Innovación en La Gestión Pública - Trabajo de Investigación - Ultimo

UNIVERSIDAD DE PANAMÁ
CENTRO REGIONAL UNIVERSITARIO DE SAN MIGUELITO

FACULTAD DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
ESCUELA DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Investigación aplicada a la Administración Pública
“Innovación en la Gestión Pública”
Integrantes:
Campos, Lidibeth 8-889-1147
Hurtado, Wilberth 8-976-1067
Peters, Ricardo 8-925-285
Somarriba, Keila 8-894-2143
Panamá, República de Panamá
2023
UNIVERSIDAD DE PANAMÁ
CENTRO REGIONAL UNIVERSITARIO DE SAN MIGUELITO
FACULTAD DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
ESCUELA DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
“Innovación en la Gestión Pública”
Integrantes:
Campos, Lidibeth 8-889-1147
Hurtado, Wilberth 8-976-1067
Peters, Ricardo 8-925-285
Somarriba, Keila 8-894-2143
Profesora Mitzucka Fuentes
Trabajo como requisito de la asignatura Investigación aplicada a la

Administración Pública II
Panamá, República de Panamá
2023
Dedicatoria
Agradecimiento
ÍNDICE
Introducción ............................................................................................................. 1
PRIMER CAPÍTULO................................................................................................ 2
Antecedentes del problema ................................................................................. 3
Planeamiento del problema ................................................................................. 6
Justificación ......................................................................................................... 6
Objetivo general ................................................................................................... 7
Objetivos específicos ........................................................................................... 7
Alcance y limitaciones.......................................................................................... 8
SEGUNDO CAPÍTULO ........................................................................................... 9
Antecedentes de la investigación....................................................................... 10
La función de la Administración Pública en el transcurso del Siglo XXI: ¿Es
necesaria la Innovación?................................................................................ 10
Bases teóricas ................................................................................................... 17
La administración pública ............................................................................... 20
La nueva administración pública .................................................................... 21
Las mejores prácticas de la nueva gestión pública ........................................ 22
Temas y subtemas ......................................................................................... 24
Marco legal ........................................................................................................ 26
Glosario de términos .......................................................................................... 28

Bibliografía ............................................................................................................ 35
Bibliografía – Glosario de términos........................................................................ 36

Introducción
1
PRIMER CAPÍTULO
2
Antecedentes del problema
Aunque el término innovación educativa todavía carece de una definición
compartida por toda la comunidad científica, Carbonell (2001) propone una
conceptualización amplia y multidimensional, donde entiende la innovación
educativa como: Una serie de intervenciones, decisiones y procesos, con cierto
grado de intencionalidad y sistematización, que tratan de modificar actitudes, ideas,
culturas, contenidos, modelos y prácticas pedagógicas. Y a ello hay que añadir que
el fin último que persigue es mejorar las prácticas educativas y procesos de
enseñanza-aprendizaje. Por ello, la innovación docente es un aspecto esencial y
necesario para la transformación de la escuela organizado por: hacia su mejora. Sin
embargo, uno de los factores que la restringen es la deficiente formación del
profesorado (Carbonell, 2001; Rivas, 2000). En este sentido, las Universidades son
las principales responsables de la formación inicial del profesorado, factor
fundamental para conseguir una mejora educativa en contextos cada vez más
diversos (McDonald y otros, 2011). En España la formación inicial se contempla a
través de los planes de estudio de Magisterio y Máster en Formación del
Profesorado. Las modificaciones en la formación docente están aumentando, desde
hace ya algún tiempo, con el fin de adaptarse a los nuevos momentos (Peck,
Gallucci, Sloan y Lippincott, 2009). Con la actual modificación de los planes de
estudio en España para equipararlos al Espacio Europeo de Educación Superior
(EEES) y el continuo cambio social, se precisan modificaciones sustanciales al
respecto dentro del campo de la formación docente. En consecuencia, son escasos
los estudios realizados en torno a los programas de estudio para la formación
docente que giren en torno a la innovación educativa. De esta manera, unos

3
adecuados planes y diseños curriculares en innovación educativa facilitan la
adquisición de competencias por parte de los estudiantes para gestionar los
procesos de cambio orientados a la mejora cuando desempeñen su labor docente.
Al igual que otras investigaciones previas sobre las asignaturas referidas a
organización escolar durante los estudios de Magisterio (Muñoz y Sebastián, 2009;
Tardón, Lozano, Varas y Sebastián, 2012), aquí se procede con el campo de la
innovación educativa.
Las nuevas estrategias y metodologías de enseñanza que aprendan 110 profesores
universitarios con expertos internacionales serán capitalizadas por el Ministerio de
Educación (Meduca) a corto plazo. Las proyecciones del Meduca son aprovechar
en 2017 el entrenamiento internacional que recibirán este año los profesores para
que formen a sus colegas del sistema educativo oficial en las asignaturas de física,
matemáticas, química y biología.
Se firmó un convenio de cooperación entre el Meduca, el Consejo de Rectores de
Panamá y la Asociación de Universidades Privadas del país, para implementar el
programa STEM, que busca fortalecer específicamente la enseñanza y el
aprendizaje de las ciencias naturales, la tecnología, las matemáticas e ingenierías.
Los aprendizajes serán en mejores metodologías y estrategias innovadoras como
la articulación de sus cursos, la transformación de los espacios físicos para un mejor
aprendizaje y encontrar dinámicos elementos de evaluación.
El tiempo de preparación comenzó este mes y finaliza en octubre próximo, con un
tiempo de duración de 95 a 110 horas.
4
La ministra de Educación, Marcela Paredes, aseguró que el propósito es innovar y
avanzar con un nuevo modelo educativo para asegurar que los docentes puedan
brindar mejor calidad de educación a los estudiantes.
Agregó que los docentes se beneficiarán con las prácticas educativas de este siglo,
las cuales fortalecerán la metodología de la enseñanza en sus aulas de clases,
además de prepararlos para ser pensadores críticos con las competitividades
necesarias.
Angélica Natera, directora ejecutiva de Laspau, organismo afiliado a la Universidad
de Harvard que apoya el proyecto, manifestó que buscan convertirse en una
iniciativa de apoyo al sector de educación secundaria y primaria en Panamá, para
que al final se beneficien todos los estudiantes.
5
Planeamiento del problema
La falta de innovación en el desarrollo o proceso de ejecución de las
actividades diarias de una institución pública es una problemática común por la falta
de actitudes y aptitudes de los funcionarios públicos para adaptarse al cambio o por
falta de una buena infraestructura, por ello, se puede tornar difícil la implementación
de nuevas herramientas o modificaciones que puedan agilizar los procesos en los
diferentes trámites que la institución pública tenga a su cargo para que estos no
sean burocráticos y no causen desagrado en el usuario final que el público que
necesita del servicio.
Justificación
La problemática de la falta de innovación en el desarrollo de las actividades
diarias de una institución pública afecta a toda persona, interna o externa, que
dependa del desarrollo de los procesos de los trámites de manera eficaz.
Darle atención al déficit de innovación en las gestiones de las instituciones públicas
es fundamental para la solución de los inconvenientes con los que se cuenta hoy
día, como por ejemplo: en la dilatación de entrega de algún documento; esto,
permitiendo la búsqueda o investigación de posibles herramientas de mejora para
que se implemente nuevos métodos en los procesos administrativos para que estos
sean de resultados instantáneos para el público que solicita algunos de los servicio
que ofrece la institución.
6
Objetivo general
Identificar las razones que obstaculizan la implementación o promoción de la
innovación en las gestiones públicas para crear nuevas metodologías que
evolucionen positivamente los procesos administrativos, con la finalidad de que
sean más instantáneos y menos burocráticos, en el personal administrativo del
Centro Regional Universitario de San Miguelito de la Universidad de Panamá, en un
periodo aproximado de dos meses para contar con posibles resultados.
Objetivos específicos
• Identificar los procesos burocráticos en los trámites que realizan el personal
administrativo de Centro Regional Universitario de San Miguelito de la
Universidad de Panamá.
• Deducir si el trámite requiere de un proceso con burocracia.
• Analizar posibles métodos para agilizar los procesos en los trámites.
• Determinar la viabilidad de aplicar herramientas o métodos innovadores en
los procesos de trámites que realizan el personal administrativo del Centro
Regional Universitario de San Miguelito de la Universidad de Panamá.
• Sugerir cambios, de ser necesarios, en los procedimientos de los trámites
para que estos sean más efectivos y expeditos.
7
Alcance y limitaciones
La finalidad de esta investigación es demostrar que se puede mantener en
constante actualización los procesos de una administración pública, la cual puede
ser calificada como muy burocrática e ineficiente, y que la aplicación de la
innovación en la gestión pública en un “plus” para la obtención de mejores
resultados.
8
SEGUNDO CAPÍTULO
9
Antecedentes de la investigación
La función de la Administración Pública en el transcurso del Siglo XXI: ¿Es
necesaria la Innovación?
La administración pública se encuentra en una encrucijada, por una parte, las
nuevas tendencias obligan al Estado a disminuir su participación en las economías
nacionales (Estado Mínimo), por el otro; aumentar su eficacia y responsabilidad que
le encomiendan las demandas ciudadanas, en específico la atención a las políticas
sociales. Es decir, se parte de la premisa que un Estado mínimo es un imperativo
en nuestros tiempos (entendiéndose a éste como poco interventor en la economía),
el cual debe de ser lo suficientemente funcional y legítimo en las actividades que
realiza. La primera cuestión tiene una relación directa con el rumbo económico de
un país, es decir, los Estados históricamente han asumido el papel de responsables
del desarrollo, las nuevas tendencias apuntalan a una rectoría o direccionalidad de
este, más que a una responsabilidad del propio desarrollo, ya que éste es generado
a través del sector productivo. Precisamente, la funcionalidad del Estado es lo que
está en debate en este primer punto.
Por otra parte, es necesario identificar los cambios que afectan a los gobiernos para
poder aproximarse a las variables organizacionales que inciden en la gestión
pública. La década de los 90, en la administración pública bien podríamos
denominarla como la era de la "incertidumbre institucionalizada".
La incertidumbre en las organizaciones ha sido detonada por cuatro grandes
cambios a nivel internacional, mismos que han transformado el perfil de los Estados:
10
a) El triunfo del neoliberalismo: El triunfo del llamado neoliberalismo en el proceso
de instrumentación y formulación de políticas económicas ha readecuado la
correlación de fuerzas. Con ello, los valores del liberalismo de occidente han
triunfado sobre las demás corrientes económicas. La adopción y exportación de las
ideas del Estado mínimo ha provocado una relativa homogeneización de las
economías capitalistas. La apertura de las fronteras ha provocado que las naciones
flexibilicen y redefinan los límites del control político sobre el flujo comercial. La
conformación de bloques comerciales ha provocado no solo el intercambio de
bienes y servicios, sino el de ideas; éstas no menos importantes que los anteriores.
Existe una máxima en las tesis comerciales: a mayor apertura comercial, mayores
las posibilidades de que los Estados transformen sus estructuras. De tal forma que,
la administración pública no puede pasar por alto la necesidad de cambio en la
llamada globalización de la economía. Esta ha acelerado el cambio organizacional,
aunque con un referente ideológico llamado neoliberalismo.
b) La caída de los regímenes comunistas: Este acontecimiento ha mostrado un
panorama novedoso en el campo de las relaciones internacionales, así como el
papel que desempeñan las estructuras de poder de los Estados Nación. La caída
del comunismo es reforzada por el triunfo del neoliberalismo como idea fuerza. El
debatido análisis realizado por Fukuyama, en el "fin de la historia" ha provocado un
cambio en la concepción ideológica del estado. La tesis de Fukuyama radica en que
la historia ha tenido como motor (siguiendo el análisis de Hegel) la dialéctica en el
mundo de las ideas. Es decir, las ideas deben de estar en pugna para que éstas
permitan ser el motor de la historia. En este sentido, Fukuyama argumenta que si
11
las ideas que sustentaban el comunismo (llámese marxismo en sus diferentes
espectros), han sido derrocadas por la imperiosa realidad (liderada por el
capitalismo), al acabar las ideas del comunismo, el capitalismo triunfa y así se llega
a un fin de la historia, en el cual los valores occidentales han triunfado. Es decir, es
la hora del capitalismo y liberalismo. El impacto que ha traído la caída del
comunismo ha provocado que la administración de los Estados tenga como eje
rector precisamente el triunfo "inevitable" del capitalismo, por lo que el Estado deja
el paso al mercado, para no caer en las experiencias presentadas por el ex-bloque
comunista. No obstante, del análisis hecho por Fukuyama, es importante mencionar
que difícilmente podemos evaluar cuál ha sido el impacto de la caída del
comunismo, ya que aún estamos en un período relativamente corto para hacer una
evaluación de este. El carácter de la administración pública podrá ir determinando
las tendencias de esta situación.
c) La Experiencia de los Ajustes Estructurales: En la década de los 80, vivimos la
caída de las tesis que sustentaban que un Estado partícipe en la economía, podía
generar el desarrollo. El modelo se agotó y con ello se recurrió a la implementación
del llamado ajuste estructural, no solo en México sino en todos los países en
desarrollo, como requisito para que el mercado sea funcional en los países. El ajuste
estructural, presenta tres vertientes que afectan el funcionamiento de la
administración pública:
1. Apertura Comercial.
2. Saneamiento de las Finanzas Públicas.
12
3. Reestructuración del sector estatal.
Las tres vertientes han sido implementadas en México. Los resultados son notorios.
En el primer punto, tenemos que México pasó de ser una de las economías más
cerradas (cerradas al flujo comercial externo) en 1983, a una de las más abiertas
para principios de los noventa. Las tasas de aranceles a la importación se redujeron
de un 100% a un máximo a un 11% en promedio. Con ello, la apertura comenzó un
camino que aún no cesa. La apertura no sólo se ha limitado al campo de los bienes
y servicios, sino que a los flujos del mercado de dinero. La apertura comercial, obligó
a las instituciones públicas a readecuar mecanismos, el caso más notorio es la
reciente autonomía del Banco de México respecto al Estado. En el caso del
comercio están las adecuaciones a la legislación en materia de inversión extranjera.
Para los 90, se hace claro el objetivo de lograr un mejoramiento del comercio
nacional (Lustig, 1994).
El saneamiento de las finanzas públicas ha provocado que los gastos del Estado
hayan sufrido una serie de readecuaciones en el entorno macroeconómico. Las más
importantes comenzaron en la administración del Presidente De la Madrid (1982-
1988), cuando éste anunció la disminución del gasto corriente en un 4% en
promedio a principios de 1986. La disminución del gasto público ha provocado que
en ciertas áreas de la sociedad se presente un impacto a veces no tan favorable
para la comunidad.
El principio de exclusión (del mercado) se ha concretizado en esta situación. Por lo
que se refiere a los ingresos públicos, la administración fiscal logró aumentar la
base gravable, adecuar las tasas impositivas y ajustar el precio de las tarifas de los
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servicios públicos, lo que ha ocasionado una disminución gradual de los subsidios.
La disminución o cancelación de subsidios dudosos ha generado un ahorro en el
erario, aunque distribuyéndose el costo en los ingresos familiares. No es secreto
alguno que en la década pasada y en la actual se detonen más rápido los índices
de pobreza extrema.
Por lo que se refiere a la reestructuración del sector estatal, las entidades públicas
comenzaron a presenciar el fenómeno de las desincorporaciones. Estas se han
dado en cuatro vertientes:
• Transferencia.
• Liquidación.
• Fusión.
• Venta.
d) El ascenso de los movimientos democráticos: La década de los años 80 también
se ha caracterizado por la llegada de la tercera ola democrática en el mundo.
Efectivamente, en América Latina (AL) se vivió un proceso de desmilitarización
muchas veces acompañado por el ascenso de regímenes democráticos. Es la hora
de la democracia. Los movimientos prodemocráticos han tenido un notable impacto
en las gestiones públicas de AL. Los funcionarios públicos han aprendido que
cualquier política pública hecha al margen de la ciudadanía, está altamente
condicionada a su fracaso.
Este hecho ha complejizado la formulación de las políticas públicas, puesto que la
participación de la ciudadanía en los procesos decisorios requiere de canales de
14
comunicación institucionales. Esto se puede lograr a través de la creación de
estructuras ad hoc, que sean flexibles, adaptable y con alto dinamismo participativo.
En otras palabras, innovación.
Con los procesos de democratización por ejemplo en México, se ha puesto de
manifiesto también una crisis de legitimidad en las estructuras administrativas. A
mayor democracia, mayores son los cambios que presentan la economía de un
país, puesto que la democracia no sólo representa una redistribución del poder
político, sino que una readecuación del poder económico. Democracia y crecimiento
económico están ampliamente ligados.
Por ejemplo, en México, las gestiones públicas han presenciado una interesante
interacción de diferentes agentes políticos. La llegada a las administraciones
estatales y municipales de partidos de oposición ha dinamizado la participación
ciudadana. Con ello, la función pública ha adquirido un carácter más plural, abierto
y dinámico de la función pública, al menos en el sentido electoral. Sin embargo,
para la propia funcionalidad de la gestión pública, se requiere de un proceso de
democratización más allá del sufragio.
La administración pública y su gestión también ha tenido un cambio considerable
en la última década, en gran medida los cambios han obedecido tanto a variables
endógenas como exógenas. Con ello, el perfil de la administración pública
necesariamente ha provocado una redefinición de su estructura como
funcionamiento para hacer frente a los retos que anteriormente mencionamos.
15
Ante los cuatro cambios sucedidos a nivel mundial, queda de manifiesto la
necesidad de innovar las gestiones públicas. Con ello, se presenta como análisis
tentativo la revisión tanto de las estructuras administrativas, como de la función y
operación de estas. Dos planos diferentes, aunque con un mismo objetivo.
16
Bases teóricas
La innovación es un concepto que ha tenido un amplio desarrollo desde los
años 50, principalmente vinculada a la empresa privada. Sin embargo, como
señalan algunos autores “Hay que descartar la suposición común de que la
innovación es algo que sucede principal o exclusivamente en el sector privado, y
que, por lo tanto, necesariamente se tiene que ir allí para encontrar la manera de
impulsarla” (Formichella, 2005). Es así como desde hace algunos años, la
innovación ha adquirido una especial relevancia en la gestión pública, forzando a
las administraciones a buscar nuevos mecanismos de gestión, amparados en los
planteamientos de la Nueva Gestión Pública.
En términos etimológicos, la palabra innovar significa introducir novedades, sus
sinónimos son cambiar, modificar, transformar, rectificar, modernizar, descubrir. El
concepto “innovar” proviene del latín “innovare”, que quiere decir “cambiar o alterar
las cosas introduciendo novedades” (Sin embargo, no existe una sola definición que
pueda dar cuenta de la complejidad de este término, especialmente cuando se ha
aplicado al ámbito de la gestión. Es así como se la ha relacionado con mejoras a
nivel organizativo hasta aquellas que van dirigidas a un proceso o producto. En ese
sentido, la innovación no es un objeto concreto, se trata de un concepto, o mejor
dicho una palabra con las etiquetas de un concepto, en la que no hay un acuerdo
común en su definición. Entre las primeras encontramos definiciones como “la
innovación se produce con la intención de beneficiar a un individuo, un grupo, una
organización o la sociedad entera” (Hosking and Morley, 1991; Hosking and
Anderson, 1992) aunque ésta “puede tener un impacto negativo o imprevisto”
17
(Osborne, 1998). Por otra parte, la OCDE la ha definido como “aplicación de una
nueva o significativa mejora en un producto (bien y/o servicio) o proceso, un nuevo
método de comercialización, o un nuevo método de organización en las prácticas
de negocio, lugar de trabajo o en las relaciones externas” (OECD, 2009).
Para algunos autores, la innovación exitosa en el sector público consiste en “la
creación e implementación de nuevos procesos, productos, servicios y métodos de
entrega que dan lugar y se traducen en mejoras significativas en los resultados de
eficiencia, eficacia y calidad” (Mulgan y Albury, 2003). Asimismo, para otros la
innovación consiste en “hacer algo diferente, de manera deliberada, con el fin de
lograr ciertos objetivos o bien, cambios intencionados en el comportamiento, con un
objetivo específico en mente. Con el fin de aprender e innovar, los actores deben
interactuar con los demás, ya sea en organizaciones o a través de variadas fuentes
de información, contacto y aprendizaje compartido” (Koch y Hauknes, 2006).
De acuerdo con Windrum y Koch (2008), existen diferentes tipos de innovación en
el sector público, los que van desde innovaciones y mejoras en procesos hasta
aquellos que abarcan decisiones de política pública. En el ámbito de la gestión, ha
sido la innovación de tipo conceptual la que ha permitido visualizar nuevos enfoques
en torno al rol de los directivos, su incidencia en los cambios organizativos, así como
la incorporación de nuevos valores vinculados a la flexibilidad, la discrecionalidad y
la ética.
Esta innovación conceptual supone nuevas formas de “entender” el mundo, las que
pueden desafiar las visiones que subyacen en bienes/servicios/productos, procesos
o formas organizacionales existentes, siendo relevante al establecer una
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vinculación real entre el problema público a resolver y la racionalidad operativa de
las organizaciones (Windrum y Koch, 2008).
En este sentido, la función de gestión se asocia a la necesidad de innovar en una
serie de mecanismos que den mayor autonomía a la acción de los gestores
públicos, donde la antigua forma de entender la
gestión pública como un proceso sujeto a minuciosos controles no resulta
adecuada, y donde se requiere de una gestión que priorice el resultado por sobre
los procesos, identificando espacios de innovaciones efectivas.
En aclaraciones de definiciones la palabra Gestión por ejemplo tiene como
sinónimos las siguientes palabras acción, encargo, negocio, realización, actividad,
tramite y significa hacer los trámites necesarios para lograr algún asunto,
administración. La palabra Publica es sinónimo por ejemplo de conocido, divulgado,
popular, oficial, legal, nacional, común, muchedumbre y significa notorio, manifiesto
visto o sabido por todos.
Se puede definir que la Gestión Pública tiene como labor fundamental ocuparse de
analizar los objetivos proyectados por las instituciones públicas y transmutarlas en
una actividad organizacional pública a través de la planeación, organización,
dirección, control y de todas las actividades elaboradas en los niveles y áreas de
las instituciones públicas con el propósito de lograr los objetivos con el
procedimiento más congruente producidos por las innovaciones continuas a través
de la utilidad apropiada de los recursos públicos ( KIRK DOUGLAS ZERILLO
GARCIA).
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La administración pública
El sector público es recaudador, administrador y redistribuidor de dichos
recaudos. Es gestor en la gran mayoría de los casos de todos los servicios públicos
básicos, así como claro propulsor de políticas de bienestar social, servicios de
educación, salud y empleo. Promueve leyes y reglamentos y es el encargado de
mantener el orden y hacer cumplir la legislación a todos los ciudadanos. Sus
políticas de inversión suelen ser repartidas y afectar a todos los sectores para
propender un equilibrio macroeconómico de sus cuentas actuales y su
sostenibilidad futura.
Estas responsabilidades se incrementan al ritmo que crece la población y la
demanda de servicios públicos. Como consecuencia, en distintos países la
administración pública ha incrementado su tamaño de forma importante para dar
cobertura a dichos servicios. Sin embargo, esto no ha sido suficiente, esencialmente
porque los canales de información no eran los adecuados para atender a toda la
población. En este sentido, Kurunmäki et al. (2011) establece que las
Administraciones Públicas deberían mantener una constante reorganización de los
sistemas de información en la medida de sus necesidades.
Entre otras cosas, para intentar mejorar la respuesta a la ciudadanía, uno de sus
principales objetivos (Karmal, 2006). En este proceso de reorganización constante,
motivado también por los cambios del ciclo político-electoral entre otros factores, se
van sucediendo diferentes acciones en numerosos campos, algunos más acertados
que otros, que comentaremos más adelante y que hacen parte de lo que
consideramos casos de innovación en la Administración Pública.
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Sin embargo, como se ha dicho en el capítulo anterior, no todos los cambios
suponen o se consideran innovación y por tanto modificaciones o mejoras exiguas
en los procesos, así como la introducción de actividades muy parecidas a las ya
existentes, pero con pequeñas modificaciones, no pueden considerarse
innovaciones, aunque así sean promocionadas.
Además, es importante reseñar que, aunque los conceptos de innovación son
aplicables tanto para el sector público como el privado, la Administración Pública
como se ha mencionado anteriormente está cobijada por una serie de
responsabilidades que condiciona y particulariza su gestión.
La nueva administración pública
Avances en Innovación en la Gestión Pública
A nivel mundial, se ha producido un árido debate sobre el rol de Estado como
generador del bienestar. Como primer paso se plantea la modernización del Estado
cuyo objetivo consiste en elevar la calidad de la administración pública con base en
principios de eficiencia, eficacia y efectividad para poder crear más valor público.
Ello se logra mediante el mejoramiento de la gerencia pública de modo que el
Estado satisfaga al ciudadano lo cual, de paso, sienta los fundamentos para elevar
de forma sostenida y sostenible el crecimiento, el desarrollo y por ende el nivel
de vida de los ciudadanos.
21
Otro componente fundamental consiste en establecer leyes y normas que refuercen
la institucionalidad pero que a la vez garanticen que el Estado funcione de manera
ágil y transparente.
Mediante Decreto Ejecutivo No. 102 del 1 de Septiembre de 2004, se creó la
Secretaría de Innovación adscrita al Ministerio de la Presidencia, con funciones de
planeación, coordinación, supervisión, colaboración, apoyo y promoción del buen
uso de las tecnologías de información y comunicaciones en el sector
gubernamental, para optimizar la utilización de estas en el proceso de
modernización.
Se ha adoptado una estrategia dirigida por tres políticas:
• Elevar la competitividad nacional
• Mejorar la conectividad en todo el territorio y para todas las comunidades
• Mejorar los servicios del gobierno y las habilidades ciudadanas para
aprovecharlos
Es una estrategia formal y muy disciplinada para organizar los servicios del Estado
por Internet y la modernización de trámites en las agencias públicas, no solo
reduciendo el uso del papel, sino ahorrando el recurso más valioso: el tiempo de los
ciudadanos.
Las mejores prácticas de la nueva gestión pública
En la segunda mitad del siglo XX surgió la Nueva Gestión Pública, cuyo objetivo era
modernizar la burocracia y brindar mayores beneficios a los ciudadanos
22
incorporando los modelos del sector privado. “La Nueva Gestión Pública surge
como una respuesta a la gestión pública tradicional propia del modelo burocrático.
También se le llama modelo post-burocrático”, explica Andrés Corrales, docente de
la Maestría de Gerencia Pública de la Universidad Continental. A continuación, las
características de la Nueva Gestión Pública y hacia donde debe apuntar el gestor
público moderno:
Un cambio de estructuras
La Nueva Gestión Pública parte de un cuestionamiento: Las jerarquías piramidales
en el sector público no agregan valor, sino retrasan las decisiones. A partir de ello,
propone reformular las estructuras de trabajo y convertirlas en una amplia red de
interacción horizontal.
Mayor descentralización
El excesivo centralismo es otra de las críticas de la Nueva Gestión Pública. Este
centralismo genera lentitud y falta de reacción ante los problemas de la ciudadanía
en zonas alejadas. Es por ello por lo que la Nueva Gestión Pública propone
descentralizar el Estado a través de niveles de gobierno que tengan mayor cercanía
al ciudadano.
23
Énfasis en los resultados
Para la Nueva Gestión Pública son más importantes los resultados que el
cumplimiento férreo de los procedimientos. Esta corriente busca la simplificación de
procesos y desregulación de procedimientos que permitan mejorar la fluidez para
obtener resultados.
Brindar servicios de calidad
El modelo burocrático no evalúa la calidad de los servicios que ofrece. Por su parte,
la Nueva Gestión Pública no solo evalúa los servicios de calidad, sino también al
personal que los ofrece. El docente de la maestría de Gerencia Pública de la
Universidad Continental, Andrés Corrales explica que las burocracias no están
acostumbradas a ser evaluadas.
El mercado también brinda servicios públicos
"Finalmente, la Nueva Gestión Pública promueve activamente la introducción de la
competencia y del mercado en la provisión de servicios para la ciudadanía, a raíz
de lo cual surgió la tercerización, las concesiones, las asociaciones público-
privadas, entre otras; todas ellas expresiones ajenas al modelo burocrático".
Temas y subtemas
• Innovación en la gestión pública
24
➢ Métodos para innovar la gestión pública
➢ Innovación en la gestión pública para la obtención de resultados
eficaces
25
Marco legal
Bolivia.- En su primera parte, donde establece las bases fundamentales del
estado, derechos, deberes y garantías está el título 1, “Derechos fundamentales y
garantías”, Capítulo VI, “Educación, interculturalidad y derechos culturales”, sección
IV, “Ciencia, tecnología e investigación”:
Artículo 103: El Estado garantizará el desarrollo de la ciencia y la investigación
científica, técnica y tecnológica en beneficio del interés general. Se destinarán los
recursos necesarios y se creará el sistema estatal de ciencia y tecnología. El Estado
asumirá como política la implementación de estrategias p ara incorporar el
conocimiento y aplicación de nuevas tecnologías de información y comunicación.
El Estado, las universidades, las empresas productivas y de servicio públicas y
privadas, y las naciones y pueblos indígena originario campesinos, desarrollarán y
coordinarán procesos de investigación, innovación, promoción, divulgación,
aplicación y transferencia de ciencia y tecnología para fortalecer la base productiva
e impulsar el desarrollo integral de la sociedad, de acuerdo con la ley.
Igualmente, a través de los artículos 299, 304, 316 y 334 aparece referenciada
normativa para las Tecnologías de la Información y Comunicaciones.
Colombia.- En el Capítulo II, “De los Derechos Sociales, Económicos y Culturales”,
el artículo 71 menciona lo siguiente: “La búsqueda del conocimiento y la expresión
artística son libres. Los planes de desarrollo económico y social incluirán el fomento
a las ciencias y, en general, a la cultura. El Estado creará incentivos para personas
e instituciones que desarrollen y fomenten la ciencia y la tecnología y las demás
26
manifestaciones culturales y ofrecerá estímulos especiales a personas e
instituciones que ejerzan estas actividades.”
Ecuador.- En la Constitución Política del Ecuador, se consagrará en el Título III, los
“Derechos, Garantías y Deberes”. Así mismo, en el Capítulo 4 “De los derechos
económicos, sociales y culturales”, sección novena y décima expresa la
constitucionalidad de “la ciencia y tecnología” y “la comunicación”.
Perú.- La Constitución del Perú establece en el artículo 2 que “toda persona tiene
derecho a que los servicios informáticos, computarizados o no, públicos o privados,
no suministren informaciones que afecten la intimidad personal y familiar.”
De igual manera, el artículo 10 habla sobre el secreto y la inviolabilidad de la
información y documentos privados: “Las comunicaciones, telecomunicaciones o
sus instrumentos sólo pueden ser abiertos, incautados, interceptados o intervenidos
por mandamiento motivado del juez, con las garantías previstas en la ley. Se guarda
secreto de los asuntos ajenos al hecho que motiva su examen.”
“Los documentos privados obtenidos con violación de este precepto no tienen efecto
legal.” “Los libros, comprobantes y documentos contables y administrativos están
sujetos a inspección o fiscalización de la autoridad competente, de conformidad con
la ley. Las acciones que al respecto se tomen no pueden incluir su sustracción o
incautación, salvo por orden judicial.”
Finalmente, en el artículo 14 establece el “deber del Estado promover el desarrollo
científico y tecnológico del país.”
27
Glosario de términos
Innovación: Proceso de mejora, cambio o transformación de los servicios públicos
con el objetivo de mejorar su eficiencia, incrementar la aportación de valor al entorno
y satisfacer las necesidades particulares de los ciudadanos, organizaciones y
sociedad en general.
Comunidad científica: Conjunto de investigadores, académicos y expertos que en
un área científica concreta y con una interacción profesional importante entre ellos
desarrollan en forma colaborativa, aunque también competitiva, proyectos, estudios,
investigaciones, y que generalmente tienen puntos de vista compartidos sobre el
estado de la ciencia en la que trabajan, la metodología a utilizar y sobre todo el
paradigma científico sobre el que reposan todas sus investigaciones. Una
comunidad científica se desarrolla dentro de las universidades e instituciones de
investigación, y entre dichas universidades e instituciones a través de
colaboraciones en proyectos de investigación comunes, publicaciones y congresos.
En el siglo XXI, la característica principal de las comunidades científicas es su
carácter global, pero a la vez más especializado áreas muy concretas de
conocimiento.
Conceptualización: Se entiende por conceptualización la representación de una
idea abstracta en un concepto; surge de los conocimientos generales que se poseen
28
sobre diversos temas. Implica el desarrollo, construcción y ordenación de ideas que
han sido obtenidas a partir de la experiencia y de la comprensión de aquello que
nos rodea.
Intencionalidad: Criterio general de graduación de la sanción administrativa,
reconocido por la legislación básica estatal y por numerosas leyes sectoriales y
autonómicas, y aplicado con frecuencia como criterio agravante o atenuante de la
responsabilidad en atención a su grado de concurrencia.
Sistematización: Proceso por el cual se pretende ordenar una serie de elementos,
pasos, etapas, etc., con el fin de otorgar jerarquías a los diferentes elementos.
Magisterio: Guarda íntima relación con la actividad general de aquella persona que
tiene por ocupación o profesión la enseñanza de sus alumnos, y la transmisión de
conocimientos y experiencias. También se refiere al conjunto de maestros de una
Nación, de un Estado, de una provincia, para hablar sobre ese grupo en general
que se dedica a la enseñanza, sea cual sea el nivel al cual le imparten las lecciones,
ya sean alumnos de primaria, secundaria o a nivel universitario.
Máster: Ciclo de la enseñanza universitaria que tiene por finalidad la adquisición
por el estudiante de una formación avanzada, de carácter especializado o
29
multidisciplinar, orientada a la especialización académica o profesional, o bien a
promover la iniciación en tareas investigadoras.
Convenio: Pacto, acuerdo o contrato establecido entre dos o más personas o
entidades, con la finalidad de regular una determinada situación o poner punto final
a una controversia.
Cooperación: Procedimiento para la adopción de decisiones que requiere un
acuerdo de voluntades entre dos o más partes, bien para producir un acto o plan
conjunto, bien para asegurar la participación de unas entidades en los
procedimientos que deben ser resueltos o decididos por otras.
Metodología: Grupo de mecanismos o procedimientos racionales, empleados para
el logro de un objetivo, o serie de objetivos que dirige una investigación científica.
Este término se encuentra vinculado directamente con la ciencia, sin embargo, la
metodología puede presentarse en otras áreas como la educativa, en donde se
encuentra la metodología didáctica o la jurídica en el derecho. Son muchos los
contextos en donde la palabra metodología puede ser utilizada y en este post se
hablará de algunos de ellos.
Encrucijada: Por extensión, punto o lugar en el que confluyen varias cosas.
30
Estado: El Estado es una forma de organización política que cuenta con poder
administrativo y soberano sobre una determinada zona geográfica. Esta
organización política se constituye en un determinado territorio y tiene el poder de
ordenar y administrar la vida en sociedad.
Rectoría: Es la dependencia de mayor jerarquía administrativa de la Institución,
dirigida y coordinada por el Rector.
Administración pública: Comprende el conjunto de órganos del sector público
conformados para realizar la tarea de administrar y gestionar organismos,
instituciones y entes del Estado. La Administración Pública viene a cumplir una
función fundamental, tal función viene a ser la de establecer y fomentar una relación
estrecha entre el poder político o gobierno y el pueblo. Los componentes principales
de la Administración Pública son instituciones públicas y funcionarios.
Incertidumbre institucionalizada: Falta de certidumbre, o sea, de certeza, de
conocimiento seguro en algún tema determinado. Dicho de otro modo, la
incertidumbre es la imposibilidad para predecir un evento futuro o hacerse una idea
de lo que va a ocurrir, o también la imposibilidad para determinar si algo ocurrió
verdaderamente de la manera en que se lo piensa.
31
Neoliberalismo: Teoría político-económica que retoma la doctrina del liberalismo
clásico y la replantea dentro del esquema capitalista actual bajo principios más
radicales.
Comunistas: Es una filosofía política, económica y social que busca establecer la
propiedad conjunta de los medios de producción y la eliminación de las clases
sociales. El comunismo surge como una crítica al sistema capitalista que promovía
la acumulación del capital como mecanismo para generar riqueza, la propiedad
privada de los medios de producción y la utilización del mercado como mecanismo
de asignación de los recursos.
Saneamiento: Conjunto de obras, técnicas y dispositivos encaminados a
establecer, mejorar o mantener las condiciones sanitarias de un edificio, una
población, etc.
Finanzas Públicas: Las finanzas públicas son la disciplina que se enfoca en la
obtención de ingresos, realización de gastos y gestión de la deuda pública de un
Estado. Es decir, esta rama de las finanzas se centra en dos frentes que son
competencia del Gobierno: la recaudación de impuestos y el gasto público.
Dependiendo de ambos, se puede generar un déficit o superávit públicos. Si hay
superávit fiscal tendremos ahorro público. Por el contrario, si existe déficit,
aumentará la deuda pública.
32
Aranceles: El arancel es un tributo que se impone sobre un bien o servicio cuando
cruza la frontera de un país. El arancel más común es el arancel a las importaciones.
Este consiste en poner un impuesto a un bien o servicio vendido dentro del país por
alguien desde el exterior de la frontera. Es decir, cuando ponen un arancel a un
producto significa que tendrá un precio de venta más caro que en su país de origen.
Transferencia: Una transferencia consiste en pasar dinero de una cuenta a otra.
Es decir, es la operación por la que una persona o entidad (que también se
denomina ordenante) decide enviar una determinada suma de dinero a la cuenta
bancaria de otra persona o entidad (el beneficiario).
Liquidación: Venta del inventario o de los activos de una empresa con el fin de
obtener efectivo rápidamente. El concepto de liquidación en el ámbito de la
economía tiene dos usos muy comunes. Uno de ellos se refiere a las ventas con
grandes descuentos que suelen hacer las empresas con el fin de reducir sus
inventarios y obtener ganancias rápidamente. Usualmente, estas liquidaciones
ocurren a fines de temporadas (verano, invierno, etc.) o después de fiestas
importantes como navidad, reyes, etc.
Fusión: La fusión es el proceso mediante el cual dos o más cosas se combinan
para volverse una sola.

33
Venta: Actividad realizada para incentivar potenciales clientes a realizar una
determinada compra. El concepto de ventas es muy amplio, pero básicamente
consiste en el acto de negociación en el cual una parte es el vendedor y la otra el
comprador.
Competitividad nacional: Capacidad de un determinado país o región de generar
mayores tasas de crecimiento y empleo de manera sostenible.
34
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UNIVERSIDAD DE PANAMÁ

CENTRO REGIONAL UNIVERSITARIO DE SAN MIGUELITO

Investigación aplicada a la Administración Pública

“Innovación en la Gestión Pública”

Panamá, República de Panamá

“Innovación en la Gestión Pública”

Profesora Mitzucka Fuentes

Trabajo como requisito de la asignatura Investigación aplicada a la

Panamá, República de Panamá

Antecedentes del problema ................................................................................. 3

Planeamiento del problema ................................................................................. 6

Objetivo general ................................................................................................... 7

Objetivos específicos ........................................................................................... 7

SEGUNDO CAPÍTULO ........................................................................................... 9

La función de la Administración Pública en el transcurso del Siglo XXI: ¿Es

Bases teóricas ................................................................................................... 17

La administración pública ............................................................................... 20

La nueva administración pública .................................................................... 21

Las mejores prácticas de la nueva gestión pública ........................................ 22

Temas y subtemas ......................................................................................... 24

Marco legal ........................................................................................................ 26

Glosario de términos .......................................................................................... 28

Bibliografía – Glosario de términos........................................................................ 36

Aunque el término innovación educativa todavía carece de una definición

compartida por toda la comunidad científica, Carbonell (2001) propone una

conceptualización amplia y multidimensional, donde entiende la innovación

educativa como: Una serie de intervenciones, decisiones y procesos, con cierto

grado de intencionalidad y sistematización, que tratan de modificar actitudes, ideas,

el fin último que persigue es mejorar las prácticas educativas y procesos de

enseñanza-aprendizaje. Por ello, la innovación docente es un aspecto esencial y

necesario para la transformación de la escuela organizado por: hacia su mejora. Sin

embargo, uno de los factores que la restringen es la deficiente formación del

las principales responsables de la formación inicial del profesorado, factor

diversos (McDonald y otros, 2011). En España la formación inicial se contempla a

través de los planes de estudio de Magisterio y Máster en Formación del

Profesorado. Las modificaciones en la formación docente están aumentando, desde

Gallucci, Sloan y Lippincott, 2009). Con la actual modificación de los planes de

estudio en España para equipararlos al Espacio Europeo de Educación Superior

(EEES) y el continuo cambio social, se precisan modificaciones sustanciales al

respecto dentro del campo de la formación docente. En consecuencia, son escasos

los estudios realizados en torno a los programas de estudio para la formación

docente que giren en torno a la innovación educativa. De esta manera, unos

adquisición de competencias por parte de los estudiantes para gestionar los

procesos de cambio orientados a la mejora cuando desempeñen su labor docente.

Al igual que otras investigaciones previas sobre las asignaturas referidas a

organización escolar durante los estudios de Magisterio (Muñoz y Sebastián, 2009;

Tardón, Lozano, Varas y Sebastián, 2012), aquí se procede con el campo de la

Las nuevas estrategias y metodologías de enseñanza que aprendan 110 profesores

universitarios con expertos internacionales serán capitalizadas por el Ministerio de

matemáticas, química y biología.

Se firmó un convenio de cooperación entre el Meduca, el Consejo de Rectores de

Panamá y la Asociación de Universidades Privadas del país, para implementar el

programa STEM, que busca fortalecer específicamente la enseñanza y el

aprendizaje de las ciencias naturales, la tecnología, las matemáticas e ingenierías.

Los aprendizajes serán en mejores metodologías y estrategias innovadoras como

la articulación de sus cursos, la transformación de los espacios físicos para un mejor

aprendizaje y encontrar dinámicos elementos de evaluación.

El tiempo de preparación comenzó este mes y finaliza en octubre próximo, con un

tiempo de duración de 95 a 110 horas.

brindar mejor calidad de educación a los estudiantes.

las cuales fortalecerán la metodología de la enseñanza en sus aulas de clases,

además de prepararlos para ser pensadores críticos con las competitividades