el desarrollo sostenible.
13. Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio: Gestiona las políticas de vivienda,
desarrollo urbano y territorial.
14. Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones: Encargado del
desarrollo tecnológico e informático del país.
15. Ministerio de Transporte: Supervisa el sistema de transporte del país.
16. Ministerio de las Culturas, las Artes y los Saberes: Promueve la cultura, las artes y el
conocimiento en Colombia.
17. Ministerio del Deporte: Encargado del desarrollo deportivo en el país.
18. Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación: Promueve el desarrollo científico,
tecnológico e innovador en Colombia.
19. Ministerio de Igualdad y Equidad: Promueve políticas para garantizar la igualdad y
equidad en Colombia.
 DEPARTAMENTOS ADMINISTRATIVOS
Son organismos de la administración Nacional central, que se encuentran es la misma jerarquía de
los ministerios (siguen en importancia a estos), pero más técnicos y especializados que estos,
encargados de dirigir, coordinar y ejecutar un servicio público. Tienen objetivos de formulación y
adopción de políticas, planes generales, programas y proyectos del sector administrativo que
dirigen.

VI. Los directores pueden ser citados a sección plena del Congreso o simplemente a comisiones
y porqué.
los directores de departamentos administrativos, solo pueden ser citados a las comisiones
permanentes, que son foros mas limitados y el ambiente es de menor agitación política.

VII. Quien nombra a los directores de los departamentos administrativos en Colombia.

Los directores de los departamentos administrativos son los jefes de la administración en su
respectiva descendencia, bajo la dirección del Presidente de la Republica les corresponde
formular las políticas atinentes a su despacho, dirigir la actividad administrativa y ejecutar la
ley. Estos son nombrados por el Presidente de la Republica.

VIII. Diga cuales son los departamentos administrativos que hoy existen en Colombia y cuál es
la principal función en relación con su nombre.
1. Departamento Administrativo de la Presidencia de la Republica, (DAPRE): Este
departamento asiste al Presidente de la República en sus funciones constitucionales y
legales.
2. Departamento Nacional de Planeación, (DNP): Este departamento se encarga de la
planeación del desarrollo económico y social del país.
3. Departamento Administrativo Dirección Nacional de Inteligencia.
4. Departamento Administrativo de la Función Pública, Este departamento se encarga de
la gestión y el desarrollo del empleo público, las relaciones laborales, el desarrollo
organizacional y el control disciplinario.
5. Departamento Administrativo Nacional de Estadística, (DANE): Este departamento se
encarga de la planificación, levantamiento, procesamiento, análisis y difusión de las
estadísticas oficiales del país.
6. Departamento Administrativo para la Prosperidad Social, Este departamento se
encarga de coordinar, diseñar e implementar programas integrales de inclusión social y
reconciliación.
7. Departamento Administrativo de Seguridad (DAS): Este departamento se encarga de la
seguridad interna del país.

ORGANISMOS ADSCRITOS
IX. Superintendencias: ¿quién designa al superintendente?
 Las superintendencias: son organismos creados por la ley y que, dentro de los límites de la
autonomía administrativa y financiera que ellas les señala. Los superintendentes los designan
la Presidencia de la Republica.

X. ¿Qué funciones cumplen?

cumplen funciones de inspección y vigilancia atribuidas por la ley o mediante delegación que
haga el presidente de República.

XI. ¿a qué sector corresponden si tienen personería a qué si no la tienen?

las Superintendencias carecen de personería jurídica, forman parte del sector descentralizado.

XII. ¿Cuáles son las principales superintendencias que existen en Colombia a y adonde están
adscritas?
1. Superintendencia Financiera: Supervisa el sistema financiero del país.
2. Superintendencia de la Economía Solidaria: Supervisa las organizaciones de economía
solidaria.
3. Superintendencia de Subsidio Familiar: Supervisa las cajas de compensación familiar.
4. Superintendencia Nacional de Salud: Supervisa las entidades prestadoras de salud.
5. Superintendencia de Industria y Comercio: Supervisa la protección al consumidor, la libre
competencia y la propiedad industrial.
6. Superintendencia de Sociedades: Supervisa las sociedades comerciales.
7. Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada: Supervisa los servicios de vigilancia
y seguridad privada.
8. Superintendencia de Notariado y Registro: Supervisa los notarios y registradores.
9. Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios: Supervisa los servicios públicos
domiciliarios.
10. Superintendencia de Transporte: Supervisa el sector transporte.

ESTABLECIMIENTOS PÚBLICOS

Son organismos encargados de atender funciones administrativas y prestar servicios públicos

conforme a las reglas del derecho público. Estos poseen personería jurídica, tienen autonomía
administrativa y financiera y un patrimonio independiente, constituido como bienes o fondos
públicos comunes, el producto de impuestos, rentas contractuales, ingresos propios, tasas o
contribuciones de destinación especial, en los casos autorizados por la Constitución y en las
disposiciones legales pertinentes.

Los establecimientos públicos deben ser creados por la ley (normas expedidas por el Congreso o
por el Presidente de la Republica, por un decreto con fuerza de ley), iniciativa del Gobierno; son
organismos que forman parte de la rama administrativa, pero dentro de la concepción de
descentralización, sin embargo, están sujetas al control del poder central (control de tutela).
El presidente, director o gerente de los establecimientos públicos, es decir quien lo representa como
persona jurídica, esta denominación se determina en las normas de creación o en los estatutos; el
director o presidente es un agente del Presidente de la Republica, por lo cual es de su libre
nombramiento y remoción.
En cuanto a los objetivos y la estructura orgánica de los establecimientos públicos, estos son
determinados por la ley que dispone su creación. Esto significa que es el Congreso de la República,
a través de la aprobación de leyes, quien establece tanto los objetivos como la estructura orgánica
de estos entes. Por lo que los establecimientos públicos pueden ser de creación nacional, territorial
y local en Colombia. Esto significa que pueden ser creados por el gobierno nacional, los gobiernos
departamentales o los gobiernos municipales, dependiendo del nivel de competencia y las
necesidades específicas que se buscan atender. Cada uno de estos establecimientos públicos tiene
un ámbito de acción y competencias específicas según lo establecido en la ley de su creación.

ORGANOS DE ADMINISTRACIÓN

Los establecimientos públicos en están administrados por un Consejo Directivo y un Director,

Gerente o Presidente.
1. El Consejo Directivo es el órgano supremo de dirección y tiene a su cargo la orientación
general de la entidad. Este consejo está compuesto por miembros que representan al
gobierno y a otros sectores relevantes para el establecimiento público.
2. El Director, Gerente o Presidente es el representante legal del establecimiento público y
tiene a su cargo la administración y representación legal de la entidad. Esta persona es
responsable de la ejecución de las políticas, las disposiciones del Consejo Directivo y las
funciones que le asigna la ley.
Por lo tanto, aunque ambos órganos son fundamentales para la administración del establecimiento
público, el Consejo Directivo tiene supremacía ya que es el órgano supremo de dirección.
Los representantes legales de organismos y entidades que posean una estructura independiente y
autonomía administrativa podrán delegar la atención y decisión de los asuntos a ellos confiados por
la ley y los actos orgánicos respectivos.
El proceso de delegación se realiza a través de un acto administrativo en el que se especifican las
funciones que se delegan, el servidor o entidad a quien se delegan y el término de la delegación. Es
importante mencionar que la responsabilidad por el ejercicio de las funciones delegadas recae sobre
quien las delega.
FUNCIONES
Las funciones que desarrollan los establecimientos públicos, al igual que las de todas las
autoridades administrativas, pueden ser delegadas, los representantes legales de los organismos y
entidades que poseen una estructura independiente y autonomía administrativa podrán delegar la
atención y decisión de los asuntos a ellos confiados por la ley y los actos orgánicos respectivos, en
los empleados públicos de los niveles directivo y asesor vinculados al organismo correspondiente,
o en otras autoridades con funciones a fines o complementarias.
En el acto de delegación, que siempre debe ser escrito, se determina la autoridad delegataria y las
funciones o asuntos especificas que se delegan. (no se pueden transferir mediante esta figura la
expedición de reglamentos de carácter general, salvo en casos expresamente autorizados por la ley,
no se pueden transferir las funciones, atribuciones y potestades recibidas en virtud de delegación).

ESTATUTOS
Los estatutos de los establecimientos públicos en son emitidos por la ley que dispone su creación,
que tienen como función desarrollar las normas básicas mencionadas, para detallarlas y reglamentar
su aplicación practica. Esto significa que es el Congreso de la República, a través de la aprobación
de leyes o normas, quien establece los estatutos de estos entes (dan aprobación). Los estatutos
definen la estructura organizativa del establecimiento público, sus funciones, sus objetivos y las
reglas de funcionamiento interno, no se podrán desarrollar o ejecutar otros actos para fines
diferentes que los aprobados en los estatutos.

¿Quién emite sus estatutos?

Los estatutos son emitidos por el Congreso de la República, por iniciativa del Gobierno, cuando se
crea el establecimiento público mediante ley. Estos también pueden ser modificados o reformados
por ley, previa autorización del Gobierno

¿Cómo es el régimen del jurídico de sus actos y del personal del instituto?: El régimen jurídico
de los actos y del personal de los establecimientos públicos en Colombia es el siguiente:

• Los actos de los establecimientos públicos son actos administrativos, que se rigen por las
normas del derecho público y están sujetos al control de legalidad por parte de la jurisdicción
contencioso administrativa. Los actos administrativos pueden ser generales o particulares, y
deben cumplir con los requisitos de competencia, forma, motivación, publicidad y
notificación, según el caso.

• El personal de los establecimientos públicos está conformado por servidores públicos, que
se clasifican en empleados públicos y trabajadores oficiales. Los empleados públicos son
nombrados y removidos libremente por la autoridad competente, y se rigen por el estatuto
general de la función pública. Los trabajadores oficiales son vinculados mediante contrato
de trabajo, y se rigen por el código sustantivo del trabajo y las normas que lo modifiquen o
complementen.

¿Quién ejerce el control político y de tutela de los institutos y quién el jerárquico?

El control político es el que realizan los órganos de representación popular, como el Congreso de
la República, las asambleas departamentales y los concejos municipales, sobre la gestión de los
institutos. Este control se basa en el principio democrático y tiene como finalidad garantizar la
transparencia, la rendición de cuentas y la participación ciudadana en la actividad administrativa.
El control político se manifiesta a través de mecanismos como el debate parlamentario, la moción
de censura, la interpelación, la citación, el voto de confianza, entre otros.

El control de tutela es el que ejerce el Gobierno Nacional, a través del Ministerio del ramo
correspondiente, sobre los institutos que pertenecen al sector administrativo respectivo. Este
control se basa en el principio de coordinación y tiene como finalidad asegurar la armonía y la
eficacia en el cumplimiento de las políticas públicas. El control de tutela se manifiesta a través de
mecanismos como la aprobación de los estatutos, los planes y los programas, la revisión de los
actos administrativos, la inspección y vigilancia, la intervención, entre otros.

El control jerárquico es el que ejerce el superior sobre el inferior dentro de una misma entidad o
dependencia. Este control se basa en el principio de subordinación y tiene como finalidad asegurar
la unidad de acción y el cumplimiento de las órdenes e instrucciones impartidas. El control
jerárquico se manifiesta a través de mecanismos como la delegación, la avocación, los recursos
administrativos, la revocatoria directa, entre otros.

¿pueden establecer seccionales en los entes territoriales y en qué condiciones?

los establecimientos públicos pueden establecer seccionales en los entes territoriales, siempre y
cuando cumplan con los principios de coordinación, concurrencia y subsidiariedad, que están
establecidos en la Constitución Política y en la ley orgánica de ordenamiento territorial. Estos
principios buscan garantizar la armonía en el ejercicio de las funciones públicas y el respeto por la
autonomía de las entidades territoriales.
Las seccionales son formas de desconcentración administrativa, que consisten en la distribución
interna de competencias y funciones entre las dependencias de una misma entidad, sin que se afecte
su unidad jurídica. Las seccionales pueden tener diferentes grados de autonomía administrativa y
financiera, según lo determine la norma que las crea o regula. Para establecer seccionales en los
entes territoriales, los establecimientos públicos deben tener en cuenta los siguientes aspectos:

• La conveniencia y necesidad de prestar un servicio público o cumplir una función

administrativa en un determinado territorio.
• La existencia de recursos humanos, técnicos y financieros suficientes para garantizar el
funcionamiento eficiente y efectivo de la seccional.
• La coordinación con las autoridades locales y regionales para evitar la duplicidad o
interferencia de funciones.
• La participación ciudadana y el control social sobre la gestión de la seccional.

UNIDADES ADMINISTRATIVAS ESPECIALES

Son organismos creados por la ley, con la autonomía administrativa y financiera que ella les señale,
cumplen funciones administrativas para desarrollar o ejecutar programas propios de un ministerio
o departamento administrativo, las unidades administrativas especiales pueden tener personería
jurídica (entidades descentralizadas) o carecer de ella (formaran parte del sector central), estas
entidades hacen parte de la Rama Ejecutiva del Poder Público. Las funciones de cada unidad
administrativa especial estarán previstas en las respectivas normas de creación y organización,
además están facultadas para tener un patrimonio independiente.

Las unidades administrativas especiales son entidades establecidas por la ley con autonomía
financiera y administrativa, que cumplen funciones administrativas para desarrollar o ejecutar
programas propios de un ministerio o departamento administrativo, esta autonomía otorgada las
faculta para operar de manera independiente dentro de los limites que la ley establece.
REGIMEN JURIDICO: este se rige por las siguientes normas: la Constitución Política de
Colombia (bases del régimen jurídico), la ley 489 de 1998 (disposiciones básicas sobre la estructura
de la administración pública y funcionamiento de sus entidades), ley 872 de 2003 y decreto 4110
de 2004 (normas que establecen el sistema de gestión de la calidad de la Rama Ejecutiva del Poder
Publico y en otras entidades), y demás normas específicas, ya que cada unidad administrativa
especia tiene un conjunto de normas específicas que regulan su funcionamiento).

Los actos de estas unidades se rigen por el régimen especial administrativos que se precisa en el
acto de su creación, régimen que esta en función de situaciones especiales, por el origen de los
recursos o por la naturaleza de dichas capacidades. Las unidades Administrativas son entidades
públicas que prestan servicios retribuidos por las Administraciones Públicas en virtud del contrato
de trabajo formalizado por escrito.

EJEMPLOS:

CON PERSONERIA JURIDICA SIN PERSONERIA JURIDICA

Dirección de Adscrita al Min. de La Autoridad Adscrita al Min. De
Impuestos y Aduanas Hacienda y Crédito Nacional de Licencias Ambiente y
nacionales - DIAN Publico Ambientales - ANLA Desarrollo Sostenible
Unidad
La Comisión de
Administrativa Adscrita al Min. de Adscrita al Min. De
Regulación de
Especial de Transporte Minas y Energía
Energía y Gas -CREG
Aeronáutica Civil
La Unidad de
Adscrita al Min. De Proyección Adscrita al Min. De
La Contaduría
Hacienda y Crédito Normativa y Estudios Hacienda y Crédito
General de la Nación
Publico de Regulación Publico
Financiera – URF
La Unidad
Administrativa Adscrita al Min. De
La Unidad Nacional Adscrita al Min. De
Especial de Parques Ambiente y
de Protección -UPN Relaciones Exteriores
Nacionales Naturales Desarrollo Sostenible
de Colombia
La Unidad de
Planificación de
La Agencia Nacional Tierras Rurales, Adscrita al Min. De
Adscrita al Min. De
de Defensa Jurídica Adecuación de Agricultura y
Justicia y del Derecho
del Estado Tierras y Usos Desarrollo Rural
Agropecuarios -
UPRA
La Agencia Adscrita al La Comisión de Adscrita al Min. De
Colombiana para la Departamento Regulación de Agua Vivienda, Ciudad y
Reintegración de Administrativo de la Potable y Territorio
 Personas y Grupos Presidencia de la Saneamiento Básico -
Alzados en armas República CRA
La Agencia del
La Autoridad
Adscrita al Min. De Inspector General de Adscrita al Min. De
Nacional de
Agricultura y Tributos, Rentas y Hacienda y crédito
Agricultura y Pesca -
Desarrollo Rural Contribuciones público
AUNAP
Parafiscales - ITRC

LOS CONSEJOS Y COMISIONES

1- LOS CONSEJOS SUPERIORES DE LA ADMINISTRACIÓN

Según la ley, los consejos Superiores de la Administración, son organismos pertenecen al sector
central de la rama ejecutiva del poder público en el orden nacional, aunque la ley no se refiere en
sus disposiciones a ellos, se entiende dicha referencia a los órganos de asesoría que con la
denominación de consejos superiores, existen algunos ministerios o están adscritos a ellos. En los
Ministerios que el Gobierno determine habrá un cuerpo de esta naturaleza, encargado de asesorar
al Ministro en la formulación, coordinación y ejecución de la política o planes de acción.

Estos organismos son presididos por el ministro respectivo, además puede formara parte de ellos
el viceministro, el secretario General y los Gerentes o directores de las entidades adscritas o
vinculadas al ministerio. También pueden ser llamados funcionarios de otras reparticiones
administrativas, lo mismo que técnicos y representantes del sector privado, su secretario es el jefe
de la oficina de Planeación u otro funcionario designado para el efecto.

EL CONSEJO SUPERIOR DE POLÍTICA ECONÓMICA Y SOCIAL – CONPES: es el

principal organismo asesor del Gobierno Nacional en todos los aspectos relacionados con el
desarrollo económico y social del país.

COMISIÓN ASESORA DE RELACIONES EXTERIORES: es un cuerpo Consultivo del

Presidente de la Republica, estudia asuntos que el presidente someta a su consideración, como la
política Internacional de Colombia, negociaciones diplomáticas y celebración de tratados públicos,
seguridad exterior de la Republica, reglamentación de la carrera Diplomática y Consultar,
proyectos de ley sobre materias propias del ramo de Relaciones Exteriores, entre otros.

EL CONSEJO DE POLÍTICA EXTERIOR Y RELACIONES INTERNACIONALES: se

encarga de coordinar las actividades de las entidades estatales, del sector privado y de los
particulares, relacionadas con la política exterior, con la finalidad de generar una visión transversal
eficiente de largo plazo.

CONSEJO SUPERIOR DE LA SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL: este consejo

asesora al Presidente de la Republica en la dirección de la seguridad y defensa Nacional.

CONSEJO NACIONAL DE POLICIA Y SEGURIDAD CIUDADANA: es el máximo

organismo encargado de la formulación, conducción y evaluación de las políticas de seguridad
ciudadana; con autonomía funcional y técnica, está facultado para invitar a sus sesiones a
representantes de las diferentes instituciones públicas y privadas, de acuerdo a la temática
específica a tratar.

El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana tiene las siguientes funciones:

a. Establecer las políticas y el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana.
b. Aprobar los planes, programas y proyectos de Seguridad Ciudadana.
c. Promover la investigación en materia de Seguridad Ciudadana.
d. Evaluar la ejecución de la política de Seguridad Ciudadana.
e. Promover el intercambio y/o cooperación internacional en materia de Seguridad
Ciudadana.
f. Elaborar anualmente un informe Nacional sobre Seguridad Ciudadana.
g. Informar a la Comisión de Defensa Nacional, Orden Interno e Inteligencia del
Congreso de la República sobre los planes, programas y proyectos de Seguridad
Ciudadana antes de su respectiva aprobación.
h. Las demás que sean necesarias para el cumplimiento de sus fines.

CONSEJO SUPERIOR DE COMERCIO EXTERIOR: se encarga de asesorar al Gobierno

Nacional en todos los aspectos relacionados con el comercio exterior y la competitividad de las
empresas del país.
CONSEJO DE MINISTROS: o gabinete es, en un sentido institucional, parte del poder
ejecutivo de un gobierno, y designa al conjunto de los ministros y su presidente, o primer
ministro, que componen el poder ejecutivo de un Estado y funciona como órgano colegiado. Sin
embargo, la composición y funciones del gabinete es distinta en cada país.

2- COMISIONES
Las comisiones intersectoriales, estas son creadas por el Gobierno para coordinar y orientar le
ejecución de ciertas funciones y servicios públicos, cuando por mandato legal o por sus
características, estén a cargo dos o más ministerios, departamentos administrativos o entidades
descentralizadas, sin perjuicio de las competencias especificas de cada uno de ellos, el gobierno
puede establecer la sujeción de las medidas y actos concretos de los organismos y entidades
competentes a la previa adopción de los programas y proyectos de acción por la comisión
intersectorial y delegarle algunas de las funciones que le corresponden.
Ejemplos:
1. La Comisión Intersectorial de Integración y Desarrollo Fronterizo.
2. La Comisión Intersectorial de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario.
3. La Comisión Intersectorial para la Armonización Normativa.

LOS ORGANISMOS VINCULADOS

LAS EMPRESAS INDUSTRIALES Y COMERCIALES DEL ESTADO
Son organismos creados por la ley, o autorizados por la misma, que desarrollan actividades de
naturaleza industrial o comercial y de gestión económica, conforme a las reglas del derecho
privado, salvo las excepciones que consagra la ley, características:
a) Personería jurídica
b) Autonomía administrativa y financiera
c) Capital independiente, constituido con bienes o fondos públicos comunes, los productos de
ellos, o el rendimiento de tasas que perciben por las funciones o servicios, y contribuciones
de destinación especial el los casos autorizados por la Carta Política.

Estas empresas desarrollan actividades que no son tradicionalmente propias del Estado sino propias
de los particulares, actividades con ánimo de lucro, que intenta obtener utilidades para beneficio
de la misma empresa e indirectamente de la comunidad, estas pueden ser de servicio público y la
ley puede conferir a las empresas funciones de carácter administrativo.

Estas entidades son descentralizadas con personería jurídica; gozan de autonomía administrativa,
mayor en términos generales ya que establecen su propia planta personal, que esta sujeta a normas
generales sobre nomenclatura, clasificación y remuneración existentes para las otras entidades
nacionales. Estas empresas tienen la facultad para designar, remover y manejar sus propios
empleados, salvo el gerente, director o presidente que es de libre nombramiento y remoción del
presidente de la república. Estas tienen la capacidad de reglamentar su propia actividad, determinar
trámites internos, tarifas de los servicios que prestan y precio de los bienes que producen, salvo
cuando la fijación de tarifas y precios esta encomendada expresamente en el gobierno.

Están sujetas a control de Tutela por el poder Central, algunas de estas están sujetas al control
administrativo especial por parte de las Superintendencias Financiera, de Salud y de Industria y
Comercio, según la clase y actividad que desarrollen. A pesar de ser empresas del Estado, también
ejercen funciones propias de particulares, por lo que debe someterse al régimen de los particulares
(derecho privado), actividades normales de la empresa, que son de carácter industrial, comercial o
de gestión económica.

ORGANIZACIÓN Y DIRECCIÓN:

La dirección y administración de las empresas industriales y comerciales del Estado estará a cargo
de una Junta Directiva y de un Gerente o Presidente. La Junta Directiva se trata de un cuerpo
colegiado, cuya integración, calidad y deberes de sus miembros, remuneración y régimen de sus
inhabilidades e incompatibilidades se rigen por la ley 489 de 1998. Los delegados de
organizaciones privadas en las juntas directivas de las empresas no podrán ostentar cargos de
dirección en empresas privadas que desarrollen actividades similares, si fuere el caso deberán
declararse impedidos cuando ocurran conflictos de intereses.

Funciones de las juntas directivas:

1. Formular política general de la empresa, el plan de desarrollo administrativo y los planes y

programas que deben proponerse para su incorporación a planes sectoriales y mediante estos
el plan Nacional de desarrollo.
 2. Proponer al gobierno Nacional las modificaciones a la estructura orgánica que consideren
pertinentes y adoptar los estatutos internos de la entidad y cualquier reforma que a ellos se
introduzca.
3. Aprobar el proyecto de presupuesto del respectivo organismo
4. Controlar el funcionamiento general de la organización y verificar su conformidad con la
política adoptada.
5. Las demás señaladas por la ley y los estatutos internos

Estas empresas pueden crearse a nivel Nacional o Departamental o local. Los actos de las empresas
industriales y comerciales del Estado se rigen por las reglas del derecho privado, salvo excepciones
que consagra la ley, el personal de estas empresas esta sometido al sistema de Administración
personal y en cuanto a la contratación estas están sometidas a Estatuto General de Contratación de
la Administración Publica, con excepción de aquellas que se encuentren en competencia con el
sector privado Nacional o internacional o desarrollen su actividad en mercados regulados.

EJEMPLOS:

SOCIEDADES DE ECONÓMIA MIXTA

Son los organismos autorizados por la ley, constituidos bajo la forma de sociedades comerciales
con aportes estatales y de capital privado, que desarrollan actividades de naturaleza industrial o
comercial conforme a las reglas del derecho privado, salvo las excepciones que consagra la ley.

Adentrándonos un poco mas al concepto jurídico, el código de Comercio establece que las
sociedades de economía mixta son las sociedades comerciales que se constituyen con aportes
estatales y de capital privado, se sujetan a las reglas del derecho privado y a la jurisdicción
ordinaria, salvo disposición legal en contrario. Debe precisarse que las sociedades de economía
mixta requieren la voluntad del legislador, si se trata de una perteneciente a la nación, o por así
disponerlo una ordenanza departamental o un acuerdo municipal, si se trata de entidades
territoriales, sin que se hubieren señalado por la Constitución Política los porcentajes mínimos de
participación de los entes estales en la composición del capital de tales sociedades.

Las sociedades de economía mixta son entidades descentralizadas con su propia personería jurídica,
con una mayor autonomía respecto del poder central, que deben ser autorizadas por la ley, además
se requiere la celebración de un contrato de sociedad entre el Estado, o sus entidades y los
particulares que van a participar en la nueva entidad; requiere escritura pública y el registro en la
cámara de Comercio del domicilio de la sede social.

La representación de las acciones que posean las entidades públicas o la nación de una sociedad de
economía mixta corresponde al ministro o jefe de departamento administrativo o cuyo despacho se
halle vinculada dicha sociedad, salvo cuando se trate de inversiones temporales de carácter
financiero en el mercado bursátil, cuando el accionista sea un establecimiento público o una
empresa industrial y comercial del Estado, su representación corresponderá al representante legal,
podrá ser delegada en los funcionarios que indiquen los estatutos internos. Los Ministros y
directores de departamento administrativo orientan y coordinan el cumplimiento de las funciones
de estas entidades.

En las sociedades de economía mixta solo se aplican las normas del estatuto que expresamente
se refieran a ellas, lo cual implica una mayor autonomía financiera y menor control del
Estado, el cual es ejercido por el Congreso por medio de las comisiones constitucionales y
podrán estar sujetas a la vigilancia y control de la Superintendencia de Sociedades, de la
Financiera, o cualquier otra.

FUNCIONES

Las funciones que estas sociedades desarrollan están consignadas en la norma legal de autorización
o creación y en la escritura pública de constitución, las funciones especificas se estipulan en los
estatutos y las funciones de la junta de socios, consejo directivo, gerente o presidente están
estipuladas en el código de comercio, son las siguientes:

1) Estudiar y aprobar las reformas de los estatutos;

2) Examinar, aprobar o improbar los balances de fin de ejercicio y las cuentas que deban rendir
los administradores;

3) Disponer de las utilidades sociales conforme al contrato y a las leyes;

4) Hacer las elecciones que corresponda, según los estatutos o las leyes, fijar las asignaciones de
las personas así elegidas y removerlas libremente;

5) Considerar los informes de los administradores o del representante legal sobre el estado de los
negocios sociales, y el informe del revisor fiscal, en su caso;

6) Adoptar, en general, todas las medidas que reclamen el cumplimiento de los estatutos y el
interés común de los asociados;

7) Constituir las reservas ocasionales, y

8) Las demás que les señalen los estatutos o las leyes.

¿Cómo se crean? ¿quién designa al representante legal?
¿Cuál es la función que cumplen?
¿Cuáles son los órganos de dirección y qué funciones específicas tienen cada uno?
¿En qué orden: nacional, departamental o local se pueden crear?
¿Cuál es el régimen del jurídico de sus actos, del personal del instituto y de la contratación?
¿Cuáles son las EICE que hoy existen en Colombia y a qué órgano estas vinculadas?

ACTIVIDAD

1.De los Universitarios entes autónomos; La Comisión Nacional de Televisión; Institutos

científicos y Tecnológicos; La Agencia Nacional de Infraestructura. ANI; La agencia Nacional
Minera. ANM; La agencia Nacional de Hidrocarburos. ANH-; La agencia Nacional de Tierras.
ANT.; La agencia de Desarrollo Rural ADR; Agencia de Renovación del Territorio.

¿Quién las crea?

• Los Universitarios entes autónomos en Colombia fueron conferidos mediante el Artículo

69 de la Constitución Política de 1991.
• La Comisión Nacional de Televisión en Colombia fue creada a partir de la constituyente
de 1991.
• Los Institutos científicos y Tecnológicos en Colombia son creados por diversas entidades,
incluyendo el Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación.
• La Agencia Nacional de Infraestructura (ANI), la Agencia Nacional Minera (ANM),
la Agencia Nacional de Hidrocarburos (ANH), la Agencia Nacional de Tierras (ANT),
la Agencia de Desarrollo Rural (ADR) y la Agencia de Renovación del Territorio son
todas agencias del gobierno colombiano. No tengo información específica sobre quién las
creó, pero generalmente este tipo de agencias son establecidas por el gobierno nacional.

¿Cuál es la función que cumplen?

• Los Universitarios entes autónomos tienen como objetivo principal generar conocimiento
a través de la investigación científica básica y/o aplicada en líneas de investigación
específicas.
• La Comisión Nacional de Televisión fue encargada de desarrollar y ejecutar los planes y
programas del estado en los servicios públicos de televisión, así como también dirigir la
política que en materia de televisión determine la ley.
• Los Institutos científicos y Tecnológicos contribuyen al mejoramiento de la
competitividad y la productividad a nivel local, regional o nacional, induciendo la demanda
por conocimiento científico, desarrollo tecnológico y/o innovación entre actores clave, así
como promoviendo la interacción y el flujo de información entre ellos.
• Las agencias nacionales como la ANI, ANM, ANH, ANT, ADR, y la Agencia de
Renovación del Territorio generalmente tienen como objetivo regular y supervisar sus
 respectivos sectores, así como implementar políticas y programas relacionados con sus áreas
de competencia.

¿Quién designa al representante legal?

• Para los Universitarios entes autónomos, no tengo información específica sobre quién
designa al representante legal.
• Para la Comisión Nacional de Televisión, no tengo información específica sobre quién
designa al representante legal.
• Para los Institutos científicos y Tecnológicos, no tengo información específica sobre quién
designa al representante legal.
• Para las agencias nacionales como la ANI, ANM, ANH, ANT, ADR, y la Agencia de
Renovación del Territorio, generalmente el representante legal es designado por el gobierno
o el organismo gubernamental correspondiente.

¿Cuál es el régimen del jurídico de sus actos, del personal del instituto y de la contratación?

• Para los Universitarios entes autónomos, su régimen jurídico se basa en su autonomía para
fijar sus estatutos y regirse conforme a ellos, tomando en consideración unos parámetros
mínimos de ley.
• Para la Comisión Nacional de Televisión, su régimen jurídico se basó en su autonomía
administrativa para desarrollar y ejecutar los planes y programas del estado en los servicios
públicos de televisión.
• Para los Institutos científicos y Tecnológicos, su régimen jurídico se basa en su autonomía
para llevar a cabo sus actividades principales y complementarias.
• Para las agencias nacionales como la ANI, ANM, ANH, ANT, ADR, y la Agencia de
Renovación del Territorio, su régimen jurídico se basa en las leyes y regulaciones
gubernamentales correspondientes.

2.Empresas Sociales del Estado; Empresas Oficiales de Servicios Públicos; Los institutos
Financieros Nacionalizados; El fondo de Garantías Institucionales (Fogafín); El Instituto
Colombiano de Crédito Educativo y Estudios Técnicos en el Exterior ICETEX; El Instituto
Colombiano de Fomento a la Educación superior. ICFES; La administradora Colombiana de
Pensiones:

1. Empresas Sociales del Estado:

o Creación: Son creadas o reorganizadas por ley o por las asambleas o concejos.

o Función: Su objetivo es la prestación de servicios de salud.

 o Representante legal: Los Gerentes o Directores son nombrados por el Presidente
de la República a nivel nacional y por el Jefe de la respectiva Entidad Territorial a
nivel territorial.

o Régimen jurídico: Están regidas por el Decreto 780 y la Ley 100 de 1993.

2. Empresas Oficiales de Servicios Públicos:

o Creación: Son creadas por las asambleas departamentales.

o Función: Prestan todo tipo de servicios financieros.

o Representante legal: La designación corresponde a las juntas directivas de tales

empresas.

o Régimen jurídico: Están sometidas a un régimen jurídico que la ley estableció

como régimen de contratación privada.

3. Institutos Financieros Nacionalizados:

o Creación: No encontré información específica sobre quién crea los Institutos
Financieros Nacionalizados en Colombia.

o Función: Captan y colocan recursos públicos para apalancar proyectos de

desarrollo regional o aplicar a otras entidades públicas que necesitan liquidez.

o Representante legal:

o Régimen jurídico:

BIBLIOGRAFIA:
Libro de Administrativo General y colombiano de Libardo Rodríguez,
Pag:220 a 234

SOCIEDADES DE ECONOMIA MIXTA.

¿Cómo se crean? ¿quién designa al representante legal?
¿Cuál es la función que cumplen?
¿Cuáles son los órganos de dirección y qué funciones específicas tienen cada uno?
¿En qué orden: nacional, departamental o local se pueden crear?
¿Cuál es el régimen del jurídico de sus actos, del personal del instituto y de la contratación?
¿Cuáles son las EICE que hoy existen en Colombia y a qué órgano estas vinculadas?
 ENTIDADES DE REGINEN O CARÁCTER ESPECIAL

1. Banco de la República.
¿Cómo se creó? ¿quién designa al representante legal?
¿Cuáles son los órganos de dirección y qué funciones específicas tienen cada uno?
¿Cuál es la función que cumplen?
¿Cuál es el régimen del jurídico de sus actos, del personal del instituto y de la contratación?
2. Corporaciones Autónomas regionales.
¿Quién las crea?
¿Cuál es la función que cumplen?
¿Cuáles son las Corporaciones Autónomas Regionales que hoy existen en Colombia y a qué órgano
estas vinculadas?
¿Cuáles son los órganos de dirección y qué funciones específicas tienen cada uno?
¿quién designa al representante legal?
¿Cuál es el régimen del jurídico de sus actos, del personal del instituto y de la contratación?

3. De los Universitarios entes autónomos; La Comisión Nacional de Televisión; Institutos

científicos y Tecnológicos; La Agencia Nacional de Infraestructura. ANI; La agencia
Nacional Minera. ANM; La agencia Nacional de Hidrocarburos. ANH-; La agencia
Nacional de Tierras. ANT.; La agencia de Desarrollo Rural ADR; Agencia de
Renovación del Territorio.

¿Quién las crea?

¿Cuál es la función que cumplen?
¿Quién designa al representante legal?
¿Cuál es el régimen del jurídico de sus actos, del personal del instituto y de la contratación?

4. Empresas Sociales del Estado; Empresas Oficiales de Servicios Públicos; Los institutos
Financieros Nacionalizados; El fondo de Garantías Institucionales (Fogafín); El
Instituto Colombiano de Crédito Educativo y Estudios Técnicos en el Exterior
ICETEX; El Instituto Colombiano de Fomento a la Educación superior. ICFES; La
administradora Colombiana de Pensiones:

¿Quién las crea?

¿Cuál es la función que cumplen?
¿Quién designa al representante legal?
¿Cuál es el régimen del jurídico de sus actos, del personal del instituto y de la contratación?